摘要:城鎮(zhèn)化同時(shí)也是中國當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的最大內(nèi)需所在。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村聚落形態(tài)將會(huì)日趨衰落，農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，撤村并鄉(xiāng)、開展對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，吸引青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型農(nóng)民，這樣的三個(gè)客觀需求和必然趨勢(shì)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主攻課題。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化；“三農(nóng)”問題；新農(nóng)村建設(shè)；振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求和必然過程，也是中國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大內(nèi)需所在。說它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大內(nèi)需講的人已經(jīng)很多了，特別是李克強(qiáng)總理曾經(jīng)多次闡述過其中的道理。他早在2010年還是國務(wù)院副總理的時(shí)候，就在《求是》雜志上撰文指出：中國城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力：可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)；可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平；可以有力拉動(dòng)投資需求。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)界有底氣說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后仍能保持若干年的比較快的增長(zhǎng)速度的重要原因。目前在學(xué)術(shù)界對(duì)此已形成共識(shí)。但是對(duì)城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的最大內(nèi)需所在，目前討論得不是很夠、很充分，人們關(guān)注較多的主要是農(nóng)村流動(dòng)人口的市民化問題以及由此產(chǎn)生的農(nóng)村留守婦女和留守兒童問題。這些當(dāng)然是城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理面臨的重要問題，也是十分棘手的難題。但是，任務(wù)更重的恐怕是我們不得不面對(duì)伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰敗問題，這將是今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

一、伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的“三農(nóng)”危機(jī)

筆者2014年曾經(jīng)撰文指出，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)歷可以看到，城鎮(zhèn)化并不像田園詩歌般的那樣美好，更像是現(xiàn)代化分娩前的一段陣痛?！俺擎?zhèn)化是一段曲折的過程，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化會(huì)以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)一段時(shí)期的衰落為代價(jià)，與此相伴隨的甚至包括廣大農(nóng)民的無產(chǎn)化和赤貧化?！碑?dāng)然這里的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，換言之，正像法國社會(huì)學(xué)家孟德拉斯（Mendras，H.）所描述的那樣，城鎮(zhèn)化帶來的是“小農(nóng)”（paysans——法語）及其生產(chǎn)方式和生活方式的“終結(jié)”（lafin——法語），連帶著他們固有的聚落形態(tài)也走向瓦解。筆者這些年去基層調(diào)研，看到很多農(nóng)村的房屋、道路年久失修，已很少有人居住，幾乎只剩下了一些殘?jiān)珨啾?，與此形成鮮明對(duì)比的是或者在不遠(yuǎn)處另建起了整齊的新村，或者是由農(nóng)戶自發(fā)地在道路兩旁蓋起了一些新的院落和住宅，包括那些公路兩旁的飯館、商鋪、車店、汽車修理點(diǎn)等。村里沒有了人氣，記憶中的那種炊煙裊裊、雞犬之聲相聞的景象不多見了。這幾年精準(zhǔn)扶貧的力度格外大，我們看到許多原本分散居住在貧瘠山區(qū)的居民異地搬遷住進(jìn)了主要靠政府規(guī)劃和資助建造起來的“幸福新村”。但是，真正在那些嶄新的居民樓里居住的大都是些上了年紀(jì)的老人，不到過年的時(shí)候村里幾乎看不到青壯年勞動(dòng)力的身影。有些地方的農(nóng)村還有不少留守婦女和兒童，但我毋寧將其視為過渡形態(tài)，這些婦女和兒童遲早也會(huì)離開的。說得極端一點(diǎn)，這些“幸福新村”幾乎就是一座座養(yǎng)老院，而當(dāng)?shù)卣执蠖紱]有作相應(yīng)的養(yǎng)老安排。設(shè)想一下，如果外出打工的青壯年勞動(dòng)力（包括那些留守婦女和兒童也陸續(xù)隨著出去）不再回原戶籍所在地居住，那么等留守的老人相繼離開（或者離世，或者投靠?jī)号┖螅切┙ǔ刹痪玫摹靶腋Ｐ麓濉睍?huì)不會(huì)也成了“鬼村”？政府的投資就這樣白白浪費(fèi)掉了。這些年各地的新農(nóng)村建設(shè)取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是上述問題也都不同程度地存在著，一邊是破敗的舊村落，一邊是寂靜的新農(nóng)村，只有那些交通便利、距離城市不算遠(yuǎn)的村落靠著發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游還能看到一些熱鬧的場(chǎng)景。

