——由新冠肺炎疫情引發(fā)的相關(guān)問題思考

2020年對全球經(jīng)濟注定是極為艱難的一年。中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟同時面對大考，而對中國經(jīng)濟更具挑戰(zhàn)性。一方面，2020年是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，具有經(jīng)濟社會發(fā)展階段的標志性。另一方面，突如其來的新冠肺炎疫情從社會領(lǐng)域伸延到經(jīng)濟領(lǐng)域，極大地增加了實現(xiàn)目標任務(wù)的不確定性，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，無論從短期運行抑或是長期趨勢來看，影響都是全面而深刻的。

一、新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響深遠

今天看來，新冠肺炎疫情已經(jīng)是一場全球性危機。盡管早期疫情對中國的影響是社會生活大于經(jīng)濟生產(chǎn)，城市大于農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大于農(nóng)業(yè)本身。但隨著疫情在國內(nèi)外的持續(xù)蔓延，近期不少糧食出口國對糧食限制出口又引發(fā)了新的全球性恐慌，疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到糧食安全，危機表現(xiàn)出全面性與深刻性的顯著特征。

從全面性看，疫情對全球經(jīng)濟、政治、社會和貿(mào)易影響無所不及。從深刻性看，疫情在全球的蔓延擴張，全球經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加，從而引發(fā)關(guān)于全球經(jīng)濟一體化是否持續(xù)的大討論。這種疫情影響的全面性和深刻性構(gòu)成了觀察中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行的大背景。

事實上，新冠肺炎疫情在中國經(jīng)歷始發(fā)、發(fā)展兩個階段后，已取得了階段性防控的重大成效。從全國范圍看，正處于常態(tài)化防控的第三個階段。然而從全球形勢看，疫情仍在持續(xù)之中，發(fā)展和后續(xù)反應遠未結(jié)束，而全球性防控艱難又給中國鞏固疫情防控成果帶來巨大挑戰(zhàn)。

疫情對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的深度影響，表現(xiàn)在三個方面：

1、從社會到經(jīng)濟

作為突發(fā)事件，新冠肺炎疫情始發(fā)時期在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的影響有明顯的輕重之分。為了有效阻斷疫情傳播，全國城市都采取了嚴控交通、居家隔離以及企業(yè)延遲開工等做法，而農(nóng)村也選擇了封村封路，嚴控人員隨意流動，從而有效遏制了疫情在農(nóng)村蔓延。

但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品流通、正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由消費端遲滯上溯到生產(chǎn)端，負面影響已成定局。不僅波及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且傳導累及上游農(nóng)資生產(chǎn)供給企業(yè)。絕大多數(shù)省市一度全部或部分關(guān)閉活禽交易。有關(guān)資料顯示，今年上半年肉雞預計減產(chǎn)21%，水產(chǎn)交易低迷，1-3月多省壓塘量比上年高50%，時令水果蔬菜產(chǎn)地銷地價差高達數(shù)倍，而農(nóng)資企業(yè)開工不足，1-2月磷肥產(chǎn)量130.5萬噸，同比下降26%，嚴重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的正常運行。

2、從農(nóng)業(yè)到農(nóng)民

假如中國仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，經(jīng)濟活動有封閉性，疫情影響絕對范圍可控、損失有限。然而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展，城鄉(xiāng)要素大流動的背景下，疫情的影響遠遠超越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇，從而給農(nóng)民帶來兩方面影響：

一是影響非農(nóng)就業(yè)。2019年農(nóng)民工外出數(shù)量已達2.91億，其中外出農(nóng)民工為1.74億。盡管最近一個時期，各級政府動員了一切積極因素，加大了外出農(nóng)民工返崗復工的力度，但到3月中旬，外出農(nóng)民工返崗只占正常年度的80%。更值得關(guān)注的是，由于疫情在國內(nèi)仍處于嚴防死守階段，而全球仍在蔓延，波及到生產(chǎn)端，返崗到崗并不等于正常開工復產(chǎn)，相當比例農(nóng)民工到崗不能復產(chǎn)，實際處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。

二是影響農(nóng)民收入。2019年中國農(nóng)民可支配收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入分別占41.1%和36%，是農(nóng)民收入最重要的組成。粗略計算，按2019年農(nóng)民工月平均工資4055元計算，2.91億農(nóng)民工減少1個月工作時間，將影響農(nóng)民工工資總額約1.2萬億元左右，平攤到按常住人口計算的全國5.5億農(nóng)村人口總量上，每個農(nóng)民將因此減少收入2000元左右，若再加上家庭經(jīng)營因疫情減少的收入，農(nóng)民收入的絕對量大幅下滑已成定局。

