【摘要】新一輪廁所革命在中央部署、省負總責(zé)、縣抓落實的工作機制下取得了明顯成效。但是，在政府眼中農(nóng)戶存在認(rèn)識不深、積極性不強、參與度不高等問題，同樣，在上級和群眾眼里基層政府也出現(xiàn)了工作方式簡單、搞行政命令、大包大攬等情況。鄉(xiāng)村廁所革命，從技術(shù)擴散看，是一個政府部署與農(nóng)民接受雙向趨同的傳播過程；從公共治理看，是政府與農(nóng)戶行為互動、利益平衡的治理過程。由此我們提出，政府在深化廁所革命中要力戒運動式治理，不要一味地追求改廁數(shù)量的直線上升，要積極吸納農(nóng)戶、企業(yè)、社會參與，進行多方協(xié)同治理。從西方經(jīng)典擴散理論來考察鄉(xiāng)村廁所革命，其中存在理論與中國治理經(jīng)驗相適與不適問題，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與公共治理的關(guān)系，二是擴散曲線“S”形走勢的異同，三是擴散系統(tǒng)的中心化與非中心化。深化鄉(xiāng)村廁所革命，必須遵從鄉(xiāng)村公共治理的邏輯走向，不僅要從國家的視角，更要從社會的視角來觀察和分析鄉(xiāng)村治理體制下政府與農(nóng)民權(quán)利的互動與平衡，達到協(xié)同共治的目的。

【關(guān)鍵詞】廁所革命；農(nóng)戶；政府；創(chuàng)新擴散；基層治理

一、研究背景及意義

從人類文明發(fā)展史來看，廁所是人類文明的晴雨表，是衡量一個民族文化素質(zhì)和生活品質(zhì)的標(biāo)尺。在延長人類壽命的諸多因素中，廁所是最大的變量，現(xiàn)代公共衛(wèi)生設(shè)施是兩百年來人類最偉大的發(fā)明之一[1]。2001年世界廁所組織成立，其口號是“關(guān)注全球廁所衛(wèi)生”。2013年第67屆聯(lián)合國大會將每年11月19日確定為“世界廁所日”。2017年發(fā)布的《廁所革命推進報告》顯示，農(nóng)村80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲用水不衛(wèi)生引起的，其中與糞便有關(guān)的傳染病達30多種，最常見的有痢疾、霍亂、肝炎、感染性腹瀉等。人類的廁所發(fā)展史和其他歷史一樣給了我們很多啟示。

近代以來中國的廁所革命，其實可上溯至中華民國時期，當(dāng)時“新生活運動”“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”政府或社團發(fā)出了一些號召與倡導(dǎo)，但由于時代的局限，真正對普通國民生活的實際影響非常有限。中華人民共和國成立70年來，黨和政府在不同的歷史階段一直都在農(nóng)村開展不同目標(biāo)的鄉(xiāng)村廁所改良?！度珖青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015—2020年）》提出，到2020年年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要提高到85%。新一輪“廁所革命”在中央部署、省負總責(zé)、縣抓落實的工作機制下取得明顯成效，但也存在政府與農(nóng)戶行為互動不夠、利益平衡不足等情況，影響了鄉(xiāng)村廁所革命的質(zhì)量和效果。

鄉(xiāng)村廁所革命是一主多元的公共衛(wèi)生治理實踐。當(dāng)前鄉(xiāng)村廁所革命中農(nóng)戶行為受何影響？政府政策行為邏輯如何解讀？在廁所革命推廣中基層政府和農(nóng)戶遇到了什么困難？如何推動鄉(xiāng)村廁所革命新發(fā)展？這些問題是本文所要重點討論的內(nèi)容。

二、既有文獻梳理及本文視角

“廁所革命”源起于西方，學(xué)界通常表述為“Toilet Revolution”。中國新一輪廁所革命于2015年全面啟動，廁所革命的內(nèi)涵與外延已經(jīng)得到很大擴展。從技術(shù)上看，“廁所革命”是指涉及廁所污染物的收集、貯存、運輸、處理、處置、利用等過程的生態(tài)鏈工程，強調(diào)物質(zhì)、能量系統(tǒng)、污染物處理、污水回用的閉路循環(huán)[2]。從目標(biāo)和方向上，鄉(xiāng)村廁所革命也從二十世紀(jì)五六十年代的防病防疫、無害化，上升到生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的高度。鄉(xiāng)村廁所革命的表述也從“衛(wèi)生廁所”演進到了“生態(tài)廁所”。有學(xué)者從廁所文化角度揭示了支撐廁所革命的“發(fā)展”“衛(wèi)生”“文明”三種話語體系[3]。

學(xué)者們還從公共治理理論的角度來研究廁所革命，將“廁所革命”視為一種公共產(chǎn)品，通過制度創(chuàng)新改變參與各方分配形式，創(chuàng)造出市場運作的供給方式[4]，構(gòu)建“一主多元”治理格局，強化基層治理、文化治理和法律治理[5]。還有學(xué)者主張，廁所革命可借鑒印度農(nóng)村清潔項目運作機制、財政機制、監(jiān)督評價激勵機制和社會動員機制[6]。

