臺灣于20世紀70年代開始有計劃地全面推動農(nóng)村建設, 著力改善農(nóng)村人居環(huán)境, 至今已近半個世紀。其中, 20世紀70至90年代以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、加大農(nóng)村公共投資等為重點;20世紀90年代至2008年以“富麗農(nóng)村”為目標, 著力建設農(nóng)村新生活圈, 塑造農(nóng)村新風貌;2008年以來, 以“農(nóng)村再生”為主導, 強化城鄉(xiāng)互動, 促進永續(xù)發(fā)展, 維護農(nóng)村生態(tài)和文化。
臺灣鄉(xiāng)村建設重視解決“人、錢、地”從哪來問題
20世紀90年代初起, 臺灣先后出臺一系列政策措施推動農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的改善, 提高農(nóng)村居民的榮譽感和幸福感。針對鄉(xiāng)村資源稟賦相對有限的情況, 臺灣通過“培根計劃”、設置農(nóng)村再生基金、農(nóng)村社區(qū)土地重劃等措施, 著力解決鄉(xiāng)村建設所需的“人、錢、地”從哪里來的問題, 農(nóng)村人居環(huán)境進一步取得顯著改善。
始終將提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量作為重要的制度設計著眼點。20世紀70年代, 受制于農(nóng)村老齡化、空心化和農(nóng)業(yè)規(guī)模小、效益低的發(fā)展狀況, 臺灣城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距不斷拉大, 迫使臺灣當局逐步調(diào)整政策方向, 轉而更加重視農(nóng)村建設, 并明確提出提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量目標。
1990年, 臺灣出臺《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》, 首次提出“三生 (生產(chǎn)、生活、生態(tài)) 農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念和“富麗農(nóng)漁村”建設目標, 標志著臺灣農(nóng)村建設由關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民增收逐漸拓展到了關心農(nóng)村生態(tài)的新階段。進入21世紀, 臺灣不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境建設的相關政策, 提出建設農(nóng)村新生活圈、塑造農(nóng)村新風貌, 倡導營造“與農(nóng)共生”的農(nóng)村生活環(huán)境, 構建農(nóng)村社區(qū)生活圈。
2008年, 臺灣開始推動實施農(nóng)村再生, 并于2010年8月通過《農(nóng)村再生條例》, 提出“以美化農(nóng)村景觀, 維護農(nóng)村生態(tài)及產(chǎn)業(yè)文化, 提升農(nóng)村居住及人文質(zhì)量, 恢復農(nóng)村居民在地居住尊嚴, 以達成新農(nóng)村總體建設, 農(nóng)村生命力之再現(xiàn)”的發(fā)展目標, 開啟了臺灣農(nóng)村建設與發(fā)展的新局面。
此后, 臺灣農(nóng)村人居環(huán)境整治均在此條例指導下開展, 以農(nóng)村社區(qū)為中心, 采取自下而上、多方參與的方式推進規(guī)劃的制定和執(zhí)行。由村民主體提出的建設計劃可否獲準執(zhí)行, 其中很重要的一條是看該計劃能否促進社區(qū)生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境改善。
2017年起, 臺灣推動“農(nóng)村再生2.0”, 通過擴大多元參與, 推動友善農(nóng)業(yè)等方式, 著力將農(nóng)村社區(qū)打造成既有地方特色, 又具整體風貌的富麗新農(nóng)村, 農(nóng)村人居環(huán)境提升的相關政策措施進一步完備。
依托“培根計劃”構建村民主體、多元參與的鄉(xiāng)村建設格局。當前, 臺灣推動農(nóng)村再生主要依靠“三類人”:一是廣泛納入“培根計劃”的當?shù)卮迕?二是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的青年人才;三是社區(qū)精英或公益人士。三類人共同構成了村民主體、多元參與的鄉(xiāng)村建設格局。
臺灣鄉(xiāng)村建設重視依靠農(nóng)民這個主體, 由村民共同參與社區(qū)發(fā)展治理, 提出基于村民需求的發(fā)展規(guī)劃;由農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)劃的合理性和社區(qū)需求進行資源投入, 并輔導社區(qū)具體落實。
