今天，我跟大家分享的話題跟城鎮(zhèn)化有關(guān)，貴州是一個(gè)山地省份——八山一水一分田，全省萬畝以上的大壩只有47個(gè)。因此我們今天談的是一個(gè)城鎮(zhèn)化和山地地區(qū)發(fā)展的問題。城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，隨著鄉(xiāng)村文明轉(zhuǎn)到城市文明，會(huì)帶動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)從農(nóng)村向城市集聚。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們每個(gè)人都是城鎮(zhèn)化流動(dòng)當(dāng)中的一份子，你們從自己原來的家鄉(xiāng)，到這里來上學(xué)，你們就已經(jīng)是變成了當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)常住人口的一分子，所以城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，既包含農(nóng)村也包含城市。那么在這樣的一個(gè)山地省份，它該如何發(fā)展城鎮(zhèn)化？走什么樣的城鎮(zhèn)化道路？
對(duì)這個(gè)問題的思考，是從我2010年開始做貴州省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的時(shí)候開始的。貴州這個(gè)項(xiàng)目從最開始做的時(shí)候，我就挺困惑的。因?yàn)橘F州的城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)在是有點(diǎn)困難，困難到什么程度呢？
貴州省在2010年是一個(gè)人口輸出的大省，戶籍人口總量是4189萬，但是有710萬出省去工作了。這是當(dāng)時(shí)我們國家的人口流動(dòng)趨勢圖?？梢钥闯鍪菑奈鞑康貐^(qū)大量流向了東部沿海。貴州是一個(gè)全國人口流出率最高的一個(gè)省份。如果要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口承載的角度說，貴州這邊提供不了那么多的就業(yè)，所以人都到能掙錢的地方去了，這就是大量農(nóng)民工的跨省流動(dòng)的問題。
我們當(dāng)時(shí)也在想，貴州的城鎮(zhèn)化有希望嗎？如果要是從城鎮(zhèn)化的角度來說，貴州省在2010年的時(shí)候，城鎮(zhèn)化水平是非常低的。因?yàn)槲覀儑业某擎?zhèn)化水平在2010到2011年這個(gè)期間，逐步突破了50％，這個(gè)就是說，中國有一半人已經(jīng)生活在城市里了，所以中國的城市應(yīng)該進(jìn)入了一個(gè)城市型社會(huì)——城市中國。但當(dāng)時(shí)的貴州只有33.81％。也就是說它這個(gè)比重是在逐年上升，但是一直滯后于全國的水平。
我們可以看一下城市的規(guī)模，2001年的時(shí)候，整個(gè)貴州省，城鎮(zhèn)超過100萬人口的城鎮(zhèn)只有貴陽，是200多萬人，然后下面幾個(gè)地級(jí)市超過50萬人的地級(jí)市，只有遵義一個(gè)，當(dāng)時(shí)的六盤水接近50萬人，其他的大概都在30萬人左右。我們再看它的縣城，因?yàn)橘F州的縣非常多，88個(gè)縣市區(qū)，很多縣城非常小。因?yàn)槲以?jīng)做過東莞的虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)的規(guī)劃，它們一個(gè)鎮(zhèn)的人口是80到100萬。所以這里的很多地級(jí)市跟人家一個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)模是一樣的，人口規(guī)模對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的總量，這就是貴州在城鎮(zhèn)化方面的巨大差距。
看貴州的城鎮(zhèn)化，它為什么是這個(gè)樣子？你只有找到原因，你才知道未來該怎么應(yīng)對(duì)。