說完農(nóng)村再看農(nóng)業(yè)。這些年中國的糧食生產(chǎn)比較穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年以來全國糧食總產(chǎn)量連年增產(chǎn)，2016年糧食總產(chǎn)量略有下滑。取得這樣的成就靠的是什么？有人說靠的是科技投入（良種良法等），我看化肥和農(nóng)藥在其中仍然起著重要的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的化肥施用量2005年為4766.2萬噸，2015年達(dá)到6022.6萬噸，10年增長(zhǎng)了26%以上，這個(gè)增長(zhǎng)幅度幾乎與同期糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度（28.4%）持平。農(nóng)業(yè)部的專家稱中國年化肥使用量占世界的35%，相當(dāng)于美國、印度的總和；農(nóng)藥利用率僅35%，比發(fā)達(dá)國家低10—20個(gè)百分點(diǎn)。雖然有政府的大力支持，但是由于生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下、生產(chǎn)率低造成的比較效益低下，農(nóng)戶種糧的積極性并不高，青壯年勞動(dòng)力都外出打工去了，種糧的都是些出不去的人，這些人的耕作面積有限，不愿多種或者無力多種，過多地依賴化肥和農(nóng)藥，同時(shí)也出現(xiàn)了大量的耕地拋荒現(xiàn)象，特別是那些耕地不連片的地方。近年來土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多（下文詳述），局面有所改觀。但是，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多的原因之一，是那些在村里務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力實(shí)在是上了年紀(jì)了，而出去務(wù)工的子女又不愿意回來接著種地，這種現(xiàn)象多了，村里也就有條件將這些土地調(diào)整成片成規(guī)模地轉(zhuǎn)包給大戶或者公司或者合作社了。可是正像我們所看到的那樣，就連公司、大戶、合作社也多半不是種糧而是經(jīng)營別的商品作物去了，對(duì)這種行為當(dāng)?shù)卣畬⑵湟曂r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持支持態(tài)度。于是，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不但農(nóng)村而且農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)也呈衰落之勢(shì)，無人愿意種糧食了，誰也不愿意在農(nóng)村居住了。當(dāng)然我們這里講的農(nóng)業(yè)，主要的還是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)。可見，放眼全國，“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。

二、“三農(nóng)”問題演進(jìn)的必然趨勢(shì)

當(dāng)下的中國，伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問題的演進(jìn)有如下三個(gè)必然趨勢(shì)。

一是農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢(shì)。農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，由于人多地少和分配到戶的承包地地塊分散、狹小，由于農(nóng)業(yè)比較效益低下和城鎮(zhèn)工業(yè)化的快速推進(jìn)，也是由于農(nóng)村人口獲得了自由流動(dòng)的權(quán)力，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量地流向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家里的承包地靠留守的婦女和老人足以應(yīng)付，要求不高，夠吃就行。2006年的第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占32.5%。而據(jù)媒體報(bào)道，中西部一些地區(qū)80%的農(nóng)民都是50—70歲的老人。時(shí)至今日，村里留守的婦女也陸續(xù)出去了，而原本五六十歲的留守老人也逐漸失去勞動(dòng)能力，于是就產(chǎn)生了將承包地流轉(zhuǎn)出去的愿望；而村里的干部也明白只有產(chǎn)業(yè)化才是帶領(lǐng)群眾從溫飽走向小康的必由之路，而產(chǎn)業(yè)化的前提就是要將分散的土地集中起來搞適度規(guī)模經(jīng)營（安徽小崗村、小井莊等更多的例子就是如此），于是在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了當(dāng)年鄧小平所預(yù)想的“第二個(gè)飛躍”的趨勢(shì)，中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑也就逐漸清晰起來了。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。全國家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過270萬家。2016年下半年以來國家出臺(tái)的農(nóng)村土地確權(quán)和所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，很好地推動(dòng)了上述進(jìn)程。2017年黨的十九大宣示的第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年和即將迎來的《農(nóng)村土地承包法》修改，也都是順勢(shì)而為的重要舉措。目前，我國農(nóng)地戶均經(jīng)營規(guī)模僅為同樣人多地少的日本的1/4，土地流轉(zhuǎn)集中的潛力還很大。需要指出的是，將村里的承包地以租賃或者股份合作的方式集中起來，也給村里創(chuàng)造了重建集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)很多原本非常困難的空殼村通過土地集中流轉(zhuǎn)和政府扶貧資金注入，重新獲得了組織合作社和服務(wù)村民的實(shí)力。

二是撤村并鄉(xiāng)、對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)展開治理是必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的過程必然是農(nóng)村人口減少、農(nóng)村居民點(diǎn)消亡的過程。2011年的一則報(bào)道稱：2005年至2009年，中國農(nóng)村人口大量減少，平均每天有20個(gè)行政村消失，每年減少7000個(gè)村委會(huì)。到2011年，中國的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比也下降到34.8%（約2.66億人），過去我們常說的“十億人口八億農(nóng)民”的基本國情早已成為歷史。2012年的一則報(bào)道稱：中國城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人走房空，潛在面積達(dá)上億畝。社會(huì)學(xué)家李培林在《從“農(nóng)民的終結(jié)”到“村落的終結(jié)”》一文里是這樣描述的：

