無論農(nóng)民個人，還是家戶、村莊都存在于國家共同體內(nèi)，其狀況和命運與國家政權(quán)和制度息息相關(guān)。田野政治學(xué)是由國家宏觀層面下沉到田野基層的，從自下而上的田野角度看待國家，又從自上而下的國家形態(tài)認(rèn)識田野，由此將田野與國家形態(tài)緊密關(guān)聯(lián)起來。沒有國家關(guān)聯(lián)的田野很難稱之為田野政治學(xué)。田野政治學(xué)的貢獻(xiàn)之一便是將國家?guī)朕r(nóng)村農(nóng)民研究領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的國家化進(jìn)程，并通過建構(gòu)“國家化”的概念，認(rèn)識國家形態(tài)演化的關(guān)系疊加機(jī)制。
1.起點于非均衡的中國政治 國家是政治學(xué)的核心要素，也是政治學(xué)的主要研究對象。從某種意義上看，政治學(xué)就是有關(guān)國家的學(xué)問。但是，國家又是一個很不容易說清楚的問題。列寧深感：國家問題是一個“困難的問題”，是“一個最復(fù)雜最難弄清的問題”。我是在1980年代接觸政治學(xué)的國家理論的。當(dāng)時，對國家的理解主要是兩個方面：一是側(cè)重于國家權(quán)力。這是因為革命的根本問題在于政權(quán)問題。二是將國家作為一個整體。盡管講到國家整體與部分的關(guān)系，但主要是涉及到不同的政治體制。我是從政治學(xué)的角度進(jìn)入農(nóng)村研究的。1986年承擔(dān)了國家教委（現(xiàn)教育部）首批青年社會科學(xué)基金項目“我國城鄉(xiāng)基層政治發(fā)展研究”。由此涉及到城鄉(xiāng)基層政治在國家體系中的地位和特點問題。 1980年代，中國的政治體制改革主要涉及到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，學(xué)界也主要是圍繞這一宏大問題展開，基層政治發(fā)展沒有引起太多關(guān)注。1980年代末的政治風(fēng)波有復(fù)雜的原因，但也反映出思想界和學(xué)術(shù)界對中國政治的復(fù)雜性還缺乏深刻的認(rèn)識。我正是在這一背景下開啟“我國城鄉(xiāng)基層政治發(fā)展研究”的，并于1992年出版了《非均衡的中國政治：城市與鄉(xiāng)村比較》一書。該書的一個重要特點，便是從整體國家觀中跳了出來，提出了中國政治的非均衡性特點。 以往人們經(jīng)常以所謂“大一統(tǒng)”之類的字眼來概栝中國政治社會的一致性特點。如果就國家的整體性，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一元性而言，這是不錯的。但是，如果我們將視野投向國家整體之下的基礎(chǔ)性政治社會之時，就會發(fā)現(xiàn)，中國的政治遠(yuǎn)非僅以“大一統(tǒng)”的字眼就能概括和涵蓋。在中國這樣一個地域遼闊、人口眾多、歷史悠久的國度里，政治社會狀況異常豐富和復(fù)雜。在國家內(nèi)的不同地方、不同社會組織單位、不同人群里的政治狀況既有許多相似和共同之處，更有著不少的具體差別，表現(xiàn)出非等同性、非一致性的非均衡特點?？梢哉f，世界上沒有哪一個國家內(nèi)部的政治非均衡性有中國這樣突出。國家整體層次的一元性、一致性與國家統(tǒng)轄下的政治社會的非等同性、非一致性的結(jié)合，“大一統(tǒng)”與非均衡的結(jié)合，才是中國政治社會的完整狀況和典型特點。 而中國政治的非均衡性特點又突出地表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村這兩個具有鮮明特色的地域社會之間的差別。當(dāng)我們?nèi)笆降貟呙韬妥粉欀袊紊鐣l(fā)展軌跡時，就會發(fā)現(xiàn)：在古代中國，雖然皇權(quán)至上的專制主義一統(tǒng)天下，但專制主義政治在城市和鄉(xiāng)村這兩個社會空間中的作用和表現(xiàn)遠(yuǎn)非一樣。以皇帝為首的權(quán)貴在各個層次的城市自上而下對四方發(fā)號施令，行天子之威。與統(tǒng)治堡壘的城市遙遙相對的廣闊鄉(xiāng)村卻與國家政治生活幾乎處于隔絕狀態(tài)，“天高皇帝遠(yuǎn)”，成為皇權(quán)鞭長莫及之地。而在近代，當(dāng)城里人津津樂道于海外傳來的“民主自由”，并為之奔走呼號時，鄉(xiāng)下人卻十二分詫異：民主自由能當(dāng)飯吃么？城市和鄉(xiāng)村在政治方面的差異更是顯而易見。即使在當(dāng)代，雖然遼闊的中國大地普照著社會主義民主之光，但在城市和鄉(xiāng)村卻會折射出不同的色彩。 將城市和鄉(xiāng)村作為兩個基本的社會地域體，具體考察其不同的政治社會狀況、特點和變遷，對于認(rèn)識中國，特別是中國政治社會的進(jìn)程與規(guī)律具有特殊的意義。 中國既是一個歷史悠久的古國，又是一個領(lǐng)土遼闊的大國。中國文明史一直是伴隨著城市與鄉(xiāng)村的分離、對立過程行進(jìn)的，而且具有鮮明的獨特性，政治社會狀況的城鄉(xiāng)差別和不平衡尤為突出。對中國社會歷史有過深入考察的美國著名漢學(xué)家費正清在分析1949年前的中國社會結(jié)構(gòu)的特點時指出：“自古以來就有兩個中國：一是農(nóng)村為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會，那里每個樹木掩映的村落和農(nóng)莊始終占據(jù)原有的土地，沒有什么變化；另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動的上層，那里住著地主、文人、商人和官吏——有產(chǎn)者和有權(quán)勢者的家庭?！鐣闹饕獎澐质浅鞘泻袜l(xiāng)村，是固定在土地上的百分之八十以上的人口和百分之十到十五的流動上層階級人口之間的劃分。這種分野仍舊是今天中國政治舞臺的基礎(chǔ)”。只有深入到作為中國政治舞臺基礎(chǔ)的城市和鄉(xiāng)村社會內(nèi)部及其相互間的二元結(jié)構(gòu)，才能科學(xué)地解析發(fā)生在中國政治舞臺上的撲朔迷離的景觀。 正是基于以上考慮，該書力圖將透視中國政治社會的視野投向長期為人們所忽視的基礎(chǔ)性政治社會，從城市和鄉(xiāng)村這兩個有著明顯差異的社會地域體入手，對中國政治社會表現(xiàn)于城市和鄉(xiāng)村的具體狀況、特點、變遷及它們對中國社會發(fā)展的影響進(jìn)行較為系統(tǒng)的比較分析。全書分為三篇，對古代、近代和當(dāng)代的城市與鄉(xiāng)村的政治社會及其在國家進(jìn)程中的角色進(jìn)行了分析。2019年，該書進(jìn)行了修訂并以《城鄉(xiāng)差別的中國政治》之名再版。修訂說明： 本書原書名是《非均衡的中國政治：城市與鄉(xiāng)村比較》。非均衡是一種狀態(tài)，與差別、差異一樣，是一種中性的狀態(tài)?，F(xiàn)在看來僅僅用這樣一種狀態(tài)，還難以深刻反映中國的城鄉(xiāng)差異特性。修訂本書時，在認(rèn)識論上有兩個突破。 一是著力于中國事實的理論表達(dá)。人類發(fā)展有共同性。但不同國家的發(fā)展路徑又有自己的特性。只有從中國看中國，從世界比較看中國，才能發(fā)現(xiàn)中國的特性。原書寫作注意了中西比較，但是還沒有形成自覺意識，也就是沒有充分進(jìn)入中國事實本身去對中國事實加以理論表達(dá)，以深入發(fā)現(xiàn)和概括中國事實本來的特性。 二是以具體的人群作為研究的重點。城市與鄉(xiāng)村是地域空間的概念。但政治學(xué)不是一般的研究城鄉(xiāng)空間，而是要研究城鄉(xiāng)空間里的人；不是研究一般的城鄉(xiāng)關(guān)系，而是要研究城鄉(xiāng)關(guān)系下人的狀況和命運。政治學(xué)本質(zhì)是研究具體的人及其政治關(guān)系的學(xué)科。城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成了國家的兩個地域部分，居住著不同的人群，他們在國家整體中處于不同的地位。原書注意到這一點，但理論自覺還不夠。 基于以上認(rèn)識，本書修訂后的書名為“城鄉(xiāng)差別的中國政治”。