這張圖是國家的五普六普，就是2000年和2010年，我們分別有兩次人口普查，這是一個(gè)人口普查當(dāng)中的變量。 紅的是增加，綠的是減少。大家能看得出來，當(dāng)時(shí)的這個(gè)整個(gè)全國的人口流動(dòng)趨勢是什么呢？就是從整個(gè)西部地區(qū)向沿海的三大城市群、京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群聚集，成渝地區(qū)成為2000年以后的一個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)，是第四個(gè)人口集聚的地區(qū)。還有三個(gè)地區(qū)叫潛力發(fā)展地區(qū)，就是中部地區(qū)，中部地區(qū)由于它貼近東部沿海，所以它的發(fā)展動(dòng)力逐步地顯現(xiàn)出來。人口都是從綠色的地區(qū)向紅色的地區(qū)轉(zhuǎn)移。而這個(gè)背后的原因呢，其實(shí)是因?yàn)槟抢镉挟a(chǎn)業(yè)，有投資就有產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)。
這是2001年左右的一個(gè)投資分布密度圖，外資基本上都投資在東部沿海地區(qū)，然后還有內(nèi)陸的有一些省份的局部地區(qū)，貴州這個(gè)黃點(diǎn)可能有一些外部投資。所以這就意味著這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力是不足的，就業(yè)提供是不足的。這也就能解釋為什么人都流失？而且這個(gè)趨勢基本上是不可逆的，因?yàn)槌隹趯?dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)導(dǎo)致沿海地區(qū)作為發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，集聚了大量的這個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先發(fā)優(yōu)勢。
沿海地區(qū)有產(chǎn)業(yè)、有投資，具有先發(fā)優(yōu)勢；那中國的內(nèi)陸山地地區(qū)，到底差在哪里，以致于人口不斷在流失呢？
首先是有自然地理上的制約，這張圖是2008年全國的生態(tài)功能區(qū)化。
第二個(gè)原因就是從發(fā)展的角度來看。貴州是山地地區(qū)，所以地形非常破碎。
這是一個(gè)西南部六省區(qū)的一個(gè)地形破碎度的分布。顏色越深破碎度越高，貴州是一個(gè)破碎度非常高的省份，那破碎帶來的問題是什么呢？就是你如果要是進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、城市開發(fā)建設(shè)、平整土地，它的成本就比別人高。比如說在東部有些地區(qū)，平整土地就非常簡單，但在貴州如果你要想找一塊平地去建廠房，那就需要削山，這是城市開發(fā)建設(shè)中成本比較高的，還有就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)也是非常大的制約。在2010年的時(shí)候，北方一公里高速公路大概是七八千萬，在重慶那邊，大概是1.2個(gè)億，到了咱們貴州，因?yàn)闃蛩肀确浅８?，一公里的高速公路大概能?.5、1.6個(gè)億，所以這個(gè)投資成本是非常高的。投資成本高就帶來你在以成本核算的外向型經(jīng)濟(jì)的這個(gè)過程當(dāng)中，你不是一個(gè)最有優(yōu)勢的地方。
第三個(gè)原因是貴州是石漠化的敏感區(qū)——喀斯特地貌?？λ固氐孛彩侵傅乃菐r溶地貌，表土是非常薄的，一旦在這個(gè)過程當(dāng)中遭到了破壞，就很難恢復(fù)。所以在這種地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，國家是慎之又慎的。所以客觀上作為山地地區(qū)，這就是它在前一輪的發(fā)展當(dāng)中，為什么沒有優(yōu)勢的一個(gè)本底。
當(dāng)時(shí)貴州是全國來說最貧困的省區(qū)，人均GDP是全國倒數(shù)第一。上面這張圖綠色的都是國家級(jí)貧困縣，里面那些紅圈是貧困人口的大小，所以其實(shí)你看得出來，貴州的三州民族地區(qū)全是貧困。那這個(gè)貧困問題怎么解決呢？
由于地理環(huán)境的制約，山地地區(qū)相比沿海地區(qū)的發(fā)展有很大的差距。那山地區(qū)域獨(dú)特的資源有哪些？怎么利用它們成為發(fā)展的動(dòng)力呢？
