摘要：婁底市在脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興，致力在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上有新進展。全市堅持多措并舉固成果，筑牢脫貧攻堅“防火墻”；做強地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”；著力選優(yōu)配強帶頭人，激活干事創(chuàng)業(yè)“動力源”；趟出內(nèi)外兼修新路子，推動鄉(xiāng)村建設“持久美”；創(chuàng)新網(wǎng)格治理好模式，撐起共建共享“大格局”。但也面臨鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待城鄉(xiāng)一體，特色農(nóng)產(chǎn)品有待差異化競爭、社會化服務有待進一步升級、盤活土地要素有待解放思想、財政投入政策有待全面整合、城鄉(xiāng)治理結構有待整體重構、考核目標體系有待全面集成等方面的挑戰(zhàn)。當前，婁底市推進鄉(xiāng)村振興還需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面更加注重地域特色與一體設計相結合，在農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展方面更加注重共性提煉與特色凸顯相結合，在農(nóng)業(yè)社會化服務方面更加注重政府主導與市場運作相結合，在農(nóng)村土地改革方面更加注重底線思維與“放活”思路相結合，在財政投入政策方面更加注重政策“有沒有”與使用“好不好”相結合。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格治理婁底市

婁底位于湖南的地理幾何中心，總面積8110平方公里，總人口451萬，是湖南最年輕的地級市。轄婁星區(qū)、冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣和國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)婁底經(jīng)開區(qū)。婁底曾是全省8個脫貧攻堅一類市州之一。2014年，貧困發(fā)生率15.36%、貧困人口總數(shù)54.3萬名，兩項指標都排在全省第5位；有1個國家級貧困縣（新化縣），2個省級貧困縣（漣源市和雙峰縣），3個武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅示范縣（冷水江市、漣源市和新化縣）；有574個貧困村（并村后為498個）。六年來，婁底堅持以習近平“精準扶貧”重要論述為指導，全力打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了脫貧摘帽、建成了全面小康社會。在新的歷史起點上，2021年，婁底各級各部門堅決貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興重要指示批示精神，嚴格落實“四個不摘”要求，立足穩(wěn)中求進，研判現(xiàn)實問題，致力縮差領跑，規(guī)模性返貧風險整體可控，脫貧攻堅成果進一步鞏固，鄉(xiāng)村振興重點工作扎實推進。

一、立足穩(wěn)中求進，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新成效

在脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉(xiāng)村振興，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，具有許多新特點新要求，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中既要“穩(wěn)”，保持“不變”的戰(zhàn)略定力，傳好脫貧攻堅的“接力棒”；又要“進”，把握“變”的發(fā)展趨勢，跑好鄉(xiāng)村振興的“接力賽”。2021年，婁底不斷深化對市情、農(nóng)情的認識和把握，扭住“穩(wěn)”的關鍵點，找準“進”的切入口，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，以“穩(wěn)”更好地求“進”，以“進”更好地促“穩(wěn)”，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新的進展。

（一）堅持多措并舉鞏固成果，筑牢脫貧攻堅“防火墻”

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，我們面臨鞏固脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。2021年，婁底市堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉(xiāng)村振興的首要任務，嚴格按照“四個不摘”總體要求，及時做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，對抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，查缺補漏、動態(tài)清零，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。

1.聚焦“三清零兩鞏固”，守牢返貧底線

“兜”住最困難群眾，“?！弊∽罨旧睿P系到鞏固脫貧攻堅成果有效性與持續(xù)性的大問題。婁底市立足實際，聚焦貧困人口基本生活、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障等方面，采取有力措施，織密社會兜底保障網(wǎng)，確保脫貧人口脫真貧、真脫貧、不返貧。一是動態(tài)清零義務教育失學輟學風險。嚴格控輟保學，“五類”學生無一人失學輟學。7所“芙蓉學校”全部建成并投入使用，497所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校均滿足基本辦學條件。去年春季學期資助義務教育階段困難學生7.58萬人、秋季學期資助8.6萬人，資助金額5659.07萬元。二是動態(tài)清零因病致貧返貧風險?！叭蒯t(yī)療”銜接新政全面施行，脫貧人口、監(jiān)測人口全部納入基本醫(yī)保。組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊1501個，“四類慢病”簽約6.02萬人。三是動態(tài)清零住房安全隱患。全面排查80.99萬戶農(nóng)村住房，發(fā)現(xiàn)隱患3795戶，計劃三年完成整治、已經(jīng)整治2655戶。其中改造“六類重點對象”（農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭/農(nóng)村低收入家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）農(nóng)村危房2115戶，將153戶新增危房、45戶因災致危農(nóng)房納入危改計劃，發(fā)放補助3800萬元。四是鞏固飲水安全成果。2647個農(nóng)村集中供水工程均建立管護機制，百噸千人以上集中供水工程均安裝凈化消毒設備設施。曾有季節(jié)性缺水問題的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村均制定了應急預案。農(nóng)村自來水普及率91.11%。五是鞏固社會保障成果。農(nóng)村低保標準和救助水平實際達到4834元/年、237元/月。8.45萬名脫貧人口、1.76萬名監(jiān)測人口納入農(nóng)村低?；蜣r(nóng)村特困供養(yǎng)。

