——讀陸福興《中國(guó)鄉(xiāng)村振興示范村：十八洞村》

一次學(xué)術(shù)交流，在安徽大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院，我有幸結(jié)識(shí)湖南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院陸福興教授。在言談中了解他對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興是如此傾注真情，尤其他善于總結(jié)書(shū)寫(xiě)鄉(xiāng)村振興的故事?；藢⒔鼉蓚€(gè)月時(shí)間，我仔細(xì)研讀他的新著《中國(guó)鄉(xiāng)村振興示范：村十八洞村》，頗有收獲。系列脫貧攻堅(jiān)的故事和一種精準(zhǔn)扶貧精神，激起我對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的熱愛(ài)，以及對(duì)金融服務(wù)更多的思考。

一、神奇的“十八洞村”—由積弱積貧變成令人向往的美麗苗寨

十八洞村地處湖南武陵山腹地湘西土家族苗族自治州花垣縣雙龍鎮(zhèn)西南部。全村有4個(gè)自然寨、6個(gè)村民小組、220戶(hù)人家，人口不到千人。村里民族風(fēng)情濃郁，苗族原生態(tài)文化保存完好。這里是一塊神奇的地方，具有流傳久遠(yuǎn)的神奇?zhèn)髡f(shuō)—村里的苗族人是古夜郎國(guó)的后裔。這里有許多溶洞，其中較大的有十八洞，洞洞相連，他們躲過(guò)戰(zhàn)亂，在此休養(yǎng)生息，繁衍后代。2005年，當(dāng)?shù)貙w蟲(chóng)村和竹子村合并為一個(gè)村，以洞名作為村名，十八洞村由此得名。但是由于處在大山深處，交通閉塞、自然稟賦先天不足，十八洞村成為湖南深度貧困村之一。該村山多田少，人均耕地只有0.83畝，有貧困戶(hù)136戶(hù)542人。2013年，那里的人均純收入僅1668元，為當(dāng)年中國(guó)農(nóng)民人均純收入的18.75%，是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т濉?/p>

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湖南湘西自治州十八洞村考察，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。從此，十八洞村開(kāi)始一天天發(fā)生翻天覆地的變化。當(dāng)?shù)卣珳?zhǔn)施策，通過(guò)發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)、建設(shè)山泉水廠(chǎng)、苗繡、牛羊養(yǎng)殖、“農(nóng)家樂(lè)”旅游以及興建小水電等，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2017年，十八洞村脫貧摘帽。到2019年，十八洞村年人均純收入超過(guò)14400多元，是精準(zhǔn)扶貧前的8.6倍，村集體經(jīng)濟(jì)從零增長(zhǎng)到200萬(wàn)元。

二、鄉(xiāng)村振興要破除固有的思想羈絆

過(guò)去很多年，十八洞村一直受窮，原因何在？十八洞村不僅生活貧困，而且思想更加貧困，成為精準(zhǔn)扶貧的一大障礙。存在“等靠要”思想，如想著政府扶貧給錢(qián)款，而不是想怎樣借政府政策支持之力發(fā)展產(chǎn)業(yè)；搞鄉(xiāng)村旅游受阻，十八洞村具有得天獨(dú)厚的旅游資源，是一個(gè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的好地方，但有村民表示反對(duì)；建水廠(chǎng)村民也不支持，有村民認(rèn)為十八洞建水廠(chǎng)沒(méi)有必要，人家是不會(huì)跑到這個(gè)深山溝里來(lái)買(mǎi)瓶礦泉水喝。再如，修馬路也極力阻止，險(xiǎn)些釀成群體性事件。

