鄉(xiāng)村振興自黨的十九大部署到現(xiàn)在，四年多來(lái)各地在脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大政治任務(wù)下，不斷探索推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和路徑。今年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來(lái)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，各地和各界人士都在積極行動(dòng)。但是，在實(shí)踐中全面鄉(xiāng)村振興如何開(kāi)好局，在一些干部群眾和社會(huì)參與者中還是一片茫然。

一、鄉(xiāng)村振興的當(dāng)前困局

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和我國(guó)全面現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，舉國(guó)上下都對(duì)其寄予了極大的希望。但是，全面鄉(xiāng)村振興千條萬(wàn)緒從那里開(kāi)始，盡管大家經(jīng)過(guò)了從2017年十九大提出近四年以來(lái)的實(shí)踐探索，但至今對(duì)于如何推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興還是一個(gè)困局。

一是農(nóng)民群眾對(duì)如何開(kāi)展鄉(xiāng)村振興是一團(tuán)迷霧。當(dāng)前，各地緊鑼密鼓啟動(dòng)了全面鄉(xiāng)村振興工作，各種駐村工作隊(duì)也進(jìn)村到位了，但是，鄉(xiāng)村振興究竟怎么全面推進(jìn)，以什么為抓手，因?yàn)猷l(xiāng)村振興內(nèi)容繁多，一些農(nóng)民群眾還是一團(tuán)霧水，不知道從哪里切入。盡管專(zhuān)家學(xué)者研究了一大堆理論，黨委政府出臺(tái)了一系列政策，但是鄉(xiāng)村振興怎么搞，專(zhuān)家學(xué)者的理論太深太泛不具體，讓人不知所云；黨委政府的文件法律太多太雜，具體到一個(gè)鄉(xiāng)村不知怎么全面推進(jìn)，如何開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面大家還在等，還在觀望。

二是各級(jí)黨委政府滿腔熱情卻方向不明。全面鄉(xiāng)村振興作為五級(jí)書(shū)記一起抓的重大工作，地方黨委政府都積極行動(dòng)起來(lái)了，大家滿腔熱情部署，精心準(zhǔn)備鄉(xiāng)村振興的資金預(yù)算，組織駐村干部隊(duì)伍，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。但是鄉(xiāng)村振興資金怎么投，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目怎么做，鄉(xiāng)村振興的績(jī)效如何考核，從中央到地方標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出來(lái)，具體考核細(xì)節(jié)還沒(méi)有制訂，大家心里沒(méi)底，沒(méi)有明確的目標(biāo)和方向，甚至有些地方有錢(qián)不知怎么用，怕用錯(cuò)了要承擔(dān)責(zé)任。本來(lái)想各級(jí)鄉(xiāng)村振興局掛牌就好開(kāi)展工作的，但是各地的鄉(xiāng)村振興局職能有待進(jìn)一步明確，而且在現(xiàn)行體制下，僅僅一個(gè)政府的職能部門(mén)，也難以擔(dān)當(dāng)全面鄉(xiāng)村振興的重任。

三是社會(huì)各界和投資者摩拳擦掌但觀望踟躕。企業(yè)和社會(huì)各界人士對(duì)于國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的商機(jī)期望很高，都極度關(guān)注鄉(xiāng)村振興的投資機(jī)遇，關(guān)注鄉(xiāng)村振興的資金項(xiàng)目，都想為鄉(xiāng)村振興出一把力，都想在鄉(xiāng)村振興的大蛋糕中分一杯羹。但是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目太復(fù)雜，抓手不明確，大家有力無(wú)處使，也不知道怎么著力，盡管都在摩拳擦掌但還只能觀望踟躕。

二、全面鄉(xiāng)村振興開(kāi)好局要做好五項(xiàng)工作

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既是一項(xiàng)戰(zhàn)略，更是一系列實(shí)際行動(dòng)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上開(kāi)好局，取得更加好的成效要做好五項(xiàng)工作。

1.做好鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行。2021年中央一號(hào)文件明確指出，在鄉(xiāng)村振興中要做到規(guī)劃先行。對(duì)于一些沒(méi)有村莊規(guī)劃或者村莊規(guī)劃還不適應(yīng)全面鄉(xiāng)村振興的村莊，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局首先要因地制宜、科學(xué)地制訂好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)未來(lái)的鄉(xiāng)村振興，并且鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要能夠持續(xù)管到2050年，直到村莊全面振興。因此，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的村莊，第一局要從制訂村莊規(guī)劃開(kāi)始，磨刀不誤砍柴工，規(guī)劃先行鄉(xiāng)村才能振興。

2.抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化振興物質(zhì)支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要保障，也是鄉(xiāng)村振興的頭等大事。因此，鄉(xiāng)村振興的開(kāi)局應(yīng)該重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興萬(wàn)變之本。要依據(jù)村莊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和當(dāng)前的市場(chǎng)行情，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃村民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)景，突破傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的束縛，規(guī)劃好村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化物質(zhì)支撐。

3.持續(xù)推進(jìn)“三基”建設(shè)，夯實(shí)振興基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)還是做好“三農(nóng)”工作，因此，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村三大基礎(chǔ)建設(shè)不動(dòng)搖，夯實(shí)振興的基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民吃穿住行的各項(xiàng)設(shè)施，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障；二是要加大鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和健全公共服務(wù)體制機(jī)制，加快推進(jìn)村莊與城市公共服務(wù)的一體化；三是加大鄉(xiāng)村社會(huì)的基本保障建設(shè)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障體系，努力提高保障率，解除農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的后顧之憂。

