2020年，中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2021年中央一號(hào)文件提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，把鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。那么在新發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接、如何有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)新發(fā)展格局的形成，這是包括農(nóng)村社會(huì)學(xué)在內(nèi)的“三農(nóng)”問題研究所需關(guān)注、且需廣泛而深入探討的重大課題。

第二種是“保障論”或“退路論”的觀點(diǎn)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題并不是為了讓農(nóng)民生活富裕起來，而是要保障基本民生。因而振興鄉(xiāng)村，不是要讓農(nóng)村復(fù)興起來、繁榮起來，而主要是給進(jìn)城失敗的農(nóng)民留條退路。這樣一種理解，其實(shí)并未用發(fā)展的眼光全面地看待“三農(nóng)”發(fā)展問題和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。“三農(nóng)”的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，即在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，還要不斷提高農(nóng)村社會(huì)生活水平，讓廣大農(nóng)民享有更加美好的生活。這是鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，或者說，鄉(xiāng)村發(fā)展不能停留在保障溫飽水平之上。

精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

作為新發(fā)展階段的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興主要是為脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后“三農(nóng)”發(fā)展而做出的總體布局。就發(fā)展與變遷過程而言，一方面，鄉(xiāng)村振興必須鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果；另一方面，還需要接續(xù)扶貧脫貧的相關(guān)政策措施，以進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村邁向更高水平的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相銜接的問題就顯得格外重要。

鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的構(gòu)成與功能

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接，必須做到精準(zhǔn)，也就是需要有精準(zhǔn)機(jī)制，才能精準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，屬于新時(shí)代的新戰(zhàn)略、新政策，具有制度變遷的意義。如果從制度變遷的理論來看，新制度的形成與實(shí)行都會(huì)存在一定的“路徑依賴”。作為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興在振興路徑的選擇上自然要使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略能順利過渡和有效銜接。

所謂鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，是指根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，科學(xué)、合理且有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。就結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)銜接機(jī)制主要由三個(gè)方面要素構(gòu)成：精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)均衡和精準(zhǔn)施策。

我們知道，廣義而言的鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興。然而，作為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐不僅要根據(jù)各地鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況采取不同的政策措施，尤其是對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后、處于終結(jié)邊緣的鄉(xiāng)村，更要采取積極干預(yù)性措施，促進(jìn)這些鄉(xiāng)村恢復(fù)發(fā)展，以解決發(fā)展不均衡的問題。因此，有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)分類，以準(zhǔn)確把握需要振興的重點(diǎn)對(duì)象。

總而言之，精準(zhǔn)分類可依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求，通過相應(yīng)指標(biāo)評(píng)估，測(cè)量出不同地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展水平和差距情況。如有學(xué)者構(gòu)建了45個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村振興處于非均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)東部、中部、東北、西部依次降低態(tài)勢(shì)，空間差異性明顯；東部地區(qū)的內(nèi)部差距最大，東西部地區(qū)間差距最大，整體和東部地區(qū)分別呈現(xiàn)多極分化和兩極分化趨勢(shì)。但這一評(píng)估方法所評(píng)價(jià)的是區(qū)域和省級(jí)層次的鄉(xiāng)村發(fā)展水平差異，難以體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和振興的具體需求。

既然是鄉(xiāng)村振興，那么振興的具體對(duì)象主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。要精準(zhǔn)地把握振興對(duì)象的信息，就要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為單位，根據(jù)鄉(xiāng)村振興總方針，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展?fàn)顩r加以評(píng)估并進(jìn)行準(zhǔn)確分類（如表1所示）。然后，綜合鄉(xiāng)-村分類的信息，精準(zhǔn)把握振興的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，并根據(jù)精準(zhǔn)分類結(jié)果進(jìn)行建檔立卡，以便為后續(xù)振興措施的執(zhí)行提供信息支撐，并為振興成效的精準(zhǔn)評(píng)估提供依據(jù)。

對(duì)鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)分類，主要是具體地、準(zhǔn)確地把握和匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境、文化建設(shè)、社會(huì)治理和生活水平等5個(gè)維度的發(fā)展現(xiàn)狀、水平及問題。精準(zhǔn)分類是精準(zhǔn)銜接機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有對(duì)鄉(xiāng)村振興對(duì)象有準(zhǔn)確的把握，才能采取有針對(duì)性的、切實(shí)可行的具體振興措施，實(shí)現(xiàn)更為具體的振興目標(biāo)。