在這里，差別具有相當(dāng)程度的“差等”性，它可以更為準(zhǔn)確地把握中國政治框架下城市與鄉(xiāng)村的地位與關(guān)系。從事實看，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系不是平行的不同的經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系，更重要的是在不同地域空間的人群的政治關(guān)系。這種關(guān)系表示城鄉(xiāng)在政治共同體內(nèi)處于不同地位，享受不同待遇，形成不同狀況并有制度支撐的差等性。差等體現(xiàn)差別，同時又不限差別，它要表達(dá)的是差別不僅僅是一種自然的經(jīng)濟(jì)社會過程，同時也是人為的干預(yù)和設(shè)定的結(jié)果。 政治的終極目的是讓人們過上美好生活?？朔顺青l(xiāng)差等性的中國政治，則是更美好的政治形態(tài)！ 《非均衡的中國政治：城市與鄉(xiāng)村比較》一書反映了政治學(xué)的學(xué)科自覺，這就是關(guān)注農(nóng)村是為了更好理解國家。我們在進(jìn)入田野，關(guān)注農(nóng)村時，有著宏大的國家關(guān)照。修訂后出版的《城鄉(xiāng)差別的中國政治》則體現(xiàn)了田野政治學(xué)的自覺，更關(guān)注城鄉(xiāng)兩個不同政治空間中的人的關(guān)系與命運。國家問題不是簡單的政權(quán)更迭問題，而是為了人的美好生活，最需要改變的則是長期處于政治邊緣的農(nóng)民的生活和命運，其中包括農(nóng)民的政治生活，由此將田野與國家形態(tài)關(guān)聯(lián)起來。 2.著眼現(xiàn)代化中的國家主導(dǎo) 1980年代，中國進(jìn)入大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)時期。在中國，現(xiàn)代化會帶來什么，特別是對國家穩(wěn)定帶來什么？這是當(dāng)時的學(xué)人較少思考的。1980年代末的政治風(fēng)波表明，現(xiàn)代化在帶給人們?nèi)率澜绲耐瑫r，也會造成政治的不穩(wěn)定狀態(tài)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，政治不穩(wěn)定狀態(tài)會由城市延伸到農(nóng)村。1990年代初，我們承擔(dān)了國家哲學(xué)社會科學(xué)“八五”規(guī)劃重點項目“中國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展研究”，并于1995年出版了85萬字的最終成果《中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》一書。該書主要探討在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村對于國家穩(wěn)定的地位。我在緒論中指出： 政治穩(wěn)定通常是就國家整體而言的。但實際上，任何一個國家，特別是大國，總是由若干社會單元所構(gòu)成。其中，城市和農(nóng)村是國家的兩個基本單元。國家的政治穩(wěn)定通過城市和農(nóng)村的狀況表現(xiàn)出來。而城市和農(nóng)村的差別又決定了政治穩(wěn)定在城市和農(nóng)村的表現(xiàn)有所不同。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，特別是在現(xiàn)代化初期，農(nóng)村的政治穩(wěn)定在整個國家的政治穩(wěn)定格局中顯得尤為重要。 現(xiàn)代化的一個重要后果是造成了城市和農(nóng)村的差距及二元社會結(jié)構(gòu)。這一后果又構(gòu)成現(xiàn)代化進(jìn)程的重要制約因素。同時，城市和農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中居于不同地位，并扮演不同的角色。對于現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治穩(wěn)定而言，農(nóng)村扮演著雙重角色。 一方面，農(nóng)村是國家政治穩(wěn)定和長治久安的源泉。這是因為，其一，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基本產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村為社會提供基本的生活品。無論在什么時代，衣食都是人類的第一需要。不管是“以農(nóng)為本”，還是“無農(nóng)不穩(wěn)”都反映了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國家穩(wěn)定中的基礎(chǔ)地位。其二，千百年來人和土地的關(guān)系培育出農(nóng)民的務(wù)實態(tài)度。農(nóng)民的需求較為實際，且相對不高。他們不會長時間為某種抽象的理念和激情所左右，所追求的是實實在在的生活。他們的現(xiàn)實感和穩(wěn)定性較強(qiáng)。周而復(fù)始，循時勞作是其人生習(xí)慣，安居樂業(yè)是其人生目標(biāo)。這種社會生活的秩序化是一個國家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性使農(nóng)村社會缺乏有機(jī)的組織，更難以通過主動的政治參與爭取和實現(xiàn)其利益要求，他們不僅需要也希望政治權(quán)威來代表和保護(hù)他們。因此，農(nóng)村人口對政治權(quán)威的認(rèn)同性較強(qiáng)，而廣大農(nóng)民對政治權(quán)威的認(rèn)同則為政制、政權(quán)、政策和政局的穩(wěn)定提供了強(qiáng)大源泉。 另一方面，農(nóng)村又有可能成為國家政治穩(wěn)定和長治久安的威脅性力量。這是因為，從某種意義上說，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化。它的一個必然后果是發(fā)達(dá)的城市和落后的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。雖然城鄉(xiāng)差別自古有之，但在傳統(tǒng)社會里被視為天經(jīng)地義和無可奈何的事實。而在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著大眾傳播的影響、人口流動、文化水平的提高和參與意識的增強(qiáng)，使農(nóng)民，特別是青年一代農(nóng)民對城鄉(xiāng)差別不僅難以認(rèn)同，而且愈益不滿。他們要求改變既定的格局，變動感強(qiáng)于秩序感。其次，農(nóng)民任勞任怨，有較強(qiáng)的承受力，但承受力總有一定限度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的生活水平也可能得到提高，同時也會大大刺激他們的需求。但農(nóng)業(yè)的一定弱質(zhì)性決定了農(nóng)民需求滿足的有限性，農(nóng)民在現(xiàn)代市場競爭中處于不利地位，其利益要求難以充分滿足，甚至?xí)艿綋p害。工業(yè)的擴(kuò)張和城市的興盛往往是以農(nóng)業(yè)的萎縮和農(nóng)村的衰敗為代價。農(nóng)民需求擴(kuò)張和滿足程度較低的矛盾不可避免造成農(nóng)民的相對剝奪感，為此積極要求改革現(xiàn)狀，平等分享現(xiàn)代文明成果?！俅?，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村的變動尤為劇烈。千百年來國家治理農(nóng)村的一整套行之有效的方式將愈來愈失去有效性，國家對劇烈變動中的農(nóng)村組織和控制難度增大，國家的有效治理往往趕不上農(nóng)村的變動速度，從而為農(nóng)民宣泄不滿造成了難以控制的空間。第四，農(nóng)村的現(xiàn)代組織性和法制化程度相對較低，制度化參與渠道較少，農(nóng)民的要求和不滿往往以非制度化的方式表達(dá)出來。這種方式的破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于建設(shè)性，從而構(gòu)成對政治穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。 