3、從中國到全球

觀察今天中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有兩個大背景不可忽視：一是農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)緊密相連；二是中國農(nóng)業(yè)與全球各國農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)，國民經(jīng)濟成長質(zhì)量影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行外部環(huán)境，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展波動影響中國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

關(guān)于今年國民經(jīng)濟運行和發(fā)展態(tài)勢，最近一個時期方方面面都有不同的分析和判斷。而增長速度的快慢傳遞到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，坦率地講，由于糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品消費彈性不大，因而對農(nóng)產(chǎn)品總量平衡影響程度有限，但對農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)影響深刻。換言之，經(jīng)濟增長速度放緩，城鄉(xiāng)居民收入減少，對多元化、高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品消費欲望降低，最終會波及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。而由于疫情傳遞，疊加全球農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定預期，部分國家恐慌性限制糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品出口，引發(fā)消費者恐慌性囤積糧食和其他食品。疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生事件傳導，造成對糧食安全的擔憂成為必然。

因此，從全球范圍來觀察，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)中，由于中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟緊密相連，中國農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)，這種突發(fā)事件導致的社會危機，發(fā)展階段導致的不確定性，城鄉(xiāng)互動導致的關(guān)聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)融合帶來的傳導性，波及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行，有的影響已顯現(xiàn)，有的正在顯現(xiàn)，還有的尚無法預見，迫切需要我們對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢有一個比較清晰的認知。

其一，疫情增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村運行的不確定性。疫情從對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域影響到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，從影響農(nóng)民充分就業(yè)到影響農(nóng)民收入，最后會波及脫貧攻堅質(zhì)量和小康社會的成色，新的挑戰(zhàn)不可低估。

其二，疫情需要強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)重大問題的判斷?，F(xiàn)階段疫情在中國得到有效控制，但在全球持續(xù)蔓延，由公共衛(wèi)生事件到糧食安全，進而引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易安全，產(chǎn)業(yè)安全引發(fā)就業(yè)安全，就業(yè)安全引發(fā)收入安全，一連串的重大問題的波動串連，需要認真加以研判。

其三，疫情凸顯出危機管理的極端重要性。疫情的發(fā)生、發(fā)展和蔓延，從社會生活影響到經(jīng)濟生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)影響到農(nóng)民和農(nóng)村，既表現(xiàn)出非常態(tài)事件導致的危機傳導性，也折射出隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入高收入階段，城鄉(xiāng)融合度加深以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增加帶來的挑戰(zhàn)性需要強化危機管理。

二、需要高度關(guān)注的幾個重大問題

新冠肺炎疫情影響全面而深刻，在很大程度上改變和推翻了人們先前對全球經(jīng)濟社會發(fā)展趨向的基本判斷。從疫情對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短期影響和長期趨勢看，有幾個相關(guān)重大問題，需要認真討論和研判。

1、產(chǎn)業(yè)安全

疫情發(fā)展和防控到今天，大家對農(nóng)業(yè)最關(guān)注的還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給問題，其中重中之重是糧食安全問題，即在非常態(tài)事件出現(xiàn)和蔓延過程中，事關(guān)生存的糧食總量是否安全可控。對這個問題的觀察和回應集中在三個方面：

一是糧食生產(chǎn)能力。改革開放四十多年，中國農(nóng)業(yè)最大的成績就是依靠自己的資源和自己的供給解決了自己的吃飯問題。2019年中國糧食總量達到歷史最高水平6.64億噸，14億中國人口，人均占有糧食474公斤。這不僅大大超過全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準。盡管按中國包括豆類、薯類在內(nèi)的糧食概念計算，這些年大豆自給率只有15%左右，但我們堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略方針，包括水稻、小麥、玉米三大谷物的自給率一直穩(wěn)定在95%以上。而作為口糧的水稻、小麥進口量年度間從沒有超過中國糧食產(chǎn)出總量的1-2%，自給率高達98%以上。中國人要把飯碗端在自己手里，中國人的飯碗要裝自己的糧食，對此，我們具有足夠的底氣。

二是糧食儲備能力。中國高度重視糧食儲備，特別是最近幾年，從中央到地方建立了完善的糧食儲備和應急保障體系，儲備標準大大高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17-18%的安全水平。特別是從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場供應量要求，增加地方糧食儲備。同時要求大中城市建立確保滿足當?shù)?0-15天的米面油成品儲備制度。事實上，稻谷和小麥的庫存超過了全國人民一年的消費量，糧食儲備能力有根本保障。

