風(fēng)起洞庭萬頃濤

——岳陽市創(chuàng)建湖南省供銷合作社綜合改革示范市調(diào)研報(bào)告

（岳陽市綠色洞庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院）

“不拒眾流，方為江海” ，“四水眾行，洞庭壯闊”。2017年以來，一場數(shù)百萬合作社成員和農(nóng)民激情參與的供銷合作社綜合改革，在岳陽一萬五千平方公里土地上磅礴推進(jìn)，風(fēng)起洞庭，波濤萬頃。岳陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革精神，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門配合、供銷社主抓、整體推進(jìn)，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村合作服務(wù)需求，以基層組織體系和為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，構(gòu)建“四大體系” 、開展“八項(xiàng)服務(wù)” 、創(chuàng)新“六大機(jī)制”，率先形成了較完整的合作體系、完備的服務(wù)功能、完善的合作服務(wù)機(jī)制，打造了供銷合作社綜合改革和合作發(fā)展的“岳陽版本” ，邁向合作發(fā)展的新時(shí)代。

岳陽市地處長江以南洞庭湖區(qū)，是湖南農(nóng)業(yè)大市，也是湖南省供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)創(chuàng)建的深化供銷合作社綜合改革示范市。我們對(duì)岳陽市供銷合作社綜合改革實(shí)踐跟蹤調(diào)查，所見所聞，深感其思路清淅，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突岀，改革廣度、深度、力度前所未有，創(chuàng)建性、示范性、綜合性改革成效明顯，有效推進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新時(shí)代合作經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，用合作、聯(lián)合、融合發(fā)展和綜合改革方式推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明深刻變革，在構(gòu)建新型供銷合作體系、提升為農(nóng)服務(wù)功能、創(chuàng)新合作服務(wù)機(jī)制、綜合改革實(shí)踐成效等方面走在全省前列，開拓了合作發(fā)展的新征程，用“創(chuàng)建”的“奮進(jìn)之筆”，寫下供銷合作社綜合改革“得意之作”， 應(yīng)該說是交岀了一份合格答卷。岳陽市綜合改革擔(dān)當(dāng)和合作發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)于湖南各個(gè)地區(qū)深化供銷合作社綜合改革具有重要借鑒作用?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全面構(gòu)建新型供銷合作四大體系

加強(qiáng)供銷合作供給，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)主要矛盾變化提出的客觀要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要供銷合作社綜合改革。岳陽市在綜合改革試點(diǎn)中突出創(chuàng)建性，把供銷合作體系建設(shè)作為創(chuàng)建基礎(chǔ)平臺(tái)來抓，作為供給側(cè)改革和體系創(chuàng)新重要內(nèi)容，著力解決體系不健全問題，率先構(gòu)建起新功能、新活力的新型供銷合作體系。市縣著力抓好“兩組織一平臺(tái)”建設(shè)，即市級(jí)供銷合作聯(lián)社、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、市級(jí)惠農(nóng)服務(wù)公司；縣級(jí)供銷合作社、縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、縣級(jí)惠農(nóng)服務(wù)公司。重點(diǎn)厚植鄉(xiāng)村體系，并以創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社和建設(shè)恵農(nóng)綜合服務(wù)中心為主。市、縣、鄉(xiāng)、村全面構(gòu)建起與市場經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要相適應(yīng)、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的新型供銷合作“四大體系”，構(gòu)建起“新型供銷合作聯(lián)社和農(nóng)合聯(lián)加恵農(nóng)服務(wù)中心加專業(yè)合作社加農(nóng)戶”的現(xiàn)代新型合作模式，形成黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，形成新時(shí)代銜接“小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的主渠道，使其成為推動(dòng)新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的生力軍。

一是構(gòu)建供銷合作組織體系。目前，市級(jí)和10個(gè)縣市區(qū)供銷合作聯(lián)社得到恢復(fù)發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，雙線運(yùn)行，普遍加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域內(nèi)供銷合作社建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)，其中平江縣和汨羅市、臨湘市開展全國百強(qiáng)社創(chuàng)建活動(dòng)都取得較好成效，示范作用進(jìn)一步提升。全市共建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社92個(gè)，共有1388個(gè)行政村通過黨建帶社建、村社共建等形式組建村級(jí)惠農(nóng)服務(wù)組織1162個(gè)，其中36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社成為全市乃至全省標(biāo)桿社，涉農(nóng)鄉(xiāng)、村供銷合作組織覆蓋率分別達(dá)88﹪和83﹪，還有12﹪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17﹪的村供銷合作組織正在規(guī)劃建設(shè)中。

二是構(gòu)建供銷合作為農(nóng)服務(wù)體系。按照市場化、合作制、服務(wù)型的思路，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)加強(qiáng)了供銷合作為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社辦恵農(nóng)服務(wù)公司、社辦惠農(nóng)服務(wù)中心和綜合服務(wù)社，搭建與農(nóng)業(yè)農(nóng)民緊密聯(lián)系的綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)要素服務(wù)向農(nóng)村延伸復(fù)蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心 92 個(gè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社6212  個(gè)，市級(jí)和10個(gè)縣市區(qū)都組建起惠農(nóng)服務(wù)公司，并作為社有投資企業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)發(fā)揮區(qū)域恵農(nóng)服務(wù)的龍頭作用?，F(xiàn)在，許多惠農(nóng)服務(wù)中心已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域最亮眼的建筑，成為人來人往最熱鬧的地方。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)逐步形成覆蓋全域、綜合配套、便捷高效的為農(nóng)服務(wù)體系。汨羅市以先試點(diǎn)再推廣辦法，先期重點(diǎn)辦好白水、羅江、屈子祠、神鼎山四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心試點(diǎn)，白水、屈子祠惠農(nóng)服務(wù)中心由供銷社社有資產(chǎn)改建，羅江、神鼎山恵農(nóng)服務(wù)中心由專業(yè)合作社牽頭合作組建，四個(gè)惠農(nóng)服務(wù)中心均由供銷社各占股份35﹪，這種股份合作恵農(nóng)服務(wù)中心模式然后在全市推廣，其中白水鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心注冊資金1000萬元，利用社有資產(chǎn)改造，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)湖南耕農(nóng)富硒農(nóng)業(yè)科技公司為龍頭，聯(lián)合13家農(nóng)民專業(yè)合作社入股組成，服務(wù)設(shè)施占地20畝，其中辦公區(qū)300平方米，產(chǎn)品展示區(qū)600平方米，農(nóng)機(jī)生資倉庫1300平方米，糧食倉儲(chǔ)容量達(dá)萬噸以上，主要為農(nóng)民開展土地托管、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、金融、電商、糧食烘干銷售、培訓(xùn)等八項(xiàng)服務(wù)，為振興鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)化探索出了新路。屈子祠惠農(nóng)服務(wù)中心在徽山村開展村社共建訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)踐，3000畝糧食毎畝節(jié)約生產(chǎn)成本10﹪以上，每畝增產(chǎn)增收10﹪以上，每畝增收節(jié)支共263元，共為農(nóng)民增收78萬多元。

三是構(gòu)建供銷合作社有企業(yè)運(yùn)營體系。岳陽市在供銷合作社綜合改革中十分重視社有企業(yè)運(yùn)營體系建設(shè)，努力按照現(xiàn)代企業(yè)制度加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，普遍建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，逐步形成管理科學(xué)、業(yè)態(tài)現(xiàn)代、縱合橫聯(lián)、機(jī)制創(chuàng)新的運(yùn)營體系，其辦公經(jīng)營場所規(guī)范使用“中國供銷合作社”標(biāo)識(shí)。市縣兩級(jí)供銷合作聯(lián)社相繼成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理亊會(huì)授權(quán)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過盤活存量資產(chǎn)、引入杜會(huì)資本、爭取財(cái)政政策支持等措施建立起惠農(nóng)服務(wù)公司運(yùn)營機(jī)制。市縣鄉(xiāng)村各級(jí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)由同級(jí)供銷合作社牽頭，按照實(shí)體運(yùn)作和承擔(dān)公益性為農(nóng)服務(wù)的原則進(jìn)行營運(yùn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本投資入股，實(shí)行股份合作經(jīng)營。同時(shí)，加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合跨層級(jí)縱向聯(lián)合，推動(dòng)服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)資源共享共同發(fā)展，市縣供銷社獨(dú)資和參股企業(yè)發(fā)展到156家，已有35 家社有企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)達(dá)5千萬元以上，逐步向規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展。