精準(zhǔn)均衡

鄉(xiāng)村振興是繼脫貧攻堅(jiān)之后關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略，更是一種制度變遷。在此過程中，國家和政府會(huì)出臺(tái)一系列的相關(guān)制度安排、政策措施，來應(yīng)對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興與發(fā)展。

要使鄉(xiāng)村振興從政治綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，就離不開具體的制度安排和政策措施，以及執(zhí)行這些政策措施的具體實(shí)踐。此外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接，還需要在制度或政策設(shè)計(jì)上找到三個(gè)精準(zhǔn)的均衡點(diǎn)：一是找到新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的均衡點(diǎn)；二是找到保護(hù)與發(fā)展之間的均衡點(diǎn)；三是找到外部支持與內(nèi)生發(fā)展之間的均衡點(diǎn)。

由于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間有著密切關(guān)聯(lián)，兩者都直接關(guān)涉到新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代化，且兩者之間又存在一定的張力：一方面，新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供了一種空間和路徑；另一方面，城鎮(zhèn)化又不可避免地帶來部分鄉(xiāng)村的終結(jié)。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)地找到兩者的均衡點(diǎn)尤為重要。鄉(xiāng)村振興所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值不僅是現(xiàn)代性發(fā)展，而且是保護(hù)性發(fā)展。所謂保護(hù)性發(fā)展，就是在發(fā)展中有選擇地保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)多樣性的構(gòu)成。具體地說，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要面臨在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的問題。要有效應(yīng)對(duì)這一問題，就需要在保護(hù)與發(fā)展中尋求精準(zhǔn)的均衡點(diǎn)。

此外，在新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興的力量來源還有兩個(gè)方面：鄉(xiāng)村外部的支持力量和鄉(xiāng)村內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力。這兩個(gè)方面的力量雖都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興起到推動(dòng)作用，但兩種力量之間也存在協(xié)調(diào)問題。一方面，由于鄉(xiāng)村不充分、不均衡發(fā)展實(shí)際存在，要振興鄉(xiāng)村，就需要有外部支持和幫扶力量的補(bǔ)充；另一方面，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生力量。因而鄉(xiāng)村社會(huì)的主體性對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來說，具有至關(guān)重要的作用。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制，各地也需要根據(jù)實(shí)際情況，在外部支持與內(nèi)生發(fā)展之間找到合適的均衡點(diǎn)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興并非指對(duì)全國鄉(xiāng)村執(zhí)行統(tǒng)一化的振興措施。如果只有單一的政策措施，那么鄉(xiāng)村振興不僅難以與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)銜接，而且容易走向形式主義，難以取得具有實(shí)質(zhì)性的振興成效。中國鄉(xiāng)村社會(huì)的空間分布區(qū)域廣闊，自然條件、人文條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有著巨大的差異性和多樣性。因此，鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要價(jià)值就在于保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)文化的多樣性，支持并促進(jìn)差異化的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會(huì)獲得均衡與充分的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接，還需要在實(shí)施振興政策措施上做到精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)施策機(jī)制。從精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)看，能取得全部脫貧的成效，關(guān)鍵在于扶貧脫貧的措施精準(zhǔn)到縣、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接機(jī)制可將具體振興政策措施精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、精準(zhǔn)到村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面和村級(jí)層面精準(zhǔn)落實(shí)振興策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在鄉(xiāng)村社會(huì)占據(jù)中心地位，因此對(duì)鄉(xiāng)村振興具有至關(guān)重要的意義，正如費(fèi)孝通所指出那樣，“小城鎮(zhèn)，大問題”。也就是說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與振興，不僅直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而且是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。目前，我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)模在3萬個(gè)左右（參見圖1）。順利地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要根據(jù)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際狀況，因地制宜，精確設(shè)計(jì)制定有效政策，精準(zhǔn)實(shí)施具體振興措施。

