摘要：消費扶貧對于激發(fā)貧困群體的主體性、吸引社會力量參與精準扶貧、推動貧困地區(qū)產業(yè)結構調整等均有積極意義，在國務院專門出臺文件推動的情況下，應進一步明晰消費扶貧的基本內涵和形成機理，注重解決有產無量、有品不優(yōu)、體驗不美、持續(xù)不久等問題，不斷推動消費扶貧健康發(fā)展。
關鍵詞：消費扶貧 實踐探索 政策體系 面臨問題 對策建議
消費扶貧，簡而言之，就是政府、企事業(yè)單位和社會各界通過線上線下載體、以購代捐等形式，以采購貧困主體的產品與服務來增加其收入，促進其脫貧的扶貧方式。經過近年的不斷實踐探索和完善，消費扶貧重要意義逐漸顯現，日益得到各方重視，推動力度不斷加大。特別是《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）[1]在2019年元月初公開發(fā)布以來，消費扶貧逐漸形成了從個別探索到理論梳理再到頂層設計的政策、理論與實踐體系，本文試圖對此進行較為系統(tǒng)地梳理。
一、消費扶貧的實踐探索
脫貧攻堅的實踐表明，扶貧固然要從貧困地區(qū)急需解決的水、電、路和基本生產物資的救助開始，但隨后必須轉向以人為中心、以激發(fā)農民主體性為主要任務的開發(fā)式扶貧，最后要實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，著眼于鄉(xiāng)村特色與固有價值，實現經濟、文化、生態(tài)等方面的全面振興。[2]自脫貧攻堅開展以來，無數的企事業(yè)單位和社會各界人士響應中央社會扶貧的號召，投入大量人力、物力、財力，其在改善農村生產生活條件和農民生活狀況方面做出的成績毋庸置疑，但也帶來貧困主體對捐助的依賴及脫貧的持續(xù)性問題，要從長遠和根本上解決其生存發(fā)展問題，就必須把扶貧與扶智、扶志充分結合，在激發(fā)內生動力和扶持可靠的主導產業(yè)方面做足文章。在此基礎上，以購代捐、以買代幫為主要形式的消費扶貧開始興起，漸漸得到各方認可，并形成組織化趨勢，匯聚成強大的社會扶貧力量。
迄今為止，官方總結和推薦消費扶貧模式的表述可以追溯至2015年5月23日，時任國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員曲天軍在在國新辦舉行的“國務院扶貧辦隴南電商扶貧試點”新聞發(fā)布會上提及，國務院扶貧辦主任劉永富每年自掏腰包購買福建寧德一個貧困村的一畝茶園，然后拿著茶園給他的茶葉搞推銷，這種消費貧困地區(qū)農副土特產品的扶貧模式就是消費扶貧，希望“10.17”國家扶貧日之際，大家也都來購買貧困地區(qū)的農副產品。[3]
較早進行消費扶貧的組織化行為可以追溯到2016年10月16日，在這一天的“2016國家扶貧日論壇電商精準扶貧分論壇”上，友成企業(yè)家扶貧基金會、京東集團、今日頭條共同發(fā)起成立了消費扶貧聯盟，旨在發(fā)展貧困地區(qū)經濟，促進就業(yè)，最終實現可持續(xù)地消除貧困。[4]
與此同時，中國銀行、建設銀行等先后依托自己的電商平臺與一些貧困地區(qū)簽訂了電商扶貧合作協(xié)議，確定某個地區(qū)的某個農產品在平臺上銷售多大規(guī)模，然后銀行系電商平臺就將這些產品推到自己的主頁上，貧困地區(qū)按照要求完成供應鏈，最后銀行系的員工自費和銀行大客戶用積分在平臺上定向消費，其本質上也是一種消費扶貧。其中，中國銀行“公益中行”平臺是較早的探索者，主要是為推動陜西咸陽定點扶貧“十個一批”措施有效落實而開發(fā)的，其后發(fā)展為中國銀行精準扶貧的電商扶貧平臺，直至升級為“公益中國”愛心公益平臺。緊隨其后，建設銀行的善融電子商務金融服務平臺也積極開展消費扶貧探索。此后，其他金融機構也跟進探索消費扶貧。
到2017年后，各類消費扶貧模式得到廣泛的探索，主要有東西部對口協(xié)作扶貧中加大消費購買貧困地區(qū)農產品、國企合力團強化以購代捐、大型民營企業(yè)以買代幫、社會組織及電商平臺開辟消費扶貧專區(qū)等，消費扶貧轟轟烈烈開展起來。特別是2018年后，東西部對口協(xié)作扶貧地區(qū)大量簽訂消費扶貧合作協(xié)議，大量貧困地區(qū)農產品通過政府組織和企業(yè)對接，實現了山貨出山。一些互聯網企業(yè)充分運用互聯網載體，推出了一批形式新穎的消費扶貧項目，像京東的跑步雞計劃等互聯網眾籌消費扶貧項目，既解決了消費者對優(yōu)質農產品的關注，又通過眾籌機制等確保了貧困戶的銷售和收益問題，而電商供應鏈體驗為此提供了充分保障。