三是重要農(nóng)產(chǎn)品的保障問題。當然，除了糧食以外，城鄉(xiāng)居民對其他農(nóng)產(chǎn)品還有多元化需要。這次疫情始發(fā)初期，無論是肉奶蛋等畜禽產(chǎn)品，抑或是蔬菜水果等菜籃子產(chǎn)品，由于流通受阻，產(chǎn)地價格急劇下跌，銷區(qū)價格急劇攀升，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡現(xiàn)象客觀存在，從而警示我們在農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸設(shè)施和條件建設(shè)上，既要有能力保障農(nóng)產(chǎn)品多元化供給，更要有相應的應急調(diào)控和調(diào)運機制，滿足市場供給，規(guī)避市場波動，穩(wěn)定價格，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定預期。

三個能力是中國確保糧食安全的最大底氣。但必須清醒地認識到確保國家產(chǎn)業(yè)安全特別是糧食安全，并做到長治久安，不僅有短期矛盾，也有長期挑戰(zhàn)。

一是資源困境。中國人多地少水缺的基本國情農(nóng)情客觀存在，且后備農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源配置效率都不高，大國小農(nóng)的格局將長期持續(xù)。

二是科技困境。中國糧食單產(chǎn)水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)只有世界先進水平的63%、65%、54%和52%，尖端農(nóng)業(yè)科技缺失，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研水平距發(fā)達國家尚有明顯差距。

三是市場困境。糧食生產(chǎn)成本高效益低，資源性農(nóng)產(chǎn)品在全球缺乏競爭力，農(nóng)民種糧積極性不高。此外，在四化同步發(fā)展要求下，從農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，土地、勞動力、資本等資源要素配置在城鄉(xiāng)間失衡。從農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部看，糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總量、質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整難于兼顧。從全球農(nóng)業(yè)角度看，最近幾年全球貿(mào)易一體化往往受到非經(jīng)濟因素影響，單邊主義、保護主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場動蕩和糧食供需失衡，滋生了糧食危機，引發(fā)了其他大宗農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易受阻，帶來了全球化風險。

2、就業(yè)安全

疫情對就業(yè)影響因產(chǎn)業(yè)不同，影響程度差別甚大。從國民經(jīng)濟整體運行觀察，盡管對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響不大，但對非農(nóng)就業(yè)影響十分明顯，特別是與城市居民相對穩(wěn)定就業(yè)相比，農(nóng)民工就業(yè)更加困難。這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工無論外出務(wù)工，抑或在本地就業(yè)，就業(yè)崗位主要在中小企業(yè)、非正規(guī)部門，就業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年底中國中小企業(yè)的數(shù)量3000萬家，個體工商戶數(shù)量7000萬家。近期，清華北大對995家中小企業(yè)聯(lián)合調(diào)研表明，受疫情影響，33%的企業(yè)只能維持2個月運轉(zhuǎn)，34%最多能維持1個月。

因此，無論從企業(yè)性質(zhì)來看，抑或從產(chǎn)業(yè)類型看，疫情對農(nóng)民工實現(xiàn)充分就業(yè)影響甚大。全國農(nóng)村固定觀察點對346個村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到3月6日，返崗農(nóng)民工比例比去年同期下降37%。勞務(wù)輸出大省四川今年一季度有50-60%農(nóng)民工返崗困難。美團研究院的研究表明，近期城市服務(wù)業(yè)復工比例只有35%，超過60%的企業(yè)處于停工狀態(tài)。特別是隨著疫情在全球的蔓延，食品、醫(yī)藥以外的企業(yè)基本處于停工半停工狀態(tài)。這對在外向型企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工更是雪上加霜。再加之多數(shù)農(nóng)民工缺乏有競爭力的職業(yè)技能，返城不一定能找到工作，而有工作不一定能拿到足額的工資，失業(yè)半失業(yè)將成為常態(tài)。