關(guān)于鄉(xiāng)村廁所革命在實際運作過程中暴露的問題，政界和學(xué)界都有比較清醒的認(rèn)識。中央農(nóng)辦等八部委出臺的《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》指出，推動方式簡單化、農(nóng)民主體作用不突出、技術(shù)創(chuàng)新跟不上、農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現(xiàn)象在各地都不同程度存在。學(xué)者們對當(dāng)前鄉(xiāng)村廁所革命進程中面臨的問題有著不同的揭示，有的認(rèn)為存在治理主體單一、“上熱中溫下冷”、基層組織力量薄弱等難題[5]，有的認(rèn)為存在政策的短視性、技術(shù)的局限性和管理的粗放性等問題[7]，有的認(rèn)為我國鄉(xiāng)村廁所革命推進工作在公平性、群眾意識和后續(xù)管理等方面需要加強[8]，有的認(rèn)為是“數(shù)字式”改廁考核機制[9]導(dǎo)致了廁所革命重數(shù)量、輕質(zhì)量的形式主義，有的認(rèn)為管理方面存在體制機制不協(xié)調(diào)[10]導(dǎo)致廁所革命治理效率低下。

本文認(rèn)為，從本質(zhì)上看，廁所革命就是一種創(chuàng)新擴散（Diffusion of Innovations），可以看成是技術(shù)擴散（Technology Diffusion），也可視為政策擴散（Policy Diffusion）。從政策擴散看，新一輪廁所革命由旅游廁所、公共廁所、農(nóng)戶廁所等幾個彼此關(guān)聯(lián)但又性質(zhì)不盡相同的板塊內(nèi)容構(gòu)成[11]，從旅游部門擴散到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門，屬于同一層級的部門之間政策擴散模式[12]。相比之下，技術(shù)擴散的基本原理和機制相對明確，而公共政策擴散更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，本文側(cè)重于從農(nóng)戶廁所的技術(shù)擴散角度展開討論。

目前學(xué)界對于推進廁所革命的意義和重要性基本達成共識，并針對廁所革命在鄉(xiāng)村推廣而衍生出的問題從各個角度展開分析并歸納成因，提出了一些改進建議與優(yōu)化策略。但目前研究方法多為定性分析，以單案例或多案例形式推導(dǎo)鄉(xiāng)村廁所革命出現(xiàn)的問題和提出改善建議的文章較多，沒有從技術(shù)擴散的維度對政府、基層組織和農(nóng)民的行為邏輯與互動關(guān)系展開廁所革命推廣過程和效果的解釋研究，因此，此類研究的操作性和科學(xué)性有待商榷。比如，在農(nóng)戶方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為存在主體意識、生活觀念、資金成本等問題。誠然，這些因素影響了鄉(xiāng)村廁所革命的推廣進度，但從對擴散研究的批判看，這些研究存在兩個方面的問題。一是“過度重視創(chuàng)新”偏見作祟。在他們看來，技術(shù)創(chuàng)新就應(yīng)被社會成員接受，就應(yīng)該快速推廣，不應(yīng)該被拒絕。其實，這是把受眾當(dāng)作一塊白板，忽視了個體對創(chuàng)新認(rèn)知的復(fù)雜性，也很容易使人們盲目選擇創(chuàng)新[13]。二是存在“個體指責(zé)”的偏見。個體指責(zé)傾向于個體對問題負責(zé)，而不是個體組成的社會體系負責(zé)。個體指責(zé)隱含的意思是“如果鞋子不合適，那肯定是你的腳出問題了”，與之對立的體系指責(zé)，隱含的意思是“如果鞋子不合適，鞋廠或市場體制應(yīng)該對此負責(zé)”[13]?，F(xiàn)實生活中，一些地方為了完成改廁數(shù)量，不因地制宜，搞一刀切，刮一陣風(fēng)，盲目選擇改廁技術(shù)，把農(nóng)戶拒絕視為衛(wèi)生觀念淡薄，就是上述兩種問題的體現(xiàn)。沒有從體系指責(zé)角度，反思基層組織推廣方式方法的問題；沒有從社會主要矛盾角度，分析農(nóng)戶對現(xiàn)代家庭衛(wèi)生條件的美好需求與鄉(xiāng)村落后的污水處理技術(shù)與能力體制的問題。根據(jù)創(chuàng)新擴散理論，鄉(xiāng)村廁所革命其實就是政府部署與農(nóng)民接受雙向趨同的一個過程，是社會體系的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。如果單單從靜態(tài)角度分析農(nóng)戶問題，不從政府和農(nóng)民的行為邏輯與交互關(guān)系提供解釋，是有失偏頗的。此外，一些研究把鄉(xiāng)村廁所革命的核心內(nèi)容放在廁所技術(shù)改造上，重點研究各種改廁技術(shù)及方案[14]，雖然這沒有錯，但還沒來得及討論技術(shù)擴散以及技術(shù)采用者的情況，也是一種缺陷。

一個新觀念、一種新技術(shù)，縱然具備明顯優(yōu)勢，也不一定能夠快速擴散和被采用。美國著名學(xué)者E.M.羅杰斯認(rèn)為，影響創(chuàng)新擴散有四大因素：創(chuàng)新、溝通渠道、時間和社會體系[13]。本文嘗試通過技術(shù)擴散的理論框架，從農(nóng)戶與政府互動的角度分析農(nóng)戶與政府的行動邏輯，特別是各地在完成廁所革命70%～80%后，采用靶向治療方式，化解政府主動、農(nóng)戶被動的矛盾，精準(zhǔn)施策，推動鄉(xiāng)村廁所革命新發(fā)展，以期達到研究的科學(xué)性、針對性、操作性。