二、消費扶貧的政策體系
在總結各地各行業(yè)實踐的基礎上，消費扶貧逐漸進入脫貧攻堅國家政策體系。
（一）當前消費扶貧的國家政策體系概況
國務院扶貧辦等16個中央部委2016年11月聯合印發(fā)的《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（國開辦發(fā)〔2016〕40號）[5]，在第四部分第九條明確提出：“動員社會各界開展消費扶貧活動。以每年扶貧日為時間節(jié)點，組織有關電商企業(yè)和網絡平臺，共同舉辦“邀您一起來網購”等消費扶貧體驗活動，集中購買貧困地區(qū)土特產品，培育全社會消費扶貧意識，逐步形成電商扶貧的品牌產品、品牌企業(yè)。加強貧困地區(qū)優(yōu)質特色農產品、民族手工藝品、休閑農業(yè)的宣傳推介，鼓勵支持電商平臺常年開展富有特色的網購活動，共同營造消費扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中央網信辦、農業(yè)部、商務部負責）”。同年10月，中央網信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦聯合印發(fā)《網絡扶貧行動計劃》[6]也提出，“鼓勵全體網民積極參與，開展各具特色的消費扶貧活動”。
2018年6月印發(fā)的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》[7]對消費扶貧也提出了要求：“多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動?！薄肮膭钜龑鐣鹘缡褂秘毨У貐^(qū)產品和服務，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場?！?/p>
2019年元月初公開發(fā)布的《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）[1]，則從6大部分17個方面系統(tǒng)地對消費扶貧進行了安排部署。此后，中央有關部委出臺了一系列配套政策，如商務部聯合教育部、交通運輸部等十部委于2019年1月聯合出臺《多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道實施方案》[8]，動員引導社會方力量加強農產品產銷對接，幫助全國832個貧困縣和12.8萬個貧困村中具備條件的地區(qū)銷售農產品，推動建立長期穩(wěn)定的產銷關系，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展；再如財政部與國務院扶貧辦聯合印發(fā)《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）[9]，要求用好政府采購這一財政調控手段支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農副產品和物業(yè)服務；財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯合印發(fā)《政府采購貧困地區(qū)農副產品實施方案》（財庫〔2019〕41號）[10]，鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區(qū)農副產品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收。教育部發(fā)布的《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》（教發(fā)〔2019〕4號）[11]，明確要求“逐步加大直屬高校面向貧困地區(qū)采購農產品的比重，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農產品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員”。