2.強化“兩抓好一推進”，促進就業(yè)增收

帶動和保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重。婁底市因地適宜，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)這個“牛鼻子”，加大易地搬遷后續(xù)幫扶支持力度，持續(xù)做好企業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)到戶、就業(yè)到人，促進脫貧人口就業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。密切跟蹤指導歷年實施的1647個產(chǎn)業(yè)扶貧項目和參與產(chǎn)業(yè)扶貧的1959個經(jīng)營主體，目前普遍發(fā)展良好。深入實施我省“六大強農(nóng)行動”“千億產(chǎn)業(yè)”等重大項目，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力。新增脫貧人口小額信貸2.32億元，扶持5837戶脫貧戶、監(jiān)測戶直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是抓好就業(yè)幫扶。依托30余家培訓機構，采取“送教下鄉(xiāng)”等方式培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者3.3萬人次。新增就業(yè)幫扶車間17家、總數(shù)達430家，吸納1.53萬人就業(yè)。131家就業(yè)幫扶基地吸納1.61萬就業(yè)。推動16.99萬名脫貧人口務工，公益性崗位安排7607人，分別比2020年底增長3.8%和5.38%。三是推進易地搬遷后續(xù)扶持。出臺《關于抓黨建促易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作的指導意見》，下派黨建指導員129名，實現(xiàn)安置點都有黨的基層組織和第一書記，500人以上的安置點駐村工作隊“一隊三人”。搬遷人口1.66萬戶有產(chǎn)業(yè)幫扶，2.86萬人實現(xiàn)就業(yè)。不動產(chǎn)登記辦證率100%。2021年度脫貧人口人均純收入達到1.4萬元，比2020年度增長14.75%，基本追平2020年度全市農(nóng)村居民人均可支配收入。

3.抓牢“三環(huán)節(jié)兩關口”，做好防貧監(jiān)測

按照要求，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況，采取集中排查、自主申報、日常摸排、部門預警、關聯(lián)監(jiān)測等方式，全面收集農(nóng)戶風險，對存在疑似返貧致貧風險的進行重點核查，確保不漏一戶一人。一是發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)突出“早”。組織開展2輪集中排查。在所有村、易地搬遷集中安置點均明確1－2名防貧監(jiān)測員負責動態(tài)排查。歸集12個部門23類基礎數(shù)據(jù)863萬條，“碰撞”比對出疑似風險9.4萬條，已核銷9.31萬條。去年識別納入監(jiān)測對象7839戶1.34萬人。二是幫扶環(huán)節(jié)突出“實”。對監(jiān)測對象的結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)先安排領導干部結對幫扶。共有2.82萬人參加養(yǎng)老保險，7141人就業(yè)，4447人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，1109人獲臨時救助，1790人獲社會幫扶，幫助1.52萬人改善了生產(chǎn)生活條件或基礎設施條件。三是退出環(huán)節(jié)突出“穩(wěn)”。每季度開展幫扶成效評估，確保風險不反復。1.09萬戶消除風險的監(jiān)測對象人均純收入達到9087.8元，家庭人均純收入超過10000元的戶，占比19.8%。四是識別納入關口和風險消除關口突出“嚴”。嚴格執(zhí)行我省兩個“五步法”程序，實現(xiàn)“有進有出、動態(tài)管理”，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。

4.建立“三機制兩清單”，完善工作體系

鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，需要一個得力的工作體系。婁底市始終堅持以更高的站位、更準的定位，積極探索行之有效的工作體系，做到有組織保障、有依據(jù)可循、有工作力量、有監(jiān)督執(zhí)行。一是建立領導機制。在全省率先出臺《關于印發(fā)〈婁底市鄉(xiāng)村振興工作領導機制（試行）〉等3個試行機制的通知》，市委常委會議、市政府常務會議多次專題研究部署。市委書記、市長帶頭，24名市級領導分別聯(lián)系指導41個幫扶村。二是建立調(diào)度機制。市委、市政府分管領導每月綜合調(diào)度，及時解決工作層面的具體問題。市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組成員單位全部明確分管領導、牽頭科室和聯(lián)絡員，每月研判工作。三是建立督查機制。市級根據(jù)推進情況安排督查。對5個縣市區(qū)和婁底經(jīng)開區(qū)共28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村、部分易地搬遷集中安置點進行實地督查，走訪農(nóng)戶314戶，發(fā)現(xiàn)的問題全部“雙交辦”（既交辦給縣市區(qū)立行立改，又交辦給市直單位全面整改）。四是建立責任清單和任務清單。在全省率先出臺《婁底市鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興工作方案（2021－2025）》，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，逐條逐項明確到30個市直單位牽頭實施，進一步強化責任和分工。

（二）做強地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”

鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠特色。2021年，婁底市堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟工作的重中之重，秉持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的理念，堅持因地制宜、突出特色的重要原則，致力于把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實建立在自身有利條件基礎之上，打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.立足優(yōu)勢資源，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)

畜牧業(yè)是婁底傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是“三農(nóng)”增產(chǎn)增收的主導產(chǎn)業(yè)。2021年，婁底市圍繞“穩(wěn)生豬、壯牛羊、強特色”的發(fā)展思路，緊盯“保供給、保安全、保生態(tài)”發(fā)展目標，夯實“生豬產(chǎn)業(yè)、特色畜牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、深加工業(yè)”四大工程，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高位推動，聚全力推進“湘中黑?！逼贩N選育。成立了以分管副市長任組長的協(xié)調(diào)推進小組和以省畜牧獸醫(yī)研究所牽頭的科研技術攻關小組，成立了工作專班和技術服務團隊。目前，婁底市本級已撥付專項經(jīng)費300萬元，漣源市按2倍經(jīng)費配套到位，按技術方案有序推進。二是做強特色，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑豬產(chǎn)業(yè)。湘村高科建設年出欄18萬頭的“湘村黑豬”產(chǎn)業(yè)園，年加工能力達1萬噸的深加工企業(yè)已建成投產(chǎn)；“廣益黑豬”品種選育已基本完成，正力爭通過國家新品種審定；黑加寶公司年出欄14萬頭生產(chǎn)基地已建成投產(chǎn)。2021年，婁底市出欄黑豬達20萬頭，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12億元。新化縣與新五豐股份有限公司簽訂合作協(xié)議，建設24個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，其中母豬場3個、育肥豬場21個，養(yǎng)殖能繁母豬2.2萬頭，年出欄商品豬50萬頭。三是雙匯項目落地，生豬深加工業(yè)加速度發(fā)展。雙匯集團投資5.5億元年屠宰生豬120萬頭、年生產(chǎn)3萬噸餐飲料理產(chǎn)品的生豬產(chǎn)品深加工項目落地婁底市，預計2022年年底投產(chǎn)。該項目建成后，將進一步延伸我市生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高深加工比重，提升生豬產(chǎn)業(yè)效益，同時輻射帶動湖南省湘西南生豬加工業(yè)連片發(fā)展。

