在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話時指出：我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村。為此，我們要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)階段，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問題，需要建立完善三個體系，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對有條件的地方，政府應(yīng)引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，督促相關(guān)部門落實好“三權(quán)分置”辦法，在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。特別要認真落實中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，加大對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，在資金支持、項目申報、稅費減免等方面給予支持，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與市場競爭、低于市場風險能力。對丘陵、山區(qū)，要在注重發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用的同時，重視扶持家庭經(jīng)營，加強對家庭經(jīng)營的科級、金融支持，推動實現(xiàn)精細化管理，不斷提高家庭經(jīng)營水平。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，推動實現(xiàn)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運作市場化。對農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，要發(fā)揮好農(nóng)技推廣體系的主力軍作用，探索建立集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、質(zhì)量檢測、法律服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社等經(jīng)營性服務(wù)實體，培育專業(yè)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織，開展生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)壬鐣?wù)。要推進供銷社綜合改革，加快基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，以土地托管服務(wù)為重點，推動供銷社向全程專業(yè)社會化服務(wù)延伸，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域主力軍和綜合平臺。

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開科技、金融等要素支撐。要創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)支持政策，建立投入穩(wěn)定增長機制，加大涉農(nóng)資金整合力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進社會資本和社會力量投入“三農(nóng)”工作。要加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度，做大農(nóng)業(yè)政策性擔保機構(gòu)，推動農(nóng)村社區(qū)普惠金融發(fā)展，加快建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行作用，引導(dǎo)更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要加強農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮科研院所、高等學校作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研力度向基地向園區(qū)聚集，加強優(yōu)良新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機研發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運用。要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，加大盤活宅基地等農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，在年度新增建設(shè)用地計劃指標中確定一定比例，重點勇于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

回望農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷史脈絡(luò)和發(fā)展趨勢，剖析當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段和客觀現(xiàn)實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)清楚地看到，鄉(xiāng)村振興迫切需要處理好土地與農(nóng)民的關(guān)系，建立起農(nóng)業(yè)發(fā)展三個體系，方能走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（作者單位：四川省樂山市中區(qū)農(nóng)業(yè)局）

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