2019年4月，農業(yè)農村部專門舉辦“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農產品產銷對接專場活動，全國各地500多名采購商參加活動，現場向來自“三區(qū)三州”107個深度貧困縣的200多名供貨商采購54.8億元，簽約金額45.57億元，并就后續(xù)活動進行了安排。[12]
（二）消費扶貧政策的特點
以《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）[1]為代表，當前消費扶貧政策有以下特點：
1.注重系統(tǒng)動員，引導各方廣泛參與消費扶貧
《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》從三大方面動員社會各界力量參與消費扶貧：一是各級機關和國有企事業(yè)單位要率先動員起來，當仁不讓，帶頭參與，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員；引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產品，并到貧困地區(qū)旅游；鼓勵各級工會組織職工到貧困地區(qū)開展活動，采購貧困地區(qū)產品；機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位的食堂要與貧困地區(qū)建立農產品定向直供直銷機制，駐地部隊也要積極參與。二是把消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策范圍，在積極采購貧困地區(qū)農產品的基礎上，推動建立長期穩(wěn)定的供銷關系，積極購買貧困地區(qū)勞務。三是鼓勵社會各界積極參與消費扶貧，將消費扶貧納入“萬企幫萬村”行動內容，通過“以購代捐”“以買代幫”等形式，加大對購貧困地區(qū)產品和服務的采購力度；引導行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織和愛心企業(yè)、愛心人士等參積極參與；還依托“中國農民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網等平臺，推動消費扶貧信息精準對接；在國家扶貧日開展消費扶貧主題活動等，促進社會參與[1]。
2.注重放寬視野，鼓勵消費貧困地區(qū)的產品和服務
《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》一方面對貧困地區(qū)的山貨出山做了精心安排部署，要求拓寬流通和銷售渠道，引導和扶持消費扶貧示范企業(yè)，鼓勵大型電商企業(yè)設立扶貧專賣店、扶貧館和扶貧頻道，鼓勵開展各類消費扶貧產銷對接活動，加強流通基礎設施、供應鏈、生產基地的建設，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力，力求形成從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系，支撐消費扶貧；另一方面高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出要依托貧困地區(qū)的自然生態(tài)、民俗文化、農耕文化等資源稟賦，建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯網”模式，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。顯然，消費扶貧的內容是豐富的，不單單限于農產品，特別是鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)更具有三產融合性質，能復合增加農民收入。同時，要加大對貧困地區(qū)勞務的使用和民族手工藝品的消費。[1]
