新修改的《農(nóng)村土地承包法》2018年12月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，于2019年1月1日起施行。新的《農(nóng)村土地承包法》與原《農(nóng)村土地承包法》做了很多修改和完善，經(jīng)筆者歸納，新《農(nóng)村土地承包法》與原《農(nóng)村土地承包法》主要存在以下3個(gè)方面的區(qū)別：

一、承包農(nóng)戶(hù)及承包土地

1、新增：家庭成員人人平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。第十六條規(guī)定：農(nóng)戶(hù)內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。過(guò)去是承包地分割只能進(jìn)行戶(hù)內(nèi)協(xié)商，但是家庭成員中那些可以參與土地分割，缺乏分割原則，根據(jù)本條規(guī)定，這樣可以更好的解決戶(hù)內(nèi)承包地的分割問(wèn)題。

2、耕地的承包期限在二輪承包期滿(mǎn)后，再延長(zhǎng)三十年。第二十一條規(guī)定：（1）耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。（2）前款規(guī)定的耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿(mǎn)后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。

3、取消了承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的，承包方應(yīng)當(dāng)將承包耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地的規(guī)定。第二十七條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。今后，各村社除去死絕戶(hù)可以收回承包土地外，基本不能收回農(nóng)戶(hù)承包地了。

4、承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補(bǔ)償。第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

二、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)及擴(kuò)權(quán)賦能

1、第四十二條規(guī)定：土地流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三者。

2、第四十三條規(guī)定：受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，必須經(jīng)承包方同意，并按照合同約定對(duì)其投資部分獲得合理補(bǔ)償。

3、第四十五條規(guī)定：工商資本流轉(zhuǎn)土地必須開(kāi)展資格審查、項(xiàng)目審查和風(fēng)險(xiǎn)防范?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

4、第四十五條規(guī)定：土地流轉(zhuǎn)，村社集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量的管理費(fèi)用。工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)規(guī)定。

5、土地再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。第四十六條規(guī)定經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6、流轉(zhuǎn)合同新增了一款規(guī)定。第二十二條（七）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。

7、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金額機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的要求。第四十七條規(guī)定：（1）承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。（2）受讓方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方書(shū)面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。（3）擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。（4）實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償。（5）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

8、流轉(zhuǎn)合同的強(qiáng)制解決規(guī)定。第六十四條（1）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。（2）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。

三、其他

1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)。第六十九條規(guī)定：確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定。

2、修改稿自2019年1月1日起施行。

需要注意的是，農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的取得，必須以承包方與發(fā)包方簽訂的書(shū)面承包合同為主。為此，解除承包合同，要簽訂書(shū)面解除協(xié)議，自愿退回承包土地，要有自愿退地書(shū)面申請(qǐng)；涉及地塊名稱(chēng)、面積、數(shù)量、四至等發(fā)生變化的，一律要與農(nóng)戶(hù)重新簽訂書(shū)面承包合同。

作者單位：四川省射洪縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站    

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