7月25日，由中國小康建設研究會主辦的“第三屆健康中國與食品安全高峰論壇”在京召開。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇25日在第三屆健康中國與食品安全高峰論壇上表示，面對不斷增強的不確定性，必須牢牢把握農業(yè)產業(yè)安全主動權，通過采取一系列短期和長期具有針對性的對策措施應變局、開新局。
在論壇上，張紅宇指出，農業(yè)產業(yè)安全是實現(xiàn)高質量現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與全面鄉(xiāng)村振興的基礎。當前，盡管近年來農業(yè)各產業(yè)保持持續(xù)增長態(tài)勢，但包括糧食在內的大宗農產品進口依存度不斷攀升。
他亦表示，在不穩(wěn)定不確定性明顯增強的國際形勢下，確保農業(yè)產業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)越來越突出。面對風險的傳導性、放大性和危害性特征，保障農業(yè)產業(yè)安全要高度關注生產鏈、供應鏈、利益鏈等重大問題。
———生產鏈安全。隨著全球氣候變暖，極端氣象災害頻發(fā)，自然災害的破壞性、不可預見性增大。加之我國農業(yè)面臨資源短缺、科技短板、市場機制不健全，加劇了產業(yè)風險。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推進的大背景下，諸多利益關系難以平衡。一是工農城鄉(xiāng)之間爭地、爭水、爭勞動力問題，有限的要素資源投向農業(yè)和向糧食生產傾斜難以實現(xiàn)。二是糧食總量安全與農業(yè)產業(yè)結構調整平衡問題，農林牧漁產業(yè)結構、糧食與經濟作物結構、糧食優(yōu)質品種與一般品種結構難以協(xié)調。平衡好各類復雜多變的矛盾和沖突，確保生產鏈安全是基礎，是關鍵。
———供應鏈安全。在新冠肺炎疫情蔓延，世界經濟低迷，全球市場萎縮，保護主義持續(xù)升溫的背景下，我國重要農產品供需平衡風險不斷增加，農產品貿易逆差成為常態(tài)。加之我國農業(yè)資源稟賦稀缺，大宗農產品國內價格一直高于國際市場，在全球貿易中缺乏競爭力，多年來呈現(xiàn)淨進口狀態(tài)。特別是由于大宗農產品進口來源地集中，貿易依存度高，農產品進口貿易具有不穩(wěn)定性不確定性。保障大宗農產品充分供給，要求高度重視供應鏈安全。
———利益鏈安全。產業(yè)、貿易風險最終的集中體現(xiàn)就是從業(yè)者利益，產業(yè)風險、貿易風險的傳導、積累、放大，有可能會引發(fā)從業(yè)者收入急劇下降。保障利益鏈安全，促進從業(yè)者收入持續(xù)增長，實現(xiàn)共同富裕，要借鑒脫貧攻堅的經驗做法，運用舉國體制增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進非農就業(yè)，增加農民工資性收入；發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，增加農民經營性收入；調整國民收入分配格局，增加農民轉移性收入；深化農村改革，增加農民財產性收入，使農民群眾有更充分的獲得感、安全感和幸福感。
張紅宇認為，面對不斷增強的不確定性，必須牢牢把握農業(yè)產業(yè)安全主動權，通過采取一系列短期和長期具有針對性的對策措施應變局、開新局。
———進一步樹立確保農業(yè)產業(yè)安全的意識。一是堅持把農業(yè)產業(yè)安全擺在重中之重位置，發(fā)揮好農業(yè)產業(yè)的“壓艙石”作用。二是處理好農業(yè)產業(yè)安全的優(yōu)先序。在農業(yè)各產業(yè)發(fā)展中，把糧食安全置于首位，統(tǒng)籌棉油糖肉等重要農產品生產供給。三是拓寬糧食安全邊界，逐漸轉向以保障食物安全為思考研究問題的前提，依靠自我供給最大程度地解決我國的食物安全問題。
———貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是像保護大熊貓一樣保護耕地。采取長牙齒的硬措施，確保永久基本農田只增不減。二是嚴格按照中央要求建設高標準農田。到2022年建成高標準農田10億畝，使有限的資源產出更多的產品。三是確保糧食播種面積和產量穩(wěn)定增長。堅守17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積毫不放松。四是提高糧食單產。以大豆和玉米單產提升為突破口，打好種業(yè)翻身仗。
———深化農業(yè)農村改革釋放農業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。一是要在堅持農村土地集體所有，嚴格保護農民承包權益的前提下，鼓勵放活農村土地經營權，推進經營權流轉，發(fā)展糧食生產的適度規(guī)模經營，大幅提高勞動生產效率，增加從業(yè)勞動力收入。二是發(fā)展壯大家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮其在維護農業(yè)產業(yè)安全方面的生力軍作用。三是發(fā)展新型農村集體經濟，盤活資源性資產，優(yōu)化資源要素配置，為確保農業(yè)產業(yè)安全夯實制度基礎。
———優(yōu)化貿易格局和貿易政策。從戰(zhàn)略層面思考中國農產品進出口貿易格局，在充分考慮不穩(wěn)定不確定性明顯增強的國際背景下制定農產品貿易戰(zhàn)略。一是多元化貿易布局。降低對單一農產品貿易國的進口集中度，開拓更多的進口產品來源國。二是轉變貿易政策。在中非合作、一帶一路合作、南南合作等國際合作中，要有新思路、大思路，把握貿易主動權，避免在農產品貿易上受制于人的極端情況出現(xiàn)。
———加強對農業(yè)產業(yè)安全的政策支持。產業(yè)安全離不開政府強有力的支持，政府行為體現(xiàn)著風險管理的本質。一是加大投入。構建新時期農業(yè)支持保護體系，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。除中央投入外，強化糧食主銷區(qū)對糧食主產區(qū)的財政幫扶。二是加強風險管理。用足用好各項政策工具，在農業(yè)風險管理“減損”功能基礎上，強化“預防”功能。充分發(fā)揮包括金融、保險、期貨、再保險、擔保等在內的農業(yè)風險管理工具箱在規(guī)避農業(yè)自然、經濟、社會等風險的功能作用，維護好農業(yè)產業(yè)安全的國之大計。（記者 邢寶華）
（張紅宇系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，清華大學中國農村研究院副院長; 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：香港經濟導報 2021-07-25）
(掃一掃，更多精彩內容！)