三、農(nóng)戶在廁所革命推廣中的行為考察

社會學(xué)研究離不開歷史的維度。社會學(xué)家米爾斯強調(diào)，在從事社會科學(xué)研究時，要理解身處的時代，理解社會的結(jié)構(gòu)與趨向，理解它的形貌與意涵，否則，就不能充分說清某些問題[15]。將村民放在鄉(xiāng)村廁所革命的歷史洪流中，揭示他們的復(fù)雜行為軌跡。

（一）鄉(xiāng)村廁所革命的演進

回顧我國鄉(xiāng)村廁所革命的歷程，大體可分為四個階段。中華人民共和國成立初期到改革開放前為第一階段，是以群眾性的愛國衛(wèi)生運動為表征的糞便管理和廁所改良階段。中華人民共和國成立后在全國持續(xù)開展了群眾性的愛國衛(wèi)生運動，具體到農(nóng)村的“兩管五改”①，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，便于積肥和保護肥效，又防止和減少飲用水源和土壤的污染，為農(nóng)村防病治病和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

改革開放后到黨的十六大前為第二階段，是以鄉(xiāng)村初級衛(wèi)生保健為表征的衛(wèi)生廁所改造階段。二十世紀(jì)八十年代末九十年代初，我國農(nóng)村開展了以改廁為突破口的鄉(xiāng)村初級衛(wèi)生保健工作[16]，衛(wèi)生廁所的普及率被列為初級衛(wèi)生保健指標(biāo)。

黨的十六大到黨的十八大前為第三階段，是以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為表征的農(nóng)村改廁工作進一步推進階段。2004年中央“一號文件”從進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度，強調(diào)了改水改廁；2005年中央“一號文件”則從進一步加強農(nóng)村社會事業(yè)的層面，推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理；2006年中央“一號文件”再次從加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維度，指出以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。

黨的十八大至今為第四階段，是以鄉(xiāng)村振興為表征的廁所革命階段。新一輪廁所革命是經(jīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人指示，旅游行業(yè)帶頭，國務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合推動開展的鄉(xiāng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明行動。2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時表示，解決好廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義。2015年7月，習(xí)近平同志赴吉林延邊考察調(diào)研，當(dāng)?shù)弥恍┐迕襁€在使用傳統(tǒng)的旱廁時，囑咐鄉(xiāng)村要來個“廁所革命”。旅游系統(tǒng)從2015年開展的“廁所革命”行動，對此，習(xí)近平同志指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。相比于前幾個階段，廁所革命與廁所改造，雖是一詞之差，但卻是一場深刻的觀念變革，廁所革命被提高到一個新的認(rèn)識高度，“關(guān)系生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)提升和社會文明進步”，從而直接影響相關(guān)部門與地方政府推動鄉(xiāng)村廁所革命邁向一個新階段。

經(jīng)過歷史回望，我們發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型社會的當(dāng)代中國廁所問題的產(chǎn)生是必然的。當(dāng)現(xiàn)代化的列車從城市駛?cè)豚l(xiāng)村，從東部發(fā)達地區(qū)開進中西部欠發(fā)達地區(qū)，中國社會正在從農(nóng)耕文明朝向工業(yè)文明、從鄉(xiāng)土社會朝向都市社會轉(zhuǎn)型的過程中。在這樣的語境下，如廁環(huán)境成為衡量我國與世界強國之間的差距[2]、城市與鄉(xiāng)村差別[3]的重要指標(biāo)。作為新一輪鄉(xiāng)村廁所革命主導(dǎo)者、推動者的各級政府，就應(yīng)根據(jù)階段性特征調(diào)整目標(biāo)和方向，不應(yīng)簡單停留在完成政治任務(wù)、防病防疫任務(wù)上，而應(yīng)從公共衛(wèi)生治理的多元主體角度進行定義或重新定義。具體到農(nóng)戶身上，廁所革命就不再是完成初級衛(wèi)生保健，而是滿足現(xiàn)代衛(wèi)浴的衛(wèi)生性、舒適性、便利性要求。套用一句農(nóng)民的話就是，“你不是在賣廁所的防病防疫，而是在出售衛(wèi)生、舒適、便利的廁所”。

（二）創(chuàng)新擴散視角下的村民行為

中華人民共和國成立70年來，我國在不同時期自上而下地進行了一系列廁所改良實踐，在提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、控制疾病發(fā)生、提高經(jīng)濟效益與社會效益等方面取得了重要成效，但廁所問題作為當(dāng)代中國復(fù)雜和深刻的社會結(jié)構(gòu)性問題的一部分，廁所革命在鄉(xiāng)村推廣遇到了困難與曲折[3]。下面從影響創(chuàng)新擴散的四大因素角度，關(guān)注農(nóng)戶的個體的認(rèn)知、策略、偏好等行為問題，有助于我們把握廁所革命的特征與規(guī)律，推動廁所革命新發(fā)展。

1.創(chuàng)新：農(nóng)民對廁所革命的認(rèn)知

上文說到已有廁所革命研究多是基于技術(shù)層面的，只考慮了硬件部分，而忽視了軟件信息的觀察和追蹤。其實，農(nóng)戶接受廁所革命的過程就是信息收集、信息處理的過程，并在此過程中減少廁所革命的不確定性。

在一般農(nóng)戶看來，廁所革命所帶來的效果是遠期的，這就是所謂“預(yù)防性創(chuàng)新”[13]，它能解決的問題是預(yù)期的，能帶來的利益是潛在的。廁所革命能降低將來有害事件發(fā)生的概率，遠期能給農(nóng)戶減少疾病，給家人以健康，今日改廁小花費能減少未來患病的大支出。

