【摘 要】新官理舊賬是政府由管理向治理轉(zhuǎn)變的必然，也是新時代對新官的基本要求。新官在理舊賬的過程中，只有善于把握理舊賬的力度、限度和法度，才能體現(xiàn)出新官的責(zé)任感和使命感。新官理舊賬體現(xiàn)的把握藝術(shù)分別是，準(zhǔn)確把握“舊賬”與“新賬”的藝術(shù)；準(zhǔn)確運用領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的藝術(shù)；善于抓關(guān)鍵、抓主要矛盾的藝術(shù)；善于把握“度”的藝術(shù)。
【關(guān)鍵詞】新官理舊賬; 力度; 限度; 法度; 把握藝術(shù)
隨著改革不斷深入，政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府越來越成為社會的共識。然而，近年來“新官不理舊賬”的問題越來越受到政府和社會的廣泛關(guān)注。2016年審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“做到
有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！睆?018年到2019年，李克強總理在政府工作報告中都提出，決不能“新官不理舊賬”，由此，新官要理舊賬，而且必須理舊賬。新官理舊賬，需要準(zhǔn)確把握“理舊賬”的力度、限度和法度，新官才能做到造福一方百姓，又能實現(xiàn)自身價值。
一、 新官理舊賬的力度分析
在現(xiàn)實生活中，新官到任，往往給人感覺會有大的變化，因為中國從古至今流傳著“新官上任三把火”，這也暗含著新官要“繼往開來”，“繼往”包含對舊賬如何處置，處置力度如何，也就是新官理舊賬的力度，力度往往表現(xiàn)為過猶不及、適可而止和力不從心。
1.過猶不及。主要指新官在理舊賬的力度過大，沒有做到不偏不倚、恰到好處，干了許多超出理舊賬的事。究其原因，新官通過渡理舊賬，為了贏得已調(diào)離的上級領(lǐng)導(dǎo)干部、同級領(lǐng)導(dǎo)干部、社會組織和群眾的支持，放出信號讓大家覺得政策是穩(wěn)定的、持續(xù)的。但是存在的最大問題往往是對以往領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、政績工程、后門工程、豆腐渣工程等等舊賬、爛賬和壞賬統(tǒng)統(tǒng)理下來，就會對當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，以及群眾對黨和政府滿意度埋下隱患。當(dāng)然，還有一種情況，過于理舊賬導(dǎo)致缺乏新氣象、新活力和新動力。
2.適可而止。主要指新官理舊賬把握的恰到好處，適度有力，既有禮有節(jié)，又不失起良好開局的作用。在現(xiàn)實生活中，掌握“適度”“拿捏有度”的新官常常表現(xiàn)為，“盡快提高自身的思維能力與謀劃能力，適應(yīng)各方面發(fā)生的重要而積極的變化，盡快進(jìn)入角色，避免盲目效仿?！盵1]對正常范圍的舊賬要理，而且要理好。對不合理、不合法、不符合程序的違規(guī)帳，需要相關(guān)審計、紀(jì)檢和監(jiān)察部門核實，要不然就成為糊涂賬、死賬、爛賬，需要考驗新官的智慧、決心和力度。
3.力不從心。指新官理舊賬心有余而力不足，也就是有心無力?！耙话銇碇v，舊賬的表現(xiàn)形式往往比較復(fù)雜，形成舊賬的原因也常常多種多樣?！盵2]因此，新官到任面臨著炙手可熱、選擇困難癥、有心無力的處境，想著到任要干出一番事業(yè)，為群眾解決實際問題，往往表態(tài)比較多、文件多、指示多。然而這些舊賬一般會牽扯各方面的利益，涉及關(guān)系廣泛，新官往往顯得裹足不前，害怕捅“馬蜂窩”，一發(fā)不可收拾，對自己造成極其不利的影響，新官就會有選擇性地處理一些簡單的、容易處理的舊賬，以安撫各個層面的訴求，或者干脆不管不問不理。
二、新官理舊賬的限度分析
1.務(wù)實型。務(wù)實型的新官敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，從職務(wù)調(diào)整之后，對接下來自身面對的困難和挑戰(zhàn)有足夠的認(rèn)識，一方面，從主觀看，思想上高度重視，有務(wù)實的政績觀。新官從一開始在思想上有足夠的預(yù)估，從一言一行到?jīng)Q心都無處不體現(xiàn)務(wù)實的作風(fēng)，既不急于對舊賬表態(tài)，而要以問題為導(dǎo)向，沉下來逐漸摸底，善于展開調(diào)查研究，掌握大量真實的一手資料，為切實解決舊賬作前期準(zhǔn)備。另一方面，從行動看，行動力度大，切實解決實際問題。俗話說新官上任三把火，這把火能否燒到理舊賬，關(guān)鍵要看新官的行動，要有不怕事、不懶政、不平庸、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊懔陀職?，這種毅力和擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)為既要堅持前任好的做法、思路和規(guī)劃，又要敢于對前任不好的發(fā)展思路果斷停止，善于以實踐為導(dǎo)向，從老百姓的需求出發(fā)，制定發(fā)展思路，狠抓落實，腳踏實地，踏踏實實干出群眾滿意的需要的成績。
