摘要：邁入新發(fā)展階段，郴州市對標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略定位，全力打造“一級六區(qū)”，立足本土資源優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地：聚焦“四大百億產(chǎn)業(yè)”，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化；全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提質(zhì)；常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，變“盆景”為“風(fēng)景”；“小村民”助力“大治理”，鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行新探索；打響“湘南紅”紅色文旅品牌，傳統(tǒng)文化傳承提升有力；“土專家”攜手“田秀才”，鄉(xiāng)人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效。但也面臨城鄉(xiāng)融合要素供給與支撐不足、地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待升級、傳統(tǒng)文化資源與旅游資源的融合亟待加強(qiáng)、林地資源利用率相對較低的問題亟待解決、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)供給短板亟待補(bǔ)齊等挑戰(zhàn)。因此，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，夯實(shí)應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，郴州市需要以區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以打造公共品牌助力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、高端化升級、以地域特色文化賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)林地資源綜合開發(fā)利用、著力補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)短板

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色產(chǎn)業(yè) 郴州市

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)之后，要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，標(biāo)志著中國社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，郴州市對標(biāo)省委“三高四新”戰(zhàn)略，全力打造“一級六區(qū)”，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，力促農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、立足粵港澳大灣區(qū)后花園開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。郴州市始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，舉全域之力一棒接一棒接續(xù)奮斗推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局，努力闖出一條全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路子。

（一）聚焦“四大百億產(chǎn)業(yè)”，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化

郴州市立足本土資源優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以柑橘、蔬菜、茶葉、生豬“四大百億產(chǎn)業(yè)”為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.高效率推進(jìn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。出臺“四大百億產(chǎn)業(yè)”實(shí)施方案，成立“四大百億產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作專班，推行鏈長制管理，建立“四個(gè)一”工作模式，“掛圖作戰(zhàn)”，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。篩選汝城繁華辣椒生產(chǎn)線項(xiàng)目、郴州展翔臍橙加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、狗腦貢茶5G智慧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等71個(gè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，總投資79.2億元。目前，全市蔬菜播種面積、柑橘種植面積、茶園面積分別達(dá)179.7萬畝、91.8萬畝和41.5萬畝，“四大百億產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)500億元，成為郴州現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。截至2021年12月底，全市72個(gè)納入重點(diǎn)調(diào)度的新建、續(xù)建“四大百億”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資42.9億元，占年度計(jì)劃投資45.7億元的93.8%。

2.高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)主體。新增1個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（汝城辣椒產(chǎn)業(yè)），8個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)承載功能逐步顯現(xiàn)。依托園區(qū)，全市已初步建成臨武鴨全產(chǎn)業(yè)鏈、宜章臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈、永興冰糖橙全產(chǎn)業(yè)鏈、汝城辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈“四個(gè)全鏈條”。新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)17家，市級龍頭企業(yè)84家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體21家，6家企業(yè)獲省“百企”培育項(xiàng)目。新增1個(gè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，26個(gè)省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，1個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（宜章長村臍橙產(chǎn)業(yè)），2個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（桂東清泉茶葉產(chǎn)業(yè)、桂陽蓮塘中藥材產(chǎn)業(yè)）。

3.高標(biāo)準(zhǔn)培育特色品牌。以“湘江源”蔬菜、“湘南臍橙”“湖南紅茶”“郴州福茶”等區(qū)域公用品牌為支撐，以“二品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品）為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系，積極打造知名農(nóng)業(yè)品牌。目前，全市共有綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品214個(gè)，“湘江源”授權(quán)蔬菜基地23個(gè)，“郴州福茶”企業(yè)26家。積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，以供粵港澳大灣區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)力度。全市已建成供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地126個(gè)，數(shù)量位列全國第二。資興東江蜜桔入選人民優(yōu)選（鄉(xiāng)村振興）產(chǎn)業(yè)示范基地并授牌。

4.高水平推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”產(chǎn)品郴州配送中心和“湘江源”蔬果郴州配送中心正式運(yùn)營。截至2021年12月底，大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品郴州配送中心完成8.05萬噸農(nóng)產(chǎn)品銷售量，交易額5.2億元。共向大灣區(qū)銷售生豬130萬頭、果蔬295萬噸、水產(chǎn)品255萬斤。與興盛優(yōu)選、叮咚買菜等電商頭部企業(yè)開展合作，拓展線上銷售渠道。近200家龍頭企業(yè)與興盛優(yōu)選進(jìn)行了接洽，線上累計(jì)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品近500萬斤，總金額約1400萬元。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”取得突破，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破1000萬美元，同比增長224.7%，出口額達(dá)100萬美元以上的龍頭企業(yè)有4家。

5.高成效強(qiáng)化資金支持。引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，總投資136.6億元，已到位資金35.5億元，項(xiàng)目開工率近90%。呈報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目28個(gè)，資金到位共計(jì)10.05億元。精心包裝“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目220個(gè)，總投資11.265億元。2021年安排1350萬元專項(xiàng)資金對“四大百億產(chǎn)業(yè)”實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)與金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對接，分別與建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等銀行簽訂金融服務(wù)協(xié)議，授信貸款額度超100億元；湖南農(nóng)擔(dān)郴州分公司累計(jì)放款802筆，金額6.55億元。幫扶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減輕融資成本，548家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受財(cái)政貸款貼息資金2002萬元，貼息資金在全省排名第五，撬動(dòng)和引導(dǎo)了社會(huì)資金17.2324億元參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提質(zhì)

郴州市按照“五年過渡期”各項(xiàng)要求，弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，落實(shí)“四個(gè)不摘”的總體要求，以鄉(xiāng)村振興“二十字”為基本遵循，扎實(shí)推進(jìn)省“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點(diǎn)”工作，取得階段性成效。

1.機(jī)制創(chuàng)新走在前列。郴州市突出早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，率先建立市級防貧監(jiān)測幫扶平臺，得到了原國務(wù)院扶貧辦高度認(rèn)可，并在全省推廣。截至2021年12月底，全國防返貧檢測信息系統(tǒng)中郴州市納入重點(diǎn)監(jiān)測對象9633戶21539人，無一人返貧致貧，堅(jiān)決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。2021年10月4日，央視《焦點(diǎn)訪談》以《從“半條被子”到“幸福日子”》專題報(bào)道汝城縣鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興做法；10月23日，在人民日報(bào)社人民網(wǎng)主辦舉行的2021年鄉(xiāng)村振興大會(huì)上，郴州作為全省唯一受邀參會(huì)的市州，集中展示了“弘揚(yáng)‘半條被子’精神、‘捂熱’一方經(jīng)濟(jì)”的鄉(xiāng)村振興典型案例。

2.抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)保增收。積極有序引導(dǎo)和幫助脫貧人口、邊緣易致貧人口務(wù)工增收，截至2021年12月27日，已實(shí)現(xiàn)16.9173萬個(gè)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)就業(yè)，超過2020年底的15.7325萬人，完成進(jìn)度為107.53%。全市有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的易地扶貧搬遷戶就業(yè)21470人，實(shí)現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)。以強(qiáng)化“兩業(yè)一扶”為重點(diǎn)，投入中央財(cái)政銜接資金4935.4萬元，安排項(xiàng)目132個(gè)，新增公益性崗位222個(gè)，全區(qū)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)3355人。

