習(xí)近平總書記在浙江考察期間提出，希望浙江能夠率先突破發(fā)展不平衡不充分問題。黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著突破發(fā)展不平衡不充分問題已具有重要的時代意義。

發(fā)展不平衡不充分問題體現(xiàn)在多個層面。從全國來看，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不平衡。發(fā)展不充分問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障，尤其在農(nóng)村，還不能充分滿足全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上還不能充分滿足民眾對美好生活的向往；三是市場供給還不能充分滿足消費(fèi)者在質(zhì)量方面的要求。從浙江來看，這些發(fā)展不平衡不充分問題也不同程度地有所體現(xiàn)，但已經(jīng)或正在不斷形成解決方案和突出成果。因此，浙江完全有條件率先突破發(fā)展不平衡和不充分問題。

率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要把握四個要點(diǎn)。首先，突破發(fā)展不平衡不充分問題要從發(fā)展的理念和體制機(jī)制入手。其次，要抓住問題的關(guān)鍵，找準(zhǔn)突破口、突出重點(diǎn)。再次，突破發(fā)展不平衡不充分問題不是追求發(fā)展的同質(zhì)化，而是追求發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展基礎(chǔ)上的平衡與充分。第四，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題應(yīng)該注重效率基礎(chǔ)上的均衡，突破社會發(fā)展的不平衡不充分問題應(yīng)該注重公平基礎(chǔ)上的效率。

率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十九大精神。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；貫徹落實黨的十九大堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略安排；堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；加快建立共建共治共享的社會治理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等，并將黨中央的重要指示精神與浙江改革發(fā)展實踐融會貫通。

率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要全面貫徹新發(fā)展理念。要全面貫徹新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念激活發(fā)展動力，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念解決發(fā)展不平衡問題，堅持綠色發(fā)展理念推進(jìn)人與自然和諧共處，堅持開放發(fā)展理念促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，堅持共享發(fā)展理念實現(xiàn)社會公平公正。

要率先建立城鄉(xiāng)一體的民生保障制度。浙江已基本建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共保障體系，接下來應(yīng)進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)居民在最低收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)教育等方面的不平衡不充分問題，盡快建成城鄉(xiāng)一體、較高水平、共建共享的民生保障制度。

要率先建立政府與市場有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。要打造政府有為、市場有效、行業(yè)組織充分發(fā)揮作用的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系與機(jī)制。為此，必須同步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)組織賦權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，繼續(xù)推進(jìn)“激活市場、激活主體、激活要素”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府效率、市場活力和行業(yè)組織能力。

要率先建立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的體制機(jī)制。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)發(fā)展思維、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化思維，在生態(tài)環(huán)境治理、全域土地整治、“千萬工程”提升上繼續(xù)發(fā)力；要進(jìn)一步做好“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”文章，創(chuàng)新“綠水青山”養(yǎng)護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度和綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、共享機(jī)制，加快全域有機(jī)更新、鄉(xiāng)村價值提升和“大花園”建設(shè)，為全國提供生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的浙江樣板。

要率先建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對“三農(nóng)”繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的基本方針，確保資金投入上優(yōu)先保障、要素配置上優(yōu)先滿足、公共服務(wù)上優(yōu)先安排、干部配備上優(yōu)先考慮。進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，著力構(gòu)建城市化帶動鄉(xiāng)村振興，城市群與鄉(xiāng)村群有機(jī)銜接，工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江新聞

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