四是構(gòu)建供銷合作聯(lián)合發(fā)展體系。岳陽市各級(jí)供銷社在大力創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社的同時(shí)，積極引導(dǎo)各專業(yè)合作社之間廣泛的合作與聯(lián)合，并創(chuàng)造條件推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村層級(jí)間合作組織的聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)單一合作向雙向多元合作發(fā)展，實(shí)行信息共享、資源共用、優(yōu)勢互補(bǔ)，努力擴(kuò)大供銷合作與農(nóng)業(yè)合作的廣泛性、開放度、深度化，由服務(wù)合作到產(chǎn)業(yè)融合。全市 104個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有92個(gè)建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，參與聯(lián)合的農(nóng)民合作社達(dá) 6212 個(gè)。由于供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社作為發(fā)起人，組織區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、涉農(nóng)企事業(yè)單位等參與，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社兩社合一，對(duì)外簡稱農(nóng)合聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心則是農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)綜合服務(wù)經(jīng)營實(shí)體。市縣兩級(jí)供銷合作聯(lián)社與本級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，并通過市場機(jī)制，運(yùn)用股權(quán)合作、優(yōu)勢融合逐步把市縣供銷合作社辦成各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。市供銷合作聯(lián)社在組織全市農(nóng)合聯(lián)工作同時(shí)，帶頭創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，先后與中糧米業(yè)、省農(nóng)信擔(dān)保公司、深圳和網(wǎng)零售公司、湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和湖南十大農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)湖南新泰和集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，走出了一條合作聯(lián)合發(fā)展的新路子。市社與中糧米業(yè)合作組建了優(yōu)質(zhì)稻種植聯(lián)合社，2018年種植優(yōu)質(zhì)稻16萬畝，全部由中糧米業(yè)優(yōu)價(jià)收購，規(guī)劃三年發(fā)展100萬畝優(yōu)質(zhì)稻種植。市社與湖南新泰和集團(tuán)合作組建注冊資本3000萬元的岳陽市現(xiàn)代供銷服務(wù)集團(tuán)公司，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦綠色農(nóng)業(yè)和消費(fèi)合作社等服務(wù)實(shí)體20家，新泰和集團(tuán)在華容縣、君山區(qū)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，在岳陽樓區(qū)站前路鐵路社區(qū)建立居民合作消費(fèi)合作社，以綠色菜園網(wǎng)電子商務(wù)為龍頭，推行現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，促進(jìn)合作社聯(lián)合發(fā)展。

如何推進(jìn)四大體系構(gòu)建？岳陽市主要選擇了四條路徑；

一是依托現(xiàn)有資源推進(jìn)構(gòu)建。全市有  61 個(gè)惠農(nóng)公司、惠農(nóng)服務(wù)中心是依托供銷社原有土地、房屋、門店和有關(guān)公用設(shè)施等組建起來的，平江縣、汨羅市、岳陽縣、臨湘市等供銷合作社對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后采取擴(kuò)股辦法，廣泛吸納農(nóng)民專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體和農(nóng)民個(gè)人參與持股，打造以農(nóng)民為主體，集生產(chǎn)、供銷、信用合作等多功能于一體的綜合性合作社，有36個(gè)建成了有規(guī)模、有影響的標(biāo)桿社。如平江縣甕江鎮(zhèn)、云溪區(qū)路口鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心就是利用供銷社原有閑置的土地、房厔和門面改造建設(shè)，拓展了為農(nóng)服務(wù)功能。平江縣利用原有供銷合作社7家縣屬公司和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社資產(chǎn)重振合作體系，盤活存量資產(chǎn)，改造門店、商場575個(gè)，縣城建有供銷大市場、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社成為當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)流通的標(biāo)志性服務(wù)窗口，2017年經(jīng)營收入1800多萬元，比五年前增長4倍，有二個(gè)基層社連續(xù)三年評(píng)為全國百強(qiáng)基層社，縣社2017年11月評(píng)為全國供銷合作社先進(jìn)單位受到表彰。全市村級(jí)惠農(nóng)服務(wù)社是利用組織部門在村里已建的黨員活動(dòng)中心合理規(guī)劃，實(shí)行黨建帶社建、村社共建的，形成了黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)、公務(wù)、亊務(wù)五位一體，使為民服務(wù)體系延伸到農(nóng)民身邊。

二是整合涉農(nóng)資源推進(jìn)構(gòu)建。在供銷合作社綜合改革中，把分散的涉農(nóng)資源通過惠農(nóng)服務(wù)中心平臺(tái)整合集中，體系化開展為農(nóng)服務(wù)。據(jù)市農(nóng)委的介紹，市農(nóng)業(yè)委專門發(fā)文，部署整合涉農(nóng)資源支持惠農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，并在全市已建的92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心里，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、畜牧、水產(chǎn)等涉農(nóng)部門都開設(shè)了服務(wù)窗口，形成城市中政務(wù)中心樣式“一站式”綜合性服務(wù)平臺(tái)，更有效地整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所服務(wù)功能，更好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心為農(nóng)服務(wù)的龍頭作用。

三是政府重點(diǎn)支持推進(jìn)構(gòu)建。全市因地制宜、分類指導(dǎo)，考慮到資源占有分布差異性、合作服務(wù)體系公益性和合作經(jīng)濟(jì)公有性，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、特別是原供銷社已徹底改制幾乎為零資產(chǎn)、為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)合需求迫切的地方，政府予以適度必要支持恢復(fù)重建基層供銷社和合作服務(wù)體系。基層社組建過程中，全市要求縣鄉(xiāng)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府共投入1.4億元重點(diǎn)支持供銷合作社組織體系、為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合體系建設(shè)。平江縣劃撥41畝土地用于縣社農(nóng)產(chǎn)品交易市場和電子商務(wù)運(yùn)營中心建設(shè)，將縣社公司11處資產(chǎn)和安定、伍市、余坪、梅仙、南江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)列為專項(xiàng)予以支持，并將136個(gè)貧困村的村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)納入全縣產(chǎn)業(yè)扶貧體系給予扶持，全縣鄉(xiāng)村惠農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模達(dá)10萬多平方米。君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)政府將原采桑湖鎮(zhèn)閑置的辦公樓5000多平方米劃給鎮(zhèn)供銷合作社和農(nóng)合聯(lián)，辦起了惠農(nóng)服務(wù)中心，還劃90畝水面給新建的鎮(zhèn)供銷合作社和農(nóng)合聯(lián)開展經(jīng)營服務(wù)。君山區(qū)委區(qū)政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持供銷合作社綜合改革，對(duì)新組建的鎮(zhèn)供銷社安排由一名黨委委員或副鎮(zhèn)長兼任主任，并具體負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)和惠農(nóng)服務(wù)中心管理工作，區(qū)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心都采用股份合作模式運(yùn)作，313個(gè)農(nóng)民合社都加入了農(nóng)合聯(lián)，春暉蔬萊合作社、隆平糧社、馬頸河蔬菜合作社等在聯(lián)合社支持下成為合作發(fā)展的標(biāo)桿社。