3.綜合保障優(yōu)化提質(zhì)。以脫貧戶和監(jiān)測對象為重點(diǎn)對全區(qū)全部農(nóng)村房屋進(jìn)行了監(jiān)測普查，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測、臺賬管理、隱患排查做到底數(shù)清、情況明、全覆蓋、無遺漏，保障農(nóng)村居民基本住房安全全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、加快補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決守住農(nóng)村飲水安全底線。抓好社會(huì)兜底保障。為應(yīng)對2022年脫貧人口醫(yī)保幫扶政策調(diào)整，郴州市創(chuàng)新方式，通過“五個(gè)一批”（宣傳發(fā)動(dòng)一批、干部幫扶一批、村民過橋一批、社會(huì)資助一批、政策保障一批）推動(dòng)脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象參保。建立了鄉(xiāng)村振興、民政、人社、醫(yī)保等部門的定期比對機(jī)制，截至2021年12月15日，郴州市2022年脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象參保完成率達(dá)到100%，走在了全省各市州前列。

（三）常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，變“盆景”為“風(fēng)景”

郴州市大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綠化美化，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)化。轉(zhuǎn)變村莊建設(shè)大投入、大建設(shè)的思路，不搞“高大上”的“盆景”，而是就地就近節(jié)約、因村制宜、量力而行，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，將生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村變成一道道靚麗的“風(fēng)景”，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“兩型”發(fā)展。

1.農(nóng)村改廁“過三關(guān)”，“改”出新格局。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，采用“村民點(diǎn)頭、愿改先改，村民點(diǎn)單、自主選擇，村民點(diǎn)評、全程參與”模式，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，嚴(yán)格落實(shí)“首廁過關(guān)制”，建管并重，確保改廁質(zhì)量。全市已建設(shè)農(nóng)村戶廁14743戶、農(nóng)村公廁107個(gè)。累計(jì)改廁戶數(shù)92.60萬戶，建成衛(wèi)生廁所83.68萬戶、農(nóng)村公廁4599座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.37%。郴州市農(nóng)村廁所革命成功模式得到了胡春華副總理的高度肯定，資興市大王寨村在全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上被兩次重點(diǎn)推介。蘇仙區(qū)探索的改廁“過三關(guān)”模式也頗有成效。第一關(guān)：“首廁過關(guān)”。蘇仙區(qū)8鎮(zhèn)1街道全面建成“首廁過關(guān)”展示現(xiàn)場，116個(gè)村嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改廁。第二關(guān)：施工監(jiān)管關(guān)。各鎮(zhèn)改廁專干必須做到每戶選址到場、開工建設(shè)到場、關(guān)鍵部位施工指導(dǎo)到場、竣工驗(yàn)收到場等“四到場”。第三關(guān)：農(nóng)戶滿意關(guān)。竣工后，首先由村級驗(yàn)收過關(guān)，其次鎮(zhèn)改廁專干驗(yàn)收簽字、區(qū)改廁辦按20%的比例抽查復(fù)檢過關(guān)，最后要過農(nóng)戶簽字確認(rèn)結(jié)果滿意關(guān)。通過實(shí)施“過三關(guān)”制度，累計(jì)實(shí)施戶改廁11143戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到91.84%。

2.垃圾分類兌積分，“兌”出新風(fēng)尚。為了進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類減量工作，蘇仙區(qū)在飛天山鎮(zhèn)和平村開展垃圾分類減量“綠色存折”積分兌獎(jiǎng)制度，提高了老百姓參與垃圾分類的積極性。利用村里的閑置地建立“生活垃圾收集分類處理站”，招聘一名垃圾分類指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)垃圾分類宣傳、垃圾分揀收集、垃圾分類“綠色”存折積分登記工作，村委會(huì)設(shè)立了積分兌獎(jiǎng)處，老百姓憑積分到村里兌取毛巾、洗衣粉、香皂等日常用品。通過“綠色存折”積分兌獎(jiǎng)這一妙招，老百姓初步掌握了垃圾分類知識，并養(yǎng)成了正確投放垃圾的習(xí)慣，加快了農(nóng)村生活垃圾分類減量資源化利用的進(jìn)程。依靠成功經(jīng)驗(yàn)，棲鳳渡鎮(zhèn)河頭、崗腳、莊門、瓦灶等村垃圾分揀中心已建成，農(nóng)村垃圾分類減量正在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前已建成中心鎮(zhèn)垃圾收集中轉(zhuǎn)站14座，聘請農(nóng)村專職保潔人員1740人，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

3.收取“三費(fèi)”用于民，“收”出新觀念。2021年，蘇仙區(qū)在32個(gè)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村中試行“三費(fèi)收取制度”，即通過村民理事會(huì)組織向村民收取一定的環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)、自來水水費(fèi)和建房保證金，以此發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的主體作用。如，在飛天山鎮(zhèn)清江村，向村民收取每人每年10元的環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)，主要用于村里的日常保潔、保潔員獎(jiǎng)勵(lì)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)等，費(fèi)用不多，老百姓也能承受。老百姓繳納保潔費(fèi)后，紛紛對村里的環(huán)衛(wèi)工作提出意見建議，對保潔員進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)自家房前屋后的“門前三包”制度，農(nóng)民參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來。環(huán)境變好了，也帶動(dòng)了本地的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

4.村莊整治得實(shí)惠，“換”出新面貌。在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，最大的難題是農(nóng)村空心房的整治問題。蘇仙區(qū)將農(nóng)村空心房整治與土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目相結(jié)合一起推進(jìn)，成功破解了這一難題。2021年8月，蘇仙區(qū)在棲鳳渡鎮(zhèn)村頭村試行空心村整治與土地增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合，共拆除老宅房（空心房）75棟，復(fù)墾水田約1.5公頃。項(xiàng)目實(shí)施后，不但順利拆除空心房14000平方米，還為村里籌集到村莊整治資金50余萬元。通過示范帶動(dòng)，全區(qū)共拆除危舊房、雜房、空心房11萬平方米，為蘇仙區(qū)全面整治村容村貌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍?zhí)稑虼鍝屪ネ恋卦鰷p掛鉤良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了不拿財(cái)政資金搞建設(shè)，不讓各級負(fù)債，所有的投入從項(xiàng)目資金中解決。目前，通過土地增減掛鉤項(xiàng)目43畝，籌集建設(shè)資金200余萬元，完成拆除危舊房471間21000多平方米，硬化巷道12000多平方米，改造巷道1300多平方米。

5.鄉(xiāng)村創(chuàng)建爭先進(jìn)，“創(chuàng)”出新特色。組織開展“五清四改一拆”農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動(dòng)”，深入開展鄉(xiāng)村“搞衛(wèi)生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動(dòng)，在全省率先推行“5%的特色精品村、25%的生態(tài)宜居村、70%的清潔整齊村”分類推進(jìn)模式，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。共開展暗查暗訪4次，通報(bào)“潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)”52個(gè)、“臟亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)”14個(gè)，約談縣市區(qū)4個(gè)。共清理農(nóng)村生活垃圾數(shù)量38.17萬噸、清理村內(nèi)水塘10687口、清理村內(nèi)溝渠6604公里、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物41568噸，累計(jì)拆違、拆舊、拆危等共75973間（處），實(shí)現(xiàn)村容村貌持續(xù)提質(zhì)。北湖區(qū)保和瑤族鄉(xiāng)小埠村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