就業(yè)問題十分重大。改革開放四十多年來，伴隨著國民經(jīng)濟快速增長以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，盡管中國人口總量和勞動力總量不斷增長，但從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力和比例持續(xù)下降。大量富余農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，不僅支撐了國家工業(yè)化對勞動力的需求，而且使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率不斷提升。1978年GDP總量構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為27%，同期從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力為70.5%。而2019年GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值下降到7.1%，同期從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力下降到26%，平均每年減少1個百分點。與此同時，2002年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力總量達到3.66億的峰值后，從業(yè)人員開始下降，到2008年減少到2.03億人，平均每年減少1000萬人。一二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率也由1978年的1:7:5調(diào)整到2018年的1:3.8:4.5，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升超越了二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納解決了沉淀在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的富余勞動力，并刺激了農(nóng)業(yè)機械化急劇發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不斷推進，職業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升。

而此次疫情對非農(nóng)就業(yè)的嚴重影響，從長期趨勢看，不僅延緩工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)業(yè)機械化應用、規(guī)模經(jīng)營推進、農(nóng)業(yè)經(jīng)營職業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升、一二三各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率趨于平衡的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，影響也是顯而易見的。

3、收入安全

統(tǒng)計分析表明，中國農(nóng)民收入有兩個鮮明特點：一是收入增長速度快慢與國民經(jīng)濟增速高度相關(guān)。最近幾年，最近幾年相關(guān)系數(shù)高達0.8以上。二是農(nóng)民收入年度間增速波動大，受外部環(huán)境影響明顯，并非呈線型增長態(tài)勢。而今年GDP增速下滑已成定局，這種由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響導致的就業(yè)不充分，對農(nóng)民而言，最終的結(jié)果就是收入不穩(wěn)定和不安全。2019年中國農(nóng)民人均可支配收入達到16021元，比上年增加6.2%，提前一年實現(xiàn)了黨的十八大提出的農(nóng)民收入翻番目標。但縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕目標一直是中國農(nóng)業(yè)政策聚焦的目標選項，而疫情最明顯的影響，就是抑制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長態(tài)勢。事實上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究表明，今年由于農(nóng)民工外出務(wù)工受阻疊加上家庭經(jīng)營收入受損，一季度農(nóng)民收入負增長已成定局。

如何進一步改善外部環(huán)境，促進農(nóng)民工返崗復工復產(chǎn)增加就業(yè)收入，如何在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)增加收入，以及強化脫貧攻堅的工作要求，應對疫情挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧致富，都要求我們高度關(guān)注農(nóng)民收入增長問題，確保農(nóng)民收入增速不出現(xiàn)斷崖式下跌，特別是確保全年農(nóng)民收入不出現(xiàn)負增長，致使城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大，應成為制定出臺相關(guān)政策的根本著眼點。

增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量建成高質(zhì)量小康社會的重要指標。事實上，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的要求看，改革開放以來，農(nóng)民收入一直保持持續(xù)增長的基本態(tài)勢，但相對于國民經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他方面發(fā)展而言，農(nóng)民收入增長狀況并非令人滿意。一是1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.56:1，而2019年仍為2.64:1,四十多年城鄉(xiāng)居民收入差距不僅未見縮小，反而擴張。二是最近幾年中央反復要求農(nóng)民收入增速實現(xiàn)“雙超”，既超GDP增長速度，又超城鎮(zhèn)居民收入增長速度。在此要求下，總體上看，農(nóng)民收入增長速度不僅高于城鎮(zhèn)居民收入，而且城鄉(xiāng)居民收入差距也由差距最大的2009年的3.33:1縮小到2019年的2.64：1，但近年來城鄉(xiāng)居民間收入差距縮小的態(tài)勢放緩。

此次疫情對城鎮(zhèn)居民收入一定會帶來不利影響，但對農(nóng)民收入影響更大。倘若農(nóng)民收入出現(xiàn)斷崖式下跌，不僅會再次加大城鄉(xiāng)居民的收入差距，而且會影響到小康社會成色，對下一步實現(xiàn)差距縮小，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化的愿景形成更大的壓力。

4、貿(mào)易安全

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不會出現(xiàn)所謂貿(mào)易安全問題。然而現(xiàn)階段中國已是全球農(nóng)產(chǎn)品最大的進口國，2019年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達到2301億美元，其中進口1510億美元，出口791億美元。作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口大國，最近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易有三個大的特點：

一是進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越大，品種越來越多，貿(mào)易逆差急劇攀升；

二是隨著中國GDP總量和人均收入水平提升，對高端農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，原來具有相對出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在由于自身需求增長，出口量減少。比如水產(chǎn)品在前幾年一直是中國最有競爭力的創(chuàng)匯產(chǎn)品，順差常年超過100億美元，2019年貿(mào)易順差減少到20多億美元。水果前幾年進出口呈順差狀態(tài)，2018年開始出現(xiàn)逆差；