四是選擇有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作推進(jìn)構(gòu)建。岳陽市構(gòu)建供銷合作服務(wù)體系有一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是充分利用市場機(jī)制，到合作服務(wù)市場尋找有效合作伙伴，擇優(yōu)選擇強(qiáng)勢大企業(yè)和具有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作推進(jìn)體系構(gòu)建，搭建合作服務(wù)平臺(tái)。平江縣、汨羅市、湘陰縣、華容縣、屈原管理區(qū)等地都采取擇優(yōu)選擇有較強(qiáng)實(shí)力、有為農(nóng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、誠信度高的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和有影響、有帶動(dòng)能力龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等合作聯(lián)合組建社有企業(yè)，合辦惠農(nóng)服務(wù)中心，實(shí)行為農(nóng)服務(wù)合作、經(jīng)營合作和多元深度合作，形成規(guī)模合作聯(lián)合體。湘陰縣鶴龍湖惠農(nóng)服務(wù)中心和東塘鎮(zhèn)廣眾合作聯(lián)社都是依托有實(shí)力的合作社或企業(yè)牽頭組建，廣眾合作聯(lián)合社由東塘鎮(zhèn)穗豐農(nóng)機(jī)合作社牽頭，同22家合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)合作形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同體，優(yōu)勢亙補(bǔ)，共享發(fā)展。

二、重點(diǎn)推進(jìn)八項(xiàng)服務(wù)

岳陽市把有效推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)作為供銷合作社綜合改革的主題，作為落腳點(diǎn)，防止門店掛空牌、撘空臺(tái)形式主義，把服務(wù)做實(shí)，著力補(bǔ)齊服務(wù)短板，打造服務(wù)亮點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心、以為農(nóng)服務(wù)為主題，以生產(chǎn)，供銷，信用三位一體為重點(diǎn)，以基層社、綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社、農(nóng)合聯(lián)、為農(nóng)服務(wù)中心等為主要組織形式，培育壯大一批基層經(jīng)營服務(wù)主體，不斷整合涉農(nóng)服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村合作金融、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，打造“服務(wù)型供銷合作社”，做到哪里有需求，為農(nóng)服務(wù)就發(fā)展到哪里，需求引導(dǎo)服務(wù)，服務(wù)緊貼需求，逐步形成了一批生產(chǎn)、供銷、信用“3＋X”、“8＋X”、村級(jí)惠農(nóng)服務(wù)社五務(wù)一體化即“5＋X”的惠農(nóng)服務(wù)模式，有的惠農(nóng)服務(wù)中心還把休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化娛樂等納入服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)二十多項(xiàng)，促進(jìn)了以供銷流通服務(wù)為主向全程服務(wù)延伸，由單一部門服務(wù)供給變?yōu)楹献鞣?wù)供給，由要素服務(wù)向綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全市規(guī)范化重點(diǎn)推進(jìn)八項(xiàng)主題服務(wù)活動(dòng)，逐步形成合作制、全復(fù)蓋、 全程化、系列化特征新型合作服務(wù)，提升了為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓廣大農(nóng)民在合作服務(wù)中感受到供銷合作社綜合改革的功能和效果。

一是生產(chǎn)資料服務(wù)。近兩年來，全市加大供銷合作社農(nóng)資倉儲(chǔ)物流中心、配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，努力擴(kuò)大供銷合作社農(nóng)資放心店自營比例，并以市新三湘農(nóng)資有限公司為龍頭、以縣市區(qū)供銷合作社農(nóng)資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心為依托，基本建成復(fù)蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，為全市45萬農(nóng)戶和500多萬畝農(nóng)作物提供主渠道放心生產(chǎn)資料服務(wù)。今年農(nóng)資經(jīng)銷額7.3億元，比去年增長125     ﹪。為提高農(nóng)資服務(wù)質(zhì)量，全市興辦起99個(gè)莊稼醫(yī)院，建立95個(gè)測土配方施肥點(diǎn)和全市測土配方數(shù)據(jù)庫，推行農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)同步，做到精淮用種、用藥、施肥。市新三湘農(nóng)資公司是由省供銷社和市供銷社共同出資，注冊資本1000萬元以農(nóng)資經(jīng)營為主全資國有企業(yè)，在做好中央和地方政府化肥、農(nóng)藥救災(zāi)儲(chǔ)備與化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)的同時(shí)，積極整合資源，擴(kuò)建營銷網(wǎng)店，構(gòu)筑面向全國優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)資采購市場，先后與湖南金葉眾望科技有限公司、湖北祥云集團(tuán)化工股份有限公司、湖北富來地金潤肥業(yè)有限公司等69個(gè)生產(chǎn)廠家和57家大型供應(yīng)商開展合作，成為其在岳陽乃至湖南地區(qū)總代理，代理品種達(dá)196個(gè)，并與全市7個(gè)縣級(jí)配送中心、126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資放心超市、605個(gè)村級(jí)農(nóng)資加盟店和一大批惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建立了農(nóng)資購銷合作服務(wù)，年采購供應(yīng)化肥原料5萬噸以上、銷售化肥等農(nóng)資15萬噸以上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積100萬畝以上，今年的生資低于市場價(jià)銷售，為農(nóng)民節(jié)省開支6000萬元以上，發(fā)揮了生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)國家隊(duì)主渠道作用。

二是土地托管服務(wù)。岳陽市供銷合作社綜合改革主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村土地三權(quán)分置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的要求，積極推行土地托管服務(wù)，全市有18萬農(nóng)戶與92個(gè)惠農(nóng)服務(wù)中心簽訂了土地托管合作協(xié)議，土地托管服務(wù)面積達(dá)     74.7萬畝，主要分為“保姆式”全托管和“菜單式”半托管兩種形式，依托社有經(jīng)營服務(wù)組織，圍繞耕、種、管、收、加、貯、銷等環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)耕機(jī)收、機(jī)插機(jī)播、短途運(yùn)輸、烘干收儲(chǔ)、加工銷售和農(nóng)技培訓(xùn)等全方位的土地托管服務(wù)，并探索全托管、半托管、土地入股等多種土地托管模式，培育打造一批托管服務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)資銷售、技術(shù)服務(wù)與土地資源的綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合。汨羅市白水鎮(zhèn)、湘陰縣鶴龍湖鎮(zhèn)、平江縣三陽鄉(xiāng)、華容縣禹山鎮(zhèn)、臨湘市聶市鎮(zhèn)、岳陽縣埂口鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)、君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)等惠農(nóng)服務(wù)中心普遍為托管土地的農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、水肥一體化、無人機(jī)防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、收購加工、電子商務(wù)、產(chǎn)品銷售九環(huán)智能服務(wù)，岳陽縣埂囗鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心由豐瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、潤升水稻專業(yè)合作社與供銷社新業(yè)公司合股經(jīng)營，實(shí)行公司加合作社加農(nóng)戶十基地模式，托管土地服務(wù)面積2萬多畝，統(tǒng)一推廣良種、統(tǒng)一綠色防治、統(tǒng)一全程機(jī)械化服務(wù)、統(tǒng)一訂單收購、統(tǒng)一品牌營銷供銷。其中5000畝水稻從工廠化育秧、機(jī)械栽扦、飛防植保、大田水肥一體化電子監(jiān)控智能化操控、機(jī)械收割、烘干加工，全程機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)，基本達(dá)到歐美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，理事長董敏芳介紹，惠農(nóng)服務(wù)中心的農(nóng)機(jī)合作社先后評(píng)為洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作示范社和全國農(nóng)機(jī)示范合作社，水稻全程機(jī)械化和智能化管理，每畝節(jié)省成本147元，每畝增產(chǎn)150公斤，加上規(guī)?；推放苹?jīng)營效益，平均每畝增收效益達(dá)500元左右。我們從筻口鎮(zhèn)實(shí)踐看到，合作社和惠農(nóng)服務(wù)中心在土地托管服務(wù)中逐漸變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，多年來困撓人們的誰來種田之問在這洞庭湖鄉(xiāng)已有可靠答卷。