（四）“小村民”助力“大治理”，鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行新探索

郴州市積極探索農(nóng)村高效能治理長效機(jī)制，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主角，探索出了多種鄉(xiāng)村自治的高效模式。永興縣高倉村、桂陽縣西水村被推薦為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。汾市鎮(zhèn)、沙洲村、陂副村、東源村、橋石村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

1.“一員多用、多員合一”的“村務(wù)員”治理模式。桂東縣因地廣人稀，群眾居住分散，村級事務(wù)管理成本大、效率低。針對村級事務(wù)公益性崗位“政出多門”，運(yùn)行中存在條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清、待遇偏低、素質(zhì)參差不齊等問題，桂東縣創(chuàng)新探索農(nóng)村公共服務(wù)“微治理”體系，將鄉(xiāng)村公共服務(wù)一網(wǎng)推進(jìn)，出臺了《桂東縣村級公益性崗位整合工作實(shí)施方案》，按照村（社區(qū)）總?cè)丝?‰的比例，遵循“經(jīng)費(fèi)不減、人員精簡”原則，將全縣原有生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村（河道）保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、交通勸導(dǎo)員、安全生產(chǎn)監(jiān)管員等“多員”合一，統(tǒng)一整合為“村務(wù)員”，全面承擔(dān)“衛(wèi)生保潔、綜治維穩(wěn)、護(hù)林防火、安全生產(chǎn)”等公共服務(wù)體系為主的工作內(nèi)容，切實(shí)將“村務(wù)員”打造成全縣政務(wù)工作中集采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、反饋信息、化解問題、服務(wù)群眾的“第一觸角”。通過實(shí)施“村務(wù)員”整合，一個(gè)網(wǎng)格區(qū)域由原來幾個(gè)人變?yōu)橐粋€(gè)人，工資由60-200元/月不等統(tǒng)一提高到1130元/月以上，同時(shí)政府統(tǒng)一為他們購買意外傷害保險(xiǎn)，使“村務(wù)員”成為一個(gè)香噴噴的職業(yè)，家門口的穩(wěn)定就業(yè)，確保了“上面一根針、下面萬條線”村級微細(xì)服務(wù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。在全市2021年開展的“搞衛(wèi)生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動(dòng)的四次暗訪中，桂東縣均排名第一，四都鎮(zhèn)、東洛鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全市“潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。當(dāng)前，桂東縣連續(xù)3年入選中國最美縣域榜單，2019年被授予“全國綠化模范縣”稱號，2021年入選中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市榜單；連續(xù)20年被評定為湖南省“平安縣”，信訪工作“三無”創(chuàng)建和根治拖欠農(nóng)民工工資獲得全省真抓實(shí)干激勵(lì)表彰，近年來民意調(diào)查均位居全省縣市區(qū)前列?！按鍎?wù)員”治理模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局列為全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

2.村級事務(wù)民主管理的“五事工作法”。永興縣馬田鎮(zhèn)的水源村村支兩委針對村里基礎(chǔ)設(shè)施落后、黨員力量薄弱和人心難聚等情況，于2014年在全縣首創(chuàng)并實(shí)施了“五事工作法”：群眾提事、黨員管事、干部理事、集體定事、代表評事。通過“五事工作法”的實(shí)施，村級事務(wù)由村民民主決定，全面提高了村民們的知情權(quán)和參與度，水源村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為水源村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了新的動(dòng)力。目前，村內(nèi)共發(fā)展龍頭企業(yè)3家、專業(yè)合作社6家、家庭農(nóng)場3個(gè)，先后建成400多畝油茶種植基地、900多畝烤煙種植基地、200多畝冰糖橙種植基地和30多畝的蔬菜種植基地。通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、承包經(jīng)營等方式，大大提升了鄉(xiāng)親們的獲得感、幸福感和安全感。水源村也先后榮獲了“省級生態(tài)文明村”和“省級衛(wèi)生村”等榮譽(yù)稱號。永興縣“五事工作法”（群眾提事、黨員管事、干部理事、集體定事、代表評事）2021年9月18日獲得《央視新聞》推介，被評為“鄉(xiāng)村振興之星”。

3.村黨支部隊(duì)伍建設(shè)的“六任支書一臺戲”。龍歸坪村于2000年成立黨支部以來先后產(chǎn)生的6位黨支部書記吸收到村班子中來，一起為村里發(fā)展出力?！傲恢惫餐帧皥F(tuán)結(jié)奮進(jìn)、自強(qiáng)自立，建設(shè)好龍歸坪村”的初心和愿景，圍繞“六個(gè)一”（樹立一種奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持一個(gè)為民服務(wù)原則，完善一套規(guī)章制度，健全一個(gè)工作機(jī)制，培育一種傳統(tǒng)正氣，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）的工作目標(biāo)，勠力同心，團(tuán)結(jié)奮斗，示范帶動(dòng)全村，團(tuán)結(jié)精神從黨支部凝聚延伸，支部的團(tuán)結(jié)春風(fēng)化雨般滋養(yǎng)著廣大黨員干部，取得了良好效果，全村上下空間的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，村支部加強(qiáng)議事決策制度建設(shè)，凡是涉及對重大村務(wù)、重大支出、重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行“四議兩公開”，獲得了廣大村民支持和擁護(hù)。2007年這“六位支書”入選“郴州市十大新聞人物”——和美村官組合。

（五）打響“湘南紅”紅色文旅品牌，傳統(tǒng)文化傳承提升有力

加強(qiáng)對紅色資源的挖掘保護(hù)，將發(fā)展紅色旅游與農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，明確構(gòu)建紅色旅游和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，打響郴州“湘南紅”紅色文旅品牌。

1.以文塑旅，旅游資源“強(qiáng)”起來。目前，全市共有紅色旅游景區(qū)4家，其中4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)3家。汝城縣充分挖掘沙洲及周邊村莊的紅色舊址，建成了沙洲紅色旅游景區(qū)，打造了一張集黨性教育與紅色旅游為一體的名片。沙洲紅色旅游景區(qū)自習(xí)近平總書記考察以來，共接待各類游客134.67萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.25億元，同比分別增長62.18%、78.27%。汝城文明瑤族鄉(xiāng)入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），沙洲文旅小鎮(zhèn)獲批省十大文旅特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。截至2020年底，郴州市擁有國家等級旅游景區(qū)46家、星級酒店18家、旅行社60家、湖南省鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）172家。2021年，全市接待游客6000余萬人次，旅游收入超過580億元，穩(wěn)居全省第一方陣。全年引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，總投資96.13億元。納入全省旅游萬億產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資39.82億元，年度計(jì)劃占比152%。