3.指導思想明確，不是政府主導，而是基于市場機理
消費扶貧最終切實可行，除過政策上的頂層設計，還必須在現實中可操作，特別是要符合市場經濟規(guī)律，這樣才能長久?！秶鴦赵恨k公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》對此有清醒認識，明確指出消費扶貧的原則就是，要堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，在著力激發(fā)全社會參與消費扶貧積極性的同時，著力提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點。比如在質量上，要以優(yōu)質、安全、綠色為導向，支持開展標準化生產示范；在安全問題上，擴大貧困地區(qū)特色農產品質量安全追溯覆蓋面，加強貧困地區(qū)農產品質量安全監(jiān)管，信息共享、協(xié)調對接等。當然，消費扶貧中也難免存在消費愛心的不誠信不規(guī)范行為，文件對此也有專門安排，加強對貧困地區(qū)農產品生產、加工、流通企業(yè)和相關合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒，避免愛心被消費、真情被欺騙。[1]
4.注重宣傳推廣，提倡主動走進城市和消費者
“養(yǎng)在深閨人未知”是貧困地區(qū)農產品的重要痛點，學會吆喝，加大宣傳，特別是用好線上線下各類資源全方位推廣十分必要。目前，各類媒體通過新聞報道、廣告扶貧等方式，已經讓一批貧困地區(qū)的農產品為人們所熟知，《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》要求在此基礎上，進一步運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳貧困地區(qū)特色農產品品牌；全國“質量月”、“中國品牌日”等專項活動，要多宣傳貧困地區(qū)的特色農產品、民族手工藝品等；各類農博會、農貿會、展銷會等，要專設消費扶貧展區(qū)；利用各類景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)等開設農產品銷售專區(qū)，增加宣傳推廣的渠道。這些政策安排，可以說充分利用了各類現有資源與渠道，力度是非常大的。[1]
5.注重政策的系統(tǒng)性，強化責任落實和統(tǒng)籌協(xié)調，確保真正落得實
消費扶貧政策好不好，最終要看落實怎么樣?！秶鴦赵恨k公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》提出了一系列舉措，確保消費扶貧真正落到實處。一是強化考核，明確提出將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內容，納入民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準扶貧行動。二是強化統(tǒng)計，探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產品相關數據。三是強化支持，統(tǒng)籌相關政策資源和資金項目，重點提升供應鏈，在金融、土地等方面給予政策傾斜。四是強化配套，要求各地區(qū)、各部門細化政策措施，確保真正落地。從現實情況看，相關國家部委后續(xù)出臺的一些配套意見和地方采取的措施，正是對文件的具體落實。比如機關和企事業(yè)單位消費扶貧采購的財政支出渠道問題，已經通過財政部與國務院扶貧辦聯合發(fā)文予以明確，掃除了操作中的障礙。[1]
三、消費扶貧的理論梳理
消費扶貧現象出現后，各方即就消費扶貧的內涵、意義、形式等開展理論上的探討與梳理。國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）一開篇即指出，“消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑”[1]，基本確定了消費扶貧的概念。同時文件還指出，消費扶貧具有重要的意義，即“有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展”。