為提升村民建設、治理鄉(xiāng)村的意識和能力, 臺灣采取的一項重要舉措即“培根計劃”。該計劃組織臺灣各院校的專家學者組成培訓團隊, 分關懷班 (理念溝通) 、進階班 (發(fā)掘問題) 、核心班 (凝聚共識) 和再生班 (提出愿景) 4個階段, 對社區(qū)居民進行時長為92學時 (后改為68學時) 的逐級課程訓練, 激發(fā)村民主動參與社區(qū)建設、提升人居環(huán)境質(zhì)量的意愿和能力。
同時, 臺灣積極鼓勵城市青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 倡導社會精英參與鄉(xiāng)村建設, 并整合科研單位技術服務資源為青年農(nóng)民提供專案輔導, 包括提供宣傳體驗、合作實踐、創(chuàng)新延續(xù)和創(chuàng)業(yè)回饋等不同層次的內(nèi)容。
拓寬資金來源渠道, 嚴格過程管控, 全體村民參與后期維護。臺灣鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升所需資金, 主要來源有三個渠道:一是相關業(yè)務主管部門的專項資金和各縣市社會福利基金, 村民可自下而上編制和報送人居環(huán)境提升的規(guī)劃方案, 到相關部門爭取資金補助。二是農(nóng)村再生基金, 臺灣于2010年通過《農(nóng)村再生條例》, 設置農(nóng)村再生基金, 專項用于富麗新農(nóng)村建設。三是社會募集, 如企業(yè)認捐、機構和個人善款、國際志愿機構援助等。
在鄉(xiāng)村硬件建設上, 除技術難度較高、項目成本較大的項目須由相關部門專項推動外, 凡農(nóng)村可自行組織人力營造的建設項目, 均采取雇工購料方式, 由社區(qū)自主設計、村民參與施工, 不僅有效解決了項目建設中有關土地征用、施工質(zhì)量及后期維護等一系列問題, 而且強化了村民的參與感和責任意識。在軟環(huán)境建設上, 鼓勵社區(qū)居民自主改善臟亂破敗的空間, 達到“花錢少、提升大”的效果。
通過土地重劃、農(nóng)村再生等提升農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地整治, 即臺灣所稱的“農(nóng)村土地重劃”, 一直是臺灣農(nóng)村環(huán)境改善的重要途徑?；仡櫚l(fā)展歷程, 臺灣農(nóng)村土地重劃主要包括農(nóng)地重劃、農(nóng)村社區(qū)土地重劃和農(nóng)村再生三個階段。
20世紀80年代之前, 臺灣的農(nóng)村土地重劃主要指耕地整治。其后, 由于多數(shù)農(nóng)漁村社區(qū)長期自由發(fā)展, 缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃, 導致社區(qū)道路狹窄、公共設施嚴重不足、居住環(huán)境惡劣, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受限。為解決這些問題, 臺灣于1985年開始針對農(nóng)村農(nóng)地綜合整治項目修正《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》, 此后不斷完善政策, 為提升農(nóng)村人居質(zhì)量解決“地”的問題。
臺灣農(nóng)地重劃主要著眼于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營效率低等問題, 同時輔以居民生活環(huán)境改善, 配合公共設施的加強與更新。農(nóng)村社區(qū)土地重劃則主要著眼于土地權屬復雜、公共設施不足、老化殘破的農(nóng)漁村社區(qū)聚落, 通過辦理地籍整理, 配合辦理農(nóng)宅整建、環(huán)境美化綠化等, 促進社區(qū)土地合理利用、方便農(nóng)村公共設施建設、促進區(qū)域整體發(fā)展。
與農(nóng)地重劃和農(nóng)村社區(qū)土地重劃不同, 農(nóng)村再生不以增加耕地效益為唯一或最主要目標, 也不僅著眼于規(guī)模增加和環(huán)境改善的經(jīng)濟效益, 而是旨在促進農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整體提升。其中包括控制農(nóng)村環(huán)境污染源、妥善處理廢棄物、美化農(nóng)村景觀等多方面內(nèi)容, 特別是在倡導“垃圾不落地”的基礎上, 還提出“公廁管理潔凈化、在地環(huán)境舒適化、清溝除污通暢化、空屋空地綠美化、居家外圍潔凈化、路面無坑平坦化、健康環(huán)境無毒化、環(huán)保有機生態(tài)村”的要求來提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