2.以旅彰文，傳統(tǒng)文化“活”起來。嘉禾伴嫁歌等3個(gè)項(xiàng)目被國務(wù)院公布為第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。銀飾鍛制技藝、傳統(tǒng)宗祠營造技藝、湘南木雕、嘉禾倒缸酒釀造技藝、桂陽太平窯陶瓷燒制技藝、嘉禾菜刀鍛造技藝、黃氏丹灸罐熨療法、臨武夜故事被省政府公布為第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。現(xiàn)有國家級非遺項(xiàng)目10個(gè)、省級項(xiàng)目28個(gè)，國家級文化藝術(shù)之鄉(xiāng)1個(gè)，省級文化藝術(shù)之鄉(xiāng)6個(gè)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處、省級文物保護(hù)單位105處，中國傳統(tǒng)村落90個(gè)，國家級歷史文化名村4個(gè)，省級歷史文化名城3個(gè)，省級歷史文化名村15個(gè)，數(shù)量位居全省前列。近年來，沙洲瑤族村以傳統(tǒng)村落保護(hù)工作為抓手，結(jié)合沙洲“半條被子故事發(fā)生地”實(shí)際，完成了30棟古民居、40棟傳統(tǒng)民居修繕保護(hù)，改造加固古巷12000余米，村內(nèi)各類文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保護(hù)傳承。沙洲瑤族村被住建部等部門評為“中國傳統(tǒng)村落”“中國歷史文化名村”“中國少數(shù)民族特色村寨”。龍歸坪村按照合理的規(guī)劃布局，以“龍文化”為主題的傳統(tǒng)古村落為目標(biāo)，采用湘南民居風(fēng)格對民房建筑風(fēng)貌進(jìn)行修繕，改造“修舊如舊、豐富遺存、傳承歷史”的民房193間。2019年，龍歸坪村入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第五批“中國傳統(tǒng)村落名錄”。

（六）“土專家”攜手“田秀才”，鄉(xiāng)人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效

制定出臺了《郴州市推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的十條措施》。組織全市2064個(gè)行政村開展鄉(xiāng)村人才摸底統(tǒng)計(jì)工作，全市共摸底26726人，開展鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍培訓(xùn)106期17938人。實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，委托湘南學(xué)院等高校訂單式培養(yǎng)，依托郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地院校，每年培育100名以上的“土專家”“田秀才”。

1.新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興。北湖區(qū)在郴州市率先制定出臺《新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見》，推選新鄉(xiāng)賢人才共計(jì)834名，其中本土新鄉(xiāng)賢630名，“離土”新鄉(xiāng)賢142人，“外來”新鄉(xiāng)賢62名，并建立人才信息庫進(jìn)行常態(tài)化管理。按照“14+N”組織架構(gòu)，指導(dǎo)全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立新鄉(xiāng)賢組織，引導(dǎo)各村依托村級綜合服務(wù)平臺建立“鄉(xiāng)賢館”（人才工作站），對“鄉(xiāng)賢館”（人才工作站）作用發(fā)揮明顯、群眾高度認(rèn)可，區(qū)財(cái)政給予每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)。

2.健全“三支隊(duì)伍”機(jī)制。蘇仙區(qū)在推進(jìn)省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作過程中，突出農(nóng)業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)振興中的重要支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家、本土人才、科技推廣三支隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的產(chǎn)業(yè)人才支撐。一是強(qiáng)化指導(dǎo)，組建專家人才隊(duì)伍。在全區(qū)32個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、已脫貧村和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)幫扶村選派1-2名科技指導(dǎo)員，或聘請省農(nóng)科院、湖南農(nóng)大等專家教授和鄉(xiāng)土專家，指導(dǎo)該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增收。如葡萄產(chǎn)業(yè)特聘農(nóng)技員周建鋒，長期為葡萄種植戶提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，引進(jìn)、推廣葡萄新品種（陽光玫瑰）1200余畝，畝產(chǎn)值達(dá)9000余元，深受廣大種植戶歡迎。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。充分利用蘇仙區(qū)農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)?！癆”類校資質(zhì)，積極爭取農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校支持，承辦湖南“農(nóng)廣助農(nóng)”工程蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、柑橘產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等培訓(xùn)班，開展培訓(xùn)120余人次。分別與郴州市夏生職業(yè)學(xué)校、郴州宏佳技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合舉辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、新農(nóng)商帶頭人、種養(yǎng)加技術(shù)能手培訓(xùn)班，培訓(xùn)種糧大戶、蔬菜種植大戶及養(yǎng)殖戶200余名，為全區(qū)116個(gè)行政村培養(yǎng)電商人才。另外，依托科技特派員、科技示范戶指導(dǎo)員、區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員舉辦蔬菜、生豬、紅薯、再生稻、“稻+魚”、葡萄、紅心柚、獼猴桃等各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員130人次、農(nóng)民3500余人次。三是強(qiáng)化創(chuàng)新，打造科技推廣隊(duì)伍。一方面，對接省市專家，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用。另一方面，立足區(qū)情實(shí)際，開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)各部門技術(shù)人員結(jié)合蘇仙區(qū)農(nóng)時(shí)季節(jié)、生產(chǎn)布局及種植習(xí)慣，組織農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭、生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導(dǎo)，推廣高效栽培、配方施肥、水肥一體化、綠色防控等新技術(shù)10余項(xiàng)。

二、穩(wěn)中應(yīng)變需應(yīng)對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

郴州市雖然在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得了顯著成效，但面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中還面臨城鄉(xiāng)要素供給與支撐不足、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、文旅融合不夠緊密、林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給不強(qiáng)等老難題、新挑戰(zhàn)，需要客觀分析，理性應(yīng)對。

（一）城鄉(xiāng)融合要素供給與支撐不足

邁入新發(fā)展階段，區(qū)域城鄉(xiāng)融合互動(dòng)進(jìn)一步加深，其前提是要素自由流動(dòng)基礎(chǔ)上的合理配置，但目前郴州市在這方面還存在比較明顯的制約，要素流通渠道尚未完全暢通，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)，雙向流通受阻。

1.專業(yè)人才外流與農(nóng)村人才匱乏之間的矛盾。受部分農(nóng)資價(jià)格大幅上漲疊加不利的氣候因素，近幾年糧食生產(chǎn)利潤空間狹窄，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性低迷，年輕力壯的農(nóng)村勞動(dòng)力大多選擇外出務(wù)工。專業(yè)人才的外流致使郴州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興遭遇“人才瓶頸”。例如在蔬菜采摘，果樹修剪等方面，郴州本地缺少熟練工隊(duì)伍，一般都要去云南廣西請熟練的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，每天要支付工資300—500元/天，還要包吃包住。如此操作，不僅麻煩，成本也水漲船高。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地結(jié)構(gòu)性需求與國家農(nóng)地限制之間的矛盾。郴州市在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，面臨著國家制止耕地非農(nóng)化和非糧化等方面的政策制約。如北湖區(qū)仰天湖一些地方，發(fā)展反季節(jié)食用菌，一畝大棚的產(chǎn)值達(dá)到1—5萬元，當(dāng)?shù)乩习傩帐挚春?。但是因?yàn)檠鎏旌巧絽^(qū)，沒有平整的空閑地，如若要修建大棚就只能建在耕地上，這與國家保護(hù)耕地的政策嚴(yán)重違背，使得該產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。再如這幾年全市重點(diǎn)打造的西河鄉(xiāng)村振興示范帶，由于西河沿線基本是基本農(nóng)田，不能隨意更改土地用途，盡管當(dāng)?shù)卣ㄟ^煙稻、菜稻等輪作方式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但收效并不大。