技術(shù)創(chuàng)新的屬性和用戶對它的認(rèn)知是技術(shù)擴散的關(guān)鍵因素。有些人可能早就知道某項創(chuàng)新，但是沒有表現(xiàn)出喜惡態(tài)度，也談不上拒絕或采用它。一項技術(shù)創(chuàng)新的接受程度是由其所包含的相對優(yōu)勢、兼容性、復(fù)雜度、可試性、可見性五個屬性，特別是前兩個屬性決定[13]。

廁所革命的相對優(yōu)勢主要體現(xiàn)在降低成本、贏得社會地位、未來利好預(yù)期、激勵效應(yīng)、強制接受等方面。如果廁所初裝負擔(dān)承受不了，加之后續(xù)費用，“預(yù)防性創(chuàng)新”又不現(xiàn)實，這些都會影響偏愛眼前利益的農(nóng)民的決策。從理論上看，技術(shù)至上主義者信奉技術(shù)改變社會，包括前述的“過度重視創(chuàng)新”偏見。而社會至上主義則聲稱，技術(shù)由社會因素決定，技術(shù)是社會產(chǎn)物，而且受社會體系的規(guī)則和價值影響。

廁所革命的兼容性是指改廁與鄉(xiāng)村社會的價值體系、過去的經(jīng)驗以及潛在采用者的需求相一致的程度。換句話說，農(nóng)戶覺得廁所革命與賴以生存的鄉(xiāng)土知識系統(tǒng)，包括生活習(xí)俗、生產(chǎn)習(xí)慣、價值倫理等不相沖突，他們便能接受。

復(fù)雜性是技術(shù)創(chuàng)新被接受的最大障礙，廁所革命在農(nóng)戶眼里必須是使用簡單、維修方便，否則難以接受。廁所革命的可試性、可見性與采用率成正比。這些信息也許在農(nóng)民串門擺談、趕場聊天中獲取。

同一時間、同一體系的擴散是相互依賴的，技術(shù)創(chuàng)新集群更能影響創(chuàng)新的接受度。因此，廁所革命應(yīng)與現(xiàn)代家具、家電、廚具、衛(wèi)浴打捆推廣，通過增強農(nóng)村家庭現(xiàn)代生活的集成性、系統(tǒng)性，獲得廣大農(nóng)戶認(rèn)可。

2.溝通渠道：農(nóng)民從何處接受廁所革命

技術(shù)擴散就是信息溝通的過程，大體可分為認(rèn)知、說服、決策、執(zhí)行、確認(rèn)五個階段。溝通渠道就是信息從一方傳遞到另一方的手段和方法，一般可分為大眾傳播和人際溝通兩種。前者如廣播、電視、報紙，是最有效的信息傳播渠道；后者是一對一或一對多的面對面交談、展覽、會議等，是說服用戶采用創(chuàng)新技術(shù)的最有效途徑。已有廁所革命的研究盡管也提出加強對農(nóng)民的宣傳教育，但都缺乏針對性，因為在廁所革命推廣的不同階段，溝通渠道的效果各有不同。在宣傳造勢階段，大眾傳播媒體較為重要；而在說服采納階段人際溝通效果更好。

說服農(nóng)戶接受廁所革命，通過具有相似社會地位、經(jīng)濟地位、教育和其他背景的農(nóng)民之間的交流，效果最佳。研究表明，大多數(shù)人不習(xí)慣科學(xué)的、客觀的研究來評估一項創(chuàng)新。相反，他們更喜歡一些主觀的評價信息[13]。本村本組早期接受了廁所革命的農(nóng)民的經(jīng)驗及其對廁所革命的態(tài)度對其他農(nóng)民更有說服力。

羅杰斯把技術(shù)創(chuàng)新采用者按接受時間的早晚分為創(chuàng)新先驅(qū)者、早期采用者、早期大眾、后期大眾、落后者五類。創(chuàng)新先驅(qū)者，具有冒險精神，有足夠的財力，走南闖北，超越了當(dāng)?shù)氐慕浑H圈子。大眾媒體渠道宣傳對早期采用者的重要性大于早期大眾，人際溝通渠道說服對早期大眾的重要性大于早期采用者。因此，農(nóng)戶可以根據(jù)廁所革命推廣的進程，找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)分類，尋求不同的溝通渠道，獲取廁所革命的創(chuàng)新屬性，做出決策。

此外，隨著信息產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，特別是智能手機和無線上網(wǎng)的使用，互聯(lián)網(wǎng)交互式溝通也是近年來技術(shù)擴散的重要手段。網(wǎng)站、博客、微博等新媒體類似大眾媒體，是“一對多”方式，可用來宣傳認(rèn)知廁所革命。而QQ聊天、微信、抖音等社交媒體更像人際溝通。由于有聲音、畫面、文字等多媒體加入，通過社交媒體來說服農(nóng)戶接受廁所革命，成功率大幅提高。

3.時間：農(nóng)民接受廁所革命的階段

羅杰斯引入時間維度主要用來衡量擴散效果，包括：（1）創(chuàng)新決策過程，從接觸到采用或拒絕的過程；（2）有無創(chuàng)新精神決定了采用的先后；（3）采用率，一般呈“S”形分布（參見圖1)[13]。