三是蔬菜、茶葉等成為有出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。一方面進出口農(nóng)產(chǎn)品滿足了中國城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多元化，特別是高端化需求，另一方面進口農(nóng)產(chǎn)品對外依存度提升，增加了貿(mào)易安全的不確定性。此次疫情對全球農(nóng)業(yè)一體化格局是一記沉重打擊，從出口來看，中國有優(yōu)勢的蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖型水產(chǎn)品，由于貿(mào)易渠道受阻，出口會受影響，出口貿(mào)易主體經(jīng)營困難；從進口來看，糧食、油料以及其他大宗農(nóng)產(chǎn)品出口國的出口限制和關(guān)稅提升，導致進口預期不穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易不確定性成為大概率事件。

農(nóng)產(chǎn)品依托國際國內(nèi)“兩種資源，兩個市場”，一直是實現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品充分供給的保障條件，也是中國農(nóng)業(yè)參與國際分工，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿(mào)組織以后，相對于國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易競爭中的發(fā)展機遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力一直不減。由于農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，中國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格一直高于國際市場。資源性農(nóng)產(chǎn)品除稻米、小麥外，包括大豆、棉花、糖料、植物油等大宗產(chǎn)品在全球貿(mào)易中缺乏競爭力，基本保持凈進口狀態(tài)。特別是由于進口來源地集中，貿(mào)易依存度高，美國、巴西、阿根廷、澳大利亞是農(nóng)產(chǎn)品主要進口國，意味著中國進口農(nóng)產(chǎn)品具有高風險。此外，具有出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量越來越少，而進口農(nóng)產(chǎn)品總量增加，品種則越來越廣泛。最近幾年不僅進口資源性種植業(yè)產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品進口也越來越成為常態(tài)。疫情蔓延極大地增加了進口農(nóng)產(chǎn)品風險，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡面臨新的挑戰(zhàn)。

概而述之，新冠肺炎疫情對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響盡管初期產(chǎn)生于需求端，進而延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，但中后期對供應端的沖擊尚未完全顯現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行，要求有妥善的應對之策，這是必須有所考量的。

三、確定應對疫情影響的基本思路

新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟運行的挑戰(zhàn)和影響將是深遠的。對此，中央高度重視，反復強調(diào)要一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會的持續(xù)推進，要堅持底線思維，堅持在常態(tài)化疫情防控中，加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)運行對實現(xiàn)預期目標要求意義重大，對此，不僅要有短期應對之策，更需要立足國民經(jīng)濟健康運行要求和全球經(jīng)濟一體化背景，思考中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的短期之策和長期思路。

1、對形勢發(fā)展保持足夠清醒的認識

新冠肺炎疫情作為突發(fā)事件，短短三個月，從公共衛(wèi)生事件到波及全球政治、經(jīng)濟、社會、貿(mào)易，發(fā)展之快，影響之大，超越絕大多數(shù)人的想象。而對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響，從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域影響到生產(chǎn)領(lǐng)域，從畜禽水產(chǎn)業(yè)影響到種植業(yè)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)影響到農(nóng)民農(nóng)村，從就業(yè)影響到收入，從生產(chǎn)影響到貿(mào)易。

在變化的形勢下，既要保持足夠的定力，同時要及時考慮對預期實現(xiàn)的短期目標做適度調(diào)整，加大彈性空間，并留有與長期目標相銜接的茬口，以五年、十年為硬目標，務(wù)必完成，以一年、兩年為軟約束，可適度調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)重要指標的設(shè)定和實施。如何在四化同步要求下，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板，如何提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，方針、路徑、目標、任務(wù)既要堅守，更要善于靈活處理階段性變化要求。

2、要有應對經(jīng)濟增長速度變化的憂患意識

經(jīng)濟下行對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響是全面的。

一是考慮對農(nóng)業(yè)的影響。既要堅持對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量安全的要求，也要有對高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品需求減弱的預案，進一步完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性目標。

二是考慮對農(nóng)民的影響。要求高度重視農(nóng)民就業(yè)增收問題。國家近期出臺和準備出臺的財政、稅收、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大政策，既要考慮保增長，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。特別是脫貧攻堅的目標絲毫不能放松，保持對農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴張的高度警惕。

三是考慮對農(nóng)村的影響。充分顧忌城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點區(qū)域要放在農(nóng)村，重點項目要放在農(nóng)業(yè)，重點群體要放在農(nóng)民，把有限的財力、物力用于加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障方面的民生問題。在防控疫情過程中，縮小城鄉(xiāng)二元差別，填補城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝。