美國的亨廷頓是研究發(fā)展中國家政治穩(wěn)定的大師，他探討了現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村各自扮演的角色，指出：“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺’角色?！皇欠€(wěn)定的根源，就是革命的根源?！彼⒁獾搅宿r(nóng)村在中國革命中的角色，但沒有探討革命后的現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村對于國家穩(wěn)定的地位?！吨袊r(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》的重點則在于此。與此同時，該書還認(rèn)為，“與‘歐美式’和‘拉美式’現(xiàn)代化不同，中國現(xiàn)代化的國家主導(dǎo)和推進(jìn)作用及對農(nóng)村的關(guān)注特別突出。這是中國現(xiàn)代化高速發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展的重要條件和特殊優(yōu)勢。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家應(yīng)該發(fā)揮這一優(yōu)勢，有效處理國家與農(nóng)民的關(guān)系。”該書注意到了現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國國家形態(tài)特點，這就是主導(dǎo)性和能動性，并從多個方面論述了“通過國家的有效治理與經(jīng)濟(jì)、文化、社會和政治和整體發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)村的政治穩(wěn)定?！痹摃刮覀兊靡詫⑥r(nóng)村農(nóng)民問題置于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家主導(dǎo)性框架之中，而不是孤立地就農(nóng)村農(nóng)民談?wù)撧r(nóng)村農(nóng)民，從而將田野與國家緊密關(guān)聯(lián)起來。該書獲得了中共中央宣傳部“五個一工程”一本好書一等獎。 3.在自治中發(fā)現(xiàn)政府主動性 改革開放以來，國家推動農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要舉措便是，在經(jīng)濟(jì)上讓農(nóng)民獲得更多利益，在政治上讓農(nóng)民獲得更多權(quán)利。后者的重要表現(xiàn)之一便是在農(nóng)村實行村民自治。村民自治因此由農(nóng)民群眾自發(fā)的創(chuàng)造轉(zhuǎn)換為國家行為。由國家主導(dǎo)和推動數(shù)億農(nóng)民直接行使管理基層事務(wù)的民主權(quán)利，這在中外歷史上極其少見。1990年代，我們在農(nóng)村進(jìn)行了大量調(diào)查，特別是圍繞村民自治進(jìn)程進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在中國的村民自治進(jìn)程中，活動的主角是農(nóng)民，但處處可以見到政府的影子。這在那些村民自治示范地表現(xiàn)得特別突出。我通過實地調(diào)查，在《戰(zhàn)略與管理》1997年第3期發(fā)表《民主化進(jìn)程中的政府主動性——四川省達(dá)州市村民自治示范活動調(diào)查與啟示》一文。 達(dá)川市位于四川省東部的大巴山區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占較大比重。全市34.4萬人中，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。達(dá)川市的村民自治的起步與四川省的整體發(fā)展相一致。1987年，全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。1991年5月28日，四川省第七屆人大常委會第23次會議通過《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉實施辦法》。四川省的村民自治進(jìn)程由此在全省范圍內(nèi)啟動。根據(jù)中共中央文件精神，村民自治的起步階段主要是進(jìn)行試點，樹立典型，開展示范活動。四川省的村民自治示范縣（市）最初定在省城附近的彭山縣。該縣的村民自治進(jìn)程較快，并出現(xiàn)了永遠(yuǎn)村等示范典型村。達(dá)川市位于川東，距位于川西的省城成都較遠(yuǎn)。1993年，該市成為四川省第二個村民自治示范縣（市）。其村民自治進(jìn)程迅速加快，取得了明顯的成效，不僅居于四川省前列，而且許多方面在全國也處于領(lǐng)先地位。 如果從長期缺乏民主傳統(tǒng)的角度看，對該市的民主化進(jìn)程無論作什么估價都不過分。在這一平靜的民主化“革命”進(jìn)程中，政府（這里是廣義的政府，包括執(zhí)政黨、人大、政府等政治和政權(quán)系統(tǒng)）發(fā)揮了重要的歷史主動性和積極性，其功能和作用主要表現(xiàn)為：啟動、動員、引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范等。達(dá)川市以政府組織系統(tǒng)推動村民自治，取得了明顯的成效。它為認(rèn)識中國民主化進(jìn)程提供了不少啟示。 從西方民主化進(jìn)程看，民主具有相當(dāng)程度的自然成長性。近現(xiàn)代西方國家的民主早在12-13世紀(jì)就在一些商業(yè)城市萌生，直到18-19世紀(jì)才上升為國家形態(tài)的民主，并成為社會普遍的價值觀念和生活方式。而中國直到19世紀(jì)中葉仍是專制力量十分強(qiáng)大的國家，長期缺乏民主傳統(tǒng)，民主發(fā)育程度很低。直到近代，伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來文明的傳播，民主萌芽才得以在中國社會自然生長，但仍十分脆弱，強(qiáng)大的國家政權(quán)系統(tǒng)一旦加以強(qiáng)力壓制，民主化進(jìn)程即告中斷。這是中國民主化進(jìn)程的特定背景，同時也意味著中國的民主不可能像西方那樣緩慢地自然生長。但是民主化進(jìn)程一旦得到國家力量的主動推動，就可能會大大加快。達(dá)川市的村民自治進(jìn)程便可說明這一點。如果沒有國家有關(guān)村民自治示范的政策導(dǎo)向，沒有達(dá)川市政府組織系統(tǒng)的強(qiáng)力推動，村民自治所要求的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是不可能迅速落實到社會基層的。 也許人們會說，這種民主帶有強(qiáng)烈的人為性，它能否持久鞏固，值得懷疑。如果領(lǐng)導(dǎo)不再重視，王昭林不再擔(dān)任民政局長，達(dá)川市的村民自治是否會終結(jié)？我在達(dá)川市調(diào)查時也聽到這樣的議論和質(zhì)疑。我在調(diào)查期間與當(dāng)時民政局王局長有過很好的互動，他之后還專程到武漢來交談。那年的武漢冬季特別寒冷，學(xué)校門口的馬路上結(jié)下厚厚的冰層，公交車無法開行，我們只能行走在冰面上。我們深度討論過如果他不擔(dān)任局長后，村民自治進(jìn)程是否會受到影響的問題。對此我們有一定的共識。這就是論文中談到的： 任何政府行為都帶有人為性。領(lǐng)導(dǎo)人的意志和注意力的變化，領(lǐng)導(dǎo)人的更替，都會影響民主化進(jìn)程。但是，只要政府行為不是脫離實際或強(qiáng)行移植的，它所造成的后果就不會發(fā)生重大變化。村民自治并不是政府領(lǐng)導(dǎo)人的主觀偏好，它所體現(xiàn)的民主精神事實上深深地蘊(yùn)育在民眾之中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展，農(nóng)民要求更多地參與公共事務(wù)。政府行為只是將這種民間訴求提升到政府工作層面，并加以制度化、規(guī)范化。