圖1  創(chuàng)新擴散“S”形走勢圖

創(chuàng)新決策過程分為認(rèn)知、說服、決策、執(zhí)行、確認(rèn)五個階段。創(chuàng)新決策過程是從農(nóng)民開始接觸了解廁所革命開始的，接著是對廁所革命形成一種看法或態(tài)度，然后決定接受或拒絕廁所革命，接下來是實施，最后是認(rèn)可自己的決策。這五個階段可當(dāng)作一個社會結(jié)構(gòu)、一種心理上的框架，現(xiàn)實生活中并不會按時出現(xiàn)這些階段，而且階段與階段未必有明顯的區(qū)別。比如，運動式治理或一刀切，就很可能使決策階段出現(xiàn)在說服階段之前，也就是俗話所說“先結(jié)婚后戀愛”。需要指出的是，認(rèn)知、態(tài)度和行為有時是矛盾的，這就是所謂的“KAP差距”。因此，對廁所革命的贊不贊成的態(tài)度，未必會直接或間接帶來接受或拒絕的決策。目光長遠的農(nóng)戶也許認(rèn)同廁所革命的未來好的預(yù)期，但這種“預(yù)防性創(chuàng)新”要在遙遠的將來才會顯露，回報的不確定性和姍姍來遲，很可能讓目光短淺的農(nóng)民放棄廁所革命。這時，先期接受廁所革命的親戚、同伴或鄰居的“行為暗示”，可以使農(nóng)戶認(rèn)同的態(tài)度轉(zhuǎn)化為正面的行動。

正如前文分析，五類采用者中創(chuàng)新先驅(qū)者最具冒險精神；早期采用者比本系統(tǒng)內(nèi)其他個體更具創(chuàng)新精神，往往被譽為既成功又謹(jǐn)慎的接受創(chuàng)新的典范；早期大眾是系統(tǒng)內(nèi)較早接受廁所革命的群體，他們既謹(jǐn)慎地跟隨潮流，但也很少會領(lǐng)導(dǎo)這種潮流。后期大眾對創(chuàng)新總是抱著小心翼翼和懷疑態(tài)度，他們接受廁所革命可能出自經(jīng)濟利益考量，也可能來自周圍已接受廁所革命的同伴壓力；落后者是本系統(tǒng)中最后接受廁所革命的群體，他們往往收入不穩(wěn)定或收入微薄，財力物力有限，傳統(tǒng)保守，對創(chuàng)新通常抱有根本性的抵制態(tài)度，有許多幾乎是與鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)隔離的遁世者。創(chuàng)新精神多少為農(nóng)戶細分、靶向施策，提供了參考的坐標(biāo)。

采用率指農(nóng)戶接受廁所革命的速度，通常是以某個時間段內(nèi)接受廁所革命的總戶數(shù)來衡量，這是地方官員比較看重的一個政績數(shù)字。與其他技術(shù)創(chuàng)新擴散一樣，大體呈“S”形分布。剛開始的時間段內(nèi)，只有少數(shù)幾個創(chuàng)新先驅(qū)者接受改廁；緊接著，在意見領(lǐng)袖（鄉(xiāng)村有威望、有影響的人）的引導(dǎo)下，引爆接受廁所革命的人數(shù)的臨界點，曲線開始爬升，越來越多的農(nóng)戶自行接受改廁；后來，曲線開始持平，因為大多數(shù)人都已經(jīng)接受了廁所革命；最后，曲線達到極限，廁所革命大功告成。通常情況下，早期接受廁所革命的農(nóng)戶比后期改廁者決策時間短。正如上文所述，農(nóng)戶對廁所革命的相對優(yōu)勢、兼容性、復(fù)雜度、可試性、可見性的認(rèn)知率相當(dāng)大的程度上決定了采樣率，其他四個變數(shù)，決策類型、溝通渠道的特性、社會體系的特性以及基層干部和技術(shù)人員付出努力的程度，也會影響農(nóng)戶對廁所革命的采用率。

4.社會體系：農(nóng)民接受廁所革命的網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)戶在廁所革命中的行為既受到正式和非正式制度的影響，也受到社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的影響。除了農(nóng)民的個人特質(zhì)、教育程度、社會地位以及其他相關(guān)因素外，每個農(nóng)民所處的社會體系、人際網(wǎng)絡(luò)也是影響廁所革命推廣的重要因素。傳播學(xué)家伊萊休·卡茨曾說：“沒有社會結(jié)構(gòu)知識就去研究擴散是不可想象的，就像沒有靜脈動脈的知識就去研究血液循環(huán)一樣?！盵13]鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷是生產(chǎn)方式變革的必然結(jié)果[17]，中國農(nóng)村經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、從熟人社會向陌生人社會、從鄉(xiāng)土倫理向市場倫理的三重演變，農(nóng)村地區(qū)人們通常以血緣為紐帶，世代比鄰而居，家族或村莊支撐的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生著變化。當(dāng)代中國，同樣是農(nóng)戶，人民公社“大一統(tǒng)”體制下，其獨立性、自主性、選擇性就趕不上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下單獨闖市場；城鎮(zhèn)化進程中，同樣是農(nóng)戶，有無外出務(wù)工的經(jīng)歷，其家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)也不盡相同；信息時代，同樣是農(nóng)戶，有無使用智能手機、開通無線上網(wǎng)，決定著獲取信息的快慢、多少，這些都可以用來觀測廁所革命推廣中的農(nóng)戶個體行為。

