——寫(xiě)在中央七部委消費(fèi)扶貧行動(dòng)通知下發(fā)之際

消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。2019年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）正式發(fā)布，共6個(gè)方面17條具體意見(jiàn)，重點(diǎn)從動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)、大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道、全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量、大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)等方面進(jìn)行了部署。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，打贏新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰(zhàn)也進(jìn)入決戰(zhàn)階段，國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)及時(shí)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2020〕4號(hào)），對(duì)盡快化解因?yàn)橐咔樵斐傻霓r(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響、農(nóng)民外出務(wù)工延遲等不利因素，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成有重要意義。文件明確提出，要以拓展貧困戶增收渠道、穩(wěn)定脫貧成果為目的，以促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售為重點(diǎn)，提出了五條原則、四大方式和加強(qiáng)認(rèn)定監(jiān)管等要求。

做好消費(fèi)扶貧要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”的原則

一是通過(guò)東西部扶貧協(xié)作、精準(zhǔn)產(chǎn)銷對(duì)接等措施，把貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)；二是通過(guò)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體積極參與，把政府鼓勵(lì)引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合起來(lái)；三是通過(guò)分類引導(dǎo)，支持開(kāi)展消費(fèi)扶貧創(chuàng)新試點(diǎn)，把創(chuàng)新試點(diǎn)與建立長(zhǎng)效機(jī)制充分結(jié)合起來(lái)；四是通過(guò)將扶貧產(chǎn)品銷售情況作為評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，把消費(fèi)扶貧與東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧充分結(jié)合起來(lái)；五是通過(guò)充分運(yùn)用各種渠道、各種資源，把線上線下銷售方式充分結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前消費(fèi)扶貧重點(diǎn)推廣四種方式

國(guó)務(wù)院辦公廳消費(fèi)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)提出，通過(guò)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧、東西部地區(qū)建立消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧，將社會(huì)各個(gè)方面的力量充分動(dòng)員起來(lái)，各地實(shí)踐中探索了具體方式。七部委文件重點(diǎn)推廣四種方式：一是政府采購(gòu)模式，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式，采購(gòu)扶貧產(chǎn)品；二是東西部扶貧協(xié)作模式，東部省市為扶貧產(chǎn)品提供銷售平臺(tái)和渠道，貧困地區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定和監(jiān)管；三是市場(chǎng)主體參與模式，主要包括扶貧產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商超、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂，“以購(gòu)代捐”“以買代幫”，網(wǎng)上扶貧特產(chǎn)館、扶貧頻道等，并開(kāi)展中科銳星消費(fèi)扶貧專柜和中科同創(chuàng)消費(fèi)扶貧生活館創(chuàng)新試點(diǎn)；四是中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)銷售模式，聚焦深度貧困地區(qū)，以藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點(diǎn)，專門銷售扶貧產(chǎn)品。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)定，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)。消費(fèi)扶貧開(kāi)展以來(lái)，也出現(xiàn)一些不精準(zhǔn)的情形，如將貧困縣的產(chǎn)品等同于貧困戶的產(chǎn)品，將貧困地區(qū)的產(chǎn)品銷售業(yè)績(jī)等同于貧困人口的增收成效，以消費(fèi)扶貧為名銷售其他產(chǎn)品等。為此，文件就強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)定和監(jiān)管提出了具體舉措。

關(guān)于扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，由中西部省份扶貧部門組織開(kāi)展，申請(qǐng)認(rèn)定的單位為貧困地區(qū)具有法人資格的企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體，產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有明確的帶貧減貧機(jī)制；市場(chǎng)主體向縣級(jí)扶貧部門申請(qǐng)，縣級(jí)扶貧部門會(huì)同有關(guān)部門審核公示，逐級(jí)報(bào)市級(jí)、省級(jí)扶貧部門復(fù)核，國(guó)務(wù)院扶貧辦匯總，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)公示發(fā)布，有效期為一年，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄。