由于村民自治所體現(xiàn)的民主精神并不會隨著政府行為的改變而停息，那么，村民自治的進(jìn)程亦會延續(xù)下去。特別是民主進(jìn)程一旦轉(zhuǎn)換為民眾的生活方式和習(xí)慣，便很難被改變。如在達(dá)川，村民民主選舉已被村民視為天經(jīng)地義之事，如果村組領(lǐng)導(dǎo)人不經(jīng)群眾選舉或認(rèn)可，其合法性基礎(chǔ)就會大大削弱。 通過對達(dá)川市村民自治的調(diào)查，我提出了一個政治學(xué)的命題，這就是“政府主動性”。在中國，政府的力量強(qiáng)大，民間社會的力量弱小。成一事，要依靠政府；敗一事，往往也在政府。這是中國的國家特性?！八裕诿裰骰M(jìn)程中，不能簡單地將國家力量和政府行為視為消極物，在一定條件下，它會起到不可替代的積極作用。特別是對于發(fā)達(dá)的國家組織系統(tǒng)在歷史上長期延續(xù)下來的中國來說，民主化進(jìn)程應(yīng)該充分利用國家力量和政府行為。這或許會使中國的民主化進(jìn)程大大加快，并走出與西方不同的道路?！蓖ㄟ^調(diào)查和思考，我已開始注意到中國的國家力量在社會變遷中的特殊角色，從而將村民自治與國家形態(tài)相關(guān)聯(lián)。 4.將現(xiàn)代國家?guī)豚l(xiāng)村治理 1990年代后期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題日益突出，鄉(xiāng)村治理成為學(xué)界的熱點問題，相關(guān)意見不一。國家應(yīng)該高度重視“三農(nóng)問題”并進(jìn)行有效治理，成為共識。但對于國家為什么要這樣做的理論依據(jù)還缺乏充分的論證。正是在這一背景下，我將現(xiàn)代國家理論帶入鄉(xiāng)村治理的研究，將國家解決“三農(nóng)問題”的舉措置于現(xiàn)代國家建構(gòu)的框架下，提出“三農(nóng)問題”的有效解決是現(xiàn)代國家建構(gòu)的必然要求，而不是一時之舉。由此將鄉(xiāng)村治理與國家形態(tài)的轉(zhuǎn)變關(guān)聯(lián)起來。 現(xiàn)代國家理論是從外國輸入的一種國家理論。它的重要價值在于將傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家區(qū)別開來。而我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的巨大轉(zhuǎn)變之中，這一理論對于我們?nèi)绾螐膰肄D(zhuǎn)型的角度研究具體問題提供重要啟示。我很早就注意到這一理論并將其置于中國的場景下加以再認(rèn)識。我在《華中師范大學(xué)學(xué)報》2003年第5期發(fā)表《現(xiàn)代國家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析》一文。該文認(rèn)為，現(xiàn)代國家具有一定的共同性。但在中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)中，非均衡性表現(xiàn)得尤其突出。其主要原因在于：文明的積淀、社會的構(gòu)成、國家的結(jié)構(gòu)。我在《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期發(fā)表的《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu)》集中地反映了我對現(xiàn)代國家建構(gòu)及其中國進(jìn)程的理解。論文開頭表示： 筆者早在1990年代初開始“發(fā)現(xiàn)社會”，提出了國家政治和社會政治的二分法，并一直從社會的角度研究農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治。10年后，筆者開始“回歸國家”，但著眼的則是現(xiàn)代國家的建構(gòu)。 論文提出：現(xiàn)代國家是相對傳統(tǒng)國家而言的。界定現(xiàn)代國家的關(guān)鍵詞是主權(quán)與合法性。由此引申出現(xiàn)代國家的雙重特性，民族—國家與民主—國家。它是現(xiàn)代化鍛造的現(xiàn)代性在政治生活中的反映。中國的現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家的建構(gòu)都是在外國入侵的情況下發(fā)生的，這使得中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)表現(xiàn)出十分不平衡的特點，缺乏穩(wěn)定性的制度將異質(zhì)性的社會整合為一體。論文因此指出： 對于處在現(xiàn)代化全球化浪潮中的當(dāng)今中國來說，更主要的任務(wù)仍然是建構(gòu)，是建構(gòu)一個民族—國家與民主—國家相對均衡的現(xiàn)代國家。通過民族—國家的建構(gòu)為每個國民的自由發(fā)展提供組織平臺；通過民主—國家建設(shè)，為每個公民的平等發(fā)展提供制度保障，由此達(dá)致每個國民對國族的高度認(rèn)同和忠誠，并不斷提升國家的能力。 我研究現(xiàn)代國家，不是一般地研究國家理論，而是為國家有效治理鄉(xiāng)村，解決“三農(nóng)問題”提供一種理論導(dǎo)引，由此將田野與國家形態(tài)關(guān)聯(lián)起來。在傳統(tǒng)國家，有“三農(nóng)”而沒有“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)”作為“問題”發(fā)生于現(xiàn)代化進(jìn)程之中。對于現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的現(xiàn)代國家來說，解決“三農(nóng)問題”是一種必然要求，也只有解決“三農(nóng)問題”，才能建構(gòu)一個真正意義上的現(xiàn)代國家。正是基于此，我發(fā)表了一系列文章加以論證。我在《社會主義研究》2006年第1期發(fā)表的《國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)》一文，指出： 現(xiàn)代化在造就城鄉(xiāng)差距的同時，又在鄉(xiāng)村動員中傳遞著一種平等發(fā)展的理念，賦予每個人以平等國民的身份，并由此構(gòu)造民眾（包括廣大農(nóng)村人口）對國家的認(rèn)同。因此，作為一個現(xiàn)代國家，必須尋求一種縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距的方式，以建構(gòu)統(tǒng)治的合法性。如何改變農(nóng)村狀況，是現(xiàn)代國家面臨的重要任務(wù)。 國家與社會的一體整合，是將國家內(nèi)業(yè)已分化的各個部分作為一個統(tǒng)一的平等主體對待，將居于國家且業(yè)已分化的居民作為平等的國民對待，由此強(qiáng)化國家認(rèn)同，建構(gòu)一個有強(qiáng)大內(nèi)聚力的國家。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將分割著的城鄉(xiāng)整合為一體，并通過各種方式促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村配置。 在《華南師范大學(xué)學(xué)報》2006年第2期發(fā)表的《現(xiàn)代國家建構(gòu)與農(nóng)業(yè)財政的終結(jié)》一文，指出： 農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是現(xiàn)代國家建構(gòu)中的產(chǎn)物，免除農(nóng)業(yè)稅是建構(gòu)現(xiàn)代國家的需要，它的深刻意義在于為建構(gòu)一個現(xiàn)代國民國家創(chuàng)建更廣泛的合法性基礎(chǔ)。 在《學(xué)習(xí)與探索》2006年第6期發(fā)表的《現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋》一文，指出： 從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度看，中國的鄉(xiāng)村治理體制也需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，對各種權(quán)力資源和治理機(jī)制加以整合，實行國家治理與鄉(xiāng)村自治的共同治理，并在這一過程中推進(jìn)村民自治的發(fā)展。 