臺灣鄉(xiāng)村建設的成功經(jīng)驗
倡導共生理念。臺灣農(nóng)村社區(qū)建設的宗旨是建立人與人、人與自然的生活共同體, 將正確處理人與人、人與自然的關系作為培育社區(qū)精神的重要一環(huán)。其中, 特別重視人與自然的和諧共生, 如參照德國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗, 將自然生態(tài)工法融入鄉(xiāng)村建設, 通過“去水泥化”, 為鄉(xiāng)村建設做減法, 為生態(tài)多樣性提供更大空間。
如苗栗縣銅鏡社區(qū)在村內(nèi)道路兩側種植農(nóng)作物或花草, 園圃外圍砌建路邊凳, 供村民休憩;南投縣桃米社區(qū)將修建好的馬路和河流間的護欄拆除, 改種喬灌木植物, 形成了植物護欄;臺中市興隆社區(qū)通過雇工購料形式, 完成了頂坪公園周邊環(huán)境改善、簡易引水設施鋪設、楓香林道、巷弄藝術, 以最小的成本創(chuàng)造最大的效應, 實現(xiàn)了減災害、減破敗屋舍、減臟亂點、減閑置空間。
摸清生態(tài)家底。臺灣很多鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃制定之前, 很重視依托村民主體加強對鄉(xiāng)村資源環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測, 不僅增強了村民對鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢的自豪感, 而且有助于對資源環(huán)境進行保護性利用。
如南投縣桃米社區(qū)本是環(huán)境臟亂、經(jīng)濟薄弱的貧弱村, 在臺灣“9.21”大地震中更是受損嚴重。震后重建前, 村民通過開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)社區(qū)有23種青蛙、56種蜻蜓、72種鳥類。社區(qū)提出“生態(tài)環(huán)境綠色素、生產(chǎn)過程無毒素、桃米生活零碳素”的發(fā)展目標, 并在培根計劃中開設生態(tài)教育課程, 內(nèi)容包括“蛙類識別” (4小時×2次) “蛙類夜間調(diào)查” (6小時×3次) 及蜻蜓、鳥、螢火蟲保護知識等。社區(qū)依托生態(tài)優(yōu)勢, 開展鄉(xiāng)村休閑旅游和民宿經(jīng)營, 2016年吸引游客71萬人, 實現(xiàn)旅游收入1.2億元新臺幣, 成為農(nóng)村再生的“明星社區(qū)”和聲名遠播的生態(tài)村。
鼓勵村民參與。臺灣農(nóng)村再生計劃執(zhí)行過程中, 從資源調(diào)查到規(guī)劃制定和實施, 再到公共設施和空間的管護, 均十分重視村民共同參與。在制定村莊發(fā)展規(guī)劃環(huán)節(jié), 讓村民推舉成立單一組織或團體作為社區(qū)組織代表, 具體承擔農(nóng)村再生計劃項目申請, 變“被規(guī)劃”為“規(guī)劃者”, 從第一環(huán)節(jié)就參與其中;通過雇工購料的形式, 讓村民參與到村莊建設過程中來, 主管部門僅對實施過程進行管控, 確保按計劃推進。建成后, 通過社區(qū)居民公約, 由村民共同管護農(nóng)村公共設施、建筑物及生態(tài)景觀, 進一步深化社區(qū)居民參與程度。
如新竹縣南埔社區(qū), 在鄉(xiāng)村建設過程中計劃在公共空間搭建一座涼亭, 村民通過電商渠道聯(lián)系廠家將制作好的涼亭整體發(fā)貨至社區(qū)。南埔社區(qū)發(fā)展協(xié)會認為, 搭建涼亭的價值不僅在于美化村莊環(huán)境, 更重要的是增強村民在村莊建設中的參與感, 所以重購了原料, 由村民親自設計搭建了涼亭。南埔社區(qū)在臺灣農(nóng)村再生中榮獲“金牌農(nóng)村”“環(huán)境教育特優(yōu)獎”等榮譽, 很大程度上得益于村民共同參與。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)為農(nóng)業(yè)增值, 農(nóng)業(yè)為生態(tài)添綠。臺灣十分注重通過農(nóng)夫市集、農(nóng)會直銷等形式將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)勢。
如新北市三芝社區(qū)八連溪村農(nóng)夫市集, 農(nóng)田邊立有生產(chǎn)者信息牌, 上有農(nóng)民姓名、照片、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品特點等信息, 可供市民參考。凡參與農(nóng)夫市集的農(nóng)場, 均由專業(yè)機構對土壤進行環(huán)境監(jiān)測, 確保無重金屬超標等污染問題, 農(nóng)民生產(chǎn)過程由農(nóng)村發(fā)展協(xié)會監(jiān)控, 確保不使用高毒農(nóng)藥。