三是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民農(nóng)業(yè)最期盼解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，岳陽市供銷合作社綜合改革充分發(fā)揮供銷流通優(yōu)勢，積極開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場138個(gè)、市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心12個(gè)，加大現(xiàn)有物流體系配套力度和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在主要集散地建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地連設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購市場和倉儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展冷鏈物流，在市縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)了一批生鮮超市等零售終端，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系，并積極組織引導(dǎo)供銷合作社更多地建設(shè)有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)淮化生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)市產(chǎn)銷對(duì)接，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式，岳陽縣張谷英鎮(zhèn)長恒綠色有機(jī)蔬菜合作社將30多個(gè)品種有機(jī)蔬菜直銷到長沙城區(qū)。全市供銷合作社和恵農(nóng)服務(wù)中心今年共為農(nóng)民購銷糧食、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、豬牛羊雞肉類等農(nóng)產(chǎn)品共598萬噸，不僅較好幫助農(nóng)民解決買難賣難問題，而且用流通服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)，減少了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性。

四是農(nóng)村電商服務(wù)。農(nóng)村電商是一種新型流通方式，它有效溝通了城鄉(xiāng)信息對(duì)接和要素流動(dòng)。全市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”行動(dòng)計(jì)劃，打造網(wǎng)上供銷合作社模式，全面推進(jìn)與中華全國供銷合作總社供銷E家和省供銷社網(wǎng)上供銷社、湖南新泰和綠色蔬菜網(wǎng)、阿里巴巴、京東、樂村淘等電子商務(wù)交易等平臺(tái)對(duì)接合作，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、現(xiàn)貨交易、交收結(jié)算、倉儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。并整合市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)供銷合作社電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)資源，形成電子商務(wù)體系，打通農(nóng)資、日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)最后一公里和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市最先一公里，市縣兩級(jí)建設(shè) 5個(gè)縣級(jí)特色館、 83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、806個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，今年八個(gè)月全市農(nóng)村電商經(jīng)營額達(dá) 13.5億元，比上年同期增長427﹪，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全國買、賣到全國，其中20多個(gè)品種的產(chǎn)品利用電子商務(wù)銷往美國、歐洲、日本、韓國、俄羅斯等國際市場和岀口到臺(tái)灣、香港地區(qū)，電子商務(wù)把岳陽農(nóng)村融入到地球村的合作。

五是信用合作服務(wù)。岳陽市在發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村信用合作，逐步向生產(chǎn)、供銷、信用三位一體方式發(fā)展，已在各地惠農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立39個(gè)信用服務(wù)點(diǎn)，開展資金互助合作服務(wù)，信用合作社點(diǎn)按照“成員制、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)、封閉性運(yùn)作”的原則，對(duì)合作社成員的資金需求予以授信。持授信卡成員可購買合作社提供的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品購銷、返利分紅一卡通。今年共為1861戶農(nóng)民提供信用資金服務(wù) 460筆計(jì) 1.8億元。為加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，市供銷社與省農(nóng)信擔(dān)保公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，推進(jìn)建設(shè)岳陽市惠農(nóng)供銷信用體系。屈原管理區(qū)組建湖南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司屈原服務(wù)中心，為農(nóng)戶擔(dān)保信貸2000多萬元。平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村惠農(nóng)綜合服務(wù)社及時(shí)開辦了民政優(yōu)撫金發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳取、貧困戶貼息貸款、2000元以下實(shí)時(shí)貸款、代辦2萬至5萬元小額金融貸款多項(xiàng)便捷服務(wù)。市社采聯(lián)合作方式設(shè)立了岳陽農(nóng)業(yè)合作社信息服務(wù)公司，與多個(gè)金融、信用組織建立起信息服務(wù)關(guān)系，并建立信用服務(wù)數(shù)據(jù)庫，為合作信用提供服務(wù)。市縣兩級(jí)供銷合作社積極創(chuàng)造條作設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，并與同級(jí)財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，逐步構(gòu)建起以資金互助為基礎(chǔ)、以農(nóng)信擔(dān)保為支撐、以合作保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，發(fā)揮了農(nóng)村金融服務(wù)補(bǔ)短板的作用。

六是涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)。利用供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)、惠農(nóng)服務(wù)中心等平臺(tái)，整合科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、國土、環(huán)保等涉農(nóng)技朮資源，廣泛開展涉農(nóng)科技服務(wù)，為科技人員下沉到鄉(xiāng)村一線、面向?qū)嶋H科技需求搞好服務(wù)創(chuàng)造了更好條件，全市有近萬名科技人員在供銷合作聯(lián)社、惠農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)合作社圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的科技應(yīng)用進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)了農(nóng)村科技振興和創(chuàng)新發(fā)展。岳陽盛禾植保合作社即盛禾農(nóng)業(yè)科技公司積極發(fā)展無人機(jī)植保服務(wù)，擁有幾十架植保飛機(jī)，無人機(jī)植保服務(wù)區(qū)域達(dá)四縣幾十個(gè)鄉(xiāng)村，開創(chuàng)了岳陽無人機(jī)植保服務(wù)新時(shí)代。市供銷社戰(zhàn)略合作企業(yè)新泰和集團(tuán)在省科技廳、省科協(xié)和湖南農(nóng)大支持下開展人才合作和技術(shù)服務(wù)合作，設(shè)立了院士工作站，直接面向蔬菜合作社開展技術(shù)指導(dǎo)，先后有近20個(gè)產(chǎn)品獲得綠色、有機(jī)認(rèn)證，其綠色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上直銷，岳陽市中心城區(qū)有20多萬居民直接從網(wǎng)上購買新泰和緑色蔬萊。全國著名的四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)發(fā)源地華容縣積極探索新形勢下縣鄉(xiāng)村組四級(jí)恵農(nóng)服務(wù)組織體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善為農(nóng)服務(wù)功能，開展了全國標(biāo)桿供銷合作社創(chuàng)建活動(dòng)，該縣禹山鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心通過農(nóng)民合作社的聯(lián)合，把分散農(nóng)戶的生產(chǎn)組織起來統(tǒng)一推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，在技術(shù)人員指導(dǎo)下采用優(yōu)良綠肥紅花草籽實(shí)行綠色水稻生產(chǎn)，聯(lián)合社生產(chǎn)的紅花香大米成為品牌，比普通大米價(jià)高出5至6倍，聯(lián)合社指導(dǎo)華順蔬菜合作社利用6000多畝冬閑土地種植黃白菜苔為農(nóng)民增收80多萬元。

七是代辦郵政快遞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。全市供銷合作社系統(tǒng)設(shè)立了113個(gè)郵政和440個(gè)快遞代辦窗口，其中代辦快遞物件1.5萬件，供銷合作社和村服務(wù)中心社把快遞代辦等服務(wù)延伸到村組，不少邊遠(yuǎn)山村水鄉(xiāng)的農(nóng)民也能象城里人一樣及時(shí)收到在全國各大城市購買產(chǎn)品的快遞包。同時(shí)，多數(shù)惠農(nóng)服務(wù)中心代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，今年辦理農(nóng)業(yè)投保面積118.3萬畝，其中辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額1200多萬元。

