糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記在湖南、海南等地考察時多次走進田間地頭關心糧食耕種及收成情況，多次在重要會議中強調(diào)糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要性。2020年9月以來，國務院辦公廳陸續(xù)發(fā)布了《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等文件，要求切實保護耕地糧食產(chǎn)量。但當前我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份在“非農(nóng)化”“非糧化”整治中存在一些亂象：

一是標準不明，困擾政策落地實施。各地生產(chǎn)的農(nóng)作物類型差別較大，地方政府對于絕對“非糧化”和“非食物化”之間的尺度拿捏存在困難，在整治中常因為擔心被問責而從嚴執(zhí)行，導致具體操作中易采取“一刀切”做法。標準不明確也導致同一種作物在不同地方“待遇”不同，造成新的不公平。

二是治理過度，引發(fā)基層隱患。部分地區(qū)將原先“二調(diào)”及變更調(diào)查中為耕地，現(xiàn)狀用于瓜果、水產(chǎn)、苗木、蔬菜等“非主糧”的土地都當作整治對象，不管其當前生長情況如何，均要求恢復為水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)，導致出現(xiàn)社會不穩(wěn)定、大量地理標志認證或“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品減少甚至消失、政府信用降低等隱患。

三是脫離實際，造成大量資源浪費。地方政府在整治工作的落實和實踐中往往任務倒排、責任到人、運動式推進，忽略了不同作物生產(chǎn)的季節(jié)性特征。部分水果或經(jīng)濟作物在即將成熟階段就面臨拔苗，增加了政府的補償和財政壓力，也造成了大量不必要的浪費。

為此，建議：

1.問題導向與目標導向結合，優(yōu)化“非糧化”為“非食物化”。近年來我國城鄉(xiāng)居民膳食結構呈現(xiàn)主糧比例逐步降低，蔬菜、水果、水產(chǎn)品等比例上升、結構多樣化的特征，飲食消費已實現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。耕地保護“非糧化”政策中的“糧”應從本意的谷類、薯類、豆類擴展延伸到主要食物，整治重點應從保障糧食安全向保障食物安全轉(zhuǎn)變。耕地中允許一定比例的不破壞耕作層、不影響糧食生產(chǎn)能力的“非主糧”作物的生產(chǎn)，適當增加地方糧食種植的靈活性。

2.藏糧于地與藏糧于技結合，實現(xiàn)耕地保質(zhì)、糧食保量。將“三調(diào)”中土地平整、農(nóng)業(yè)水利設施較好、耕作層不被破壞、土壤不受污染的可恢復地類參考耕地管理，允許其生產(chǎn)“非糧”食物，出臺相關政策保護地理標志產(chǎn)品或“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵地方積極開墾荒地、復墾造地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，糧食生產(chǎn)能力有增加。鼓勵使用新方法、新技術提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高糧食生產(chǎn)效率。加快全域土地綜合整治，改善生產(chǎn)條件，促進耕地規(guī)?；袜l(xiāng)村空間布局（包括永久基本農(nóng)田布局）優(yōu)化。適當增加對多季糧食作物的補貼力度，對畝均糧食產(chǎn)量較高的土地予以一定獎勵，提升百姓種糧的積極性，引導其種好“口糧”。通過考核農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構中“主糧”生產(chǎn)比例和糧食總產(chǎn)量（播種面積）的方式，保障糧食安全。

3.實事求是與合理整治結合，做到物盡其用、杜絕浪費。各地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作應遵循實事求是原則，統(tǒng)籌考慮實施進度、力度及與百姓收益間的關系，做到綜合效益最大化。協(xié)調(diào)好政策嚴肅性和執(zhí)行靈活性的關系，對文件中提出的幾類嚴禁的情形應做到堅決整治，對未提及而又涉及百姓切身利益的應靈活處置，如不一定恢復到種糧食，也可恢復到具備良好耕作條件。適當考慮作物的季節(jié)性特征，采用以時間換空間方式，即當年成本最低時實施整治，如水果已經(jīng)售出、苗木春秋季移栽后，做到物盡其用、杜絕浪費。

(中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2022年02月28日)

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