在《河北學(xué)刊》2007年第2期發(fā)表的《現(xiàn)代國家建構(gòu)與土地制度變遷——寫在<物權(quán)法>討論通過之際》一文，指出： 近百年以來，在以工業(yè)化為主導(dǎo)的民族—國家建構(gòu)中，農(nóng)民的土地權(quán)利尚未切實得到保障。隨著民主—國家的建構(gòu)，需要切實保障農(nóng)民的土地權(quán)利，將農(nóng)民對土地的經(jīng)營和收益由“責(zé)任田”向“權(quán)利田”轉(zhuǎn)變，以國家賦予農(nóng)民土地權(quán)利來重新建構(gòu)農(nóng)民的土地主人地位及對國家的認(rèn)同。 在《華中師范大學(xué)學(xué)報》2007年第5期發(fā)表的《現(xiàn)代國家建構(gòu)中的鄉(xiāng)村治理》一文，指出： 對于現(xiàn)代化進(jìn)程的中國來說，除了外部獨立以外，還必須推進(jìn)內(nèi)部的一體化，將分散分化的部分整合為一個整體。這其中，對鄉(xiāng)土社會的整合，從而建構(gòu)其現(xiàn)代性，是最難的難題。整個20世紀(jì)，中國都處于解決這一難題的進(jìn)程之中。這是我們研究中國鄉(xiāng)村治理變遷及走向的基本背景。 現(xiàn)代國家理論對于實踐有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。記得我受邀到中共中央組織部井岡山干部學(xué)院講課。有一名授課對象來自國家勞動和社會保障部（現(xiàn)人力資源和社會保障部）的官員。我問他：農(nóng)民是否屬于勞動和社會保障的對象？他說：不屬于。我問他：農(nóng)民是否中華人民共和國的國民。他說：是的。我說既然是的，為什么不屬于勞動和社會保障的對象？他說過去沒有思考這個問題，歷史以來就是這樣。歷史確實如此。因為歷史上的國家屬于傳統(tǒng)國家。傳統(tǒng)國家對于民眾主要是稅役。而對于現(xiàn)代國家來說，通過普遍的國民待遇建立起廣泛的國家認(rèn)同是基本要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家主管部門專門設(shè)立了農(nóng)民工司，農(nóng)民納入最低保障范圍，都屬于建構(gòu)現(xiàn)代國家的要求。因此，將現(xiàn)代國家理論帶入鄉(xiāng)村治理研究，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的改善。 葉本乾是我指導(dǎo)的博士生。為了進(jìn)一步將改善農(nóng)民狀況納入到現(xiàn)代國家建構(gòu)的框架之下，他在《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期發(fā)表《現(xiàn)代國家建構(gòu)中的均衡性分析：三維視角》，提出了“民生國家”的概念。他的博士學(xué)位論文《生成與重構(gòu)：現(xiàn)代國家構(gòu)建中的農(nóng)村基層政權(quán) ——以河南弦鄉(xiāng)為例》便是以此展開的。 5.從“下鄉(xiāng)”建構(gòu)“國家化” 20世紀(jì)是中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)過程。在這一過程中，各種各樣的“下鄉(xiāng)”活動不斷出現(xiàn)。從20世紀(jì)初，由“皇權(quán)不下縣”到“政權(quán)下鄉(xiāng)”，再之后的“政黨下鄉(xiāng)”、“宣傳下鄉(xiāng)”、“教育下鄉(xiāng)”“醫(yī)療下鄉(xiāng)”，一直到20世紀(jì)末的“民主下鄉(xiāng)”、“法律下鄉(xiāng)”和21世紀(jì)初的“服務(wù)下鄉(xiāng)”等。我們在20世紀(jì)末還專門進(jìn)行了“民主下鄉(xiāng)”的實驗。這一系列“下鄉(xiāng)”活動意味著什么，如何用一個總體性的政治學(xué)概念加以概括？從各種各樣的“下鄉(xiāng)”活動中，我們都可以發(fā)現(xiàn)與國家形態(tài)的關(guān)聯(lián)。這就是在由傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)變中才發(fā)生了一系列的“下鄉(xiāng)”活動。為了從總體上理解這些“下鄉(xiāng)”活動，我建構(gòu)了“國家化”的概念。 “國家化”的概念最初來自于對村民自治研究產(chǎn)生的一個概念。2002年，我在為《現(xiàn)代化、城市化與農(nóng)村基層民主》一書作的書評中指出： 將村民自治放在珠三角地區(qū)這一特定區(qū)域進(jìn)行考察，研究村民自治的地區(qū)個性。在這里，可以生成國家化、地方性等一系列分析性概念和框架。 國家化是一個過程，標(biāo)志著國家性日益深入地滲透于主權(quán)國家領(lǐng)域。國家性是人們對國家整體和代表國家主權(quán)的中央權(quán)威的認(rèn)同，也即整體性和中央權(quán)威性。代表整體國家的中央統(tǒng)治權(quán)威集中體現(xiàn)著國家意志。這種國家意志反映了國家的自主性。國家通過各種自主性方式將國家意志貫徹到國家領(lǐng)域，進(jìn)入國民生活之中，便形成國家意識。 我在《華中師范大學(xué)學(xué)報》2003年第5期發(fā)表《現(xiàn)代國家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析》一文，指出： 現(xiàn)代化不僅是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程，而且是由一個分散、互不聯(lián)系的地方性社會走向現(xiàn)代整體國家的過程，這就是國家化，或者說國家的一體化，也即現(xiàn)代民族—國家的建構(gòu)。 “國家化”的概念與現(xiàn)代國家建構(gòu)同義。只是“國家化”更強(qiáng)調(diào)過程性，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)國家到現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)變及其基礎(chǔ)。我通過這一概念解釋20世紀(jì)以來的各種各樣的“下鄉(xiāng)”活動，發(fā)表了一系列論文。包括：《“政權(quán)下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土社會的整合——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的國家視角》（《貴州社會科學(xué)》2007年第11期）、《政黨下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合》（《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期）、《行政下鄉(xiāng)：動員、任務(wù)與命令――現(xiàn)代國家向鄉(xiāng)土社會滲透的行政機(jī)制》（《華中師范大學(xué)學(xué)報》2007年第5期）、《“法律下鄉(xiāng)”：鄉(xiāng)土社會的雙重法律制度整合》（《東南學(xué)術(shù)》2008年第3期）、《“政策下鄉(xiāng)”及其對鄉(xiāng)土社會的整合》（《當(dāng)代世界與社會主義》2008年第1期）、《“服務(wù)下鄉(xiāng)”：國家對鄉(xiāng)土社會的服務(wù)性滲透》（《東南學(xué)術(shù)》2009年第1期）、《“宣傳下鄉(xiāng)”：中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)土社會的動員與整合》（《中共黨史研究》2010年第10期）等。 正是在長達(dá)10多年研究的基礎(chǔ)上，我最終寫成專著《國家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，并于2019年出版。