2.務(wù)虛型。務(wù)虛型的新官往往表現(xiàn)為形式主義、不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為、表里不一、陽奉陰違、會議多如牛毛、文件層層空轉(zhuǎn)，實際效果“雷聲大，雨點小”。這些新官往往對陌生的環(huán)境、陌生的人、陌生的事、陌生的工作，有種孤立無援的感覺。再加上前任職務(wù)升遷，新官內(nèi)心害怕得罪人，“怕事不敢理、懶政不想理、平庸不能理、為私不去理，”[3]根本上還是害怕影響自己的政績、影響自身的仕途。由此，往往出現(xiàn)新官表面理舊賬，以會議文件代替整改落實，以走馬觀花代替追根究底，以形象工程代替民生工程、以政績仕途代替造福群眾。
三、新官理舊賬的法度分析
1.法治思維。“法治思維是執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，”[4]新官在理舊賬的過程中首先要有法治意識、法制觀念、法治思維，不能依靠個人的經(jīng)驗和喜好理舊賬，也不能依靠同自己關(guān)系遠(yuǎn)近理舊賬，而出發(fā)點要有法治思維。有些官員在處理舊賬的過程，在職位上安排自己的親信，在經(jīng)濟(jì)上千方百計考慮和自己利益相關(guān)的，組織上打擊同自己觀點和做法不一致的，最后導(dǎo)致新官走上違法犯罪的邪路、不歸路，成為黨員、
干部和群眾的眼中釘，肉中刺，人人都想拔之而后快。由此，新官無論在什么時候理舊賬，都要繃緊法治思維這根弦，切記把法拋到九霄云外。
2.依法辦事。十八屆四種全會提出全面依法治國，新官必須嚴(yán)格按照憲法和法律的要求理舊賬。一是新官決策必須有法可依、有法可尋。在理舊賬的過程中，新官必須符合法律的要求，但是往往有些新官覺得法律條條框框，辦事時間和周期就會延長，效率低下，“實際中出現(xiàn)功利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法等現(xiàn)象”[5]導(dǎo)致新官出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、甚至違法，最終追究其責(zé)任。由此，按照法律辦事即使要求，也是對新官的保護(hù)。二是堅持依法解決舊賬，排除人情打招呼，利益輸送等。三是建立不同方式的監(jiān)督約束體制機制。權(quán)力需要約束，官員也需要約束，新官更需要監(jiān)督約束，有一些新官往往得到提拔重用，感覺組織提拔和群眾的認(rèn)可，就會平步青云，對自己的嚴(yán)于律己的要求有所松懈，需要社會各方通過各種方式加大監(jiān)督，才能防止新官理舊賬時違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
3.程序合法。新官理舊賬要有法治思維和依法辦事，還需要規(guī)章制度和程序辦事。程序合法要求新官理舊賬時，務(wù)必做到眾人的事眾人議，如，現(xiàn)實中部門合署辦公、黨政聯(lián)席會議、定期召開黨委常委會議等，這些都要求做事之前有相應(yīng)的程序，這種程序需要透明化、公開化、定期性、參與性。
四、新官理舊賬的把握藝術(shù)
1.準(zhǔn)確把握“舊賬”與“新賬”的藝術(shù)。新官理舊賬勢必要涉及到“舊賬”與“新賬”如何正確處理的問題，理舊賬成為新官頭痛的大事、難事。首先，對舊賬要有科學(xué)評估。新官理舊賬不是糊里糊涂包攬一切，而需要對舊賬有科學(xué)的、合理的、合法的、合程序的評估機制，對舊賬做定性、定量、特點、范圍等全面準(zhǔn)確地梳理，做到為什么理，如何理，怎么樣理，以什么的力度、限度和法度理就會十分有益。其次，建立“舊賬”與“新賬”銜接機制。新官不理舊賬主要擔(dān)心 “新賬”影響 “舊賬”，舊賬裹挾新賬，舊賬占用新賬，其實這種想法是一種典型的急功近利，新官沒有看到處理舊賬其實也是一種政績。由此，必須對舊賬系統(tǒng)評估之后，做出合理的規(guī)劃，最好將舊賬和新賬銜接起來，在處理舊賬時候也進(jìn)一步發(fā)展了新賬，在發(fā)展新賬時也不斷處理舊賬，同時二者相互聯(lián)系，相互區(qū)別，相互影響。最后，制定合理的問責(zé)、考核和評價體系。“新官上任總想立新功，新功才是自己的政績，”[6]這種想法和做法屢見不鮮，必須對舊賬建立完整的問責(zé)、考核和評價機制，有了合理的機制新官理舊賬就會有方向、有目標(biāo)，明白應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，一目了然，盡心盡力。