我們把貴州放進(jìn)沿海地區(qū)的發(fā)展路徑，以及成渝的地區(qū)的發(fā)展路徑，看看貴州能不能有相似的比較優(yōu)勢，然后去重復(fù)它們的道路，但其實(shí)分析下來，跟貴州當(dāng)時(shí)的結(jié)果是一樣的——困難。
沿海路徑是因?yàn)?，我們?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)是出口導(dǎo)向型的，產(chǎn)品大多是外銷到歐美國家，所以它基本上都是通過沿海的港口進(jìn)行大進(jìn)大出，那么所以在港口臨近的地方，它就發(fā)展出了出口加工型的制造業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)沿海地區(qū)的發(fā)展，所以必須要靠海。貴州不靠海，所以這是一個(gè)很大的問題。還有就是如果要是你有產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，比如說我從開始生產(chǎn)襪子，然后慢慢地生產(chǎn)服裝，再往后生產(chǎn)高端定制，這是一個(gè)簡單的產(chǎn)業(yè)梯度升級(jí)這樣一種地區(qū)發(fā)展的思路。但是我們貴州在前些年的整個(gè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常的特別，我們有優(yōu)勢的是什么呢？我們有優(yōu)勢的是手工業(yè)、輕工業(yè)、能礦工業(yè)。礦產(chǎn)資源，磷礦也好鋁礦也好在梯度升級(jí)當(dāng)中都不是很有優(yōu)勢的。
那么我們再看一下成渝路徑，成渝作為中國的第四級(jí)，在西部大開發(fā)以后的表現(xiàn)還是非常搶眼的，尤其是最近成都越來越搶眼。那么它的發(fā)展路徑是什么呢？一個(gè)是成渝承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果從跟珠三角的關(guān)系來說，為什么沒有在貴州承接下來呢？其實(shí)主要因?yàn)?，?dāng)時(shí)的梯度轉(zhuǎn)移當(dāng)中，一方面是你要跟東部沿海地區(qū)的交通成本要第一距離要近，然后還有一個(gè)就是你自己要有自己的腹地，也就是說有消費(fèi)人口。那么你生產(chǎn)出的產(chǎn)品，既可以外銷，也可以內(nèi)銷，對(duì)于企業(yè)來講，它貼近這個(gè)消費(fèi)地，也是它選擇的一個(gè)非常重要的因素。所以從這個(gè)角度來講，貴州對(duì)比這個(gè)成渝來講就少多了，雖然說貴州是一個(gè)人口密集的山地地區(qū)，全省常住人口3400多萬，但成渝加起來，將近1個(gè)億，所以人口的市場腹地是完全不一樣的。
因此我們也覺得可能在這條道路上，貴州有些地方，還是有一點(diǎn)點(diǎn)競爭優(yōu)勢，比如說黔中地區(qū)人口相對(duì)集聚，跟成渝、珠三角也都相臨近，所以有局部地區(qū)是可以走這條道路的。
那么我們根據(jù)這個(gè)思路進(jìn)行了分析，原來出口經(jīng)濟(jì)型的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)貴州有優(yōu)勢的地方都在哪兒？
這個(gè)是貴州的區(qū)位交通圖，大家能看得出來，貴州在西北邊是成渝，然后在東南邊有珠三角，在南邊還有北部灣城鎮(zhèn)群。
如果要是光有區(qū)位條件，我們還要考慮另外兩個(gè)因素——建設(shè)成本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如果拿這三個(gè)要素進(jìn)行評(píng)估，得出來可能就是這張圖。這個(gè)圖里面紅色的部分就是貴州，如果把這三個(gè)要素加起來，作為生產(chǎn)型的這樣一個(gè)地區(qū)，可能適合的只有這個(gè)黔中地區(qū)的這些縣和市是有優(yōu)勢的。
那么，把黔中城市群規(guī)劃好，貴州的城鎮(zhèn)化未來格局就謀劃完了嗎？這里還要引入一個(gè)新的視角，山地地區(qū)的脫貧問題。因?yàn)樯降氐貐^(qū)都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最大的問題是貧困，那么貧困問題該怎么辦？我們也把這個(gè)任務(wù)當(dāng)成了我們城鎮(zhèn)化研究的一個(gè)重點(diǎn)，所以我們的研究重點(diǎn)就轉(zhuǎn)向了，變成研究山地地區(qū)貧困，脫貧如何跟城鎮(zhèn)化相結(jié)合，它們有沒有關(guān)系？