針對(duì)十八洞村民思想問(wèn)題，政府派來(lái)的扶貧工作隊(duì)首先從統(tǒng)一思想工作做起。善于做宣傳工作的扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龍秀林，帶領(lǐng)工作隊(duì)深入調(diào)研后認(rèn)為，必須調(diào)動(dòng)“四方面力量”。他們探索了一套以道德和誠(chéng)信的力量約束村民的管理模式，即“思想建設(shè)星級(jí)化管理”模式：結(jié)合十八洞村村民在公益事業(yè)建設(shè)、文明禮貌、同建同治、贍養(yǎng)老人、尊老愛(ài)幼、集體榮譽(yù)、計(jì)劃生育等工作中的表現(xiàn)劃分為五個(gè)星級(jí)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)比。取得了可喜的成效。一是調(diào)動(dòng)了留守婦女的力量。成立了苗繡專(zhuān)業(yè)合作社，讓留守婦女在家里創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定了家庭。二是調(diào)動(dòng)了青年人的力量。成立了十八洞青年民兵突擊隊(duì)，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作使突擊隊(duì)有了用武之地，突擊隊(duì)成為村民不可或缺的幫手，成為常委會(huì)、支委會(huì)的得力助手。三是調(diào)動(dòng)了外出打工人員的積極性。通過(guò)組織培訓(xùn)，使外出人員有一技之長(zhǎng)。四是調(diào)動(dòng)了留守老人的積極性。通過(guò)突擊隊(duì)，為留守老人解決一些勞動(dòng)力問(wèn)題，幫助他們克服困難，鼓勵(lì)留守老人學(xué)習(xí)打草鞋，對(duì)接旅游市場(chǎng)。

三、注重發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的正確路徑選擇

十八洞村按照習(xí)近平總書(shū)記“因地制宜，發(fā)展生產(chǎn)”的指示和湖南省領(lǐng)導(dǎo)“跳出十八洞建設(shè)十八洞產(chǎn)業(yè)”的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展思路，針對(duì)十八洞村人均耕地面積少且耕地布局分散的實(shí)際，首先發(fā)展種植業(yè)。選擇發(fā)展種植獼猴桃作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立獼猴桃開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社，與苗漢子合作社共同組建股份有限公司—十八洞苗漢子果業(yè)有限公司，對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司化運(yùn)作。此外，還因地制宜、因人而異推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。如，種植烤煙、野生蔬菜和西瓜。

其次，發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、打造知名品牌、擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)以及組建苗繡合作社等，大力發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，不僅解決留守婦女們的就業(yè)，而且擴(kuò)大了十八洞村苗族傳統(tǒng)文化品牌影響。

第三，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把十八洞得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光變成得天獨(dú)厚的旅游資源，把得天獨(dú)厚的自然景觀(guān)優(yōu)勢(shì)、淳樸民俗民風(fēng)、傳統(tǒng)民居特色與習(xí)近平總書(shū)記前來(lái)走訪(fǎng)調(diào)研的影響力緊密結(jié)合起來(lái)，將十八洞村打造成精準(zhǔn)扶貧教育基地和美麗鄉(xiāng)村旅游勝地。組建十八洞旅游有限公司，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。截至2019年末，十八洞農(nóng)家樂(lè)已發(fā)展到8家，農(nóng)家樂(lè)作為休閑度假的一個(gè)時(shí)尚品牌，已成為十八洞鄉(xiāng)村旅游和湖南省及其周邊省市游客休閑度假產(chǎn)品的重要組成部分。

四、鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

十八洞村不僅重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。排碧鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將十八洞村定為該鄉(xiāng)同建同治工作示范點(diǎn)。十八洞村成立了由村支書(shū)任組長(zhǎng)，村委會(huì)、支委會(huì)成員共同參與的同建同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好全村同建同治的具體工作。

1.打造平安高地。十八洞村本著“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，以城鄉(xiāng)同建同治、網(wǎng)格服務(wù)管理、一村一警為抓手，形成“訴求格中報(bào)、人在格中管、事在格中辦”的新治理格局。健全“三個(gè)機(jī)制”，即健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；健全聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府治理機(jī)制；健全開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮“四個(gè)作用”，即充分發(fā)揮群眾自治的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮法治建設(shè)的保障作用；充分發(fā)揮道德建設(shè)的教化作用。