3.鄉(xiāng)村振興資金需求大與資金供給不足之間的矛盾。鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理主要是公益事業(yè)，需要政府投入。但是受國民經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情的疊加影響，現(xiàn)在的地方財(cái)政基本是吃飯財(cái)政，沒有多少資金去建設(shè)鄉(xiāng)村。農(nóng)民收入情況也不容樂觀。郴州市柑橘受年初遭遇冰凍天氣，開花期、坐果期又受到低溫陰雨、冰雹天氣影響，柑橘品質(zhì)較常年同期指標(biāo)（果徑大小等）下降，冰糖橙坐果率較往年下降50%，安仁、桂陽臍橙預(yù)計(jì)減產(chǎn)40%。農(nóng)村居民人均可支配收入總量和增速全省排名較為靠后。2021年前三季度全市農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14031元，總量和增速均位于全省第8位。農(nóng)民收入的減少直接導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)資金投入的力度減弱。

4.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)滯后與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展之間的矛盾。郴州市縣級層面沒有農(nóng)科所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站名存實(shí)亡，缺乏專業(yè)人才；相關(guān)科研機(jī)構(gòu)組織相對松散，跟鄉(xiāng)村一線聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，缺乏競爭力。自然條件在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占重要因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要遵循當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則將顆粒無收。由于最靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的鄉(xiāng)村和縣域缺乏農(nóng)業(yè)科研院所，導(dǎo)致農(nóng)科科技服務(wù)跟不上，一些投資者枉顧當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦盲目投資，最后血本無歸，間接影響了地方招商引資，農(nóng)民受益也受到影響。

（二）地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待升級

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)依然是郴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。郴州地區(qū)自然資源稟賦特色明顯，氣候資源豐富，具有發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，但在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在以下幾個(gè)方面的問題，不僅影響了農(nóng)業(yè)的效益，最終也影響了農(nóng)民的收入。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。在規(guī)劃布局時(shí)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興相關(guān)職能部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的前瞻性工作規(guī)劃，容易受到市場經(jīng)濟(jì)影響使得區(qū)域內(nèi)一窩蜂地同時(shí)發(fā)展類似的產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，造成重復(fù)投資或資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，郴州是以丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)為主的湘南特色農(nóng)業(yè)圈，但在具體實(shí)施過程中，各地還沒有充分挖潛自身地區(qū)比較優(yōu)勢而形成具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品相似程度較高，特色農(nóng)作物布局分散，規(guī)模偏小，發(fā)揮不出各個(gè)地區(qū)的資源比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢尚未得到凸顯，存在農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性集中上市與消費(fèi)者全年均衡消費(fèi)的矛盾。這種區(qū)域版塊產(chǎn)業(yè)趨同、結(jié)構(gòu)雷同的問題，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成有較強(qiáng)競爭力的規(guī)?；瘍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化分工。不僅如此，郴州的旅游產(chǎn)業(yè)也面臨同質(zhì)化競爭的困境。例如，郴州市區(qū)、汝城縣、宜章縣一六鎮(zhèn)等地的溫泉旅游頗有雷同，溫泉特色產(chǎn)業(yè)與休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、避暑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足。

2.特色產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。郴州農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主導(dǎo)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)格局。目前農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢還沒有得到充分利用，各業(yè)資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿ν诰虿怀浞?，種植業(yè)比重較大、畜牧業(yè)曲折波動(dòng)、林業(yè)快速增長、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永興縣冰糖橙雖然在郴州地區(qū)小有名氣，但是銷售仍不穩(wěn)定。究其原因，除了受天氣的影響之外，還歸因于果園管理過于分散，在種養(yǎng)方式、品質(zhì)管理、營銷銷售等各個(gè)流程也就難得形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和合力。在銷售環(huán)節(jié)中當(dāng)?shù)卣m然注冊了“永興冰糖橙”專用標(biāo)志，但市面上魚龍混雜，出現(xiàn)的品牌多又雜，沒有一個(gè)品牌能在消費(fèi)者心目中形成一個(gè)共識。不論是冰糖橙的品種、品質(zhì)管控、溯源、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，還是品牌打造與升級、文化內(nèi)涵延伸、銷售渠道建立、打擊偽劣等的領(lǐng)域，都需要政府相關(guān)部門給予引導(dǎo)和支持的。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展滯后。由于郴州工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路也相對落后，區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)不論是數(shù)量還是質(zhì)量均處低位運(yùn)行。全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率低、競爭力弱等特點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶局限在僅僅將單家獨(dú)戶的土地流轉(zhuǎn)后集中經(jīng)營，但其規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式都較為陳舊，一旦遇到市場風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)一蹶不振。全市國家級龍頭企業(yè)僅有4家，區(qū)域內(nèi)有重大影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量不高，年產(chǎn)值規(guī)模不大，叫得出名號的也只有玲瓏茶、狗腦貢、莽山紅、臨武鴨。

（三）傳統(tǒng)文化資源與旅游資源的融合亟待加強(qiáng)

郴州有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境以及悠久的歷史文化底蘊(yùn)，郴州體現(xiàn)了湖湘文化與嶺南文化的交融與發(fā)展，但是其悠久的文化資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢，更沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

1.文化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。目前，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)更多關(guān)注于吃、住、景觀打造，對公共廁所、停車位、旅游標(biāo)識、接待中心等旅游專用設(shè)施投入明顯不足，鄉(xiāng)村旅游整體環(huán)境質(zhì)量較差、檔次較低，留不住客人。特別是串聯(lián)或承載全市文旅資源的場館場地、交通公路、標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，以及周邊的酒店住宿、餐飲補(bǔ)給等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后。已開發(fā)的旅游區(qū)正步入老化期，對游客的吸引力日益退減，東江湖5A景區(qū)提質(zhì)改造和東江灣省級旅游度假區(qū)提質(zhì)升級亟待推進(jìn)。另一方面鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施不配套。鄉(xiāng)村旅游的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，隨著外來游客的涌入，原有的水、電、路、氣等公用設(shè)施難以滿足日益增長游客需要。部分正在開發(fā)的景區(qū)大多地處偏僻山區(qū)，交通較為閉塞，難度較大，如汝城沙洲與資興黃草旅游公路就亟待打通。

2.文化資源優(yōu)化整合不夠。郴州市紅色旅游資源布局零散，缺乏空間整合，縣市區(qū)之間互動(dòng)合作機(jī)制沒有形成。雖然目前已在全省率先出臺《全域旅游促進(jìn)暫行辦法》，率先制定《郴州市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》《湘南紅世界級紅色旅游景區(qū)走廊概念性策劃》等紅色文旅規(guī)劃，但就現(xiàn)狀而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊缺乏區(qū)域融合，聞名全國的旅游品牌“半條被子”跟周邊旅游資源聯(lián)動(dòng)不夠緊密，影響全域旅游發(fā)展。

3.優(yōu)勢文化資源轉(zhuǎn)化較慢。郴州毗鄰粵港澳大灣區(qū)，是國內(nèi)最大的旅游客源市場，全市目前80%的外省游客來自粵港澳大灣區(qū)，未來，郴州也將以粵港澳大灣區(qū)旅游市場為主攻方向。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著一定的差距，其旅游管理體制、管理水平、旅游產(chǎn)品的包裝都需更有針對性，以便更好地承接粵港澳大灣區(qū)的旅游需求。例如，當(dāng)前郴州市的文創(chuàng)產(chǎn)品特別是紅色文創(chuàng)產(chǎn)品就存在種類少、缺乏文化和創(chuàng)意、缺少地方特色、購買渠道少、市場的知名度和美譽(yù)度不高等突出問題。