八是城鄉(xiāng)社區(qū)生活綜合服務(wù)。岳陽市供銷合作社綜合改革主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，及時(shí)為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文化體育、養(yǎng)老幼教、娛樂休閑、職能培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，并及時(shí)承接政府委托的相關(guān)公益性服務(wù)。供銷合作社、鄉(xiāng)村恵農(nóng)服務(wù)中心共興辦農(nóng)村集市貿(mào)易點(diǎn)       138個(gè)，開辦城鄉(xiāng)曰用消費(fèi)品超市、門店 3234個(gè)，推動(dòng)了經(jīng)營服務(wù)綜合體和社有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升了供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)力。市供銷社戰(zhàn)略合作單位湖南新泰和集團(tuán)除了在君山區(qū)辦好綠色蔬菜生產(chǎn)基地外，在岳陽市中心城區(qū)社區(qū)發(fā)展股份消費(fèi)合作社，根據(jù)居民消費(fèi)需求興辦大型日常生活消費(fèi)品超市，成為老百姓身邊的百貨商場，市民參與合作，民主辦社，面向社區(qū)居民提供綜合生活服務(wù)，既改善了購物環(huán)境，方便了生活，又節(jié)約了消費(fèi)開支，成為社區(qū)供銷合作服務(wù)新模式，為推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。全市利用供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢，與村社黨組織和村委會(huì)組織優(yōu)勢互補(bǔ)，開展“黨建引領(lǐng)、村社共建”活動(dòng)，構(gòu)建起新時(shí)代黨建、村建、社建相結(jié)合和黨、村、社、事、商“五務(wù)”于一體綜合服務(wù)新格局，打造了村民辦事不出村綜合服務(wù)平臺(tái)，有效提升城鄉(xiāng)一體化服務(wù)水平。

三、推進(jìn)合作機(jī)制創(chuàng)新

岳陽市把推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新作為深化供銷合作社綜后改革的示范市創(chuàng)建重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想合作、服務(wù)思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府深化供銷合作社綜合改革精神要求，積極探索，走出了一條機(jī)制創(chuàng)新為特征的供銷合作社綜合改革新路徑。這條新路的本質(zhì)反映在供銷合作社綜合改革，不是傳統(tǒng)供銷合作社的復(fù)位，而是合作機(jī)制的創(chuàng)新；不是簡單恢復(fù)原己改制的供銷合作機(jī)構(gòu)，而是健全新的合作服務(wù)機(jī)制，拓展合作服務(wù)功能；不是與相關(guān)部門爭職能職責(zé)，而是通過合作服務(wù)承接相關(guān)部門配套服務(wù)內(nèi)容到基層落實(shí)落地；不是以行政指揮為主，而是用市場手段組織聚集社會(huì)資源開展合作服務(wù)；就是按照新時(shí)代合作理念和合作世界觀堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，努力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不適應(yīng)問題，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。主要推進(jìn)六大機(jī)制創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。岳陽市從供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社、成為新型合作經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)踐中深刻領(lǐng)悟到供銷合作社綜合改革的重大戰(zhàn)略意義，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)支持下創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)供銷合社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)。首先是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，擔(dān)責(zé)作為。市委市政府把供銷合作社綜合改革當(dāng)作一把手工程，成立了以市委書記任組長、市委副書記任常務(wù)副組長的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府以【2016】11號(hào)文件提出深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見，207年9月，市里又制定了岳陽市創(chuàng)建湖南省深化供銷合作社綜合改革示范市工作方案，具體規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)建工作的“四梁八柱” ，并從14個(gè)方面制列出綜合改革示范市創(chuàng)建工作清單，制定了市縣創(chuàng)建工作任務(wù)圖、時(shí)間表。為落實(shí)省政府隋忠誠副省長對(duì)創(chuàng)建工作的講話精神，市委常委召開專題會(huì)議研究，市委市政府又召開全市創(chuàng)建省級(jí)深化供銷合作社綜合改革示范市動(dòng)員大會(huì)，2018年5月中旬再次召開了創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，市委書記劉和生、市長李愛武不僅親自調(diào)度創(chuàng)建工作，而且多次專題調(diào)研供銷合作社綜合改革，市縣兩級(jí)黨委和政府一把手統(tǒng)籌推動(dòng)其綜合改革，并分別列入市縣兩級(jí)綜合工作考評(píng)，平江縣委書記汪濤、華容縣委書記劉鐵健、汨羅市委書記喻文等多次主動(dòng)調(diào)度供銷社綜合改革，解決改革中的難點(diǎn)問題，親自督導(dǎo)推進(jìn)；其次是部門協(xié)同，整體聯(lián)動(dòng)。市里從16個(gè)方面制定了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)責(zé)任清單，對(duì)市直19個(gè)相關(guān)部門創(chuàng)建工作提出了具體協(xié)同任務(wù)，市委辦、市委改革辦、市政府辦、市委政研室、市委組織部、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市民政局、市人社局、市國土局、市農(nóng)業(yè)委、市商務(wù)糧食局、市工商局、市政府金融辦、岳陽銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)商行等部門緊蜜協(xié)同，整體聯(lián)動(dòng)，形成創(chuàng)建合力，推動(dòng)供銷合作社綜合改革深入發(fā)展；再次是政策支持，財(cái)力扶持。市縣兩級(jí)都制定了支持供銷合作社綜合改革土地、資金、人才、產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目、創(chuàng)新等具體政策，市財(cái)政2017年安排1000萬元、2018年又爭取省財(cái)政安排1000萬元作為供銷合作社綜合改革專項(xiàng)補(bǔ)助，近兩年來，市縣財(cái)政和各部門共安排資金  1.4億元支持供銷社綜合改革改革，其中每建沒一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心，縣財(cái)政安排100萬元補(bǔ)貼資金，市級(jí)補(bǔ)貼安排30萬元。市縣財(cái)政還分別安排1000萬元、500萬元支持建立供銷合作社發(fā)展基金。市縣財(cái)政扶持資金發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，共撬動(dòng)社會(huì)資本投入6億元以上。

二是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。岳陽市供銷合作聯(lián)社在省供銷合作社具體指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等職能，在綜合改革試點(diǎn)中逐步構(gòu)建以市縣聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，創(chuàng)新行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。為推進(jìn)創(chuàng)建工作，市供銷合作聯(lián)社主任彭岳武組織班子成員先后召開10個(gè)座談會(huì)和研討會(huì)，并組織赴山東、浙江等地考察，提出推進(jìn)岳陽市創(chuàng)建工作建議，制定了行業(yè)管理規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃，編印惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資料手冊，進(jìn)一步修改完善了岳陽市供銷合作聯(lián)社章程，印發(fā)了領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社和社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理改革、資產(chǎn)資金投資管理的意見，編辦10多期創(chuàng)建工作簡報(bào)推介典型經(jīng)驗(yàn)，并主辦供銷改革專題培訓(xùn)，請(qǐng)全國總社、省社和浙江瑞安供銷社領(lǐng)導(dǎo)和專家講課。市供銷合作聯(lián)社制定了供銷合作社及農(nóng)業(yè)聯(lián)合社等行業(yè)管理規(guī)章，縣供銷合作社加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社考核。今年，市縣兩級(jí)聯(lián)社先后召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并建立成員社對(duì)聯(lián)合社工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對(duì)成員社工作考核機(jī)制，從多方面加強(qiáng)了聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作，更進(jìn)一步做實(shí)了為成員社的服務(wù)。