再如北埔鄉(xiāng)農(nóng)會直銷店里銷售的農(nóng)特產(chǎn)品, 完全是由21位農(nóng)戶會員直接供貨, 產(chǎn)品自產(chǎn)自銷, 產(chǎn)品的系列品牌LOGO都是農(nóng)戶自己設計的。每一包蔬菜的外包裝上都覆有一個印有生產(chǎn)者信息的二維碼, 掃描即可打開“臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯系統(tǒng)”, 可查詢生產(chǎn)者及生產(chǎn)過程信息。
重視環(huán)境教育。臺灣將農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例入教材、進課堂;讓中小學生態(tài)環(huán)境教育入農(nóng)家、進鄉(xiāng)村;開發(fā)林下課堂, 三五棵樹之間空地即可作為課堂, 宣教綠色發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境保護技術及措施等。小學階段開始“農(nóng)村青少年小區(qū)服務及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃”, 以農(nóng)田為教室, 讓小學生認識農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)村;“食農(nóng)教育”從消費者關心的食品安全切入, 呼吁全社會共同關注食物和農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展, 將農(nóng)耕知識和生產(chǎn)技能, 如插秧、收獲、編織等納入小學教育計劃。
如苗栗縣大湖鄉(xiāng)姜麻園休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)串聯(lián)周邊休閑農(nóng)業(yè)園區(qū), 打造二日游線路, 隨季節(jié)更替推出草莓季、桃李季、螢火蟲季、姜麻季等不同季節(jié)的露營活動, 開發(fā)“姜”特色產(chǎn)品, 該案例被選入小學三年級語文教材。再如, 新竹縣南埔社區(qū)與周邊社區(qū)及專業(yè)師資合作開展生態(tài)調(diào)查與保護、環(huán)境教育體驗、環(huán)境教育、食農(nóng)教育等, 并開展草編、染布等農(nóng)事體驗。
改造廢棄空間。臺灣針對鄉(xiāng)村發(fā)展過程中形成的臟亂破敗廢棄空間, 積極鼓勵社區(qū)居民自己動手改善, 以干凈整潔、農(nóng)村文化呈現(xiàn)為基礎, 加上農(nóng)村美學與故事性導入, 將社區(qū)打造成吸引居民回鄉(xiāng)的宜居家園。
如南投縣竹山臺西老客運站經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生改造后, 成為一個集提供有機食材餐飲、竹子創(chuàng)意產(chǎn)品和小鎮(zhèn)文化的“竹青庭人文空間”。再如, 臺中市霧峰農(nóng)會故事館利用荒廢老宅 (當?shù)蒯t(yī)生的故居) , 將醫(yī)生故事館與健康食宿餐館融為一體, 既講述臺灣歷史、人物故事也傳遞綠色農(nóng)業(yè)理念, 通過完整連貫的故事, 將理念傳遞給參訪者。
臺灣鄉(xiāng)村建設的啟示
回顧近30年來兩岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程, 可以發(fā)現(xiàn)兩岸存在明顯的階段性差異, 但發(fā)展的趨勢與目標, 以及不同階段的建設內(nèi)容與任務重點都有很強的相似性。臺灣在推進農(nóng)村再生過程中的一些先進經(jīng)驗和成功做法, 對大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要參考價值。
第一, 臺灣鄉(xiāng)村建設過程中注重本地人才的培育, 強調(diào)農(nóng)村居民自主參與的地位和作用。臺灣推進“農(nóng)村再生”首要的工作是在農(nóng)村社區(qū)開展“培根計劃”, 由農(nóng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)會組織農(nóng)民接受課程訓練, 激發(fā)社區(qū)居民主動參與的意愿和能力, 將村民的“要我發(fā)展”轉化為“我要發(fā)展”, 培育熱愛社區(qū)、服務社區(qū)的本地人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中, 政府不能當無限政府, 對一切事務大包大攬, 應充分重視和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位, 堅持“自上而下”和“自下而上”相結合, 調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性, 特別是在政策制定、產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃設計、項目實施與管理等重要環(huán)節(jié), 要認真考慮農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的意見、建議和感受, 切實結合農(nóng)民對美好生活的需要開展相關工作。