2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。十八洞村以村委會(huì)、支委會(huì)換屆為契機(jī)，把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書(shū)記，并注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人等人群中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì)、支委會(huì)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化班子政治思想建設(shè)、政治建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提升班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新承諾兌現(xiàn)制、績(jī)效考核制、坐班服務(wù)制、代訪(fǎng)代辦制、結(jié)對(duì)幫扶制、群眾評(píng)議制等“六制”黨建工作法，激發(fā)黨員的先鋒模范作用。此外，還注重鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)村民的約束，如提煉出《十八洞村村規(guī)民約“三字經(jīng)”》。

3.打造“五興”治理模式。即學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、綠色互助興家園。十八洞村以“153”機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村“五興”互助基層治理模式落地，即1個(gè)互助組，圍繞“五興”內(nèi)容，按照“建、諾、評(píng)”3種方式開(kāi)展互助。建立互助小組，結(jié)成利益共同體；圍繞五個(gè)方面確定任務(wù)并公開(kāi)承諾，落實(shí)互助措施，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；村黨組織年終結(jié)合民主評(píng)議、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等形式，對(duì)“五興”互助組開(kāi)展評(píng)比。

五、新金融—助力鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的新引擎

陸福興教授在其著作《中國(guó)鄉(xiāng)村振興示范村：十八洞村》講述的一個(gè)個(gè)生動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐故事，啟示我們鄉(xiāng)村振興是破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的偉大戰(zhàn)略之舉，做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)是一件功在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的美好事業(yè)。我們要以新金融行動(dòng)積極為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興賦能，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的向往而貢獻(xiàn)新時(shí)代金融人的力量。新金融是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以科技為核心生產(chǎn)工具、以平臺(tái)生態(tài)為主要生產(chǎn)方式的現(xiàn)代金融供給服務(wù)體系。作為國(guó)有大型商業(yè)銀行的建設(shè)銀行，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，將金融服務(wù)下沉，以新金融的雨水滴灌廣柔的鄉(xiāng)村，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，躬耕細(xì)作，創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村振興解決方案。

1.支持鄉(xiāng)村振興帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注和扶持村“兩委”干部、農(nóng)技人員、種植大戶(hù)、退伍軍人、商超業(yè)主、鄉(xiāng)村醫(yī)生、返鄉(xiāng)大學(xué)生等致富帶頭人，依托金融科技和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建新的審批和風(fēng)控模型，創(chuàng)新推廣“新社區(qū)工廠(chǎng)貸”“裕農(nóng)快貸”“黨建惠農(nóng)貸”等針對(duì)性強(qiáng)、匹配度高、操作簡(jiǎn)單的信用類(lèi)產(chǎn)品。

2.因地制宜支持農(nóng)村差異化金融服務(wù)。圍繞城鄉(xiāng)融合，積極探索“鄉(xiāng)村振興+住房租賃”模式，支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游以及老年人集中康養(yǎng)居宅建設(shè)等。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，創(chuàng)新“裕農(nóng)快貸”等服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的特色金融產(chǎn)品。圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，支持優(yōu)良種質(zhì)選育等技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新融資租賃等服務(wù)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等開(kāi)展生產(chǎn)托管和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.助力鄉(xiāng)村治理。依托基本覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的50多萬(wàn)個(gè)建行“裕農(nóng)通”普惠金融服務(wù)點(diǎn)，將智慧政務(wù)連接到村、金融服務(wù)延伸到村、交易場(chǎng)景搭建到村、培訓(xùn)課堂下沉到村、陽(yáng)光村務(wù)應(yīng)用到村。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，主動(dòng)融入地方治理布局，聚合“黨建資源+新金融資源”，通過(guò)結(jié)對(duì)共建等方式解民憂(yōu)、紓民困、察民情、暖民心。

（作者系哲學(xué)博士，高級(jí)研究分析師；近年來(lái)研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、基層金融黨建、金融安全等。）

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