如果要是說你要去本著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展去脫貧的話，我們還是要回來再看我們的資源是什么，因?yàn)槿绻€是用傳統(tǒng)的方式把人都送出去讓他去掙錢，這是一種思路。但它解決不了地區(qū)的貧困問題。所以我們還得看看這塊地方如何脫貧，還得看我們的資源是什么？山地地區(qū)的第三個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)該是它這里面分布了很多礦產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品資源和旅游資源，但后面那兩個(gè)字非常重要——散布。散布是山地地區(qū)的特點(diǎn)，大山很破碎，這兒有點(diǎn)，那兒有點(diǎn)，然后望山跑死馬，這邊的村子跟那邊的村子雞犬聲相聞，老死不相往來，這就是山地地區(qū)的自然地貌帶來的。
這是貴州的礦產(chǎn)和農(nóng)特資源的分布圖，在全省范圍當(dāng)中，星羅棋布。
這個(gè)是貴州的文化和風(fēng)景旅游資源，也在全省星羅棋布，這就不止在黔中地區(qū)了，其實(shí)整個(gè)全省，尤其是三州民族地區(qū)，旅游風(fēng)景文化資源很好。
所以我們在想這種資源，我們該怎么利用？這也是山地地區(qū)普遍的一個(gè)現(xiàn)象，它的資源稟賦是山清水秀好風(fēng)光，還有民族文化豐富多彩。我們所要思考的就是，怎么能轉(zhuǎn)化成為發(fā)展動(dòng)力？
想要在中國的西南地區(qū)，把一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)搞好，同時(shí)讓人民致富，有這樣幾種發(fā)展類型：第一種類型是旅游型的，典型的是張家界、常德、大理、麗江，。那些地方人都不貧困，它是通過旅游帶動(dòng)了它的脫貧致富。第二種類型是農(nóng)特產(chǎn)品型的，農(nóng)特產(chǎn)品型就是它當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源非常好，然后經(jīng)過精深加工和商貿(mào)物流的推動(dòng)，使得它的農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化、增值，也能夠把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來。第三種類型是礦產(chǎn)資源型的，這個(gè)貴州也很多。當(dāng)時(shí)的貴州在礦產(chǎn)資源型這條路上走得還是比較遠(yuǎn)的，所以它對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)也比較明顯。第四種類型是貴州不太具備的，叫做商貿(mào)型的，商貿(mào)型在云南很多，尤其是邊貿(mào)，這些地方往往通過商貿(mào)也可以帶動(dòng)地區(qū)的脫貧。
所以我們研究下來，可能對(duì)于貴州來講，根據(jù)我們的資源秉賦，需要新增加的應(yīng)該是旅游型和農(nóng)特產(chǎn)品型。這兩類我們也分析一下它跟城鎮(zhèn)化的關(guān)系。旅游型的城鎮(zhèn)，一般來講，它是旅游資源比較獨(dú)特，有競爭性，非來不可。比如說像麗江、玉龍雪山、鳳凰古城、西江苗寨。但是如果要想來這些地方，你怎么來？坐飛機(jī)？坐火車？尤其是現(xiàn)在高鐵時(shí)代，飛機(jī)不是每個(gè)城市都有，也不會(huì)直接飛到麗江去，也不會(huì)直接飛到西江苗寨去。所以我們需要一個(gè)上位的城市，讓人能夠到這里來，進(jìn)行交通上的和組織上的一個(gè)集散功能。第二個(gè)就是你去一個(gè)地方你要待幾天，如果要是變成觀光旅游了，來轉(zhuǎn)了一圈，然后到黃果樹，丟下一堆礦泉水瓶子然后就走了，其實(shí)如果從未來旅游的發(fā)展來講，希望他能夠住下來，能夠更多地刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，去吃，去買東西，所以如果這樣的話，它需要有一個(gè)基地，就是有一個(gè)城鎮(zhèn)作為基地，讓大家能夠住下來，能夠有東西吃，有娛樂項(xiàng)目可以去參加。所以這跟城鎮(zhèn)是直接有關(guān)系的，而農(nóng)特產(chǎn)品型其實(shí)也是這樣，就是農(nóng)村的產(chǎn)品，比如說茶葉，如果直接賣的話，其實(shí)賣不了多少錢，需要把它轉(zhuǎn)化成為茶產(chǎn)業(yè)，初加工、精深加工，然后再加上這個(gè)旅游。所以如果這樣的話，必須得有相應(yīng)的城鎮(zhèn)去承載這些功能，你才能夠把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來，這就是它的這種扶貧經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。
