2022年是黨的二十大召開之年，是落實湖南省第十二次黨代會精神開局之年，做好“三農(nóng)”工作對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境具有特殊意義。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村安定科學(xué)謀劃、精準施策，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，更加奮發(fā)有為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大理論和實踐問題進行深刻闡述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成新時代“三農(nóng)”工作的總方針、總綱領(lǐng)、總遵循。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深刻認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的極端重要性，切實增強推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的使命感責任感。
做好“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的題中之義。縱觀百年黨史，我們黨堅持不懈探索中國式現(xiàn)代化道路，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)乎全局的重大問題。進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的重要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。從湖南看，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐相對較慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。全省上下要把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要位置，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，確保在現(xiàn)代化進程中不掉隊、同步走。
做好“三農(nóng)”工作是保障國家戰(zhàn)略安全的客觀需要。從國際看，世界百年未有之大變局深刻演變前所未有，疫情、極端天氣等因素疊加造成全球糧食短缺、糧食供應(yīng)鏈不暢、糧價劇烈波動，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。從國內(nèi)看，盡管我國糧食連年豐收，但地少人多的基本國情沒有變，糧食供求長期處于緊平衡的狀態(tài)沒有變，大豆等部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度高的格局沒有變，糧食安全方面的挑戰(zhàn)依然較大。從湖南看，雖然去年糧食產(chǎn)量達到高位，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、面源污染問題尚未根治、動植物疫病易發(fā)多發(fā)等問題比較突出，穩(wěn)糧保供之弦一刻也松懈不得。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺從維護國家安全的戰(zhàn)略高度謀劃推進“三農(nóng)”工作，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)面，以“三農(nóng)”向好贏得全局主動。
做好“三農(nóng)”工作是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“十四五”時期的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。從立足新發(fā)展階段來講，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕富足，必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。從貫徹新發(fā)展理念來講，無論是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、降低資源和環(huán)境承載壓力、強化農(nóng)業(yè)對外合作，還是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接，都充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的實踐要求。從構(gòu)建新發(fā)展格局來講，暢通經(jīng)濟循環(huán)必須保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)要素雙向流動，落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛力和空間，擴大對外開放的重要載體在于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈、推進農(nóng)業(yè)高水平對外開放。我們要持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在促進全省高質(zhì)量發(fā)展中貢獻“三農(nóng)”力量。
做好“三農(nóng)”工作是落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的重點內(nèi)容。湖南歷來被譽為“魚米之鄉(xiāng)”，是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大省、全國“米袋子”“菜籃子”“油罐子”的重要陣地，湖南“三農(nóng)”工作在黨和國家大局中具有重要地位。習(xí)近平總書記對湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視、寄予期望，2013年在十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”重要思想；2016年參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時，要求“著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；2018年考察岳陽時，囑托“守護好一江碧水”；2020年來湘考察時，強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們要增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把做好“三農(nóng)”工作作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，交出鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)異答卷。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
切實肩負起維護國家糧食安全的政治責任，始終抓緊抓好糧食生產(chǎn)這個首要任務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全有效供給。
扛穩(wěn)糧食安全重任。今年是實施糧食安全黨政同責考核的第一年，全省糧食播種面積7135萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上，這是必須完成的硬任務(wù)。要落實糧食安全黨政同責，強化細化穩(wěn)糧措施，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，努力做好農(nóng)資保供穩(wěn)價工作，確保全面完成糧食面積、產(chǎn)量任務(wù)。今年中央明確要求擴種大豆和油料，要堅決落實油豆棉“三個100萬畝”任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保油豆棉產(chǎn)能明顯提升。要壓實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，統(tǒng)籌抓好蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)。
加強耕地保護建設(shè)。要嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，全面壓實耕地保護責任，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決完成好新建460萬畝高標準農(nóng)田任務(wù)，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好重大水利工程和節(jié)水灌溉工程，有效改變“靠天吃飯”的局面。要健全制度體系，按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”原則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，全面推動建立“田長制”，規(guī)范耕地占補平衡管理，堅決制止“占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地”現(xiàn)象。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。堅持向科技創(chuàng)新要產(chǎn)能，加快推廣良種、良機、良法。全面實施種業(yè)振興行動。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。湖南雜交水稻供種量占全國三分之一以上，辣椒種子占全國四分之一，禽畜供種量占全國十分之一，具有打好種業(yè)翻身仗的良好基礎(chǔ)。要加強種質(zhì)資源保護利用，高標準推進岳麓山實驗室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強品種技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，提高供種保障能力。加快智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。湖南2021年主要農(nóng)作物耕種收機械化率只有54%，還有較大提升空間。要著力解決山區(qū)機耕道建設(shè)、農(nóng)機購置補貼等方面存在的問題，打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范發(fā)展農(nóng)機合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)，大力提升農(nóng)機裝備與應(yīng)用水平。提升農(nóng)業(yè)風險防范能力。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好防汛抗旱工作，強化重大疫病防控，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持工作力度和政策強度，建立健全防止返貧長效機制。
落實監(jiān)測幫扶機制。堅持常態(tài)化排查和集中排查相結(jié)合，用好防返貧監(jiān)測和幫扶管理平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。完善幫扶政策，按照“缺什么、補什么”的原則，因戶因人精準施策，確保及時消除返貧致貧風險。