第二, 臺灣鄉(xiāng)村的建設和治理重視多元主體的共同參與。多元主體參與是臺灣鄉(xiāng)村建設與治理的特色, 實踐中形成了不少成功的做法和經(jīng)驗。據(jù)了解, 臺灣參與農(nóng)村社區(qū)建設與治理的組織包括村 (里) 辦公室、社區(qū)發(fā)展協(xié)會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會。村 (里) 是最基層的行政組織, 主要負責村 (里) 的自治和行政職能。社區(qū)發(fā)展協(xié)會是民間社會團體, 主要進行公共設施建設、生產(chǎn)福利建設和精神倫理建設。基層農(nóng)會側重在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源培訓、技術推廣、金融服務等方面, 為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐。大陸在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中, 鼓勵和支持多方力量參與, 探索建立農(nóng)民為主體、其他為補充的協(xié)同分工機制, 尤其要引導和發(fā)揮好農(nóng)民組織的作用, 強化對農(nóng)民的專業(yè)輔導和技能培訓。
第三, 臺灣鄉(xiāng)村建設中同時兼顧農(nóng)村居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展, 并將生態(tài)環(huán)境和文化資源作為產(chǎn)業(yè)提升的重要支點。臺灣推進農(nóng)村再生有別于以往推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設的階段性政策, 并沒有單純以新農(nóng)村風貌或精致農(nóng)業(yè)發(fā)展為單一目標, 而是在傳承與開發(fā)農(nóng)村環(huán)境資源、文化資源和營造宜居社區(qū)的同時, 將特色產(chǎn)業(yè)的培育和活化也作為重要的政策目標, 使農(nóng)村社區(qū)建設具有持久發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營的支撐。其成功經(jīng)驗之一就是對鄉(xiāng)村生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源的重視, 無論是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還是打造宜居環(huán)境, 無不以良好生態(tài)為本底。大陸在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中, 同樣需要處理好環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)興旺的關系, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜、生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一、歷史文化與現(xiàn)代文明相交互。
第四, 臺灣鄉(xiāng)村建設著眼政策措施的穩(wěn)定落實和持續(xù)推進。臺灣推進農(nóng)村再生集成了近幾十年來農(nóng)村發(fā)展政策的結果, 不僅政策內(nèi)涵豐富、全面, 而且在推進方式上也具有突出的創(chuàng)新優(yōu)勢。一方面, 農(nóng)村再生的推動以法規(guī)條例的形式確定下來, 賦予了該項政策持久穩(wěn)定的法規(guī)保障, 不會因為政黨輪替或政局改變而受到影響;另一方面, 《農(nóng)村再生條例》明確分10年編列1500億元新臺幣的農(nóng)村再生基金, 可供延續(xù)性使用, 不受年度預算及期限的限制, 從資金上賦予了該計劃可持續(xù)執(zhí)行的保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)村工作通訊2019年06期
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