2.堅持綠色引領，發(fā)展林下經(jīng)濟

發(fā)展林下經(jīng)濟，對促進森林資源充分利用、生態(tài)建設、農(nóng)民就業(yè)增收、優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟結構、鞏固集體林權制度改革等方面具有重要作用，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興也有著特殊的意義。婁底市把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，邊摸索邊實踐，通過利用林下資源發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖，實現(xiàn)近期得利、長期得林、以短補長、協(xié)調(diào)發(fā)展得良性循環(huán)。一是突出重點品種，大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展。2021年，婁底市林下經(jīng)濟發(fā)展由面積、數(shù)量發(fā)展朝著效益、質(zhì)量提升方向轉(zhuǎn)變。林下經(jīng)濟面積穩(wěn)定在185萬畝，總產(chǎn)值達到60億元，同比提高7.5%。如：新化縣古臺山正著力打造省級林下經(jīng)濟示范林場，擬建立1萬畝的林下黃精和魔芋種植基地。雙峰縣建立了1000畝的竹林下經(jīng)濟示范基地，發(fā)展竹蓀產(chǎn)業(yè)。婁底市黃精產(chǎn)業(yè)種植面積達到5.5萬畝，新增1萬畝，產(chǎn)值達到5.5億元。二是加快招商引資，大力推進竹木加工發(fā)展。雙峰縣制定了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，出臺了《雙峰縣加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。目前，惠州華彤在雙峰永豐鎮(zhèn)成立米文竹木有限公司，投資1.5億元，建設100畝竹產(chǎn)品加工廠（竹簾、竹簽）；湖南芝深公司投資8000萬元，在雙峰縣印塘鄉(xiāng)建設120畝竹材人造板廠。2021年，竹木龍頭企業(yè)快速發(fā)展，全市竹木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到53.5億元。三是著力效益提升，大力推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，全市利用中央和省級油茶低改專項1.8萬畝，油茶低改精細化示范基地500畝，爭取資金1050萬元。到2021年底，全市油茶鮮果產(chǎn)量8.49萬噸，茶油產(chǎn)量5140噸，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到17.8億元，同比增長14.1%。2021年，婁底市成功申報了龍盤山油茶產(chǎn)業(yè)園項目1個100萬元，油茶倉儲中心項目1個100萬元，油茶小加工作坊升級改造項目11個共165萬元。

3.注重創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化農(nóng)機服務

為破解耕地“碎片化”、傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展、農(nóng)業(yè)大而不強的難題，婁底市實施創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，以建設全省精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)為契機，一以貫之加大農(nóng)機推廣力度，據(jù)調(diào)研，2021年，婁底市規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到92.5億元，農(nóng)機出口2400萬美元，總產(chǎn)值和出口全省排名第一；全市農(nóng)機總動力達到372萬千瓦，全市水稻綜合機械化率達到76.58%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、合作化、規(guī)?；讲粩嗵嵘r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收基礎進一步夯實。一是培育農(nóng)機大戶，推進規(guī)模種植。以機插機拋、秸稈綜合利用、油菜直播為重點，積極培育農(nóng)機大戶，實行代耕、代種、代管、代收、代烘“五代”服務。如：雙峰縣2021年承包耕地1000畝以上的農(nóng)機大戶達28戶。二是發(fā)展合作組織，推進共同致富。采用“合作社+農(nóng)戶+土地流轉(zhuǎn)”模式，推行農(nóng)機社會化服務。如： 2021年，雙峰縣農(nóng)機合作社先后投入10236臺農(nóng)機，機械化種糧60.2萬畝，擔當種糧“第一主力”。三是研發(fā)新型農(nóng)機，推進農(nóng)業(yè)節(jié)本。鼓勵本土農(nóng)機企業(yè)與重點院校、院士團隊開展產(chǎn)學研合作，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、油茶、楠竹、蛋白桑等重點產(chǎn)業(yè)，研發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)全程無人作業(yè)農(nóng)機、多功能烘干機、竹木制品加工機械、適合深水田作業(yè)和多種作物收獲的聯(lián)合收割機等產(chǎn)品。如：雙峰農(nóng)友集團研發(fā)的4QZ-1500-50-型牧草收割機，可實現(xiàn)蛋白桑、青貯全顆玉米、黑麥草、甜象草等牧草收割、揉搓、切碎的復式作業(yè)，累計機械化收割蛋白桑面積5000余畝，減少勞動力成本120萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟效益1000萬元。四是衍生產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)。農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有效促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拓展了農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)家寶機械有限公司立足雙峰竹資源豐富的實際，研發(fā)竹木斷料機、竹簾編織機和智能破竹機，廣泛用于楠竹的初、深加工。五是助推休閑農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游受益者。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)規(guī)模種植中節(jié)本增效作用，推動全縣發(fā)展油菜花、彩色水稻等休閑農(nóng)業(yè)基地。如：鎖石鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)機大戶聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民成片種植油菜花、菊花等1.56萬畝，以花為媒，打造“春有油菜、夏有荷花、秋有油葵、冬有菊花”的“花之緣”旅游線路，將田園變公園、農(nóng)房變客房，每年吸引游客15萬人，帶動了周邊10多個村的農(nóng)民增收。