三是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)利益連結(jié)機(jī)制。岳陽市供銷合作社綜合改革把握合作根本屬性，注重合作共享的利益關(guān)系，以資源變資本、資本變股本、農(nóng)民變股民形式推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)利益連結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。他們在實(shí)踐中強(qiáng)化合作制創(chuàng)辦原則，做到合心合力、合資合利，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民個(gè)人等以土地、產(chǎn)品、資金等形式參股，共同組建股份合作社，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。市縣供銷社積極推行股權(quán)投資改革，在股份合作社內(nèi)建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，這種利益關(guān)系把大家緊蜜聯(lián)合在一起，實(shí)行共有共建共享，合則生利，得利則合，利益是長久的合作劑，這種利益連結(jié)的合作機(jī)制，是共享發(fā)展機(jī)制，是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，也是合作社可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在調(diào)査中，我們發(fā)現(xiàn)那種靠行政力組建的合作社往往缺乏內(nèi)生動(dòng)力，一陣風(fēng)后就散盤了，而通過市場合作需求自愿主動(dòng)而且通過股份經(jīng)濟(jì)連結(jié)起來的合作社則有發(fā)展定力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全市合作社中，實(shí)行股份利益連結(jié)機(jī)制的達(dá) 4969個(gè)，華容縣注滋口鎮(zhèn)隆西村稻蝦種養(yǎng)合作社就是用股份利益連結(jié)的，合作方各得其利，稻蝦產(chǎn)業(yè)都得到較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)利益連結(jié)起來的云溪區(qū)路口鎮(zhèn)黃皋村艾葉合作社與200多個(gè)農(nóng)戶開展艾葉種植、收購、加工銷售合作，種植艾葉2000多畝，建成艾葉加工廠房5000多平方米，加工艾葉制品40多個(gè)，并創(chuàng)辦電商遠(yuǎn)銷多個(gè)省市，入社農(nóng)民艾葉種植比一般作物畝增收3000多元。

四是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理機(jī)制。合作社既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，又是一個(gè)合作成員的社會(huì)群眾集合體，“合作”本身是人的合作，是人的發(fā)展發(fā)展。合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理主要是處理好合作方之間合作訴求與利益關(guān)系。岳陽市按照合作制原則完善治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，重點(diǎn)落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，健全財(cái)務(wù)管理和分配制度，健全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，既防范市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，全市有23個(gè)供銷合作聯(lián)社和基層社先后建立合作社股權(quán)投資基金和合作發(fā)展基金，從制度和機(jī)制上確保合作順利推進(jìn)。

五是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制。岳陽市在推進(jìn)供銷合作社綜合改革中把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，加大干部職工在崗培訓(xùn)力度，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度，加大經(jīng)營管理隊(duì)伍培養(yǎng)力度，全面提升干部職工能力素質(zhì)，為新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展提供人才保障。市縣兩級(jí)重視加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，近兩年調(diào)整、選拔 58名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到班子中，積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的供銷合作社干部人亊制度。市縣供銷合作聯(lián)社主動(dòng)強(qiáng)化市場思維和創(chuàng)新思維，著力培養(yǎng)選拔了一批懂市場、會(huì)管理的企業(yè)家和對(duì)農(nóng)民有感情、對(duì)合作亊業(yè)有熱情、對(duì)干亊有激情的專業(yè)人才充實(shí)到供銷合作社隊(duì)伍，扎實(shí)抓好人才培訓(xùn)，全市選拔引進(jìn) 2080名實(shí)力企業(yè)家和專業(yè)人才加入到供銷合作社，使供銷合作社成為新型合作經(jīng)濟(jì)人才聚集之地。同時(shí)，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村支兩委負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才入社參選，通過選舉由村干部擔(dān)任合作社理事長和總經(jīng)理，努力破解體制機(jī)制難點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生活力，合作社人才機(jī)制在綜合改革中得到有效創(chuàng)新。

六是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。岳陽市供銷合作社綜合改革催生岀巨大的合作能量，既直接推動(dòng)了新型合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又推動(dòng)合作社經(jīng)濟(jì)向聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)形態(tài)升級(jí)發(fā)展，岀現(xiàn)了由農(nóng)戶走向合作、再由合作社走向聯(lián)合的新趨勢。合則變活，合則出新，聯(lián)合則眾行易趨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，廣大基層合作社在合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中既感受到合作的動(dòng)能，又感受到小合作的缺限，迫切需要更開放和更大規(guī)模的合作與聯(lián)合與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在更高層次的發(fā)展，走向聯(lián)合是合作能量集合的必然，合作與聯(lián)合是市場競爭擇優(yōu)發(fā)展的主流形態(tài)。全市自2017年以來，共有 1660個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社自愿跟隨實(shí)力強(qiáng)大的合作社作為牽頭社加入到聯(lián)合社，現(xiàn)己組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)     92個(gè)、市縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)11個(gè)，屈原管理區(qū)和君山區(qū)正創(chuàng)造條件試辦合作經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。岳陽市因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層社、縣聯(lián)社加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的組織和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大農(nóng)民合作社聯(lián)合社的覆蓋面。

臨湘市羊樓司鎮(zhèn)利用楠竹資源發(fā)展生產(chǎn)加工銷售聯(lián)合社，由于規(guī)模優(yōu)勢，武漢市銷給聯(lián)合社油漆價(jià)格比散戶購買價(jià)低約六分之一左右。目前，市縣兩級(jí)都已建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社并與同級(jí)供銷合作聯(lián)社緊蜜融合，抱團(tuán)發(fā)展，按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，健全理亊會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織體系，并著力加強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社民主辦社、開門辦社，健全聯(lián)合社治理機(jī)制，逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成供銷社基層社共同岀資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，供銷社綜合改革極大地推動(dòng)了聯(lián)合經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、供銷合作社綜合改革的實(shí)踐價(jià)值

岳陽市供銷合作社綜合改革示范市創(chuàng)建工作，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，大膽解放思想，勇于改革創(chuàng)新，善于實(shí)踐探索，經(jīng)過兩年努力，綜合改革目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)建試點(diǎn)積累了一些接地氣、農(nóng)民認(rèn)可、操作簡單、可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和作法，特別是綜合改革實(shí)踐中黨政主導(dǎo)、新型合作體系、為農(nóng)服務(wù)功能、體制機(jī)制創(chuàng)新價(jià)值更具示范意義。近年來，廣東惠洲、遼寧葫蘆島、湖北、江西、湖南等地20多個(gè)地市先后前往參觀考察，20多家新聞媒體跟蹤報(bào)道，部省領(lǐng)導(dǎo)紿予充分肯定。雖然岳陽市供銷合作社綜合改革中還有許多問題需要繼續(xù)研究，發(fā)展中也還面臨許多困難和問題，尤其是舊體制造成的歷史遺留問題急待解決，改革需要繼續(xù)深化，但兩年的綜合改革價(jià)值不可低估，實(shí)踐給了我們多方面啟示，實(shí)踐價(jià)值主要體現(xiàn)在五個(gè)方面；

一是打造了新時(shí)代為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。岳陽市供銷合作社綜合改革主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化、農(nóng)民生活需求加快升級(jí)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，既有效發(fā)揮了供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備的優(yōu)勢，又較好地解決供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，層級(jí)聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順的突出問題，通過這次體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)“兩組織一平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建“四大體系”， 構(gòu)建起新的經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、合作服務(wù)體系，全市供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展到156家，供銷合作社總資產(chǎn)己達(dá)46.1 億元，比2016年增長306﹪。其中平江縣和汨羅市供銷合作聯(lián)社被評(píng)為全國先進(jìn)社，36個(gè)供銷合作社成為標(biāo)桿社。特別是通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)辦惠農(nóng)服務(wù)中心，開展系列化為農(nóng)綜合服務(wù)，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提升了為農(nóng)服務(wù)的能力，真正把供銷合作社打造成新時(shí)代為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，使供銷合作社系統(tǒng)成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)岳陽市城鄉(xiāng)居民持別是農(nóng)民生產(chǎn)生活生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為地方黨委和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，成為新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)下黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。     