“我們作為規(guī)劃來講，還要告訴地方政府，有哪些城鎮(zhèn)是要重點(diǎn)去打造的，就是我們當(dāng)時(shí)謀劃的這個(gè)格局，它現(xiàn)在是不是在形成？”
山地地區(qū)可以發(fā)展旅游型、農(nóng)特產(chǎn)品型，和礦產(chǎn)資源型的經(jīng)濟(jì)。那貴州作為山地地區(qū)城鎮(zhèn)化的典型案例，它的布局真的讓人們脫貧致富了嗎？貴州的發(fā)展又為其他地域提供了哪些經(jīng)驗(yàn)？
因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇墙o政府提供政策決策的，一個(gè)省的規(guī)劃是為省政府提供政策決策的，所以我們最開始，先在整個(gè)貴州省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，重點(diǎn)、類型上先進(jìn)行了一個(gè)規(guī)劃。
原來貴州的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，除了以城市經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)、科技經(jīng)濟(jì)以外，它比較發(fā)達(dá)的是以農(nóng)礦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的重化工業(yè)，這是原來貴州的兩個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)支柱。那么對(duì)于省里來講，最開始的時(shí)候，大家覺得，旅游型、農(nóng)特型叫富民不強(qiáng)省，就是老百姓可以更多地去掙錢，但是它產(chǎn)生不了太多的稅收和GDP。但是當(dāng)我們把貴州的發(fā)展兩個(gè)方面的目標(biāo)跟省委省政府的這個(gè)各個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)以后，以特色資源所帶動(dòng)的消費(fèi)型，就被稱為特色產(chǎn)業(yè)健康。 所以在這個(gè)帶動(dòng)下，通過旅游把它的傳統(tǒng)的煙酒茶藥四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合起來以后，就變成省里頭非常重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域當(dāng)中的決策。
做完經(jīng)濟(jì)的決策以后，我們實(shí)際上是作為城市的或者說區(qū)域規(guī)劃來講，引導(dǎo)著空間的布局，所以我們也針對(duì)這些依托的特色資源所在的地區(qū)，對(duì)整個(gè)全省的城鎮(zhèn)化格局進(jìn)行了一定的謀劃。那么，除了大家都看好的黔中經(jīng)濟(jì)，黔中城市群以外，我們認(rèn)為，把兩翼地區(qū)，三州民族地區(qū)，那些農(nóng)特產(chǎn)品、旅游，文化旅游資源特別富集的地區(qū)也作為全省城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)提了出來。因?yàn)槲覀儗?duì)東西兩翼在城鎮(zhèn)化當(dāng)中的作用給了明確的一個(gè)表述。那么它的作用是什么呢？就是依托我剛才講的，三類特色資源，推動(dòng)就地型的城鎮(zhèn)化，以吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和帶動(dòng)地區(qū)脫貧作為目標(biāo)。所以這樣，做規(guī)劃當(dāng)中的困惑，也就解決了。也就是說中部地區(qū)有中部地區(qū)發(fā)展的必要性和重要性。那么，東西兩翼地區(qū)，在另外一個(gè)層面上，在脫貧的層面上，它也有它非常重要的作用。