精準(zhǔn)到村是精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興的具體政策最終主要在村莊層面落地，也要在村一級(jí)見效。因此，要達(dá)到精準(zhǔn)施策，就必須準(zhǔn)確把握村莊的基本情況，精確了解村莊振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本需求，根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)和需求，因村施策，精準(zhǔn)推進(jìn)。民政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2020年2季度，全國有村委會(huì)（行政村）51.7萬個(gè)，并呈逐年減少的趨勢(shì)（見圖1）。由此表明，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些村莊走向了終結(jié)。為扭轉(zhuǎn)村莊衰退終結(jié)之勢(shì)，振興鄉(xiāng)村的重要性和必要性也開始凸顯。因此，要發(fā)揮振興措施的效力，必須做到措施到村的精準(zhǔn)、因村派人的精準(zhǔn)、村莊振興成效的精準(zhǔn)。也就是說，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)對(duì)象村，精準(zhǔn)支持，精準(zhǔn)發(fā)力，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村的重建與現(xiàn)代發(fā)展。

構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制，對(duì)全面推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能主要有兩個(gè)方面：一是過渡與鞏固功能；二是整合增效功能。具體地說：

在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作需要從脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。兩個(gè)戰(zhàn)略之間的銜接與過渡，主要靠相應(yīng)的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。設(shè)置并建立鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，其中一項(xiàng)重要的功能就是保障和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)順暢地過渡到鄉(xiāng)村振興，使兩個(gè)發(fā)展階段的政策措施和工作環(huán)節(jié)得以平穩(wěn)過渡，有機(jī)銜接。精準(zhǔn)銜接機(jī)制不僅在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固之間發(fā)揮著順利、平穩(wěn)過渡的功能，而且還具有鞏固精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略成果的功能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首先必須鞏固住全面脫貧的成果。通過精準(zhǔn)銜接與過渡機(jī)制，有效地預(yù)防貧困村返貧風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村進(jìn)一步振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

此外，鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的過渡與鞏固功能的作用機(jī)理主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的遞次推進(jìn)方式上，即在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過渡期里，通過實(shí)施“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四不摘”政策，保持幫扶政策的延續(xù)、必要的優(yōu)化和合理的調(diào)整，由此保持戰(zhàn)略與政策的穩(wěn)定性，鞏固全面脫貧成果，確立促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)然，過渡與鞏固功能還體現(xiàn)在組織機(jī)制的精準(zhǔn)銜接之上。在推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，可逐步將脫貧攻堅(jiān)工作中的組織架構(gòu)、工作流程、方式方法融入具體實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)組織體系的順利過渡、組織功能的充分發(fā)揮。這樣，脫貧攻堅(jiān)階段的體制機(jī)制以及由全社會(huì)共同參與而形成的合力機(jī)制，不僅可鞏固已有的脫貧成果，而且對(duì)順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障各項(xiàng)振興措施落地，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)在新的發(fā)展階段取得新的發(fā)展成就，將會(huì)發(fā)揮顯著的、積極的功能。

整合增效功能是指精準(zhǔn)銜接機(jī)制在整合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展力量、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的效能方面所發(fā)揮的功能。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接可以進(jìn)一步把扶貧脫貧的資源、機(jī)制整合起來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中充分利用多種資源和高效工作機(jī)制，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力。整合功能還體現(xiàn)在對(duì)參與鄉(xiāng)村振興的多種主體、多種力量的整合。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有多個(gè)主體、多方力量的參與，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及鄉(xiāng)村民眾等不同的主體，需要依靠有效的機(jī)制對(duì)各方面力量進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，這樣才有助于合力的形成，即精準(zhǔn)銜接機(jī)制中就包含精準(zhǔn)的整合機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的整合增效功能的作用主要有：首先，精準(zhǔn)分類通過對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際狀況的分析，準(zhǔn)確把握振興的重點(diǎn)，從而可精準(zhǔn)發(fā)力，提高振興的效率和效力；其次，通過精準(zhǔn)均衡機(jī)制，制定合理的推進(jìn)策略和具體方案，對(duì)可以調(diào)動(dòng)的振興資源和力量進(jìn)行有效整合；此外，精準(zhǔn)施策提高了振興政策的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。鄉(xiāng)村振興的邏輯和推進(jìn)策略不同于城鎮(zhèn)化，即標(biāo)準(zhǔn)化、單一化的推進(jìn)模式不適合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，也不能達(dá)到理想的成效。鄉(xiāng)村社會(huì)及其發(fā)展的差異性、多樣性要求振興與發(fā)展的政策措施必須符合各地的實(shí)際情況和需求。而精準(zhǔn)施策就是在準(zhǔn)確把握振興對(duì)象的實(shí)際狀況、實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，因鄉(xiāng)施策、因村施策，既精準(zhǔn)地補(bǔ)齊“短板”，又精準(zhǔn)地發(fā)揮各地特色，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制的路徑和方法