2.準(zhǔn)確運用領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的藝術(shù)。作為領(lǐng)導(dǎo)要有協(xié)調(diào)各方的能力，這種能力不是與生俱來的，而是在具體工作中長期積累的，新官也是如此，新官如何善于協(xié)調(diào)各方。一是新官要有擔(dān)當(dāng)。責(zé)任和擔(dān)當(dāng)是每個公務(wù)人員必須有的品質(zhì)，新官更是如此，遇到理舊賬，就意味著新官要擔(dān)責(zé)任，有責(zé)任就有挑戰(zhàn)，新官面對挑戰(zhàn)要敢于一站到底、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于扭住不放，才能彰顯權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是調(diào)動各方的積極性。新官面對錯綜復(fù)雜的舊賬，不能一人單打獨斗，而要發(fā)揮新官總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，盡量調(diào)動各方的積極性、主導(dǎo)性，讓各個涉事的主體積極參與，讓干部在理舊賬中發(fā)揮各自的特長和才能，對干部要獎罰分明，嚴(yán)格要求，愛護(hù)有加。三是發(fā)揮集體的作用，團(tuán)結(jié)干部群眾。新官要善于將自己置于集體之中，不能高高在上、不接地氣、盛氣凌人，善于以上示下、做出表率，善于和干部群眾打成一片，深入干部、群眾傾聽他們的呼聲、訴求和建議，有利于干部、群眾對新官做出正面的評價，樹立好印象，又有利于掌握實實在在的情況，這些情況成為解決舊賬極為有利的催化劑。
3.善于抓關(guān)鍵、抓主要矛盾的藝術(shù)。一方面，理舊賬要由易到難，層層推進(jìn)，久久為功。新官到任，對所在的地方勢必要有一個熟悉的過程，理舊賬也需要一個過程，理舊賬就需要由易到難、由點到面、層層推進(jìn)、層層遞進(jìn)、久久為功，理舊賬就會理出經(jīng)驗，理出民心、理出支持、理出成績。有些新官到一個地方剛剛不久，急于開會、發(fā)文件、做指示等形式解決舊賬，有一些涉及面小的就會得到迎刃而解，如果翻出“老黃歷”“陳年舊賬”，新官就慌了陣腳、不知所措、不了了之。另一方面，理舊賬要善于抓關(guān)鍵、牽牛鼻子。眾所周知，解決矛盾要解決主要矛盾，舊賬作為矛盾存在，有輕重緩急，所以，新官理舊賬不能胡子眉毛一把抓，要善于將舊賬解剖麻雀，善于抓典型，抓關(guān)鍵，解決一件大的典型的關(guān)鍵的舊賬，其他的舊賬就會引起“多米諾骨牌效應(yīng)”。
4.善于把握“度”的藝術(shù)。新官理舊賬需掌握分寸，適度有效，為此，必須準(zhǔn)確把握“度”這個“關(guān)節(jié)點”。一是堅持實事求是，具體問題具體分析。解決舊賬也需要堅持實事求是的優(yōu)良作風(fēng)，善于結(jié)合舊賬的實際情況，真真切切地拿
出解決舊賬的措施，而不是嗓門喊的高，行動落實少、不見效果。二是要正確處理政績觀。新官不理舊賬究其本質(zhì)還是“政績”二字，出現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到中途夭折，一茬不接一茬的現(xiàn)象。為此，從現(xiàn)實出發(fā)，新官需要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，同時，也要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的評價考核機制和問責(zé)程序，讓新官理舊賬有制度保障，新官才會認(rèn)識到理舊賬也能理出成政績，也能得到組織和群眾的支持和好評。
參考文獻(xiàn)：略
【基金項目】1.四川省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度項目“精準(zhǔn)扶貧視閾下四川民族地區(qū)農(nóng)村治理實踐困境、資源結(jié)構(gòu)及整合機制研究” (項目編號：SC17C055)；2.四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地（四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心）項目：四川彝區(qū)農(nóng)村治理的多維困境、資源結(jié)構(gòu)及整合機制研究（編號：CR1715），青年項目，主持人。 3..2019年政治與行政學(xué)院專題研究項目：四川民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新研究（項目編號：2019ZXZTYJ01）,主持人。4.中共四川省委紀(jì)委委托西華師范大學(xué)校紀(jì)委2017年度項目“縣域紀(jì)委監(jiān)察制度建立、運行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效關(guān)系研究（報告）”。
【作者簡介】1.張強明，（1993-），男，西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義政治學(xué)研究。2. 王敏,（1987-）,男，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與基層政府治理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第15期
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