從社會結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性與異質(zhì)性理解廁所革命推廣的農(nóng)民個體行為。同質(zhì)性是指進行溝通的兩個個體之間的相似程度，這種相似包括信仰、所受教育程度和社會地位等方面的相似。同質(zhì)性越高，雙方溝通的效率越高。這就是擴散研究中的族群效應(yīng)。農(nóng)村改廁進程中，農(nóng)戶更加傾向于已接受廁所革命的親戚、鄰里的經(jīng)驗反饋，甚至出現(xiàn)盲目模仿，僅僅是因為自己周邊的人都進行了廁所革命。不過，雖然很罕見，但異質(zhì)性溝通卻具有一種特殊的信息潛力。同質(zhì)性擴散呈水平方向，是相同階層的擴散，而在垂直方向上，連接不同階層的“橋梁”功能就靠異質(zhì)性溝通。根據(jù)格蘭諾維特“弱連帶優(yōu)勢”理論，“弱關(guān)系”是低相似度的異質(zhì)性連接的有效橋梁[18]?！皬婈P(guān)系”傳遞的只是同質(zhì)的信息，而“弱關(guān)系”才傳遞有用的信息。隨著信息技術(shù)在農(nóng)村的廣泛運用，移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸縮小鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝，異質(zhì)性的溝通也變得容易起來。也許很久未聯(lián)系的農(nóng)民工工友一兩句通話或一條微信，就促成了該農(nóng)戶迅速決策改廁。

先進群體有意見領(lǐng)袖，落后群體也有意見領(lǐng)袖。而意見領(lǐng)袖的行為在廁所革命推廣中成為農(nóng)戶采用率的決定性因素。當(dāng)創(chuàng)新采用率到達10%～20%之間，鄉(xiāng)村社會中積極的意見領(lǐng)袖接受廁所革命，并且向其他農(nóng)戶推廣，擴散曲線“S”形走勢開始“起飛”并迅速向上攀升，擴散到大多數(shù)農(nóng)戶。根據(jù)傳播學(xué)研究，意見領(lǐng)袖就是指一個社會網(wǎng)絡(luò)中通過非正式渠道、頻繁影響其他人的態(tài)度和行為的人，一般具備以下特征：（1）與外界接觸較多；（2）具備較高的社會、經(jīng)濟地位；（3）具有創(chuàng)新精神[13]。當(dāng)前農(nóng)村中的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工精英等，處于鄉(xiāng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心點，容易成為鄉(xiāng)村社會積極的意見領(lǐng)袖，影響并左右著農(nóng)戶廁所革命的行為。

四、實證研究：廁所革命典型范例中的政府行為

從政治意義上看，鄉(xiāng)村廁所革命對于基層政府來說，不僅是落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟，更是牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的直接體現(xiàn)。

從政策層面看，新一輪廁所革命在中央“一號文件”中一直有重要指示。從2015年到2020年，先后從支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等角度強調(diào)農(nóng)村“廁所革命”，并從工作方式、目標(biāo)要求、財政補助等環(huán)節(jié)做出具體部署與安排。2018年中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，廁所革命是“六大任務(wù)”之一。隨后，中央農(nóng)辦八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》，對廁所革命做出具體安排。

從工作層面看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委開展了農(nóng)村“廁所革命”典型范例遴選推介活動，經(jīng)全國征集、各?。▍^(qū)、市）推薦、專家組集中評議、實地核查、公示，從管護運行、群眾發(fā)動、工作組織等方面遴選出9個典型范例。在《關(guān)于推介鄉(xiāng)村廁所革命典型范例的通知》中對典型范例這樣肯定表述：在管護運行方面，“堅持建管并重，合理確定運行管護方式，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，確保農(nóng)村廁所建成并長期使用”；在發(fā)動群眾方面，“充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，注重宣傳動員”；在工作組織方面，“按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，強化黨委和政府責(zé)任，把鄉(xiāng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列入重要議事日程，因地制宜、分類指導(dǎo)，與各項重點任務(wù)統(tǒng)籌推進”。

為了與此形成映襯，我們對8個典型范例（表1）的文本進行詞頻分析，客觀揭示這些文獻的關(guān)注點，管窺基層政府在廁所革命的政策行為，從而考察農(nóng)戶與政府在廁所革命中的互動關(guān)系。

表1  鄉(xiāng)村廁所革命典型范例表②

詞頻分析就是一種以文獻為基本研究對象，以詞語作為文本分析的基本單位，通過文本挖掘、數(shù)據(jù)統(tǒng)計并分析這些能夠揭示文獻核心內(nèi)容的高頻關(guān)鍵詞或主題詞來研究和考查該文獻研究的熱點、重點和發(fā)展動向的文獻分析方法。這里，我們首先用圖悅詞頻分析軟件快捷地提取出廁所革命經(jīng)典范例文本的高頻詞、核心詞，生成詞云圖（圖2），形象直觀地觀察文本的詞頻狀況。

圖2  鄉(xiāng)村廁所革命典型范例熱詞詞頻圖

接著，經(jīng)過人工過濾、去除詞頻分析軟件中分析出的沒有價值的干擾詞匯，整合相關(guān)詞匯，解碼文本傳達出的動向和態(tài)勢，實現(xiàn)技術(shù)層面的定量研究和理論層面的定性研究相結(jié)合。本次詞頻分析報告生成了150個詞條，最小頻次7次，最大頻次236次，去掉文本中詞頻排名靠前的與廁所革命主題完全一致的核心詞“改廁、廁所革命、農(nóng)村改廁、廁所、公廁、旱廁、戶廁”和干擾詞地名“彭澤縣”，重新整理了排名前30位的詞條表（表2），并進行了聚集、歸類、合并等工作，大體可以作出以下幾種解讀：