在監(jiān)管方面，明確自愿原則，不搞行政攤派，不強(qiáng)迫命令，不下指標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”；國(guó)務(wù)院扶貧辦和省、市扶貧部門三級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)決防止打著消費(fèi)扶貧旗號(hào)斂財(cái)牟利；國(guó)務(wù)院扶貧辦組織開(kāi)展抽查核查，省、市兩級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量?jī)r(jià)格、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、帶貧成效等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)的一律從扶貧產(chǎn)品目錄清除并追究責(zé)任；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或國(guó)務(wù)院扶貧辦“12317”監(jiān)督舉報(bào)電話投訴舉報(bào)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織消費(fèi)扶貧行動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

預(yù)算單位采購(gòu)扶貧產(chǎn)品更加具有操作性

從過(guò)去一年的實(shí)踐看，消費(fèi)扶貧還存在消費(fèi)支出規(guī)模如何確定、資金從何渠道支出、如何納入預(yù)算等問(wèn)題，這些問(wèn)題均得到解決。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕27號(hào)），要求用好政府采購(gòu)這一財(cái)政調(diào)控手段，優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》（財(cái)庫(kù)〔2019〕41號(hào)），鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單等購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收。教育部《關(guān)于做好新時(shí)期直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》（教發(fā)〔2019〕4號(hào)）明確要求，逐步加大直屬高校面向貧困地區(qū)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的比重，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。

工會(huì)會(huì)費(fèi)消費(fèi)扶貧也有據(jù)可依，根據(jù)國(guó)務(wù)院消費(fèi)扶貧意見(jiàn)要求，各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)專項(xiàng)安排、修訂工會(huì)慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)等措施，增加慰問(wèn)品預(yù)留部分額度用于購(gòu)買貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品。如《陜西省總工會(huì)關(guān)于調(diào)整基層工會(huì)逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，基層工會(huì)節(jié)日慰問(wèn)品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每位會(huì)員年度總額不超過(guò)2200元計(jì)算，要達(dá)到采購(gòu)金額不低于當(dāng)年慰問(wèn)品金額的30%，即每年每名會(huì)員應(yīng)有不低于660元的福利費(fèi)用于購(gòu)買貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)品，達(dá)不到文件規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依此類推。

著眼當(dāng)前現(xiàn)實(shí)困難，有針對(duì)性開(kāi)展消費(fèi)扶貧

在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村面臨生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力，城市也面臨生活必需品保供壓力，消費(fèi)扶貧應(yīng)著眼現(xiàn)實(shí)困難，加大推進(jìn)力度，更快更多地解決貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)難題。

一是通過(guò)加大定向采購(gòu)力度、廣泛開(kāi)展“以購(gòu)代捐”“以買代幫”、落實(shí)食堂直供直銷、開(kāi)通網(wǎng)上直銷窗口等舉措，開(kāi)通運(yùn)輸綠色通道，全面實(shí)現(xiàn)快遞物流復(fù)工，加快促進(jìn)貧困地區(qū)時(shí)令水果蔬菜、越冬貯藏農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

二是通過(guò)預(yù)算提前支出，簽訂各類產(chǎn)銷合同，大力開(kāi)展預(yù)售、眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、定制、共享等形式的生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，促進(jìn)春播備耕。

三是高度關(guān)注農(nóng)民工務(wù)工，落實(shí)國(guó)務(wù)院消費(fèi)扶貧意見(jiàn)中關(guān)于積極購(gòu)買貧困地區(qū)勞務(wù)的要求，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

四是提前安排“五一”黃金周旅游消費(fèi)扶貧，今年假期較長(zhǎng)，疫情結(jié)束后旅游休閑消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)反彈，應(yīng)加大推介美麗休閑鄉(xiāng)村和精品景區(qū)，發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，引導(dǎo)干部職工自發(fā)到貧困地區(qū)旅游和購(gòu)買特色產(chǎn)品。

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