4.多頭管理統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制不全。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及發(fā)改委、旅游、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、交通、財(cái)政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)職能部門，但目前郴州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要是旅游、農(nóng)業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)責(zé)推動(dòng)，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在多頭管理、都不管理的問題，沒有真正形成工作合力，造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一些困難和問題得不到及時(shí)研究解決，鄉(xiāng)村旅游資源難以得到整合利用。

5.特色文旅發(fā)展步伐不快。缺乏統(tǒng)一的對外宣傳推廣品牌，市民和游客對郴州文旅特別是紅色文旅資源的整體認(rèn)知了解程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體上還處于摸索階段，鄉(xiāng)村旅游到底怎么干、怎么抓，缺乏可借鑒、推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中對自身優(yōu)勢認(rèn)識不清，對地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素重視不夠，且缺乏提煉和挖掘，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)容單調(diào)、品位較低，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，無法滿足游客多元化、個(gè)性化的需求，造成資源的浪費(fèi)，影響鄉(xiāng)村旅游的效益。如國家級風(fēng)景名勝景區(qū)蘇仙嶺，其“蘇仙傳說”已是國家級“非遺”保護(hù)項(xiàng)目，“橘井泉香”講述的蘇母用井里泉水和橘葉熬藥抗瘟疫的故事，對當(dāng)前中醫(yī)藥防疫抗疫也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但并未發(fā)揚(yáng)光大。

（四）林地資源利用率相對較低的問題亟待解決

郴州古稱“林邑”，歷來就有“四面青山列翠屏，山川之秀甲湖南”之喻，是湖南省四大重點(diǎn)林區(qū)之一。2020年，郴州市活立木總蓄積量6727.41萬立方米，全省排名第四；林地面積2077.95萬畝，全省排名第3；有林地面積1807.95萬畝，全省排名第3；森林覆蓋率68.1%，全省排名4。雖然郴州市森林資源非常豐富，但從林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)?；陌l(fā)展時(shí)間相對較短，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，存在總體效益不明顯和林下資源利用率相對較低的問題，處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，郴州市林產(chǎn)品加工規(guī)模小、層次低，大部分以粗加工、初加工為主，產(chǎn)品附加值低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。具體表現(xiàn)為林產(chǎn)品產(chǎn)出以小家庭作坊為主，單位產(chǎn)品成本高，缺乏規(guī)模效益和價(jià)格優(yōu)勢；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未突破木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)模式，林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展滯后，水平不高；技術(shù)開發(fā)能力不足，科技含量與技術(shù)設(shè)備水平低，產(chǎn)品可替代程度較高，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏優(yōu)勢；存在低水平重復(fù)和無序競爭，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；缺少高素質(zhì)的市場營銷人才，沒有充分借助當(dāng)前的電商平臺效應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，企業(yè)搶占市場的能力不夠，市場開拓能力不強(qiáng)；涉林企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，安全管理制度有待完善，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不多。

（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)供給短板亟待補(bǔ)齊

郴州地處丘陵，山區(qū)面積大，自然條件限制了農(nóng)業(yè)大規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)連片生產(chǎn)、規(guī)模效益產(chǎn)生困難，農(nóng)戶數(shù)量多、土地戶均規(guī)模小仍然是郴州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法回避的現(xiàn)實(shí)。雖然安仁縣為2019年、2020年湖南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣，樹立了以生平米業(yè)“三統(tǒng)一”農(nóng)機(jī)管理模式、鑫亮農(nóng)業(yè)“十代”服務(wù)、犇犇聯(lián)合社“十大聯(lián)合”模式和天鷹合作社線上線下服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)典型，但是郴州市整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活社會(huì)化服務(wù)明顯仍舊滯后，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)化服務(wù)覆蓋面不廣。目前郴州以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀還沒有得到根本性的改變，特別在種植業(yè)上表現(xiàn)尤為突出。對比湖南湖區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的長足發(fā)展，郴州的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對滯后，災(zāi)害性的氣象天氣使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者損失慘重，對郴州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了不利影響。2020年9—10月湖南遭遇極端連續(xù)陰雨天氣，郴州市由于社會(huì)化服務(wù)覆蓋不夠，因?yàn)?zāi)損失明顯高于洞庭湖區(qū)。2021年1月份，郴州市出現(xiàn)連續(xù)低溫霜凍天氣，受低溫霜凍影響，柑橘等果樹在1月期間樹勢受損，抗逆性弱，加之春梢多，病蟲害尤其是柑橘黃龍病存在一定的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致2021年的柑橘品質(zhì)和產(chǎn)量降低，不同程度影響了柑橘生產(chǎn)。

2.社會(huì)化服務(wù)體系沒有發(fā)育形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，郴州市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系整體滯后，除了一些規(guī)模經(jīng)營主體提供糧食生產(chǎn)全環(huán)節(jié)服務(wù)外，其他經(jīng)營主體仍以耕、種、防、收等為主，特別是機(jī)插、倉儲、冷鏈、加工等服務(wù)仍是薄弱環(huán)節(jié)；不僅缺乏生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、市場各個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，也缺乏將政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的跨區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。如安仁縣有規(guī)模以上服務(wù)組織130多家，其中具有機(jī)插機(jī)拋設(shè)施的只有10多家，全縣機(jī)插機(jī)拋面積只占糧食種植面積的9%。

3.社會(huì)化服務(wù)設(shè)施配套用地保障難。在現(xiàn)行政策下，服務(wù)組織的育秧大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地基本得到保障，但配套庫棚設(shè)施、倉儲加工廠房用地仍難以解決。因?yàn)閭}儲加工廠房屬于工業(yè)性質(zhì)用地，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地和建設(shè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣和掛牌形式，通過完全公開的流程確定土地拍賣價(jià)格和土地建設(shè)項(xiàng)目使用權(quán)人，這就導(dǎo)致服務(wù)組織的用地難。

三、以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局

立足新的發(fā)展基礎(chǔ)，面對新的發(fā)展要求，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，構(gòu)建以品牌為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、以市場為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率變革、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革的體制機(jī)制與政策體系，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面。