4.聚焦品質(zhì)提升，打造特色產(chǎn)品

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有利于優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空間布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，滿足市場多樣化需求，形成農(nóng)民收入的新增長點，對于當前進入新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，意義重大。2021年，婁底市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保持喜人形勢。一是品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步推進。目前，婁底農(nóng)產(chǎn)品有全國馳名商標5個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標12個；共有“兩品一標”有效認證產(chǎn)品220個，省級綠色食品示范基地5個，形成了新化紅茶、黃精和魔芋、雙峰辣醬辣椒、漣源蔬菜和柑橘、冷水江小水果等區(qū)域特色品牌。漣源肖老爺食品公司入選《湖南農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)名錄》，“橋頭河蔬菜”入選湖南“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品，99個企業(yè)159個產(chǎn)品納入湖南省“身份證”平臺管理，37家企業(yè)62個產(chǎn)品完成“身份證”二維碼附碼上市。婁底市2021年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無使用禁用高毒農(nóng)藥行為、無農(nóng)業(yè)投入品使用事故、無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，漣源市、新化縣分別獲省級、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號。二是主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障有力。據(jù)調(diào)研，婁底市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2496家（其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級54家），農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達736.65億元，加工企業(yè)營業(yè)收入562.28億元，同比分別增長7.8%、7.1%；全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達1861家，休閑農(nóng)業(yè)全年經(jīng)營收入34.6億元，接待游客1016萬人次，同比分別增長7.7%、5.6%；全市農(nóng)民專業(yè)合作社達7350家，家庭農(nóng)場總數(shù)達3658家。新化縣、雙峰縣、漣源市入選“全省特色縣域經(jīng)濟重點縣”，漣源市入選“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣”，雙峰縣、新化縣、冷水江市入選“全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣”。

（三）著力選優(yōu)配強帶頭人，激活干事創(chuàng)業(yè)“動力源”

農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部?！贝甯刹績?yōu)秀與否，帶頭人能力強弱，直接關系到一個村的前途命運。高度重視鄉(xiāng)村人才問題，選優(yōu)配強帶頭人，才能為鄉(xiāng)村振興賦予新動能。婁底市堅持“選好育強核心，管好用好干部”的思路，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用等環(huán)節(jié)，通過挖掘本土人才、回引在外能人、選派機關干部等路徑，選好一個帶頭人，配強一個班子，帶活一方發(fā)展。

1.堅持“盡銳出戰(zhàn)”

脫貧攻堅全面勝利不是終點，而是新生活新奮斗新征程的起點。婁底市弘揚脫貧攻堅精神，乘勢而上，繼續(xù)“盡銳出戰(zhàn)”、真抓實干，牢牢守住來之不易的成果，為全面推進鄉(xiāng)村振興筑牢根基。據(jù)調(diào)研，漣源市由領導干部帶頭，對新增監(jiān)測對象實行結對幫扶，每個幫扶干部結對不超過3戶，每月上門走訪幫扶不少于1次。同時，按照“缺什么補什么”原則，根據(jù)監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展需要等開展針對性幫扶。2021年共增派幫扶干部1829人參與結對幫扶，其中處級干部35名、科級干部962名。雙峰縣把最能攻堅的干部選派到鄉(xiāng)村振興一線，473個村全部派駐第一書記，選派442名縣級以上干部對162個村（包含脫貧村、易扶村、重點村、軟弱渙散村、鄉(xiāng)村振興示范村）開展駐村幫扶，其他村繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作隊（聯(lián)村工作組）幫扶，實現(xiàn)駐村幫扶和結對幫扶兩個100%全覆蓋。通過制訂鄉(xiāng)村振興工作隊管理辦法，實行派出單位與所駐村幫扶項目、資金、責任“三捆綁”制度，有效推動了工作重心下移、干部力量下沉，打通了責任、政策、工作在基層落實的“最后一米”，并計劃把退出領導崗位的科級干部派往鄉(xiāng)村振興示范村。同時，先后組織開展新一屆黨政領導班子、村“兩委”班子履職培訓5期，舉辦集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興專題培訓班4期，培訓2.5萬人次。推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記村村講黨課”，實施黨員大輪訓，組織村干部開展“我為美麗鄉(xiāng)村代言”視頻競賽活動，切實提高鄉(xiāng)村振興主力隊伍實戰(zhàn)本領。

2.筑牢基層“堡壘”

人才聚則事業(yè)興。鄉(xiāng)村基層有人才，脫貧攻堅成果才能鞏固，鄉(xiāng)村振興才有底氣。婁底市脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，一如既往重視鄉(xiāng)村基層人才問題，繼續(xù)選優(yōu)配強基層一線力量。據(jù)調(diào)研，2021年，輪換790支駐村幫扶工作隊后，2237名駐村干部平均年齡下降3.2歲，大專以上文化程度占比提升3.58%，其中市直單位新派出284名駐村干部平均年齡 43.26歲，黨員占比 74.3%，且駐村工作隊長全部為科級以上干部。村“兩委”換屆后，1.24萬名村干部平均年齡下降6.1歲，大專以上文化程度占比提升20.17%。選派438名科技人才服務基層。組織各級干部培訓2.71萬人次，駐村干部、村“兩委”干部等一線骨干普遍受訓1次以上。雙峰縣在鄉(xiāng)村換屆中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全部來自脫貧攻堅大戰(zhàn)大考一線，擇優(yōu)選配57名優(yōu)秀年輕干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子平均年齡下降4.2歲。通過“內(nèi)培”“回引”，調(diào)整村書記144人，村干部平均年齡46歲，整體下降5.7歲，大專以上學歷占比49.8%，各類致富能人占比64.6%。配強生力軍。同時，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員聯(lián)村制度，每個村派駐1個聯(lián)村工作組，配備3名以上干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員或中層干部擔任組長并明確為村鄉(xiāng)村振興第一責任人，對工作實績?nèi)炭己?，被評為優(yōu)秀檔次的聯(lián)村工作人員按不高于平均績效獎的30%予以獎勵。