一些學者和相關人士也開展積極探討，邢東田認為消費可以推動生態(tài)扶貧，即“引導和動員廣大城市消費者特別是黨政機關、企事業(yè)單位職工，與有條件的貧困地區(qū)生產者自主建立幫扶關系，以購買生態(tài)產品的方式參與、支持國家脫貧攻堅工程，可以一舉突破生態(tài)產品銷售瓶頸，帶動生態(tài)農業(yè)進入良性循環(huán)軌道”；[13]匡賢明認為，把消費關系在一定期限內確定下來，可以明顯降低貧困農戶市場銷售的不確定性；加上電商還可以進一步降低消費扶貧的制度性成本。[14]李麗則基于“海南愛心扶貧網”的調查認為，消費扶貧本質上是一種道義經濟行為，借助道義動員力量培育消費者的 消費習慣，帶動貧困戶的市場經營理念、倒逼貧困戶產品的市場競爭力， 使消費者和貧困戶形成脫貧合力，目前還應在產品定價機制、消費者體驗感、貧困戶參與度等方面進一步改進。[15]厲亞、寧曉青認為，消費扶貧夯實了脫貧攻堅過程中多元主體協(xié)同的政治基礎、促成了脫貧攻堅過程中多元主體合作的行動框架、確保了脫貧攻堅過程中的公平價值導向。[16]中共海南省委副書記李軍也撰文討論，認為消費扶貧意義多樣，消費扶貧給人們的日常消費行為賦予了良好的道德價值，可以提供穩(wěn)定的增收渠道、激發(fā)其脫貧致富的內生動力，可以倒逼農村產業(yè)升級、促進產業(yè)興旺，是一種持久穩(wěn)定的可持續(xù)扶貧方式。[17]
總體來看，消費扶貧有三大方面的意義，一是有利于貧困戶的穩(wěn)定增收，特別是有利于實現習近平總書記講的“扶志”“扶智”相結合，促進貧困戶未來的自我發(fā)展，其效果明顯優(yōu)于簡單的給錢給物；二是有利于貧困地區(qū)特色產業(yè)的長期培養(yǎng)，對未來貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展有深遠影響，以密切的產銷銜接讓貧困地區(qū)的產業(yè)扶貧有了精準的方向；三是有利于動員社會力量的便捷參與，特別是有了互聯網載體和電商平臺后，讓扶貧變得人人可為、人人樂為，既滿足了消費升級對綠色生態(tài)農產品的需求，也促進了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的供給側結構性改革。[18]
消費扶貧的形成在今天而不是在以前，還有著深刻的形成機理，主要由四方面因素推動形成：一是扶貧思路開始調整，由簡單的給錢給物向深度開發(fā)演化，重點是提升貧困地區(qū)與貧困戶的發(fā)展能力，消費扶貧既體現了幫扶的道義，又避免了一味給予造成的依賴思想；二是居民消費正在升級，追求自然生態(tài)消費成為潮流，鄉(xiāng)愁文化大行其道，鄉(xiāng)村旅游、老房土菜等受到熱捧，鄉(xiāng)村民宿正在興起，貧困地區(qū)的原生態(tài)恰逢其時；三是對接載體開始便捷，隨著農村電商的快速發(fā)展、社交網絡的迅速普及，讓人人參與消費扶貧變得觸手可及，信息不暢、對接不便、過程不透明等問題有了明顯改善；四是貧困地區(qū)潛力顯現，過去貧困地區(qū)的好東西“養(yǎng)在深閨人未識”，現在紛紛走出“深閨”，一些甚至成為消費者的幸福期待，為消費扶貧奠定了物質基礎。
四、消費扶貧的具體形式
消費扶貧既有線上對接，也有線下對接；既有傳統(tǒng)市場交易，也積極運用電商載體、互聯網營銷手段的優(yōu)勢，形成了多種消費扶貧形態(tài)。按照其依托的載體，大致可以分為以下幾個類型。[18]
（一）依托自有平臺開展的有組織的消費扶貧
如較早探索的中國銀行、建設銀行及其后的各個銀行系電商平臺，其主要消費群體是自己的員工、主要在自己的平臺上進行、主要是消費自己對接的貧困縣產品，雖然也像一般電商平臺的商品銷售，但閉環(huán)特征明顯。目前還有更多企業(yè)平臺加入這一行列。
（二）依托特定關系開展定向采購的消費扶貧