該書開宗明義指出： 在中國，改天換地不僅僅是對自然的改變，更是對社會的改變。從中國的傳統(tǒng)政治語境看，“天”意味著至高無上的國家權(quán)力?！暗亍币馕吨鴥|萬民眾及其存在的鄉(xiāng)土社會。進(jìn)入20世紀(jì)，崛起的現(xiàn)代國家正在取代數(shù)千年以來的傳統(tǒng)國家，一方面是散落在社會中的權(quán)力向國家集中，國家的統(tǒng)一性高度集聚；另一方面是高度集聚的國家權(quán)力力圖將長期歷史上處于分散的鄉(xiāng)村社會與國家整合為一體，力圖根據(jù)其意志改造和改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會。那種以往“是松馳的和微弱的，是掛名的，是無為的”國家權(quán)力如今以強(qiáng)大的力量進(jìn)入民眾的日常實際生活之中。正是因為這種改造和改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的農(nóng)民性迅速消逝，國家性因素滲透到廣袤的鄉(xiāng)土社會之中，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了歷史從未有過的深刻變化?！疤臁备牧耍暗亍币矒Q了。 本書試圖超越一般的政策主張和短時段經(jīng)驗，根據(jù)理論—歷史—變遷的邏輯，將鄉(xiāng)村治理置于20世紀(jì)以來國家對鄉(xiāng)村社會的整合這一框架下加以理解和分析。國家整合是現(xiàn)代化進(jìn)程中日益集中的國家權(quán)力對長期存在的分散分化的社會進(jìn)行聯(lián)結(jié)，從而實行橫向社會的一體化和縱向國家的一體化。其核心思想包括兩個方面，一是國家建構(gòu)，國家權(quán)力向社會滲透，力圖根據(jù)國家意志改造和構(gòu)建社會，社會日益國家化，具有愈來愈多的國家元素；二是社會認(rèn)同，社會對國家滲透并不是消極的接受，而會以各種方式作出自己的反應(yīng)，順應(yīng)抑或反對，以及國家對社會的反應(yīng)作出的調(diào)適。 該書試圖通過“國家化”的分析框架，將有關(guān)各種下鄉(xiāng)活動及其碎片化的理解加以整全，形成一個具有內(nèi)在邏輯的理論體系。 6.在深耕田野中擴(kuò)展“國家化” 國家化的概念出于現(xiàn)代國家理論，具有鮮明的現(xiàn)代取向。我試圖通過這一概念解釋和理解20世紀(jì)以來的國家形態(tài)轉(zhuǎn)變，并將“三農(nóng)問題”的解決和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變置于這一框架之中，從而建立起田野基層與國家上層的關(guān)聯(lián)。但是，隨著村民自治遇到挫折及圍繞農(nóng)村基本問題的認(rèn)識分歧，逐漸將我們的視野引向歷史深處，這就是認(rèn)識中國的國家轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村治理的歷史根基和傳統(tǒng)底色。這是因為，現(xiàn)代國家理論畢竟是引進(jìn)的，具有一定的價值規(guī)范性。在引進(jìn)和運用這一理論時，注重的是現(xiàn)代性取向。在關(guān)注現(xiàn)代性取向的同時，忽視了傳統(tǒng)性。而傳統(tǒng)對于中國的國家形態(tài)和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用。與此同時，我們在田野調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)性對于現(xiàn)代性并非完全是消極的存在。正是基于此，自2010年之后，我便將視野由現(xiàn)代國家建構(gòu)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)國家形態(tài)考察，發(fā)起和推動了“深度中國調(diào)查”。這一調(diào)查是大規(guī)模的田野調(diào)查，是對田野社會的深度耕作，重點是了解傳統(tǒng)社會形態(tài)的構(gòu)成。我本人參與了100多個村莊的實地考察。 “深度中國調(diào)查”的主要內(nèi)容是以村莊為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會形態(tài)調(diào)查。通過這一調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村社會的多樣性，這種多樣性不僅表現(xiàn)為其內(nèi)在的自然、經(jīng)濟(jì)、文化和社會構(gòu)成，也反映了國家形態(tài)在其中的不同表現(xiàn)。 早在1992年出版《非均衡的中國政治：城市與鄉(xiāng)村比較》一書時，我就注意到，國家整體層次的一元性、一致性與國家統(tǒng)轄下的政治社會的非等同性、非一致性的結(jié)合，“大一統(tǒng)”與非均衡的結(jié)合，才是中國政治社會的完整狀況和典型特點。但直到“深度中國調(diào)查”對全國各大區(qū)域的村莊實地考察，我才切身體會到這一點，并發(fā)現(xiàn)不同地方的國家權(quán)力的滲透和人們對國家的認(rèn)知有相當(dāng)大的差異。 在華南宗族村莊調(diào)查時，聽到最多的一句話是，過去這里是“宗法大于國法”，宗族子弟無論在朝廷做多大的官，回到村莊時仍然得按宗族輩份排序，得遵守宗族規(guī)矩。在長江區(qū)域小農(nóng)村莊調(diào)查時，村莊權(quán)力表現(xiàn)為多樣性，國家權(quán)力延伸的保甲長只是其中的一種，且不占主導(dǎo)性地位。在黃河區(qū)域的河北省村莊調(diào)查時，訪談的老人首先問：給領(lǐng)導(dǎo)報告了沒有？畢竟這里是“天子”腳下，人們的國家意識強(qiáng)。在東北村莊調(diào)查時，所到的村莊人們都會談到“胡子”（土匪），因為1949年前缺乏國家力量所建立的秩序。在東南工商村莊調(diào)查時，村領(lǐng)導(dǎo)將我當(dāng)成招商引資的老板，極力推介該村可開發(fā)的項目，其“市場意識”遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于“市長意識”。在內(nèi)蒙古調(diào)查時，行走在茫茫大草原上，我才切身感到皇權(quán)“遠(yuǎn)在天邊”。但在訪問夏季牧場時，見到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站直接進(jìn)駐牧場，我又意識到如今的國家已是“近在眼前”。而在大小涼山的崇山峻嶺間，我真實感受到國家為何難以進(jìn)入，從而使這里的奴隸制得以長期延續(xù)。 從田野中觀察國家，使我發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)國家在各個地方的表現(xiàn)有很大的差異性，有的直接受到國家權(quán)力的支配，還有相當(dāng)多數(shù)的地方，國家權(quán)力只是若有若無。中國正是在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代國家建構(gòu)的，其路徑和方式有很大差異。 將全國分為若干區(qū)域進(jìn)行村莊調(diào)查，還使我切身感受到，中國的國家權(quán)力由中心向邊緣滲透的特點。中國很早就有了完整的國家形態(tài)，只是這種國家形態(tài)的權(quán)力更多集中于中心地帶，國家對地方的控制相當(dāng)程度取決于對該地的稅收。在福建沿海的一個偏僻地方，長期歷史上屬于統(tǒng)而不治，只是因為稅收才設(shè)立治所，建立縣制。這一特點意味著中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)與西歐有很大差別：一是中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)之前，已存在完整的國家形態(tài)，國家權(quán)力機(jī)器發(fā)達(dá)。而西歐的現(xiàn)代國家建構(gòu)是建立在封建社會的“空地”上，權(quán)力主要散落在封建領(lǐng)主莊園中?