做完了這個(gè)格局問題，我們作為規(guī)劃來講，還要告訴地方政府，有哪些城鎮(zhèn)是要重點(diǎn)去打造的，所以這也是我們研究的一個(gè)重點(diǎn)。
首先我們其實(shí)研究了這種旅游型的城鎮(zhèn)是怎么組織的，拿西江苗寨作為一個(gè)案例，大家能看出它是一個(gè)三級(jí)體系，它需要有一個(gè)區(qū)域中心城市，需要有一個(gè)縣城，或者小城鎮(zhèn)作為它的一個(gè)服務(wù)基地，然后才是這個(gè)旅游景點(diǎn)。以湄潭縣為代表的一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品地區(qū)是一個(gè)三級(jí)，只是三級(jí)的城鎮(zhèn)體系的功能不太一樣，首先它需要一個(gè)區(qū)域的專業(yè)化的商貿(mào)中心，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通是非常有必要的。第二它需要精深加工的基地，下面才是初加工的一些小城鎮(zhèn)，然后才銜接到農(nóng)村，所以它是這樣一個(gè)三級(jí)體系。
我們把全省所有的資源以及帶有這樣特色資源的地區(qū)，按照這三級(jí)體系，把它這個(gè)點(diǎn)都識(shí)別出來，所以大家看到花花綠綠的一堆點(diǎn)。這一堆點(diǎn)，其實(shí)都是告訴地方政府，你應(yīng)該注重哪些地方，哪些城鎮(zhèn)的建設(shè)。所以就把我們剛才區(qū)域的東西更加具象化了。通過這些分析以后，我們最后給貴州拿出來一個(gè)空間的格局，告訴他們，黔中地區(qū)非常重要，另外還提出了九個(gè)特色的城鎮(zhèn)組群，因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)組群是推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣Y源利用所需要的那些城鎮(zhèn)。它的城鎮(zhèn)發(fā)展模式跟大城市是不一樣的，它需要很多小城鎮(zhèn)聯(lián)手，有的地方是起著樞紐作用，有的地方起著景點(diǎn)的作用，有的地方起著結(jié)點(diǎn)作用。
那么，從2010年開始謀劃到現(xiàn)在，8年過去了，貴州這種發(fā)展路徑和城鎮(zhèn)建設(shè)，到底實(shí)施得怎么樣，這里就要說到兩個(gè)故事。
一個(gè)是西江苗寨。西江苗寨大家很熟悉，我來講一下它在我們扶貧領(lǐng)域當(dāng)中，或者說在城鎮(zhèn)化帶動(dòng)這個(gè)脫貧上，它的一個(gè)成效是什么。從2008年到2017年，游客量增加了7倍，旅游收入增加了49倍，農(nóng)民的收入從2007年的1700元，增長了12倍，已經(jīng)達(dá)到2萬2了。所以這是一個(gè)非常顯著的成效。就勞動(dòng)力而言，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為這些地方如果沒有就業(yè)的話，人就都出去了，在2008年的時(shí)候，這個(gè)村有1500多人在外頭就業(yè)，但到了2017年，它還吸引了2千來人，到它的這個(gè)寨子里來工作。所以這是一個(gè)帶動(dòng)周邊地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)，帶動(dòng)脫貧非常重要的一種形式。當(dāng)然了，我們還講的片區(qū)帶動(dòng)，大家能看到，旅游還帶動(dòng)了其他的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，登記注冊的這些吃住行游購?qiáng)实钠髽I(yè)，也超過了1千多家，而且?guī)?dòng)周邊的村子，賣給游客賣茶的，賣銀飾的，所以這些它們還是起到了非常非常重要的脫貧作用。