二是推進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。岳陽市供銷合作社綜合改革通過綜合服務(wù)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的全面流動(dòng)，服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的興起，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。在岳陽農(nóng)村到處都可看到，在供銷合作社綜合服務(wù)推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、合作化、規(guī)模化經(jīng)營，獲得較高附加值，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。供銷合作社綜合服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的功能價(jià)值，使農(nóng)業(yè)的食品功能、加工功能、生態(tài)功能、休閑養(yǎng)生功能、科教文美功能等充分顯現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)成為多功能發(fā)展產(chǎn)業(yè)。汨羅市供銷合作社以供銷為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元融合，長樂鎮(zhèn)甜酒合作社理事長李陽波介紹，該鎮(zhèn)甜酒合作服務(wù)先后帶動(dòng)了大米種植加工、酒曲制作、瓷壇經(jīng)營、紙箱包裝、汽車運(yùn)輸和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，甜酒已成為長樂鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一品的重要品牌。供銷合作社綜合服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在全市生態(tài)農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)、電子信息化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技智能化數(shù)字化農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平中發(fā)揮了積極作用，加快了岳陽市質(zhì)量農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是農(nóng)民在供銷社綜合改革中得到更多實(shí)惠。岳陽市供銷合作社綜合改革把為農(nóng)服務(wù)，滿足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，始終圍繞農(nóng)民需求開展綜合服務(wù)，廣大農(nóng)民在其綜合改革中獲得更多實(shí)惠。首先是跟著合作社，買賣不用愁，過去，小農(nóng)戶既愁買，更愁賣，許多農(nóng)民在買賣兩難中不知所措，現(xiàn)在成為合作社成員戶，合作社成了農(nóng)民闖市場的領(lǐng)路人，買賣難亊交給合作社操心了，合作社成了農(nóng)民買與賣的主心骨，加入合作社，農(nóng)民可以放心玩農(nóng)業(yè)了；其次是農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工。全市有 18萬農(nóng)戶把土地交給供銷合作社和惠農(nóng)服務(wù)中心進(jìn)行托管，農(nóng)民自己外出打工，由供銷合作社幫農(nóng)民打工種田，外出打工每人年收入一般3至4萬元，全市外出農(nóng)民工年增收入可達(dá)53億元以上；再次是供銷合作社的服務(wù)是社會(huì)化、規(guī)摸化、系列化、綜合化服務(wù)，有較強(qiáng)市場竟?fàn)幜Γ転檗r(nóng)節(jié)約開支、為農(nóng)降低成本、為農(nóng)增產(chǎn)提質(zhì)、為農(nóng)綜合經(jīng)營等為農(nóng)民年增經(jīng)濟(jì)收益達(dá)5.1億元以上。供銷合作社實(shí)施精淮扶貧，共帶動(dòng)4000余戶貧困戶加入合作社，幫助7000多人脫貧；第四是供銷合作社服務(wù)在基層，貼近農(nóng)民，

而且惠農(nóng)服務(wù)中心和村惠農(nóng)服務(wù)社的門店就設(shè)在農(nóng)民家門，最了解農(nóng)民服務(wù)需求變化，特別是供銷社在城鄉(xiāng)社區(qū)提供的日常消費(fèi)品和生產(chǎn)生活資料綜合服務(wù)，農(nóng)民群眾直接感受到與城市居民一樣的方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)享受。

四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營制度重大改革創(chuàng)新。岳陽市供銷合作社綜合改革突出合作屬性，充分發(fā)揮合作優(yōu)勢，堅(jiān)持領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，引導(dǎo)和組織農(nóng)民加入合作社，推動(dòng)農(nóng)民依托土地、產(chǎn)品、資產(chǎn)、資金等折股入社，使農(nóng)民變股民，使小戶農(nóng)民坐上供銷合作社大船，推動(dòng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，供銷合作社以鮮明的姓農(nóng)為農(nóng)務(wù)農(nóng)特色而演變成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也成為洞庭湖區(qū)農(nóng)村主要合作經(jīng)濟(jì)組織，在東洞庭湖區(qū)農(nóng)村，我們到處看到，那種小農(nóng)戶經(jīng)營方式逐漸減少，許多小農(nóng)戶主要經(jīng)營者為60歲以上初小文化的老人，而供銷合作社經(jīng)濟(jì)體越來越多活躍在青山綠水環(huán)繞的田野上，其經(jīng)營者大都為30多歲、40多歲，年富力強(qiáng)，且是高中甚至大專以上文化的企業(yè)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)豐富。發(fā)生在岳陽市洞庭湖區(qū)的這種現(xiàn)象，使我們深刻感受到供銷合作社綜合改革帶來的深刻影響，感受到伴隨供銷合作社綜合改革而發(fā)生的農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，正是供銷社合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而推動(dòng)了岳陽市農(nóng)村經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向開放合作發(fā)展的新時(shí)代。

五是促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。供銷合作社綜合改革切合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興注入了活力和動(dòng)力。岳陽市供銷合作社把鄉(xiāng)村振興作為供銷合作社發(fā)展之源，積極組織各級(jí)供銷合作組織、惠農(nóng)服務(wù)中心和社有企業(yè)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展綜合服務(wù)，把鄉(xiāng)村振興納入合作重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村振興作為惠農(nóng)服務(wù)中心的中心，深化供銷合作社綜合改革，

推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供多方面綜合服務(wù)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了積極作用。全市6000多家合作社活躍在鄉(xiāng)村振興廣闊天地，各揚(yáng)其優(yōu)，各展其長，成為鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。君山區(qū)委區(qū)政府高度重視合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，分管副區(qū)長豐為民積極組織多部門開展“供銷合作十”活動(dòng)，使供銷合作社綜合改革形成鄉(xiāng)村振興的大合唱，唱出了合作發(fā)展新作為的最強(qiáng)音，打造了農(nóng)業(yè)合作、鄉(xiāng)村振興的新亮點(diǎn)。

五、深化供銷合作社改革發(fā)展的建議

岳陽市供銷合作社綜合改革雖然取得很大成效，但改革仍需深化，供銷合作和發(fā)展中許多深層矛盾急待化解，如何用改革促發(fā)展、把合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，還有大量工作要做，改革不停步，深改在路上，供銷社綜合改革應(yīng)站在新起點(diǎn)上深化發(fā)力。為此，提出如下建議：

一是要繼續(xù)解放思想。改革深化過程，首先是思想解放過程。站在新起點(diǎn)上深化供銷合作社綜合改革，要不斷解放思想，實(shí)現(xiàn)思想境界新提升。深化供銷合作社綜合改革，這是黨委政府直接推動(dòng)的城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大調(diào)整，不僅是一場深刻的經(jīng)濟(jì)革命，也是一場深刻的社會(huì)革命，必將在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，只有從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)供銷合作社綜合改革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的功能價(jià)值和重大意義，才能增強(qiáng)深化改革的自覺性。前段改革，大多數(shù)地方都做了大量工作，但有的地方力度不大，工作不到位，主要是思想認(rèn)識(shí)有差距。要認(rèn)真總結(jié)前兩年綜合改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，尋找工作中的不足，明確深化改革方向和重點(diǎn)。緊密聯(lián)系實(shí)際，克服一般號(hào)召、用老辦法簡單應(yīng)付了事的思想，防止做表面文章，搞形式主義，不求實(shí)效；克服差不多了的思想，防止?jié)M足已有的改革動(dòng)作，止步不前，不開拓進(jìn)??；克服與己無關(guān)的思想，防止把深化供銷合作社綜合改革只當(dāng)作供銷社部門的事，單兵突進(jìn)，缺乏綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；克服一陣風(fēng)、急功近利的思想，防止熱三天七天冷、上頭熱下頭冷、遇難而折、缺乏改革恝勁、缺乏長期作戰(zhàn)準(zhǔn)備；更要克服等、看、拖的思想，把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保?nbsp;把唱功轉(zhuǎn)化為做功， 積極主動(dòng)參與改革實(shí)踐，增強(qiáng)深改主動(dòng)性和自覺性。全市上下對(duì)深化改革應(yīng)再發(fā)動(dòng)、再部署，做到深改再出發(fā)，針對(duì)深改實(shí)踐加強(qiáng)供銷合作社綜合改革理論研討，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持新時(shí)代新思想的引領(lǐng)，用習(xí)近平總書記關(guān)于開放、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展新理念指導(dǎo)深化供銷合作社綜合改革，按省委省政府的要求，勇于深改擔(dān)當(dāng)，在深化改革中有新作為，取得新進(jìn)展，創(chuàng)造深改新經(jīng)驗(yàn)，在深改上起示范作用。