“在1990年到2010年的20年時(shí)間里，我國的行政村數(shù)量，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從100多萬個(gè)，銳減到64萬多個(gè)，每年減少1.8萬個(gè)村落，每天減少約50個(gè)。它們悄悄地逝去，沒有挽歌、沒有誄文、沒有祭禮，甚至沒有告別和送別，有的只是在它們的廢墟上新建的奠基、落成儀式和伴隨的歡呼?！?/p>

為了更加直觀地顯示這種村落的減少狀況，筆者將村民委員會(huì)的單位數(shù)及其基本走勢(shì)列表圖示如下。從中可以看出，從2000年到2014年，在城鎮(zhèn)化加速的大背景下，村民委員會(huì)單位數(shù)趨于減少的同時(shí)是城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)單位數(shù)的日益增長(zhǎng)，前者從734715個(gè)減少到585451個(gè)，每年減少上萬個(gè)。2015年，村民委員會(huì)單位數(shù)為580856個(gè)，社區(qū)居民委員會(huì)單位數(shù)為99679個(gè)。

今后一段時(shí)期，伴隨留守老人的陸續(xù)退出，農(nóng)村居民點(diǎn)的消亡還會(huì)加快。近年來，各地結(jié)合大力開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有意識(shí)地撤村并鄉(xiāng)，減少了一些比較分散、生產(chǎn)和生活條件比較差的農(nóng)村居民點(diǎn)。農(nóng)村居民點(diǎn)的減少是必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)人口的減少也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需求?？墒菃栴}在于，我們花了很大的成本、付出很大的代價(jià)建起來的新居民點(diǎn)的可持續(xù)性許多是成問題的，因?yàn)樗喟氩皇浅青l(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)物，因?yàn)樗€不具備條件將外出打工的年輕人吸引回來，同時(shí)也沒有將農(nóng)村養(yǎng)老問題很好地結(jié)合起來。對(duì)此我們后文進(jìn)一步討論。

三是培養(yǎng)新型農(nóng)民是必然趨勢(shì)。筆者曾經(jīng)在2013年發(fā)表過一篇文章，分析了農(nóng)戶兼業(yè)化發(fā)展的一般趨勢(shì)和原因所在，同時(shí)指出在城市化完成、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或接近全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率以前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)戶家庭的空巢化、農(nóng)村的空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的低質(zhì)化和土地撂荒等也是一個(gè)不容忽視的問題。盡管一代農(nóng)民工的工人身份多半是階段性的，外出打工的年頭或長(zhǎng)或短，最終相當(dāng)數(shù)量還是要回到家鄉(xiāng)的，尤其是那些文化程度較低、年齡較大且熟悉農(nóng)事耕作的農(nóng)民工，已婚、年紀(jì)較大的農(nóng)民工更傾向于就近就地轉(zhuǎn)移。但是對(duì)新生代農(nóng)民工來說，他們?cè)诔鞘欣锍砷L(zhǎng)和生活，已經(jīng)不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即便城里就業(yè)形勢(shì)不好他們也不愿再回鄉(xiāng)下了。然而對(duì)于他們來說，飛漲的房?jī)r(jià)是其在城里安家立業(yè)的最大障礙（在那些特大城市面臨的困難會(huì)更多更大）。特別是近些年國外經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題突出，多數(shù)企業(yè)面臨去產(chǎn)能、降成本、設(shè)備升級(jí)換代的問題，低端勞動(dòng)力的就業(yè)崗位大量流失，而村里的產(chǎn)業(yè)扶貧卻搞得有聲有色，“村村通”工程成效顯著，電商也進(jìn)去了，村里的生產(chǎn)、生活條件大為改善，這也為吸引外出的青壯年勞動(dòng)力回來并將其逐步改造成為新型農(nóng)民提供了機(jī)遇。事實(shí)上，近年來農(nóng)民工外出流動(dòng)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，并且出現(xiàn)了青壯年農(nóng)民工比重下降、跨省流動(dòng)農(nóng)民工區(qū)域減少的現(xiàn)象。越來越多的農(nóng)民工選擇了就近轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們的收入并不比在城里務(wù)工低多少，在村里也過上了比較舒適的生活，照顧老人和孩子當(dāng)然也方便多了。