3.著力精準選才

俗話說，好鋼用在刀刃上。鄉(xiāng)村振興選才用人貴在人崗相適、能崗匹配，因地適宜、因材施教，才能發(fā)揮出最大效能。婁底市根據(jù)自身鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際需要，堅持“按圖索驥”，精準識才、育才、用才，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。據(jù)調(diào)研，婁底經(jīng)開區(qū)加強隊伍建設保障人才需求，區(qū)級原扶貧辦更名為鄉(xiāng)村振興辦公室，兩街道均設立專門機構，并強化工作力量，村居一級均有工作專干。以村居班子成員建設、大學生村官選聘、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)、致富帶頭人培訓為抓手，發(fā)揮“頭雁效應”，打造一支留得下、用得上、靠得住的鄉(xiāng)村振興致富帶頭人隊伍，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實有力的人才支撐。雙峰縣注重在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接培養(yǎng)識別使用干部，旗幟鮮明樹立“以鄉(xiāng)村振興看能力、評業(yè)績、論英雄”的導向。2021年，雙峰縣在鄉(xiāng)村振興一線提拔重用73名實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、46名干部優(yōu)先晉升職務，8名村黨組織第一書記、幫扶工作隊隊長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。出臺全省第一個《科技特派員管理辦法》，選派省、市、縣科技特派員104名。根據(jù)基地、大戶和企業(yè)特點，與科技特派員的專長有效配對，建立7個行業(yè)產(chǎn)業(yè)分團和6個區(qū)域分團，建立12個專家服務示范基地。內(nèi)培育才。積極實施“個十百千萬”工程，編寫1本“技當家”科技讀本，培育農(nóng)村骨干技術人才1000人，為全縣近萬名農(nóng)戶提供信息技術咨詢和科技服務，推廣新技術17項，引進新品種22個，輻射服務近5萬人，新增產(chǎn)值2億元。外引聚才。制定《雙峰縣人才引進實施辦法》，引進高學歷人才87人。與中國農(nóng)業(yè)大學等高校簽訂合作協(xié)議，組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，指導成立雙峰縣丘陵農(nóng)機研究院。聘請中國工程院院士羅錫文和湖南農(nóng)業(yè)大學鄒學校、湖南師范大學劉少軍等分別組建院士團隊，服務雙峰農(nóng)機、辣醬等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）趟出內(nèi)外兼修新路子，推動鄉(xiāng)村建設“持久美”

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的一項重要任務。鄉(xiāng)村建設，不僅要擦亮“面子”，還要做實“里子”，只有“內(nèi)外兼修”了，農(nóng)民群眾才會得到美的享受、形成美的素養(yǎng)、過上美的生活。婁底市依托自身資源稟賦，舉生態(tài)旗、打旅游牌、走綠色路，通過硬核措施“管”，多管齊下“塑”，凝心聚力“建”，打造持久美、內(nèi)在美，趟出一條內(nèi)外兼修、形魂皆塑、美麗宜居鄉(xiāng)村建設新路子。

1.規(guī)劃建管并重，塑好美麗鄉(xiāng)村“形”

農(nóng)村基礎設施建設和公共服務是推動農(nóng)村發(fā)展的動力引擎。婁底市充分認識到城鄉(xiāng)基礎設施建設不平衡、差距大的現(xiàn)實問題，持續(xù)補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，逐步推動鄉(xiāng)村基礎設施從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)研，婁星區(qū)共建成農(nóng)村公路1560公里，開通城鄉(xiāng)公交線路17條，新建或管網(wǎng)延伸工程82處，農(nóng)村自來水普及率達到92%，農(nóng)村戶廁改造2.5萬戶，拆除“空心房”41.17萬平方米，山塘清淤2600口，溝渠疏通150公里，疏通“淤塞河”31公里，推動農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎設施大幅度提升，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村6個，區(qū)級美麗鄉(xiāng)村19個，美麗屋場84個，“秀美村莊”120個。漣源市聚焦鄉(xiāng)村建設高標準推進。推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，235個規(guī)劃方案已進入編制審查。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造66公里、農(nóng)村公路安防工程建設160公里。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”動態(tài)清零，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務基層全覆蓋。投入1199萬元，完成34所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設任務。建成166個村級互助養(yǎng)老服務站，覆蓋率達34.9%。持續(xù)推進村莊清潔行動，全市504個村（社區(qū)）實施農(nóng)村垃圾集中處理，達標率95%。完成年度改廁任務15860個。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務中心運行管理，扎實推進村級“三有”應急能力建設，所有村（社區(qū)）均建有村級應急服務站（點）。2021年，婁底市年度投資8.08億元，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造309.47公里和農(nóng)村公路安保工程900公里，完成農(nóng)村公路危橋改造15座，農(nóng)村公路優(yōu)良率85%，列養(yǎng)1.39萬公里。完成農(nóng)村改廁5.54萬戶，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系達標村覆蓋率99.89%。年度建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。補齊公共服務設施短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均落實開放項目和開放時限要求，行政村綜合文化服務中心達標率100%。合理構建農(nóng)村養(yǎng)老服務格局，有互助養(yǎng)老服務設施的村覆蓋率50.9%。為414名非法定監(jiān)護人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童簽約委托照護，簽約率100%。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設，首批28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第二批36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部驗收達標，其余將在2022年度完成。加強規(guī)劃布局，開展3輪調(diào)研，出臺《婁底市“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃》。首批遴選558個基礎條件好的村莊開展規(guī)劃編制。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，確定172個重點幫扶村和110個示范創(chuàng)建村。