二是要制定深改方案。岳陽市供銷合作社綜合改革已經(jīng)起步，但深改任務(wù)更為艱巨，決不能自我滿足，決不可停歇止步。為鞏固前段改革成果，全面完成供銷合作社綜合改革任務(wù)，岳陽市應(yīng)拿岀更大勁頭、花更大力氣抓好深化供銷合作社綜合改革，對(duì)照上級(jí)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照“三農(nóng)”對(duì)供銷合作社改革發(fā)展提出的要求，把農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作要求作為深改方向，査找薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、促平衡，進(jìn)一步拓展供銷合作社綜合改革的廣度和深度，在深化改革上走在全省前面。建議市委市政府應(yīng)抓緊制定和岀臺(tái)2019一2021年深化供銷合作社綜合改革三年行動(dòng)方案，明確今后三年內(nèi)深化改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，并確定階段性深化改革的行動(dòng)舉措，分年度落實(shí)深改任務(wù)。要把深改規(guī)劃同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機(jī)結(jié)合起來，把供銷合作社綜合改革不斷引向深入。市縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革三年行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行督查，半年一小結(jié)、一年一交帳，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，突破薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究深改中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)深改行動(dòng)方案實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)深改全面發(fā)展。

三是要著力攻尖克難。改革越深入，難度就越大。深化改革，就是要突破表層、深入底層、敢破硬層，要攻關(guān)鍵、克難點(diǎn)，見成效。能否深化改革，這是真改革與假改革的分水嶺。全市各級(jí)都應(yīng)強(qiáng)化改革定力，不忘改革初心，繼續(xù)前行，用新思想、新作為、新?lián)?dāng)去攻尖克難，把供銷合作社綜合改革引向縱深發(fā)展。應(yīng)認(rèn)真分析阻礙供銷合作社發(fā)展的主要矛盾、主要原因，把發(fā)展的難點(diǎn)當(dāng)作深化改革的重點(diǎn)，把深化改革聚焦在化解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，做到破難點(diǎn)、補(bǔ)短板、促平衡，培育新生點(diǎn)，釋放新活力。比如在全面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)合作體系服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)合作社和惠農(nóng)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)丶規(guī)范政府部門對(duì)供銷合作社綜合改革扶持政策、規(guī)范合作聯(lián)合體制、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制、依法規(guī)范合作社建設(shè)管理、規(guī)范社有資產(chǎn)投資管理、健全聯(lián)合社三會(huì)制度、加強(qiáng)惠農(nóng)服務(wù)中心信用服務(wù)功能、探索建立多種形式的發(fā)展基金、健全合作社和聯(lián)合社風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制、促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系、開拓城鄉(xiāng)社區(qū)消費(fèi)合作、推動(dòng)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮供銷合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用等問題上，都應(yīng)通過深化改革實(shí)踐創(chuàng)造出更好經(jīng)驗(yàn)。市縣兩級(jí)應(yīng)著力研究聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展問題，積極探索推進(jìn)供銷聯(lián)社與農(nóng)合聯(lián)雙聯(lián)合一、雙聯(lián)融合發(fā)展的深改之路，逐步把聯(lián)合社辦成更有實(shí)力的供銷集團(tuán)，并推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，培育發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展功能。應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村在著力辦好惠農(nóng)服務(wù)中心同時(shí)，積極探索村社共建、村社共管、村社合一、村社同治的改革試驗(yàn)，推進(jìn)大型合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)民主管理、村務(wù)社務(wù)民主共商、社會(huì)事務(wù)自治共理的新路子。城區(qū)街道組織應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，把城市工作重點(diǎn)落實(shí)到滿足居民日常生活消費(fèi)服務(wù)上來，把做好服務(wù)社區(qū)居民日常生活服務(wù)同社區(qū)改革結(jié)合起來，辦好城市社區(qū)消費(fèi)合作服務(wù)社，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的新發(fā)展。特別是岳陽樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、臨港新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、屈原管理區(qū)和縣級(jí)城關(guān)地區(qū)應(yīng)把做好社區(qū)居民日常生活服務(wù)列為深化改革的重要內(nèi)容，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，并定期組織社區(qū)居民代表對(duì)本地供銷合作社服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。市縣鄉(xiāng)供銷合作社要深化信用、金融合作和合作基金機(jī)制改革，取得突破。同時(shí)，要在深化改革中落實(shí)中央關(guān)于地方政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛帳、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題精神，逐級(jí)提岀處置遺留問題的方案、建議和措施，盡快化解歷史遺留問題。

四是要注重制度建設(shè)。新時(shí)期的供銷合作社是一種新型合作體制，深化供銷合作社綜合改革內(nèi)涵豐富，很重要的一個(gè)任務(wù)就是要重視制度建設(shè)，經(jīng)過改革實(shí)踐，把好制度堅(jiān)持下來，不好的制度要修改，不足的要補(bǔ)充完善，逐步形成面對(duì)現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)未來的新型供銷合作社制度體系。要經(jīng)過法定程序完善供銷合作社章程，嚴(yán)格依法依章規(guī)范合作社管理。同時(shí)，抓緊完善供銷合作社、供銷合作聯(lián)社、惠農(nóng)服務(wù)中心、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)合聯(lián)等合作組織的各項(xiàng)工作制度，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善組織、人亊、勞動(dòng)、人才、經(jīng)營、信息、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、投資、分配、基金、質(zhì)量、環(huán)境、文化、民主、監(jiān)管、考核、督查、評(píng)價(jià)等制度，用制度管人，用制度管事，把供銷合作社系統(tǒng)各項(xiàng)工作納入制度化規(guī)范化管理，培育內(nèi)生動(dòng)力，完善發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造發(fā)展活力。

五是要深改促發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革，主要目的是要理順供銷合作社發(fā)展關(guān)系，不斷滿足新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)合作服務(wù)的增長需求，加快合作經(jīng)濟(jì)和合作服務(wù)長久發(fā)展。要滿足廣大農(nóng)民加入合作服務(wù)的需求，把廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)在合作經(jīng)濟(jì)組織的周圍，幫助農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，把更多分散的農(nóng)戶通過合作關(guān)系組織起來，走向市場，參與市場竟?fàn)?，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的議價(jià)權(quán)和談判地位。通過合作經(jīng)濟(jì)的公有、公益、公正屬性，體現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)地位，形成穩(wěn)定、穩(wěn)固、長久發(fā)展機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)產(chǎn)品國際化，農(nóng)業(yè)合作需求不斷增長，農(nóng)業(yè)不僅需要合作，而且需要合作領(lǐng)導(dǎo)力。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心辦成人氣旺、實(shí)力強(qiáng)、最具鄉(xiāng)村合作吸引力、最具區(qū)域標(biāo)志性實(shí)體。要通過合作與聯(lián)合，形成規(guī)?；?、集團(tuán)型、有較大區(qū)域影響、有核心竟?fàn)幜蛣?chuàng)新力、有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的聯(lián)合社，提高供銷合作聯(lián)社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。市縣供銷合作聯(lián)社更應(yīng)抓住深改機(jī)遇，理順發(fā)展關(guān)系，辦好供銷集團(tuán)、綜合服務(wù)中心，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，増強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力，與合作社、社有企業(yè)和廣大農(nóng)民一起形成經(jīng)濟(jì)共同體。要通過深化改革，真正把供銷合作社打造成黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要力量。

（調(diào)研組人員：胡中習(xí) 鐘光榮 陳眺軍 李霄 易樂；執(zhí)筆：胡中習(xí)）

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