表2  鄉(xiāng)村廁所革命典型范例詞條詞頻表（前30位）

第一，指出了廁所革命發(fā)生的地域范圍，主要集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。第二，新一輪廁所革命體現(xiàn)了以人民為中心的價值理念，“群眾、農(nóng)民、農(nóng)戶、村民”等高頻詞折射出政府廁所革命的工作重心。第三，揭示了廁所革命的方式，一是建設(shè)，二要改造。第四，廁所革命的關(guān)鍵在于解決污水、糞液、糞池問題。第五，廁所革命的根本歸宿在于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。第六，作為重要的民生工程項目，中央八部委意見明確要求，因地制宜逐鄉(xiāng)或逐村論證編制廁所革命實施方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中驗收、嚴(yán)把質(zhì)量。第七，資金是廁所革命的重要制約因素。各級財政通過以獎代補的方式，撬動農(nóng)戶廁所革命的積極性。第八，廁所革命體現(xiàn)了中國特色的治理模式：政府主導(dǎo)下的多方協(xié)同治理。為了動員農(nóng)戶參與進來，少不了宣傳，讓村民充分知曉改廁目的、意義和政策。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府分指標(biāo)、下任務(wù)，組織實施，干部一線指揮，全程監(jiān)督。

此外，我們還對“組織”（動詞）的后綴詞及頻次進行了統(tǒng)計（表3），也可側(cè)面反映政府在廁所革命中的行為邏輯及其工作重點。

表3  “組織”（動詞）后綴詞統(tǒng)計表

五、互動與平衡：鄉(xiāng)村廁所革命深化進路

鄉(xiāng)村廁所革命，從技術(shù)擴散看，是一個政府部署與農(nóng)民接受雙向趨同的傳播過程；從公共治理看，是政府與農(nóng)戶行為互動、利益平衡的治理過程。如果政府單從決策和執(zhí)行的角度，只圖完成政治任務(wù)，維護自身的政治利益，不考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟利益、社會利益，改廁工作難免暴露出一些問題。相反，農(nóng)戶單從短期利益、顯性利益出發(fā)，不考慮政府、市場、社會等多方目標(biāo)，拒斥政府的主導(dǎo)，這樣的治理既不符合中國國情，也難以實現(xiàn)多方共贏。的確，在現(xiàn)實廁所革命中，政府眼中農(nóng)戶有問題，同樣，在上級政府和群眾眼里基層政府也有很多不足。從中農(nóng)辦等七部委2019年7月發(fā)布《關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》看，當(dāng)前基層政府在廁所革命中存在一些問題，結(jié)合實際調(diào)研，概括起來有這樣幾種情形：一是粗放式廁所革命，工作方式簡單，搞一刀切，缺少分類指導(dǎo)，沒有做到精準(zhǔn)施策；二是包辦式廁所革命，不尊重農(nóng)戶意愿，搞大包大攬，農(nóng)民成為“看客”，不投力、不投勞；三是數(shù)字式改廁，貪大求快，重數(shù)量輕質(zhì)量，搞行政命令，層層下指標(biāo)、分任務(wù)；四是重建輕管，重硬件輕軟件，農(nóng)戶不愿用、不會用、沒法用。反觀之，從鄉(xiāng)村廁所革命典型范例官方文本中，農(nóng)戶在改廁工作中暴露出的問題也可以概括為：認(rèn)識不深、積極性不強、參與度不高，經(jīng)濟上有負擔(dān)、使用上有顧慮。因此，鄉(xiāng)村廁所革命，必須是政府與農(nóng)戶的行為互動與利益平衡，不能是“剃頭挑子，一頭冷一頭熱”。當(dāng)前，在數(shù)字錦標(biāo)賽下，各地改廁率大都完成了大部分，這剩下的硬骨頭怎樣啃，更考驗地方政府的治理智慧與治理能力。

（一）一主多元協(xié)同共治模式

比較研究發(fā)現(xiàn)，公共治理模式大體有美國以大資本為核心的企業(yè)主導(dǎo)模式、北歐諸國以非政府組織為核心的社團主導(dǎo)模式、中國以政府主導(dǎo)的五星斗拱模式。具體到鄉(xiāng)村廁所革命治理，需要基層政府從獨角戲模式轉(zhuǎn)向一主多元協(xié)同共治模式。一是中國特色，政府在廁所革命中起主導(dǎo)作用，政府力量統(tǒng)籌社會力量，激活社會工作者和社會組織成立地方廁所協(xié)會，參與到廁所革命后期使用和運行，緩解農(nóng)戶不愿用、不會用、沒法用的難題。二是現(xiàn)代化，從治理對象上要從面向基本初級衛(wèi)生健康需求轉(zhuǎn)向人民福祉和美好生活需要，從社會主要矛盾變化角度，解決農(nóng)戶對現(xiàn)代家庭衛(wèi)生的美好需求與鄉(xiāng)村落后的污水處理技術(shù)與能力的問題。三是行為方式，從少數(shù)人決定多數(shù)人需求、不考慮多方目標(biāo)和利益平衡的非集體行動轉(zhuǎn)向少數(shù)人服從多數(shù)人需求、要注重多方目標(biāo)和利益平衡的集體行動。四是治理能力，從過程上要由重建輕管提升到全周期管理，從結(jié)果上要由重數(shù)量的形式主義轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村生活。