面對(duì)新形勢(shì)和新需要，政府因勢(shì)利導(dǎo)，自2005年起，逐步將培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、專業(yè)人才的提法變更為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民的新要求，至2012年定型為“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的提法并沿用至今。近年來，這方面的工作力度逐漸加大，2013年試點(diǎn)，2014年全面起步，截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長(zhǎng)55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。2016年的中央一號(hào)文件著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，要求“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。2017年的中央一號(hào)文件基于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新要求，提出“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制”。本著這一要求，2017年初，農(nóng)業(yè)部作出了到2020年全國總量超過2000萬人的“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提出，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

今后的農(nóng)民不是一種身份而是一種職業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要具備相應(yīng)的知識(shí)和能力的勞動(dòng)力，而培養(yǎng)新型農(nóng)民的希望就寄托在農(nóng)村一定數(shù)量的青壯年勞動(dòng)力身上。習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，解決好‘誰來種地’的問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?/p>

三、鄉(xiāng)村建設(shè)重在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

對(duì)時(shí)下各地大力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，這里要多說幾句。2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并將其視為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。但是實(shí)際貫徹中，很多人忽視了這一任務(wù)是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針的背景下提出的。中共中央和國務(wù)院在隨后下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中開篇就作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的具體要求。此后，中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中一提到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總是要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來，這一要求就更明確了。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。他進(jìn)一步指出，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年4月，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。他說：要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。2016年的一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)是否可持續(xù)，關(guān)鍵就在于是否堅(jiān)持了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本出發(fā)點(diǎn)。在這方面，一些省市已經(jīng)積累起了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。筆者日前在安徽調(diào)研時(shí)了解到，該省自2012年全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化，截至2016年底，全省已建和在建省級(jí)中心村3209個(gè)，開展整治建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1133個(gè)，自然村環(huán)境整治逐步推開，一大批“臟亂差”的舊村莊變成了美麗宜居新農(nóng)村。據(jù)介紹，該省在編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是未來城鎮(zhèn)人口分布；二是未來農(nóng)村人口分布?？紤]到將來農(nóng)村人口會(huì)適度集聚、一些自然村落逐步消亡的客觀趨勢(shì)，按照未來每個(gè)行政村保留一個(gè)中心村的要求，優(yōu)先選擇交通便利、基礎(chǔ)條件較好、人口相對(duì)集中的村莊布點(diǎn)中心村，確保成為永久居住點(diǎn)。在建設(shè)過程中，省里再三強(qiáng)調(diào)不搞大廣場(chǎng)、大門樓等勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?，?jiān)持把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村環(huán)境整治和改善基本生活條件上，以垃圾污水處理、安全飲水、村莊道路、危房改造、電力通信、村莊綠化亮化、溝塘清淤等為主要建設(shè)內(nèi)容，一些長(zhǎng)期臟亂差的舊村莊實(shí)現(xiàn)了華麗的蛻變。安徽的做法值得推廣。但據(jù)我觀察，該省在具體實(shí)踐中，尤其是各市縣紛紛試點(diǎn)推進(jìn)的市級(jí)中心村、縣級(jí)中心村的建設(shè)熱潮中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的方針并沒有得到應(yīng)有的貫徹和體現(xiàn)。

2017年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以視為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”可見，在最新提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”依然是需要把握的核心要義，相信隨后會(huì)提出更加系統(tǒng)明確的關(guān)于體制機(jī)制和政策體系的頂層設(shè)計(jì)。有學(xué)者提出：“為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求，鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，要站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設(shè)計(jì)政策，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動(dòng)性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。城鄉(xiāng)融合也是在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化前提下的融合發(fā)展，以差異化發(fā)展路徑來突出鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，由此推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系改革勢(shì)在必行?！睘榇?，一要建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制，二要推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，三要以特色小鎮(zhèn)為載體加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，四要借助城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)盤活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地。筆者贊同這一認(rèn)識(shí)，還要注意，十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求作了更新，首次將農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化并提，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，城市里的基本公共服務(wù)能夠輻射到農(nóng)村，如此才能吸引資本和人才，才能吸引外出打工的青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這就越發(fā)顯示出上文強(qiáng)調(diào)的本著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)加以整理和建設(shè)的重要性。關(guān)鍵是要有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就像習(xí)近平總書記所講的：要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。如此等等。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)論

如上所述，中國的現(xiàn)代化正面臨新的挑戰(zhàn)，伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，撤村并鄉(xiāng)、開展對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，吸引青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型農(nóng)民，這樣的三個(gè)客觀需求和必然趨勢(shì)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主攻課題，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新必須從如何適應(yīng)三個(gè)客觀需求和必然趨勢(shì)上去做文章。這是一篇大文章，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)民全面進(jìn)入小康社會(huì)，關(guān)系到城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這篇文章做好了，將會(huì)大大充實(shí)中國現(xiàn)代化道路的世界意義。

作者簡(jiǎn)介:李文，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第四研究室主任、研究員

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《寧夏社會(huì)科學(xué)》2018年第2期 

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