這一類與第一類性質上有些類似，但在形式上更像是線下的社區(qū)團購，有的是組織貧困地區(qū)到對口的大型企業(yè)及其生活區(qū)展銷，有的是對口企業(yè)到貧困地區(qū)現場采購，還有的是簽訂合同進行訂單生產。如吉利集團等大型企業(yè)定向在貧困地區(qū)采購農特產品，作為員工食堂的食材或過年過節(jié)的福利品。采取類似做法的大型企業(yè)還有很多。
（三）依托商業(yè)電商平臺扶貧專區(qū)開展的消費扶貧
目前已經有阿里巴巴、京東、蘇寧等21個電商平臺在商務部的倡導下開通了扶貧頻道，專門用于貧困地區(qū)產品的銷售，往往進行了包裝、文案等方面的改進，也給予了流量補貼和價格優(yōu)惠，以便于讓更多的消費者購買。
（四）依托專業(yè)扶貧機構及其平臺開展的消費扶貧
就是專業(yè)從事扶貧的一些機構，成立了專門的網絡平臺開展消費扶貧對接。典型的像國務院扶貧辦支持的中國社會扶貧網，到2018年三季度注冊用戶達到3700萬人，就專門開辟了消費扶貧板塊。還有中國扶貧基金會創(chuàng)立的“善品公社”，專門從事貧困地區(qū)特色產品的開發(fā)，創(chuàng)建地域公共品牌，完善供應鏈體系，而且與社交媒體和電商平臺廣泛合作。
（五）依托新型營銷方式開展的社會化消費扶貧
各類圍繞貧困地區(qū)特色資源開展的網絡眾籌、領養(yǎng)、預售、定制等，有意義也有趣，開展得有聲有色。典型的如京東“跑步雞”等產品眾籌、“我在鄉(xiāng)下有塊田”等土地眾籌項目，贏得了眾多愛心人士的積極參與。
（六）依托社交媒體開展網絡促銷的消費扶貧
一般在微博、微信公眾號、今日頭條、抖音等載體上發(fā)起，以觸動網民內心的悲情文案為引導，配套網上購買功能，有的短期銷售訂單十分可觀，但也有一些策劃是利用貧困地區(qū)和滯銷產品的事件，在消費愛心。
同時，還涌現廣告扶貧、展會扶貧等消費扶貧新形式，如中央廣播電視臺拿出廣告時段為貧困地區(qū)產品免費宣傳并告知網上采購方式，東部發(fā)達省份在各類產品展銷會為貧困地區(qū)產品開辟免費展銷專區(qū)等。
五、消費扶貧存在的問題
消費扶貧大家熱情很高，但實際操作中也面臨一些實際問題，影響了大家的積極性，需要注意克服。
（一）生產經營分散，商品量不足
貧困地區(qū)的農業(yè)往往小而散，看似漫山遍野，但真正有企業(yè)成批量收購時，卻又很難達到商品要求，短期內難以滿足大量采購要求。特別是發(fā)達地區(qū)的的供銷企業(yè)，訂單較大，往往出現供不上的現象；即使是小批量的采購，也存在從千家萬戶收集，成本不經濟的問題。需要進一步強化對接，通過預付定金、指導成立生產合作組織、入股聯營等形式，帶動貧困戶訂單化生產，批量化供應。
（二）生產水平不高，產品質量不高
貧困地區(qū)農業(yè)生產方式較為傳統(tǒng)，標準化程度比較落后，商品率不高，一些生產出的東西與市場需求不匹配。目前的消費扶貧也大多立足于，有什么就消費什么，還沒有過渡到消費者需要什么再生產什么。需要推動貧困地區(qū)生產轉型，強化品牌塑造，講好品牌故事，提升農業(yè)科技含量和生產水平，不斷提升產品質量。
（三）供應鏈水平落后，消費體驗不好
從貧困地區(qū)的田間地頭到城市的居民餐桌，中間有漫長的供應鏈體系。從現實來看，貧困地區(qū)農產品的產后分級、儲藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等都較為落后，消費者心理落差很大，甚至有上當受騙的感覺。特別是有的地方對網售產品的品控不嚴，甚至是“蘿卜快了不洗泥”，讓消費者感到失望。必須按照國務院文件的安排，全力加強供應鏈體系建設，改進各個環(huán)節(jié)的品質把控，加快質量追溯體系建設，提升消費者的體驗感。
（四）短期熱情較高，長期持續(xù)不足
一些企業(yè)和平臺發(fā)起的消費扶貧活動是一次性的，短期對化解當下的農產品存量有一定幫助，但對產業(yè)發(fā)展缺少后續(xù)安排。一些東西部協(xié)作的消費扶貧訂單缺少長期保障機制，難以推動形成長期的生產發(fā)展動力。需要進一步貫徹落實精準扶貧的有關要求，長期對口幫扶。同時，進一步探索與農村“三變”改革、村集體經濟建設等融合的辦法，加大金融扶貧力度，提升消費扶貧效果。
六、對推動消費扶貧的建議
（一）進一步強化對消費扶貧的理性認識