4.抓好脫貧攻堅(jiān)銜接，嚴(yán)防貧困反彈。脫貧攻堅(jiān)剛剛?cè)〉脛倮?，貧困村和有貧困戶的村莊要確保脫貧攻堅(jiān)的成果，密切關(guān)注貧困人口的發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好貧困人口脫貧后的扶持工作，在鞏固成果中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格防止返貧和新增貧困人口，這是我國(guó)全面鄉(xiāng)村振興前五年必須完成的工作，是全面鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局要抓緊抓好的重點(diǎn)工作。

5.抓好鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新工作，抓出亮點(diǎn)特色。鄉(xiāng)村振興有很多工作要做，中央和各級(jí)黨委政府每年都有專(zhuān)項(xiàng)工作部署，這些專(zhuān)項(xiàng)工作一定要認(rèn)真落實(shí)和抓好的同時(shí)，要結(jié)合各地的文化特色和資源優(yōu)勢(shì)，重視農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把鄉(xiāng)村振興作為一場(chǎng)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)來(lái)抓，充分激發(fā)鄉(xiāng)村智慧，彰顯本土文化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新活動(dòng)，選取一項(xiàng)或幾項(xiàng)創(chuàng)新性工作加大推進(jìn)，力爭(zhēng)形成鄉(xiāng)村振興的地方特色，打造區(qū)域性鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)和典型。

三、鄉(xiāng)村振興開(kāi)好局要堅(jiān)持“五不”

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重、難度大，注定是一場(chǎng)持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)村振興要開(kāi)好局，必須注意避免一些問(wèn)題，堅(jiān)持正確的原則和方向。為此，鄉(xiāng)村振興開(kāi)好局要堅(jiān)持“五不”。

1.不要急于求成。鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)計(jì)劃在2050年完成的戰(zhàn)役，還需要戰(zhàn)斗30年，我們不能急于求成。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的五級(jí)書(shū)記一起抓，避免不了各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)村振興層層加碼，加上每一級(jí)都要做出成績(jī)向上級(jí)匯報(bào)，我們的駐村干部駐村兩年也要有成績(jī)交代，于是便可能產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興中的急于求成心理心態(tài)，都想在短時(shí)間內(nèi)取得巨大成效向上級(jí)交好答卷，再加之我們當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村振興還沒(méi)有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，更容易產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興中的“急躁癥”。

2.不要千篇一律。鄉(xiāng)村振興要從各村莊的實(shí)際情況出發(fā)，因?yàn)槊總€(gè)村莊的資源稟賦和人口狀況以及歷史文化并不一樣，鄉(xiāng)村振興不可整齊劃一，也沒(méi)有一套普遍的適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，要允許多樣化差異化振興。因此，鄉(xiāng)村振興不要強(qiáng)調(diào)千篇一律而是要追求特色發(fā)展、差異化振興，要鼓勵(lì)各村莊根據(jù)村莊情況，制訂特殊的措施，實(shí)現(xiàn)自己村莊的特色發(fā)展。防止建成千篇一律的村莊，要強(qiáng)化村莊各自的自然美和地方特色風(fēng)土人情美。

3.不要忽視農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，無(wú)視農(nóng)民的主體地位就是越俎代庖。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就要讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中自己做主，千萬(wàn)不能搞黨委政府的自作主張和替農(nóng)民做主，干出一大堆費(fèi)力不討好的事情，甚至重蹈政府干、農(nóng)民看的尷尬。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位并不是說(shuō)不能夠幫助農(nóng)民，事實(shí)上農(nóng)民主體地位還需要社會(huì)力量和資源參與，共同形成鄉(xiāng)村振興的合力。

4.不要大投典型搞形象工程。典型示范投入會(huì)產(chǎn)生政策的不公平，我們以往的工作中喜歡樹(shù)立典型，政府大量資金資源集中向典型投入，形成一些不能模仿高不可攀的典型，基本上起不了示范作用。鄉(xiāng)村振興需要典型帶動(dòng)，這是鄉(xiāng)村振興的客觀要求，但是，鄉(xiāng)村振興要防止人為樹(shù)立典型的做法，防止用政府砸錢(qián)搞出的形象工程典型，這種沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力的人造典型，由于政府集中投入資源，對(duì)于非典型地區(qū)是不公平的。同時(shí)，這樣的典型靠農(nóng)民自己的力量不可復(fù)制，實(shí)際上也沒(méi)有典型示范意義。

5.不要搞形式主義走過(guò)場(chǎng)。形式主義害死人。形式主義不僅損害農(nóng)民利益，而且損害黨和國(guó)家的形象。鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)需要實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)的鄉(xiāng)村行動(dòng)，要防止新的形式主義在鄉(xiāng)村蔓延，不能依靠形式主義去推動(dòng)，只有實(shí)實(shí)在在地干出成效，做出實(shí)績(jī)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，有些地方的鄉(xiāng)村振興正在走過(guò)場(chǎng)，在為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞政績(jī)工程，不注重鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實(shí)效，搞一些繁瑣的形式和花樣，這樣不僅會(huì)傷害農(nóng)民的心，也會(huì)打黨委政府的臉，一開(kāi)局就是錯(cuò)的。

2021年是全面鄉(xiāng)村振興的開(kāi)局之年，開(kāi)好局是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)振興的保障。因此，當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)需要盡快行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局工作，盡快明確鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，建立完善的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)體系，推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作盡快在村莊切實(shí)落地。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院 教授）

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