2.由外而內(nèi)發(fā)力，鑄好美麗鄉(xiāng)村“魂”

美麗鄉(xiāng)村，既要美在“形”上，更要美在“魂”上，既要提升鄉(xiāng)村社會的硬件設施，提高百姓的物質(zhì)生活品質(zhì)，更要不斷豐富人們的文化、精神生活。新化縣上梅街道因地制宜建設了“文化微廣場”“榮譽墻”“文化墻”“花草角”等設施，大漢龍城小區(qū)、陳家院、航運小區(qū)、好家風一條街、糧油幸福小院等小區(qū)的樓棟文化，成為街道一道道亮麗的風景線。以開展院落文化活動為紐帶，將居民請下樓，參與社區(qū)文化活動，以此為基礎逐步推進樓道事務自我管理、自我服務；院落開展青少年主題教育活動，設置榮譽墻，培養(yǎng)典型，樹立榜樣；積極倡導良好家教家風、鄰里互幫互助，引導群眾摒棄陳規(guī)陋習，把樓棟、院落建設成文明幸福的大家庭。如“好家風”一條街，一條920米的街道，就有60戶模范家庭，其中創(chuàng)辦家風家教學習講堂的肖家，全家有16人加入“上梅紅”隊伍，累計向4萬人次宣講好家風。

雙峰縣鎖石鎮(zhèn)積極開展“傳承優(yōu)良家風”活動，引導廣大村民改陋習、樹新風，以家庭的“小氣候”溫潤社會“大氣候”，評選出“最美新鄉(xiāng)賢”4人和“鎖石好人家”16戶。同時，利用政務宣傳欄、微信公眾號等，開設專欄刊播先進事跡，大力宣傳先進典型，樹立示范標桿，引領道德風尚。在全鎮(zhèn)廣大黨員中開展“亮明黨員身份”主題活動，全鎮(zhèn)1268名黨員佩戴黨員徽章，懸掛“黨員家庭”牌子，帶頭遵紀守法、移風易俗，帶頭明禮誠信、弘揚正氣，帶頭熱心公益、幫困扶弱。豐富文化生活，全鎮(zhèn)24個村建好了村級文化廣場，配備體育健身器材，讓群眾擁有文化活動場所。依托村級服務平臺，整合農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村少年宮等資源,開設留守兒童之家、老年活動之家，有效滿足了群眾的文化、娛樂、健身等需求，為群眾送去文化大餐。

2021年，婁底市加強鄉(xiāng)風文明建設，在全市開展黨史宣講、疫情防控、送戲下鄉(xiāng)、禮儀培訓等新時代文明活動2000余場次，建成新時代文明實踐中心5個、文明實踐所77個、文明實踐站1635個。建成文明村976個、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，占比分別為54%和49%。不斷加強農(nóng)村公共文化建設、鄉(xiāng)村道德建設，行政村都建立并落實村規(guī)民約。

3.統(tǒng)籌生態(tài)生活，實現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村“美”

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。婁星區(qū)以水系美為基礎，因水施治打造水韻之地。按照“確保干流生態(tài)岸線保有率80%以上，流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率92%，雙江水庫飲用水水源地水質(zhì)達標率100%”的高標準要求，深化水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化“五水共治”行動，推動從單一的防洪灌溉，向水美鄉(xiāng)村的綜合功能轉(zhuǎn)變。2021年，婁星區(qū)全線涉水駁岸實施生態(tài)連鎖磚和生態(tài)擋墻等生態(tài)化設計，依托項目梯次推進沿河生態(tài)樣板路建設、河湖清淤疏浚和交通網(wǎng)絡貫通工程，新建改造護岸16公里，新建機耕游步道20公里。對高燈河源頭實行重點治理、關閉釩礦、轉(zhuǎn)運深埋礦渣，對礦區(qū)全面復綠，高燈河流域森林覆蓋率達66.2%，高燈河水質(zhì)也由Ⅳ類達到Ⅲ類水質(zhì)。開展雙江水庫滑坡治理、杉山村退耕還林還濕區(qū)建設、新莊泥石流治理等水土保持項目建設，綜合治理面積119km2。打造雙江新莊村至杉山集云村沿河24公里的生態(tài)旅游慢行道，配套建設神童文化園、小水電博物館、雙江水庫、洪家山森林公園、賀國中故居等精品旅游區(qū)，結合美麗鄉(xiāng)村建設，集云蔬菜園基地、荷花園、花溪谷、奧達農(nóng)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、莫言醉等高效觀光農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)文化、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)深度融合。2021年婁星區(qū)成功列入全省首批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