，F(xiàn)代國家建構(gòu)就是將分散的權(quán)力集中于國家之手。二是中國很早就有了地域遼闊的政治統(tǒng)一體，國家通過中心權(quán)力對其他地域進(jìn)行滲透和整合。從國家一出現(xiàn)，便開始了這一過程。而西歐只是隨著封建社會的替代才建立起統(tǒng)一的國家，并有了國家權(quán)力向社會的滲透。通過比較，使我意識到，根據(jù)西歐經(jīng)驗形成的現(xiàn)代國家建構(gòu)理論在中國的適用性有一定的限度，我過往基于現(xiàn)代國家建構(gòu)理論形成的“國家化”的概念也有一定的限度。 為此，我對原有的“國家化”的概念加以擴(kuò)展，這就是“國家化”不僅存在于現(xiàn)代國家建構(gòu)時期，而且存在于自國家產(chǎn)生之后。當(dāng)氏族社會為國家所替代，便開始了將不同于氏族性的國家性擴(kuò)展到國家地域的進(jìn)程。我在《廣西大學(xué)學(xué)報》2020年第4期發(fā)表《國家化、民族性與區(qū)域治理——基于歷史中國經(jīng)驗的分析框架》一文，對“國家化”作了新的界定： 國家化是人們超越血緣氏族組織，設(shè)立國家政權(quán)并利用國家政權(quán)的力量推動組成社會的人們獲得國家性的過程。包括人們由一般的社會成員成為國家居民的過程和人們在國家權(quán)力體系中獲得其地位的過程。這一過程體現(xiàn)為國家整合或者國家的一體化，即將異質(zhì)化的人群整合到國家體系中，并獲得國家的統(tǒng)一性。國家化是一個歷史過程概念，有助于認(rèn)識國家演化的過程性、層次性和類型性。它包括兩個不可分離的過程：一是人們從社會走向國家，以國家形態(tài)存在的過程；二是國家政權(quán)將人們整合到國家體系中的過程?！皣一笔菍Α皣倚浴钡倪^程概括。 將與現(xiàn)代國家建構(gòu)相提并論的“國家化”擴(kuò)展到只要國家一產(chǎn)生便開始有了“國家化”，更具有包容性，也更能解釋中國的國家進(jìn)程。這是因為，產(chǎn)生于西歐的現(xiàn)代國家建構(gòu)理論與“民族—國家”理論是一致的?，F(xiàn)代國家建構(gòu)是以一個民族建構(gòu)一個國家為指引的。這一理論基于西歐的經(jīng)驗。民族國家理論的重要創(chuàng)立者吉登斯再三申明：“民族—國家在其發(fā)源地，亦即‘西方’的發(fā)展”，指“‘歐洲民族—國家’?！比绻唵问褂眠@一概念，就會遮蔽世界不同國家不同時期的民族與國家的歷史進(jìn)程和特點。我對“國家化”的概念加以擴(kuò)展，有助于解釋中國的國家形態(tài)，這就是自產(chǎn)生了國家，中國便開始了“國家化”的進(jìn)程，只是這一過程十分漫長和緩慢，直到1949年后才有了跨越式的進(jìn)展。但這種跨越式的進(jìn)展與傳統(tǒng)國家提供的基礎(chǔ)并不是毫無關(guān)聯(lián)的。盡管對一些邊遠(yuǎn)地方的人們，國家“遠(yuǎn)在天邊”，但畢竟是國家的屬民，這為后來的國家“近在眼前”提供了基礎(chǔ)。 7.國家在關(guān)系疊加中的演化 2015年啟動的“深度中國調(diào)查”的重要內(nèi)容是以村莊為單位的社會形態(tài)調(diào)查。社會形態(tài)體現(xiàn)著人與社會的關(guān)系及其特性。“關(guān)系”成為村莊調(diào)查的主要線索。我在村莊調(diào)查設(shè)計時表示： 村莊調(diào)查主要是以村莊為單位的調(diào)查，了解不同類型的村莊形態(tài)及其變遷實態(tài)。農(nóng)村社會是由一個個村莊構(gòu)成的。與海洋文明、游牧文明相比，農(nóng)業(yè)文明的社會聯(lián)系更為豐富，“關(guān)系”在中國農(nóng)村社會形成及演變中居于重要地位。中國在某種意義上說是一個“關(guān)系國家”，但是作為一個歷史悠久、人口眾多、地域遼闊、文明多樣的大國，關(guān)系格局在不同的地方有不同的表現(xiàn)，由此形成不同類型的村莊。國家政策要“因地制宜”，必須了解各個“地”的屬性和差異。村莊調(diào)查以“關(guān)系”為核心，注重分區(qū)域的類型調(diào)查。 在深度的田野調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民生活在一個“關(guān)系的世界”里。長期以來，農(nóng)民被定義為“原子化”，似乎他們生活在真空中。事實是：各種關(guān)系將孤立分散的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，并構(gòu)成農(nóng)民的行為邏輯。調(diào)查中問農(nóng)民最愿意與誰合作？通常的回答是，“關(guān)系”好的人，包括親戚、朋友。當(dāng)問及生活態(tài)度時，不約而同地回答是搞好“關(guān)系”。農(nóng)村社會簡直就是一個關(guān)系社會。正是基于此，我們及時調(diào)整了調(diào)查提綱，將關(guān)系作為調(diào)查的重點。在初步調(diào)查基礎(chǔ)上我指導(dǎo)的數(shù)篇博士學(xué)位論文，均是研究村莊社會關(guān)系的。關(guān)系因此進(jìn)入研究的視野。我為此撰寫了專門的理論與方法論文《關(guān)系權(quán)：關(guān)系與權(quán)力的雙重視角》，提出：“關(guān)系即權(quán)力，權(quán)力在關(guān)系中”的命題。 在進(jìn)一步調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的行為不僅為私人性關(guān)系所支配，還受制于更為豐富的關(guān)系的支配。我們的調(diào)查分為七個區(qū)域，不同區(qū)域的村莊形態(tài)有著不同的關(guān)系構(gòu)成?？偟膩碚f，村莊愈發(fā)達(dá)，關(guān)系愈豐富。在靠近緬甸的云南邊境的一個村莊，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，就在數(shù)十年前，那里還是刀耕火種，根本不知道“國家為何物”，更遑論政治關(guān)系？而在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅有了豐富的財產(chǎn)關(guān)系，而且“國家就在眼前”。社會發(fā)展進(jìn)程亦是關(guān)系不斷擴(kuò)展的過程，由此有了關(guān)系擴(kuò)展的概念。 而在對不同區(qū)域村莊調(diào)查的對比中，發(fā)現(xiàn)即使是那些發(fā)達(dá)的村莊，也保留和殘存著非常古老的宗族傳統(tǒng)，盡管受到?jīng)_擊，但經(jīng)常死灰復(fù)燃，綿延不絕。就在距離發(fā)達(dá)的廣州市不到100公里的地方，人們還居住在以祖宗祠堂為中心的村莊里，其成員資格和行為邏輯的來源是祖宗。我因此撰寫發(fā)表了《祖賦人權(quán)：源于血緣理性的本體建構(gòu)原則》的論文。盡管這一論文對于長期為“天賦人權(quán)”影響的思維是極大的沖擊，并遭遇爭議，但它是基于歷史事實現(xiàn)象的提煉和概括，要揭示的是殘余的血緣關(guān)系仍然在支配著人們的行為。將人們聯(lián)結(jié)起來的各種關(guān)系猶如壘疊的土層。由此有了關(guān)系疊加的概念。 關(guān)系、關(guān)系擴(kuò)展、關(guān)系疊加的理論和方法源自田野調(diào)查。這一理論和方法對于我對國家問題的理解有很大幫助。我是在1980年代初學(xué)習(xí)并進(jìn)入政治學(xué)研究的。鄧小平1980年發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文是我們反復(fù)閱讀的文獻(xiàn)。該文深刻反思了造成“文化大革命”的體制和歷史原因。指出：“家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害。陳獨秀、王明、張國燾等人都是搞家長制的?！北娝苤?，陳獨秀是以民主和科學(xué)為旗幟的“五四運動”的旗手之一。中國共產(chǎn)黨是在激進(jìn)的“五四運動”的影響下成立的先進(jìn)政黨。為什么成為中共黨的領(lǐng)袖之后，陳獨秀等人卻沿襲了古老的家長制的政治樣式，之后這類現(xiàn)象為何反復(fù)發(fā)生？這一直是沉淀在我腦海的一個問題。