突出重點地區(qū)重點群體。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、村的支持力度，統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，強化駐村幫扶管理，促進脫貧地區(qū)發(fā)展。搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的重點群體，要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，解決安置區(qū)配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)跟不上等問題，因地制宜探索發(fā)展模式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、可致富。
強化穩(wěn)定增收舉措。把促進脫貧人口增收擺在重要位置，加強產(chǎn)業(yè)幫扶，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加強產(chǎn)銷對接，實施“千企幫村、萬社聯(lián)戶”行動，千方百計增加脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。采取外出務(wù)工和就地就近就業(yè)“雙輪驅(qū)動”，提升脫貧人口就業(yè)質(zhì)量，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)基本盤。
堅持抓重點、補短板、強弱項，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，奮力譜寫新時代的“山鄉(xiāng)巨變”。
促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“六大強農(nóng)”行動，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是全省三個萬億產(chǎn)業(yè)之一，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工率、農(nóng)業(yè)品牌影響力與農(nóng)業(yè)大省地位仍不相稱，要進一步做大做強。加快建設(shè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，培育一批鏈主龍頭企業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，促進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造一批全國知名產(chǎn)品和品牌。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。順應(yīng)消費需求新變化新趨勢，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，構(gòu)建“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)格局。加快物流體系建設(shè)。落實縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快實現(xiàn)“快遞進村”全覆蓋，促進農(nóng)村客貨郵融合，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城堵點。促進生態(tài)綠色發(fā)展。大力推動農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，鞏固長江“禁漁”成果，繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手帶動鄉(xiāng)村建設(shè)全面開展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色，積極有序推進實用性村莊規(guī)劃編制。目前農(nóng)村“有新房無新村、有新村無新貌”的問題比較突出，要注重鄉(xiāng)村規(guī)劃的美學(xué)設(shè)計，加強農(nóng)村建房風貌管理。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，抓好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，加強農(nóng)村供水供電保障，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵“大智移云”等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用。改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，深入開展村莊清潔行動，完善農(nóng)村垃圾和污水治理，集中建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范村。完善公共服務(wù)體系。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強村級服務(wù)能力建設(shè)。
加強改進鄉(xiāng)村治理。抓實農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)村治理體制機制，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建強基層黨組織。加強農(nóng)村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化農(nóng)民主體作用，全方位鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。扎實推進精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)相對城市滯后，主要是適應(yīng)農(nóng)民群體特點的平臺載體少。要采用群眾喜聞樂見的方式，積極弘揚社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力推進農(nóng)村移風易俗，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，推動新時代文明實踐中心建設(shè)縣域全覆蓋。維護社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快構(gòu)建多元糾紛解決機制，確保把問題解決在基層、化解在源頭。持續(xù)抓好農(nóng)村常態(tài)化疫情防控，嚴防聚集性疫情。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭，深入推進平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村政治生態(tài)和治安環(huán)境。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力
縱深推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活農(nóng)村資源要素潛能，增強推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動能。
聚焦農(nóng)村土地制度抓改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村宅基地改革，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。加快推進集體用地制度改革，依法允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展抓改革。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵機制，加強工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的監(jiān)管。建立城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機制，鼓勵引導(dǎo)能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引導(dǎo)各類人才資源下沉。
聚焦農(nóng)民農(nóng)村共同富裕抓改革。完善“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長等體制機制，提高土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。健全再分配調(diào)節(jié)機制，鼓勵農(nóng)民盤活閑置資產(chǎn)資源要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高抓“三農(nóng)”工作的能力和水平
辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級各有關(guān)部門要扛起“三農(nóng)”工作的政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度體系，凝聚推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，縣委書記尤其要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委農(nóng)辦要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。
強化要素保障。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補等措施，撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)回歸本源，推動更多金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，持續(xù)選派優(yōu)秀干部駐扎鄉(xiāng)村振興一線，加強產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等方面的人才支持，鍛造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)干部隊伍，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。
提高工作本領(lǐng)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負責同志和分管負責同志，要深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，將其轉(zhuǎn)化為全面推進鄉(xiāng)村振興的思路辦法、政策措施、制度機制，爭當“三農(nóng)”工作的行家里手。要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，讓黨員干部有更多時間和精力抓“三農(nóng)”、促振興。
（作者系中共湖南省委書記、省人大常委會主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》 2022年3月2日）
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