3、采取有力措施解決重大問題

一是進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情給我們最大的啟示就是糧食安全，進而產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)要牢牢掌握在自己手里。否則一旦出現(xiàn)非常態(tài)事件，誰也救不了我們，誰也不可能救我們。糧食安全是中國生存發(fā)展的國之重器，對此要有足夠清醒的認識。“谷物基本自給，口糧絕對安全”的方針任何時候都不能動搖。堅持糧食生產(chǎn)省長負責制，18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積，到2022年建成10億畝旱澇保收高標準農(nóng)田的目標任務(wù)必須完成。糧食從中央到地方的儲備能力和調(diào)運能力必須進一步增強，田里要有糧，庫里要有糧，碗里也要有糧。

二是最大限度實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。貫徹落實中央要求，一方面通過減免稅費、提供優(yōu)惠信貸、發(fā)放特別國債扶持中小型企業(yè)，扶持非正規(guī)部門，扶持第三產(chǎn)業(yè)，扶持實體經(jīng)濟，把扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展，進一步完善農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境。一方面以實施鄉(xiāng)村振興為抓手，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的規(guī)模容量，最大化降低農(nóng)村勞動力不充分的就業(yè)狀態(tài)和失業(yè)風險。

三是千方百計增加農(nóng)民收入。應對收入危機最好的辦法，就是采取非常規(guī)的辦法，中西部地區(qū)由中央負責，東部地區(qū)由地方政府負責，給農(nóng)民群眾發(fā)放一次性收入補貼，對貧困農(nóng)民要加大給錢給物的支持力度。同時，要制定農(nóng)民收入增長計劃和防止農(nóng)民收入下滑的預案，特別是通過增加農(nóng)民工失業(yè)補貼、發(fā)放消費券等多種方式，調(diào)整國民收入初次分配和再分配格局，使農(nóng)民收入不低于GDP增長速度和城鎮(zhèn)居民收入增長速度。努力保持農(nóng)民收入增長勢頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四是堅持對外開放方針不動搖。在嚴防死守糧食總量安全和口糧絕對自給的前提下，繼續(xù)秉承“兩種資源，兩個市場”的思路，擴大增加農(nóng)產(chǎn)品進出口國家和目的地，特別是強化農(nóng)業(yè)“一帶一路”合作共享共贏理念。要全球化，而不是孤立化，降低貿(mào)易風險和不確定性，確保中國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種多元，最大限度滿足中國城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多元化、差異化、高端化和綠色化需求。

4、重中之重在于目標任務(wù)要求的落實

中國是富有東方文化傳承的國家，組織能力、動員能力和執(zhí)行能力在全球堪稱范例，此次新冠肺炎疫情在最短的時間內(nèi)得到有效的防控就是最好的證明?，F(xiàn)階段無論是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的長期目標和階段性任務(wù)，抑或是應對疫情出臺的若干政策措施，應該講已覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，既表達了政府意志，也回應了人民群眾的訴求。但無論是從維持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的要求來推進，抑或是從應對疫情的近期措施來檢討，重中之重還是在于各項目標任務(wù)要求的真正落實到位。

為此，一是要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟常規(guī)運行與應對經(jīng)濟社會突發(fā)事件處置辦法相結(jié)合的管理體制，強化常態(tài)管理與危機管理相結(jié)合的監(jiān)測預警機制。換言之，當前確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，刺激農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易秩序的措施要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標相銜接，與脫貧攻堅后續(xù)政策出臺相銜接，與正在研究制定的“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃相銜接。

二是建立完善各項目標任務(wù)要求落實監(jiān)督機制。坦率地講，近期無論是常規(guī)政策，抑或是應急舉措，出臺的若干政策目標很明確，任務(wù)很具體，但關(guān)鍵在于落實。實踐中看，目標任務(wù)要求從中央落實到基層，層層加碼的也多，層層弱化的也不少，但最終完成效果如何一直缺乏科學的研判標準。久久為功，功成不必在我做得并不好。對此，要認真研究加以改進。

從單一的公共衛(wèi)生事件到全球經(jīng)濟社會動蕩，新冠肺炎疫情是一場突如其來的危機。如何轉(zhuǎn)危為機，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟同步健康運行，是歷史賦予我們的使命，是對我們治理能力的檢驗。我們沒有退路和別的選項，唯有勇往直前爭取最終的勝利。

作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評 微信公眾號（原創(chuàng)）

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