第二個(gè)是湄潭，湄潭我去過，為什么選作案例，也是因?yàn)槲胰チ?。湄潭是山清水秀、特色農(nóng)產(chǎn)品非常富集的地方，不僅有茶、米，還有煙葉，所以我們看一看，他們在農(nóng)特產(chǎn)品扶貧上的成效。目前，湄潭模式還是深受這個(gè)扶貧領(lǐng)域?qū)＜业恼J(rèn)可。它是以茶為核心，一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不但種茶，還要進(jìn)行茶葉的精深加工。同時(shí)，要開展跟茶葉相關(guān)的一些旅游業(yè)的發(fā)展。在2008年，或者說2005年之前，農(nóng)民的這個(gè)人均可支配收入才是4千元，但是到了2016年，已經(jīng)突破1萬多了，所以帶動(dòng)了很多農(nóng)戶脫貧。他們統(tǒng)計(jì)了一下，如果要是以茶產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)脫貧統(tǒng)計(jì)口徑的話，那么實(shí)現(xiàn)脫貧的相關(guān)聯(lián)的戶，達(dá)到了60％。所以我們想，可能這樣的一個(gè)方式，對(duì)于山地地區(qū)的資源稟賦的利用，以及保護(hù)它當(dāng)?shù)氐倪@種自然環(huán)境是最好的一種方式。而且當(dāng)時(shí)我去過這個(gè)村子，叫核桃壩，所以我也看了看最近核桃壩成為什么樣子了。到2016年的時(shí)候，核桃壩這個(gè)全村的產(chǎn)值到了2.24個(gè)億。當(dāng)?shù)鼐用褚还?400人，但長期吸引了2千多人來就業(yè)，目前來講，核桃壩村覺得自己從一個(gè)山溝，變成了中國西部生態(tài)茶葉第一村，他們的村莊已經(jīng)跟小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平、生活的狀態(tài)差不多了，所以這是對(duì)于我們做規(guī)劃的人來講，最愿意看到的一個(gè)結(jié)果。
作為做區(qū)域規(guī)劃的人來說，我們特別希望自己對(duì)一個(gè)地區(qū)未來發(fā)展的一些研究，能夠上升到政策的層面上。所以當(dāng)時(shí)我們研究的貧困和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，在全省還是達(dá)成了重要的共識(shí)。從前年開始，貴州這邊，針對(duì)在扶貧領(lǐng)域，4個(gè)非常非常薄弱的環(huán)節(jié)展開了攻堅(jiān)，他們提出來，打四場硬仗，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療教育這塊是屬于基本公共供給，也就是說，我讓一個(gè)地區(qū)的發(fā)展有基礎(chǔ)條件。通過這五年左右，貴州已經(jīng)縣縣通高速了，所以這個(gè)還是非常有成效的。
其次我們來看一下，它還有兩場硬仗，一個(gè)叫做異地扶貧搬遷，因?yàn)橛幸恍┐笊絽^(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)，所謂一方水土養(yǎng)不了一方人的地方，由于生態(tài)保護(hù)，是必須要搬遷出來的。所以在搬遷過程當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化集中安置，然后還有產(chǎn)業(yè)扶貧的硬仗，產(chǎn)業(yè)扶貧就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何推動(dòng)富民，如何能夠提高農(nóng)民收入讓他脫貧？所以貴州在扶貧方面，亮出了亮麗的成績單，我們也很高興，全省減少貧困人口670萬人，易地扶貧搬遷173萬（人），在全國來講，都屬于非常難得的成績。
作為一個(gè)做規(guī)劃的人，我們當(dāng)時(shí)對(duì)規(guī)劃的一些判斷，認(rèn)為這個(gè)地區(qū)該走的一些道路，通過這五年的實(shí)踐，看到這樣的成績，我也深深地感覺到自己這個(gè)工作還是有意義的。今天就跟大家分享我的一些心路經(jīng)歷，謝謝大家！
作者簡介:中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，區(qū)域規(guī)劃研究所所長；從事城鎮(zhèn)化與區(qū)域規(guī)劃研究；參與和主持貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重慶市城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，河北省空間規(guī)劃等多個(gè)區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。
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