我在《學(xué)術(shù)月刊》2010年第12期發(fā)表的《家族政治：亞洲政治的魔咒》試圖解答這一問題，但沒有方法論上的思考。通過對田野的深耕，發(fā)現(xiàn)關(guān)系、關(guān)系擴(kuò)展和關(guān)系疊加對于解釋困擾我長久的國家問題有方法指導(dǎo)意義?；仡^再閱讀馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)，增強(qiáng)了我從關(guān)系的視角理解國家現(xiàn)象的信心。這就是馬克思所說的：“在研究國家生活現(xiàn)象時，很容易走入歧途，即忽視各種關(guān)系的客觀本性，而用當(dāng)事人的意志來解釋一切。但是存在著這樣一些關(guān)系，這些關(guān)系決定私人和個別政權(quán)代表者的行動，而且像呼吸一樣地不以他們?yōu)檗D(zhuǎn)移?！薄艾F(xiàn)實的關(guān)系決不是國家政權(quán)創(chuàng)造出來的，相反地，它們本身就是創(chuàng)造國家政權(quán)的力量?！标惇毿愕热搜匾u了古老的家長制的政治樣式，家族政治得以成為亞洲政治的魔咒，表明了古老的血緣關(guān)系對現(xiàn)代政治生活仍然有頑強(qiáng)的支配作用。國家不是抽象的機(jī)器，而是由活生生的人構(gòu)成的，人受制于關(guān)系，國家正是在關(guān)系的變化中演化的。 正是基于以上認(rèn)識，我撰寫了多卷本的著作《關(guān)系中的國家》，力圖將關(guān)系疊加作為國家演化的支配性因素，由此發(fā)現(xiàn)國家形態(tài)的多層次性、國家進(jìn)程的復(fù)雜性、曲折性和多面性。 8.探求田野與國家互動機(jī)理 田野政治學(xué)以國家形態(tài)為關(guān)聯(lián)，將田野與國家聯(lián)結(jié)起來，體現(xiàn)自上而下的國家關(guān)照和自下而上的田野發(fā)現(xiàn)的雙向互動。這一路徑反映了田野政治學(xué)的特點。 在國家觀照下認(rèn)識田野。田野是一個領(lǐng)域，這個領(lǐng)域不同的學(xué)科都可以介入，并賦予其學(xué)科意義。而田野政治學(xué)視域下田野，是體現(xiàn)國家關(guān)照的田野。自有國家以來，任何田野都是國家化的田野，是國家整體的一部分。田野政治學(xué)賦予田野以國家意義。離開了國家的關(guān)照的田野，便不具有政治學(xué)的特性。特別是隨著國家化程度日益提高，自然形成的田野愈來愈具有國家建構(gòu)的屬性。只有從國家關(guān)照的角度才能深刻理解田野的屬性。在傳統(tǒng)社會，有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，并不構(gòu)成“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)”成為“問題”產(chǎn)生于現(xiàn)代化進(jìn)程之中，并成為現(xiàn)代國家需要解決的問題。問題不在于“三農(nóng)”而在于國家。只有解決“三農(nóng)問題”才能建構(gòu)起現(xiàn)代國家，換言之，解決“三農(nóng)問題”是建構(gòu)現(xiàn)代國家，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有將“三農(nóng)問題”提升到國家形態(tài)轉(zhuǎn)變的高度，才能為國家解決“三農(nóng)問題”提供合理性和合法性。而這正是政治學(xué)關(guān)注田野的使命所在。 在田野中發(fā)現(xiàn)國家。自有國家以來，任何田野都具有了國家的屬性。但是，國家在廣袤田野大地上的分布和表現(xiàn)不一樣。在廣袤田野大地上的人群眼里的國家也不一樣。只有深入到田野大地上，才能更深入具體地發(fā)現(xiàn)與統(tǒng)一文本不一樣的國家形態(tài)。田野政治學(xué)與一般的政治學(xué)所不同的地方，便在于是從田野而不只是從文本上認(rèn)識國家。田野的質(zhì)性調(diào)查將“一口井”打深，不僅僅在于發(fā)現(xiàn)這口井的自然、社會和文化的多層次性，更要發(fā)現(xiàn)這口井的國家的多層次性。我們在田野調(diào)查中經(jīng)常會聽到農(nóng)民的一句話，這就是“中央是恩人,省里是親人,市里是好人,縣里是壞人,鄉(xiāng)里是惡人,村里是仇人,街頭執(zhí)法的不是人”的流行語。它反映了農(nóng)民眼里的國家形象的多層次性。只有進(jìn)入田野現(xiàn)場，從田野的角度才能理解這一流行語的背景及其對國家認(rèn)知的多層次。與此同時，國家在不同的田野場域表現(xiàn)形式也不一。正是在2015年啟動的“深度中國調(diào)查”中，我們才發(fā)現(xiàn)國家在不同田野上的多樣性表現(xiàn)形式，才形成對國家的關(guān)系疊加式變遷的認(rèn)識。沒有對田野的深度調(diào)查，便很難產(chǎn)生對國家的深度認(rèn)識。 田野是國家的一部分，國家建立在田野基礎(chǔ)上，由此形成田野與國家的互動。如何探求田野與國家的互動機(jī)理，是田野政治學(xué)的重要使命。田野政治學(xué)通過建構(gòu)“國家化”的概念來理解和分析田野與國家的互動，有了一個基本的框架，但有待進(jìn)一步開拓。2015年啟動的“深度中國調(diào)查”，對傳統(tǒng)農(nóng)村社會形態(tài)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，但需要探求傳統(tǒng)農(nóng)村社會與國家之間的聯(lián)結(jié)與互動機(jī)理。目前，已有了通過稅收、技術(shù)等機(jī)制將田野與國家聯(lián)結(jié)起來的研究，如陳軍亞教授發(fā)表于《云南社會科學(xué)》2019年第4期的《因稅而治：區(qū)域性國家治理的機(jī)理——以區(qū)域村莊形態(tài)調(diào)查為依據(jù)》等論文，但這還只是開端。另一方面，隨著國家化的推進(jìn)和深入，還有更多的理論與實際問題需要深度研究。例如，現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)有一個重要的理論命題，這就是“內(nèi)卷化”，即國家政權(quán)愈是深入到農(nóng)村，農(nóng)村對國家的離心力愈強(qiáng)。這一命題建立在1940年代農(nóng)村調(diào)查事實上，與政權(quán)的特性相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)，國家進(jìn)入農(nóng)村的廣度和深度都大大超過以往，是否造成了“內(nèi)卷化”？如果沒有，又是什么原因？特別是隨著國家化的推進(jìn)，國家不僅僅日益深入到人們的身邊，而且要求深入到人們的內(nèi)心，由此建構(gòu)對國家的認(rèn)同。這是一個世界性的命題。即使是那些建構(gòu)起現(xiàn)代國家的地方，也存在著通過國家整合解決不斷再生的社會分化問題，以重新達(dá)致全體國民對國家的認(rèn)同。正因為如此，“國家化”是一個比現(xiàn)代國家建構(gòu)更具有包容性、開放性的概念。它更強(qiáng)調(diào)“國家化”是一個沒有終點的過程，是一個國家形態(tài)需要不斷提升的過程，是一個需要不斷改進(jìn)國家治理從而獲得全體國民內(nèi)心認(rèn)同的過程。 過往的田野政治學(xué)從關(guān)注現(xiàn)實到走向歷史，在深耕田野中擴(kuò)展了“國家化”的概念。那么，今后的田野政治學(xué)可以通過有國家關(guān)照的田野調(diào)查，深化田野與國家互動機(jī)理的探討，推動國家化理論的建構(gòu)，使之具有更強(qiáng)的解釋力，從而為田野政治學(xué)走向未來、走向世界開拓出新的境界！ （作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、華中師范大學(xué)資深教授、人文社會科學(xué)高等研究院高級研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 田野政治學(xué) 微信公眾號）
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