（二）政府減少后期改廁工作的失誤

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面是農(nóng)戶在觀望，另一方面官方改廁數(shù)字又達到了70%～80%，這除了“數(shù)字改廁”等形式主義外，還存在越俎代庖地大包大攬，政府主動、農(nóng)戶被動的問題。由此，我們提出，政府在深化廁所革命中要力戒運動式治理，不要一味地追求改廁數(shù)量的直線上升，要積極吸納農(nóng)戶、企業(yè)、社會參與，進行多方協(xié)同治理。要啃硬骨頭，基層政府必須把后期改廁工作做深做細，減少工作中的一些失誤。一是在宣傳動員階段，基層工作人員對農(nóng)戶要減少“空瓶子”想法，不能把農(nóng)戶當(dāng)成白板一塊，想象成一個一無所知的被動角色。二是在說服階段要避免產(chǎn)生“創(chuàng)新消極主義”[13]后果，把過去接受創(chuàng)新的“陳年舊谷子”翻出來，對廁所革命持觀望態(tài)度。三是在決策階段，要避免KAP差距，出現(xiàn)認(rèn)知、態(tài)度和行為矛盾，雖然從內(nèi)心態(tài)度認(rèn)可改廁，但實際上就是不樂意接受。四是在執(zhí)行階段，不要只關(guān)心完成廁所革命指標(biāo)，要實事求是地看待廁所革命的結(jié)果，比如農(nóng)村環(huán)境污染是否加重、糞便返田耕作方式是否終結(jié)，還需要數(shù)年之久的觀察研究。

（三）后期改廁農(nóng)戶的細分策略

針對后期采用者、落后者這些“硬骨頭”，他們在經(jīng)濟社會處于弱勢地位，社會網(wǎng)絡(luò)連接不強，我們提出對象細分策略，針對不同農(nóng)戶采用不同的溝通渠道和影響方式。一要注意化解思想保守群體的意見領(lǐng)袖，燃爆臨界點，影響并帶動其他農(nóng)戶參與到廁所革命中來；二要采取直接的激勵措施，減少“預(yù)期性創(chuàng)新”，增加可預(yù)見的結(jié)果，打消農(nóng)戶的觀望態(tài)度；三要引導(dǎo)已改廁農(nóng)戶通過廁所革命的態(tài)度、評價和行為，暗示、影響他們的親戚、同伴或鄰居，促進后期農(nóng)戶態(tài)度轉(zhuǎn)化、接受改廁；四要移風(fēng)易俗，來一場生產(chǎn)與生活方式觀念革命，比如從蹲式到坐式如廁方式轉(zhuǎn)變，推陳出新，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。

六、結(jié)語

本文從西方經(jīng)典擴散理論來考察鄉(xiāng)村廁所革命，其中存在理論與中國治理經(jīng)驗相適與不適問題。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公共治理的關(guān)系。以黨建引領(lǐng)廁所革命，充分發(fā)揮基層黨支部“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)。體現(xiàn)在各級書記抓，黨員帶頭示范，村社干部由于可信度高成為改廁工作的“意見領(lǐng)袖”，促進農(nóng)戶改廁積極性。第二，擴散曲線“S”形走勢的異同。廁所革命推廣過程中呈拉升走勢，西方擴散理論強調(diào)臨界點引爆與意見領(lǐng)袖的作用，而中國治理經(jīng)驗先試點再推廣，特別是現(xiàn)場推進會，增加廁所革命的示范性和可觀察性，從而加快農(nóng)戶廁所革命的接受速度。第三，擴散系統(tǒng)的中心化與非中心化。中心化擴散模式是政府全面掌控的、自上而下的，而非中心化則是以客戶需求為導(dǎo)向的、雙向互動的。鄉(xiāng)村廁所革命整合了兩種模式的特點，建構(gòu)一種政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、多方互動的混合型擴散模式。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理有兩個結(jié)構(gòu)性變化：一個是國家權(quán)力通過“資源下鄉(xiāng)”全面進入鄉(xiāng)村社會；一個是以基層黨組織為核心“黨建引領(lǐng)基層治理”重組鄉(xiāng)村權(quán)威關(guān)系[19，20]。在國家的視角下，基層政府充滿自信“按照他們想象的計劃重構(gòu)社會”，強大的公權(quán)力沖擊著村民的個體權(quán)利；而在社會的視角下，則是以社會為本位，以個體或社會的權(quán)利獲得和實現(xiàn)方式為中心。因此，深化鄉(xiāng)村廁所革命，必須遵從鄉(xiāng)村公共治理的邏輯走向，不僅要從國家的視角，更要從社會的視角來觀察和分析鄉(xiāng)村治理體制下政府與農(nóng)民權(quán)利的互動與平衡，達到協(xié)同共治的目的。

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注釋：

①“兩管”：管水、管糞；“五改”：改水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境。

②資料來源：http：//www.crnews.net/zt/csgm/，因浙江省衢州市常山縣經(jīng)驗側(cè)重農(nóng)村公廁，與本文側(cè)重農(nóng)家戶廁有異，故略去。

作者系中共四川省委省直機關(guān)黨校教授、中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報常務(wù)副主編

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《重慶社會科學(xué)》， 2020年11期

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