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義也更加凸顯。我們知道，要實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制是關(guān)鍵。因此，要建立起鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)有效的銜接機(jī)制與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以下路徑和方法值得參考與選擇。

2021年4月，全國人大常委會(huì)通過《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。這一法律的出臺(tái)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接提供了一條法治的路徑，同時(shí)也從法律層面提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本方法。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的原則和要求：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)和組織建設(shè)。依據(jù)法律所確立的方向和原則，各地再結(jié)合自身的實(shí)際情況，可構(gòu)建起符合本地需要的鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)銜接機(jī)制。具體地說：

在產(chǎn)業(yè)振興方面，構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制需要按照法律的精神，參照國家相關(guān)制度安排和政策規(guī)定，對(duì)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系做精細(xì)規(guī)劃；對(duì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新；對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，需要加大產(chǎn)業(yè)扶持的力度，且須精準(zhǔn)地、可持續(xù)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持措施。

在人才振興方面，法律進(jìn)一步強(qiáng)化了健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制的重要性，提出人才下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的基本方法，同時(shí)還就建立參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類人才的激勵(lì)機(jī)制做出相應(yīng)規(guī)定。我們知道，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)民的現(xiàn)代化。精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人才流失和人才稀缺的局面尤為重要。要為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐，需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村人才體制和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行更加精準(zhǔn)化的設(shè)置。

在文化振興方面，由于文化在社會(huì)中有著黏合與整合的功能，因此文化振興也就成了鄉(xiāng)村振興的整合機(jī)制，沒有鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與振興，就不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。鄉(xiāng)村文化振興是一個(gè)復(fù)雜問題，需要正確處理傳統(tǒng)傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新、地方性與現(xiàn)代性的關(guān)系。構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制，必須精準(zhǔn)地辨識(shí)地方性文化的特色基因和傳統(tǒng)，精準(zhǔn)有效地加以保護(hù)與傳承，并在傳承與保護(hù)中尋求恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)代發(fā)展路徑，合理開發(fā)和利用特色文化資源以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造優(yōu)良的文化環(huán)境。

在生態(tài)振興方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體要求。依法振興、構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制的關(guān)鍵在制度精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，亦即在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度方面，須從鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活各個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)的設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)的實(shí)施。

在組織振興方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。依法構(gòu)建精準(zhǔn)銜接機(jī)制，關(guān)鍵在于各種組織的建設(shè)要做到精準(zhǔn)，不同組織的管理要做到精準(zhǔn)，各種組織的服務(wù)要做到精準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接，合理有效的振興執(zhí)行機(jī)制至關(guān)重要。不論什么樣精準(zhǔn)設(shè)置的政策措施，最終都需要落地執(zhí)行才能見成效，而在振興措施執(zhí)行的實(shí)踐中，又需要多種主體的參與，因而這就涉及多種執(zhí)行主體的行動(dòng)協(xié)同問題。多主體的行動(dòng)協(xié)同既是保證各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施的機(jī)制，也是避免矛盾沖突、提高政策執(zhí)行效率和效力的重要途徑。

構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制，首先要堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)同原則。黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展道路的重要方面。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都離不開黨委政府的核心力量和主導(dǎo)作用。通過黨委政府的正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可以促進(jìn)社會(huì)多方力量參與共建共治，協(xié)同行動(dòng)。

其次，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還包含層級(jí)協(xié)同。從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，都需要相互協(xié)同的工作機(jī)制。一方面，頂層的各項(xiàng)設(shè)計(jì)要在準(zhǔn)確掌握基層實(shí)際情況和具體需求的基礎(chǔ)上，對(duì)振興的方案和措施做科學(xué)合理且精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)；另一方面，基層在具體振興實(shí)踐中，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)頂層設(shè)計(jì)的精神、原則以及核心重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，高效實(shí)施。