（一）以區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題?！彪S著郴州市區(qū)域規(guī)劃逐漸細(xì)化，規(guī)劃逐漸分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，如同散落在各地的游離的點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略之間缺少銜接，缺少協(xié)調(diào)，甚至導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域、市區(qū)的規(guī)劃也不一致。要素流動(dòng)障礙是阻礙縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層次原因，因此，迫切需要統(tǒng)籌區(qū)域各類規(guī)劃，促進(jìn)各類規(guī)劃有效銜接，以區(qū)域規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過完善區(qū)域規(guī)劃來促進(jìn)縣域要素雙向自由流動(dòng)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的空間格局。要圍繞郴州市“大十字”城鎮(zhèn)群，立足于各區(qū)域的自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域空間布局，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。要立足郴州本土，突出嶺南鄉(xiāng)村特色，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)的示范引領(lǐng)及輻射帶動(dòng)作用，深入挖掘梳理郴州的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化優(yōu)勢以及功能特色，科學(xué)合理地對郴州地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，著重培育有行業(yè)引領(lǐng)力、市場競爭力、品牌影響力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。各地區(qū)在制定各自的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也要注意既要根據(jù)自身的地區(qū)類型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，更要著眼于郴州地區(qū)總的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，正確處理“整體與局部”的關(guān)系，做好有效銜接。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。一是著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。立足郴州地域資源優(yōu)勢，遵循省委省政府提出的打造九大千億產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)，著力打造以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、休閑旅游業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極構(gòu)建“一基地兩區(qū)”戰(zhàn)略布局，大力推廣高山禾花魚+特色優(yōu)質(zhì)稻“稻魚種養(yǎng)”模式，提高種養(yǎng)綜合效益。其中，“一基地”是指以優(yōu)質(zhì)稻米、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等為主的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，“兩區(qū)”是指湘粵生態(tài)文化農(nóng)業(yè)先行區(qū)、湘南特色產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)、水果、茶葉）創(chuàng)新示范區(qū)的。二是合理調(diào)整生活空間。要著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活需求的痛點(diǎn)、熱點(diǎn)及難點(diǎn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系。努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作不斷深入，大力提升末端服務(wù)能力，為廣大村民的生活安全與便捷提供保障。同時(shí)，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在2009年郴州市嘉禾縣就被列為全省首批四個(gè)“湘南城鄉(xiāng)一體化示范縣”之一，2019年印發(fā)《郴州市創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通一體化示范市實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，在全省率先創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通一體化示范市。三是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。堅(jiān)持在鞏固“兩型社會(huì)”的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水治理工作，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。另外，郴州礦產(chǎn)資源豐富，改革開放以來，資源型產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)歷過一段急劇擴(kuò)張期，畸形發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然為郴州帶來了巨大財(cái)富，但其自然生態(tài)也遇到了嚴(yán)重破壞。因此，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村的綠化、美化工作，做好山水林田湖等重要生態(tài)空間保護(hù)，做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

3.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由平等交換。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新體制新機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、有機(jī)銜接，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。首先，在要素“人”方面，不僅要充分挖掘郴州本土的農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員存量，更要培育新興農(nóng)民大學(xué)生增量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、銷售人員、科研人員、農(nóng)業(yè)科技推廣人員四級人才梯隊(duì)，推動(dòng)新農(nóng)人高質(zhì)量就業(yè)。其次，在要素“地”方面，要加強(qiáng)郴州市各區(qū)域之間農(nóng)業(yè)資源要素的深度交叉融合，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換現(xiàn)金、置換股份、置換社保“三換模式”改革，加快形成一批“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出效益。第三，在要素“錢”方面，要大力發(fā)揮“四大百億產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，提升資本市場融資能力，積極整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。政府方面要有效整合農(nóng)業(yè)資源和資金項(xiàng)目，一手抓管理，確保農(nóng)業(yè)資金“放得下”，一手當(dāng)杠桿，最大限度撬動(dòng)市場力量，強(qiáng)化資金資本支持。最后，在要素“技”方面，既要夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金后盾，又要不斷探索新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新機(jī)制，打通農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的“最后一公里”。

（二）以打造公共品牌助力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、高端化升級

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極打造區(qū)域地標(biāo)品牌，開拓消費(fèi)市場。

1.以區(qū)域品牌為取向優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。品牌的核心是質(zhì)量。郴州本地獨(dú)特的水土和氣候條件賦予了郴州農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)，如郴州高山禾花魚就是生長在郴州境內(nèi)五嶺和羅霄兩大山脈海拔500米以上梯田中的鯉魚，那里生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水質(zhì)清冷，因采食落水的禾花而得名。要充分利用好郴州獨(dú)特的自然資源，強(qiáng)化本土品種培優(yōu)，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，打造區(qū)域地標(biāo)品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)擴(kuò)容，完成系列品牌體系建設(shè)。另外，必須要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理和生態(tài)過程規(guī)范，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格把控農(nóng)藥化肥用量，做好農(nóng)家肥、有機(jī)肥增施，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供粵港澳大灣區(qū)的原則，抓緊制定郴州市供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化例行監(jiān)測，提高監(jiān)測的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和覆蓋面。

2.推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向中、高端轉(zhuǎn)型升級。高效對接市場，以銷定產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。而現(xiàn)實(shí)困境是小農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)方式無法與瞬息萬變的大市場實(shí)現(xiàn)良好銜接，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”的情況。要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求由簡單的數(shù)量滿足上升為偏重營養(yǎng)、健康的質(zhì)量需求的新變化，著力優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品的供給內(nèi)容和供給方式。積極借鑒日本等國家和地區(qū)打造高端農(nóng)產(chǎn)品的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)走“品質(zhì)+品牌+營銷”路線，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，探索建立包括農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、商戶號、土壤情況和采摘時(shí)間的全過程標(biāo)識機(jī)制，打造“可以看得見臉的食物”，通過品質(zhì)提升、管理升級、商業(yè)運(yùn)作，推動(dòng)“土里土氣”的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)身為“高端大氣上檔次”的高端有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型升級。

3.延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，打造綠色、高質(zhì)、強(qiáng)品、創(chuàng)新的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大對現(xiàn)有優(yōu)勢區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的支持力度，搭建產(chǎn)業(yè)融合載體，扶持臨武鴨、永興冰糖橙等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)好2個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（汝城縣泉水鎮(zhèn)、安仁縣靈官鎮(zhèn)）、1個(gè)湖南省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)（汝城縣泉水鎮(zhèn)）、6個(gè)湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（安仁縣靈官鎮(zhèn)、宜章縣莽山瑤族鄉(xiāng)、臨武縣汾市鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)）。立足區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化與粵港澳大灣區(qū)對接，承接粵港澳大灣區(qū)和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐郴州，抓緊抓好澳門君天集團(tuán)粵港澳大灣區(qū)（郴州）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目落地開工。建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送郴州分中心。

（三）以地域特色文化賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南考察系列重要講話精神，突出紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展，挖掘好、保護(hù)好和、利用好郴州紅色文化旅游資源，講好紅色故事、傳承紅色基因，創(chuàng)響“湘南紅”紅色文旅品牌。

1.把紅色文旅打造成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最閃亮名片。一是加快創(chuàng)建紅色旅游勝地。完善紅色文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取一批紅色文旅項(xiàng)目進(jìn)入國家、省級支持項(xiàng)目籠子，爭取啟動(dòng)建設(shè)汝城嶺秀至資興黃草等旅游公路項(xiàng)目建設(shè)。精心編制和打造市域內(nèi)、大湘南和省際區(qū)域有影響的紅色旅游精品線路。以傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，大力推進(jìn)紅色引領(lǐng)、紅綠融合、文旅融合。著力用好黨的建設(shè)獨(dú)有資源，打造沙洲新時(shí)代紅色地標(biāo)，建設(shè)長征國家文化公園（郴州段），加快推進(jìn)湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園。二是布局建設(shè)紅色教育基地。加快本土紅色革命故事、書籍、文獻(xiàn)的收集整理和推廣，扎實(shí)推進(jìn)紅色文旅進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)，積極開展紅色故事宣講，向市民和游客講述好“半條被子”等郴州紅色故事；充分發(fā)揮湘昆劇團(tuán)、市文化館、市民族歌劇團(tuán)等陣地優(yōu)勢，創(chuàng)作編排紅色文藝精品。積極推動(dòng)開展紅色研學(xué)旅游，培育好紅色文旅人才隊(duì)伍，構(gòu)建良好紅色文旅人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境。三是努力打造紅色文創(chuàng)寶地。緊密結(jié)合國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)、中國湖南自貿(mào)區(qū)（郴州片區(qū)）平臺建設(shè)，探索以“中國核工業(yè)第一功勛鈾礦”—711礦以及“中國女排騰飛地”為載體，建設(shè)郴州紅色文創(chuàng)基地。加快文創(chuàng)產(chǎn)品與紅色文化融合發(fā)展，包裝打造郴州福茶、郴州福橘、程鄉(xiāng)千日酒、姜山多椒、紅粉（魚粉）等文創(chuàng)產(chǎn)品，打造“郴博文創(chuàng)”品牌。建設(shè)“紅色文創(chuàng)+電商”平臺。