垃圾處理是百姓生活日常小事，又是關乎生態(tài)文明建設的大事。圍繞垃圾減量化和資源化，雙峰縣按照“三次多分法”，即：農(nóng)戶初分、村保潔員（分揀員）細分、縣級分揀中心精分，推行“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣處理”模式，推進垃圾總量減少、垃圾有效中轉(zhuǎn)，初步形成 “政府引導、村民自治、有償服務、規(guī)范常態(tài)”的管理機制。2021年全縣收取垃圾清運有償服務費830余萬，通過向群眾收取環(huán)境衛(wèi)生費，既加強了人居環(huán)境整治工作的宣傳，又增強了群眾的主體意識、責任意識。整合農(nóng)村環(huán)境綜合治理項目資金，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站13座、配備轉(zhuǎn)運專用車輛28輛，機動收集車660余輛，人力垃圾收集車1084輛，配置農(nóng)戶垃圾分類桶25.24萬個，建設村級分揀中心473個，配備村級保潔（分揀）員1526人。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)點多面廣、資源回收利用業(yè)務熟練的優(yōu)勢，將低殘值和有毒有害垃圾通過政府購買服務方式兜底回收，2021年全年回收低值可回收物4824噸，有毒有害垃圾14噸，農(nóng)殘包裝應收盡收。2021年建成海創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理500噸。目前，全縣的垃圾處理能夠?qū)崿F(xiàn)日產(chǎn)日清。

保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。冷水江市堅持以生態(tài)文明引領鄉(xiāng)村振興，大力推進生態(tài)修復，實施銻煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程。通過修復耕地山林、治理地災隱患、搬遷加固房屋、引水灌溉引用等多項工程的建設實施，消除隱患、保障生產(chǎn)、美化環(huán)境、改善民生，“百年廢土”變凈土，“瘡痍荒山”變青山，“毒害污水”變綠水，“貧瘠荒田”變良田。2021年10月14日，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）生態(tài)文明論壇主題四——“基于自然解決方案的生態(tài)保護修復”論壇上，《婁底冷水江銻煤礦區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理》成功入選自然資源部國土空間生態(tài)修復司發(fā)布的《中國生態(tài)修復典型案例集》，作為湖南省唯一案例向國際社會推介。

（五）創(chuàng)新治理模式多元化，撐起共建共享“大格局”

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關系到黨的執(zhí)政基礎，關系到廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。婁底市堅持從鄉(xiāng)村實情和特點出發(fā)，在實踐中探索和試驗，堅持黨委政府主導、社會力量和基層群眾同心同向發(fā)力，積極探索既符合當?shù)貙嶋H又科學有效的治理模式，著力破解基層治理難題，以多元化的治理模式撐起人人有責、人人盡責的共建共治共享治理“大格局”，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的社會基礎。

1.探索“黨建+網(wǎng)格化”管理模式，實現(xiàn)服務“零距離”

婁底市緊扣“群防群治”關鍵，發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體地位，推動志愿者進網(wǎng)入格、服務下沉、治理觸角延伸，探索形成“黨建+網(wǎng)格化”管理模式，“婁底紅”網(wǎng)格志愿服務紅遍湘中大地。如：新化縣上梅街道，推以樓棟微治理“一張網(wǎng)”撐起共建共享“大格局”。一是堅持黨建引領，將支部建設在網(wǎng)格。合理劃分網(wǎng)格單元，支部書記兼任網(wǎng)格長，黨員志愿者擔任樓棟長（網(wǎng)格員），帶領4--6名“上梅紅”志愿者組成小分隊，形成“街道黨工委--社區(qū)黨總支--網(wǎng)格黨支部--網(wǎng)格長--樓棟長--志愿者”的組織體系。二是把網(wǎng)格細化到樓棟，將人員充實到網(wǎng)格。上梅街道將轄區(qū)劃分為26個大網(wǎng)格169個中網(wǎng)格1399個樓棟（院落）小網(wǎng)格，成立各類“上梅紅”網(wǎng)格志愿服務隊1399支，招募常態(tài)化“上梅紅”網(wǎng)格員6838名，網(wǎng)格化管理覆蓋所有樓棟。三是廣泛動員群眾，將服務融入網(wǎng)格。通過基層黨員、基層干部帶頭，廣泛動員各社會階層各類人員加入網(wǎng)格化管理和服務中，將志愿者、社工、義工、“和事佬”等基層服務人員融入網(wǎng)格。

雙峰縣全面推行“網(wǎng)格+黨建”，通過縣領導包鄉(xiāng)走村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村聯(lián)戶，干部聯(lián)組聯(lián)戶，深化網(wǎng)格三微工作法，開展“黨群心·服務芯”五個到戶黨員聯(lián)系群眾活動，3萬名黨員串聯(lián)起90萬群眾，將安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、環(huán)境整建、“反詐打跨”等工作落到網(wǎng)格、落到農(nóng)戶，激發(fā)鄉(xiāng)村振興合力。提高引領力，推動基層自治、德治、法治有機結合，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，推進全域文明創(chuàng)建，梓門橋鎮(zhèn)黃馬洲村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。荷葉鎮(zhèn)天坪村黨員帶領群眾義務勞動整治環(huán)境，推廣到全縣15個村。鎖石鎮(zhèn)油菜花節(jié)、杏子鋪鎮(zhèn)美麗屋場建設等一批基地成為雙峰縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興的亮麗品牌。

2.探索“屋場會”群眾工作模式，架起百姓“連心橋”