應當深入學習中央關于精準扶貧的一系列安排部署和國務院關于消費扶貧的專門安排，深入領會消費扶貧的重要意義、基本內容和實現路徑，不斷拓寬視野，創(chuàng)新形式，既把貧困地區(qū)的農產品作為消費扶貧基本內容，也要把當地豐富的其他資源和勞務作為重要內容；既要把行政機關和企事業(yè)單位組織起來，更要重視民營企業(yè)和社會力量的廣泛動員；既突出扶貧行業(yè)的牽頭推動作用，又要發(fā)揮各行各業(yè)的體系化優(yōu)勢，共同形成消費扶貧的強大力量。特別是與脫貧攻堅的主要目標和精準要義相結合，避免為消費扶貧而消費，甚至做政績工程，一哄而上。
（二）切實提高消費扶貧的精準度
在一些消費扶貧實踐中，把簡單的購買行為等同于扶貧行為，把購買貧困地區(qū)的產品等同于購買貧困戶的產品，把購買的收入等同于農民的增收，把一次性購買等同于有效幫扶等，有悖于消費扶貧的本質要求。要對標精準扶貧的要義，精準施策，精準幫扶到戶，并力爭通過消費扶貧精準脫貧。各地在實踐中也出現了一些比較好的探索，如脫貧標準倒推算法，推算到需要以什么樣的價格購買多少數量農民的農產品；增收提前計入法，把需要增收的額度提前計入農產品價格，每銷售一件農產品農戶就得到一份收入；投資生產分紅法，對口幫扶單位注入一定資金，與貧困主體組成生產主體，產品包銷，利潤除農戶應得外，資金分紅二次分配貧困戶；眾籌經營多元增收法，集中部分貧困戶土地規(guī)劃成片，面向社會眾籌，配套農家樂、農家集市等項目，貧困戶可從土地眾籌、田間務工、餐飲服務等多方面增收。
（三）切實提升貧困地區(qū)供給能力和水平
體驗不美是當前消費扶貧的一個痛點，不認真克服將會導致難以有效持續(xù)。消費扶貧，本質上是“商”、是“消費”，只是出于道義而來做扶貧工作，要基于商道行人道。所以，即使是定向購買，也要按商業(yè)的邏輯來要求貧困地區(qū)的農產品，盡快實現應有的標準化、品牌化、綠色化。首先要解決標準化問題，從最基本的分級分類開始，逐步健全生產標準、產品標準和質量可追溯體系。要強化品牌化意識，盡快告別披頭散發(fā)、提籃叫賣的傳統(tǒng)形態(tài)，在品牌標識、包裝設計方面改進，從原產品轉向合格的商品。要保持貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，不在突如其來的訂單面前盲目施用化肥農藥以增加產量，以恒久的綠色信譽促進持續(xù)消費。
（四）不斷提升貧困主體的參與能力
相對于政府和消費者，一些地方的貧困主體還存在主動參與積極性不高、參與能力不足、缺少配套服務等問題，需要有針對性地予以解決。應加大對貧困主體的宣傳動員，認清消費扶貧不是救濟，需要靠勞動才能實現增收；對想參與的貧困主體，要在生產技術、加工包裝、網絡營銷、電商運營等方面給予及時培訓；對一家一戶辦不了的快遞物流、品牌宣傳等問題上，切實提升政府的公共服務能力，在網絡與快遞降費提速、地域公共品牌打造、倉儲加工等方面提供配套，讓消費扶貧之路更加通暢。
（五）持續(xù)推動消費扶貧創(chuàng)新
注意由農產品的消費向深度的資源開發(fā)轉型，除了目前關注的“好吃的”“好看的”“好用的”外，還應挖掘豐富的自然和歷史人文資源。注意由各行各業(yè)的系統(tǒng)性對接向大范圍的廣泛對接轉型，在銀行系統(tǒng)、石油系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等大型行業(yè)外，注意運用網絡的力量，把大量個體消費者與貧困戶對接起來。注意由傳統(tǒng)的對接形式向各類創(chuàng)新的對接方式轉型，盡量減少悲情宣傳引發(fā)消費者的感情疲勞，多運用網絡流行的眾籌、領養(yǎng)、預售、定制等營銷方式，推廣認購產品、領養(yǎng)樹木、入股經營、體驗生態(tài)等項目和針對貧困地區(qū)的文創(chuàng)活動，促進網絡銷售。注意由一般的產銷模式向深度的產業(yè)鏈改造進行轉型，從目前的貧困地區(qū)產什么消費者就買什么，向消費者需要什么貧困戶再種什么轉型。
參考文獻：略
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