2.服務(wù)國家、省級對郴戰(zhàn)略定位，以地域文化賦能鄉(xiāng)村振興。一是圍繞“國家可持續(xù)議程發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，貢獻(xiàn)水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的“文旅智慧”，重點(diǎn)依托泛東江湖、西河、便江等重要水域資源，以及汝城、蘇仙、北湖等溫泉地?zé)豳Y源，包裝和打造一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。重點(diǎn)打造三大文化旅游發(fā)展帶（區(qū)）。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化紅綠融合發(fā)展，推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，全力打造“湘南紅”紅綠融合文化旅游發(fā)展帶、“西河美”鄉(xiāng)村振興文旅發(fā)展示范帶和“郴州八點(diǎn)半、夜空最閃亮”夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。二是圍繞“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)，筑牢湖南對接粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”地位，建設(shè)大灣區(qū)“新客廳”。三是緊密結(jié)合中國湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)和“區(qū)域性文化旅游中心”建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃好“大湘南”區(qū)域文化旅游發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)“大湘南擁抱大灣區(qū)”。深化“紅三角”區(qū)域旅游聯(lián)盟城市合作，加強(qiáng)湘粵南嶺文化旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)湖南省推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。著力發(fā)展四大文化旅游板塊。充分挖掘沙洲“半條被子”故事的時(shí)代價(jià)值，全面推進(jìn)莽山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，叫響無障礙旅游世界品牌。大力整合仰天湖等高山草原、濕地湖泊、民俗鄉(xiāng)村以及百里丹霞水資源，著力發(fā)展大莽山山地休閑文化旅游板塊、大沙洲紅色文化旅游板塊、大仰天湖生態(tài)文化旅游板塊、大飛天山山水文化旅游板塊。

（四）加強(qiáng)林地資源綜合開發(fā)利用

習(xí)近平總書記曾指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”因此，要積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在充分激活林地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，充分保障林下經(jīng)濟(jì)賴以生存的森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，謀好產(chǎn)業(yè)布局。按照集中連片開發(fā)、適度規(guī)模經(jīng)營的要求，走集約化發(fā)展之路，突出做大做強(qiáng)森林康養(yǎng)、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、油茶四大特色產(chǎn)業(yè)。大力解放思想，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難意識，不斷深化對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級。

2.促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，提升整體效益。一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。通過政策扶持、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等多種方式，扶持省、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)通過招商引資好政策和“放水養(yǎng)魚”小策略，利用現(xiàn)有政策和資源優(yōu)勢，激活民間資本，培育一批新龍頭，振興一批小龍頭，引導(dǎo)小企業(yè)積極與大企業(yè)、大集團(tuán)合作，初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模格局。二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和示范基地、示范社，大力扶持種養(yǎng)大戶擴(kuò)大規(guī)模、應(yīng)用新品種新技術(shù)，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，積極推行“訂單”生產(chǎn)。

3.加大科技推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。一是大力推廣林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，抓好名、優(yōu)、特新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林產(chǎn)品品質(zhì)。二是大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，整合職校等培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)實(shí)施力度，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、科技帶頭人等懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型林農(nóng)。三是創(chuàng)新林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)科技特派員制度，實(shí)行科技人員包項(xiàng)目、包產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作機(jī)制，定期深入基層、基地一線，蹲點(diǎn)開展技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)難題，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的作用，面對面、手幫手的開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要探索建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑，與大專院校和科研單位緊密聯(lián)系，建立林業(yè)示范園區(qū)和實(shí)驗(yàn)基地，鼓勵(lì)林業(yè)專家和技術(shù)人才創(chuàng)辦林業(yè)企業(yè)，開展林業(yè)科技課題研究，開發(fā)良品良種，推廣新品種、新材料、新技術(shù)。定期開展農(nóng)民科技教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批林下經(jīng)濟(jì)、油茶種植方面的科技示范戶。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好環(huán)境。一是強(qiáng)化政策扶持。要抓住政策疊加機(jī)遇，在國家政策扶持、項(xiàng)目支持、信貸支持、農(nóng)民企業(yè)投資結(jié)合的多元化投入機(jī)制的大好形勢下，認(rèn)真研究和落實(shí)國家、省市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和突破口，在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上積極主動(dòng)爭項(xiàng)目、爭資金。要不折不扣地落實(shí)惠民政策和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，堅(jiān)決杜絕截留、挪用等問題發(fā)生。二是強(qiáng)化項(xiàng)目資金投入。建立財(cái)政資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷增加財(cái)政資金的投入，加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)、科技示范園、產(chǎn)業(yè)基地、種養(yǎng)大戶的扶持，重點(diǎn)扶持林業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范、推廣等方面。積極探索林業(yè)項(xiàng)目整合機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，最大限度利用各類項(xiàng)目資源扶持特色林業(yè)發(fā)展。

（五）著力補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)短板

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。要積極推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)政策措施，加快培育各類服務(wù)組織，不斷強(qiáng)化服務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展。

1.整合服務(wù)主體，建立專業(yè)化的服務(wù)平臺。注重整合政府、企業(yè)和農(nóng)民合作組織，以及科研院校等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)揮各自的專長和優(yōu)勢，因地制宜推進(jìn)區(qū)域性社會(huì)化綜合服務(wù)中心建設(shè)，共同搭建起專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺。落實(shí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)“331”工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。另外，還要加大扶持力度，提供公共性的社會(huì)化服務(wù)，公共性的社會(huì)化服務(wù)主要是指農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要高度重視郴州市的水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，積極統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金及社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)域制訂糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支持政策、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)、制訂保障措施，

2.拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸全流程服務(wù)鏈條。適應(yīng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求逐漸由單純的生產(chǎn)性需求向資金、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運(yùn)、加工、銷售等綜合性需求轉(zhuǎn)變的新趨勢，積極拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全程化的社會(huì)化服務(wù)。尤其是針對小農(nóng)戶所面臨的缺乏資金、土地或場地與市場銷售渠道等困難，以及村莊層面的生產(chǎn)種植規(guī)模不夠、農(nóng)業(yè)效益不高等問題，綜合考慮農(nóng)戶與村莊不同層面的需求，采取更具有針對性的服務(wù)措施。

3.精準(zhǔn)服務(wù)對象，創(chuàng)新多層次的服務(wù)模式。把握小農(nóng)戶仍然是最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的基本市情，針對全市小農(nóng)戶特殊性的服務(wù)需求，通過“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”或生產(chǎn)托管與“田管家”等方式，為其提供個(gè)性化、菜單式的農(nóng)業(yè)服務(wù)。針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，則著重提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融貸款等方面的支持。創(chuàng)新服務(wù)補(bǔ)貼模式，對包含了早稻集中育秧、機(jī)插機(jī)拋、烘干等3個(gè)及其他關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，可按畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼。 

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（作者簡介：李珊珊，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：農(nóng)村土地；陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告》（2022）社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年8月出版）

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