此外，橫向協(xié)同在協(xié)同振興中也有重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有全社會(huì)多方力量的支持和廣泛參與。要使參與和介入鄉(xiāng)村振興的各種力量統(tǒng)合起來，形成強(qiáng)大的振興合力，就要建立有效的橫向協(xié)同機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，有諸如對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶持、消費(fèi)扶貧等社會(huì)扶貧機(jī)制。這些就是有效的橫向協(xié)同機(jī)制，可以將社會(huì)扶貧力協(xié)調(diào)整合為扶貧脫貧合力。這在我們前期的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，已有很多的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一些做法也顯現(xiàn)出了橫向協(xié)同機(jī)制的積極功能。

在新發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要走融合發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，在推進(jìn)并深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并非單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也就是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，即發(fā)揮農(nóng)業(yè)的綜合功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)的發(fā)展。從浙江省鄉(xiāng)村相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，“鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)豐富”和“多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的歷史和實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)離不開城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的大背景，因此，融合發(fā)展之路也包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合的大框架下進(jìn)行，通過要素、資源、體制的再調(diào)整和再整合，充分發(fā)揮融合發(fā)展的效能，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的新發(fā)展。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，還要面對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域發(fā)展不均衡問題不僅指不同區(qū)域間特別是東西部之間的發(fā)展不均衡，也包括區(qū)域內(nèi)的不均衡發(fā)展。為應(yīng)對(duì)和解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題，鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展之路還需加強(qiáng)區(qū)域的融合發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，需要在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)建立起互補(bǔ)、合作、支持和均衡機(jī)制。區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制既要在宏觀層面發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，也要在微觀層面探索相互合作、相互支持、互補(bǔ)互助的實(shí)踐方法。此外，為有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡，還需要在發(fā)展戰(zhàn)略上推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域長期的均衡發(fā)展。

結(jié)語

上述關(guān)于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接機(jī)制問題的探討，是從社會(huì)學(xué)視角進(jìn)行的一種理想化、理念化的思考和想象。對(duì)鄉(xiāng)村振興這一關(guān)系國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)學(xué)研究，不宜僅局限于經(jīng)驗(yàn)主義的實(shí)證研究，而是可以充分發(fā)揮社會(huì)學(xué)的想象力，就其中的重大理論和實(shí)踐問題展開豐富的構(gòu)想與理論探索，這也是中國社會(huì)學(xué)理論自覺和話語體系構(gòu)建可選擇的一條進(jìn)路。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)銜接與有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制亦非毫無現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的“空中樓閣”或憑空想象，而是基于中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得全面勝利的既有事實(shí)提出的。我們的脫貧攻堅(jiān)正是通過精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村區(qū)域性整體脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史的偉大奇跡。站在新的歷史起點(diǎn)，前瞻鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)，可以想見，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)銜接機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)既是必要的，也是重要的，歷史經(jīng)驗(yàn)表明這也是可能和可行的。

精準(zhǔn)銜接機(jī)制雖追求精準(zhǔn)原則、精準(zhǔn)方法，但并不意味著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興只有唯一的、理想化的具體路徑。倡導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)銜接的機(jī)制，基本宗旨在于強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，首先要全面準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村亦即振興對(duì)象的實(shí)際情況和實(shí)際需要，準(zhǔn)確地理解鄉(xiāng)村社會(huì)的基本性質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)意義；其次要正確合理地把握鄉(xiāng)村傳統(tǒng)傳承與現(xiàn)代振興發(fā)展之間的均衡，避免將鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化誤解為城鎮(zhèn)化；最后，要精準(zhǔn)地把握不同鄉(xiāng)村的振興重點(diǎn)，因鄉(xiāng)施策，因村施策，精確而有效地執(zhí)行和落實(shí)振興政策。

如今，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)有法可依，法律為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)開辟了一條法治路徑，提供了一種法治框架。今天我們的鄉(xiāng)村社會(huì)仍是豐富多彩的多樣性社會(huì)，鄉(xiāng)村振興也還是走中國式農(nóng)村現(xiàn)代化道路。我們知道，振興鄉(xiāng)村的路徑不會(huì)只有一條，而是多元的，維護(hù)并保護(hù)社會(huì)文化系統(tǒng)的多樣性本身正是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值所在。誠然，在現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村振興也要順勢(shì)而為，把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大方向，還要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。也就是說，我們要把“小城鎮(zhèn)”發(fā)展作為“大問題”來看待，只有在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上“大做文章”，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（作者系中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《江蘇社會(huì)科學(xué)》2021年第4期）

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