婁底市積極破解基層治理難題，探索“屋場會”群眾工作模式，架起百姓“連心橋”，著力構筑“群眾說事、屋場共治”的基層治理新格局。如：漣源市在基層實踐中探索具有“貼近群眾接地氣、組織群眾聚人氣，明辨是非樹正氣、化解矛盾消怨氣”鮮明特點的“屋場會”工作模式。一是注重黨建引領，充分發(fā)揮黨員在“屋場會”中的先鋒模范作用。按照“支部包村、黨小組包屋場、黨員包戶”的模式，開展領導干部聯(lián)村、黨員干部聯(lián)網(wǎng)格、村黨組織成員聯(lián)屋場、黨員聯(lián)戶的“四聯(lián)”活動。二是突出重心下移，建立源頭化解的問題處置機制。推動組織、宣傳、政法、鄉(xiāng)村振興、民政、司法、信訪等單位將工作覆蓋到屋場。對涉及矛盾糾紛調(diào)處的議題，安排法律服務人員、人民調(diào)解員參加“屋場會”。將“屋場會”與村民議事會議制度相結合，建立“屋場會”問題和建設臺賬。截至目前，漣源共召開“屋場會”13000余場，解決群眾提出的問題3137個，化解矛盾糾紛1252起。三是堅持共治共享，建立貼近群眾的動員引導機制。黨員干部與群眾同坐一條板凳，面對面宣講政策、通報工作、討論問題，有效吸納鄉(xiāng)賢、脫貧戶、上訪戶、經(jīng)濟能人、志愿者等群體參與，群眾參與公共事務的主動性空前高漲，全市“屋場會”普通群眾參與率達到72%。四是立足便民利民，建立信息互聯(lián)的線上支持機制。自主開發(fā)“屋場會”APP，融合視頻會議等功能，打造“智慧屋場會”。在人員難以集中的屋場，召開“指尖屋場會”，群眾在APP上就能進行政策咨詢、問題釋疑。2021年獲湖南省法治政府創(chuàng)建示范項目。被中央電視臺、人民日報等多家央省主流媒體多次重點報道推廣。

3.探索“三干五零”治理模式，畫好共治“同心圓”

婁底市充分尊重農(nóng)民，時刻把農(nóng)民主體地位放在心上，著力探索農(nóng)民群眾在基層治理中的主體作用充分有效發(fā)揮的科學路徑，為推進鄉(xiāng)村振興集聚內(nèi)生力量。如：婁星區(qū)積極探索推行“三干五零”模式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力，推動鄉(xiāng)村從整治、管治向善治轉(zhuǎn)變。一是著力推行“干部帶頭干、群眾自愿干、干群一起干”的“三干”理念。全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道204個村（社區(qū)），由區(qū)委書記、區(qū)長帶頭，各區(qū)級領導包鎮(zhèn)、包片、包村，鄉(xiāng)村干部包村、包組、包戶。通過開展“最美新鄉(xiāng)賢”評比，涌現(xiàn)出自愿出資帶動鄉(xiāng)鄰開展屋場建設、退休不退志的老教師等一批新鄉(xiāng)賢代表。搭建“十百千、比拼創(chuàng)”示范創(chuàng)建平臺，對工作進展實行月講評制度，做到“一月一調(diào)度、一月一講評、一月一獎懲”。截至目前全區(qū)已創(chuàng)建區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村30個，美麗屋場示范片150個。二是著力把好“意愿關、設計關、成本關、質(zhì)量關、績效關”的“五關”環(huán)節(jié)。堅持主動聽取農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，所有的建設項目均由屋場戶主根據(jù)自身需求確定，每一個屋場開工建設前均必須開好“屋場會”，所有的戶主必須簽好建設承諾書。從實際出發(fā)，在確保項目質(zhì)量的前提下，不貪大求洋，做到盡量減少占用田土、盡量減少擋土墻、盡量減少造價、盡量減少工程量、盡量減少工期。充分利用現(xiàn)有資源，廢舊瓦片重新組合，廢舊木料重新上油，實現(xiàn)資源再利用。聯(lián)村建綠由項目鎮(zhèn)村定方案、定樹種、定規(guī)格、定價格、定時間，包土地平整、包苗木栽植、包苗木成活、包栽后管護。推行“三化一評價”，即農(nóng)村投入項目化、涉農(nóng)資金集約化、資金分配獎補化、對項目建設和資金使用情況進行績效評價。三是著力實現(xiàn)“工程建設零利潤、占用土地零補償、出工出力零報酬、優(yōu)化環(huán)境零阻工、群眾滿意零上訪”的“五零”目標。鄉(xiāng)村建設項目由鄉(xiāng)村自己負責，禁止“提籃子”“打招呼”，杜絕“拉項目”“吃回扣”。建設項目占用個人承包地，采取鼓勵群眾無償貢獻、以集體土地置換和使用籌資款適當補償?shù)确绞?。公共區(qū)域的建設涉及土地的問題，均由鄉(xiāng)、村、組自行協(xié)商解決。建設前期發(fā)揮村支“兩委”人熟、地熟、情況熟的作用，協(xié)調(diào)處理好工農(nóng)矛盾關系，形成“支書有公心、班子無私心、群眾一條心”的良好氛圍。優(yōu)化項目審批程序，節(jié)省時間成本，降低經(jīng)濟成本，嚴管施工隊伍。工程建設規(guī)劃與鎮(zhèn)村實際、群眾迫切需求相結合，不“一哄而上”盲目建設，堅決杜絕華而不實、勞民傷財?shù)摹盎茏印惫こ蹋袑嵔ㄔO“惠民工程” “優(yōu)質(zhì)工程”“陽光工程”“群眾滿意工程”。據(jù)了解，2021年婁星區(qū)列入全省首批鄉(xiāng)村振興示范縣市區(qū)。

二、深入研判現(xiàn)實問題，把握全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的新挑戰(zhàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題、全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動，是化解新時代城鄉(xiāng)主要矛盾、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元格局、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇。2021年，婁底市在鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展階段，按照中央、省委關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要部署，立足市情、農(nóng)情，深入實踐探索，推出一系列重要舉措，脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興工作取得了許多新成效。但是，實事求是地分析，婁底市全面推進鄉(xiāng)村振興依然面臨諸如鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待城鄉(xiāng)一體、特色農(nóng)產(chǎn)品有待差異化競爭、社會化服務有待進一步升級、盤活土地要素有待解放思想、財政投入政策有待全面整合、城鄉(xiāng)治理結構有待整體重構、考核目標體系有待全面集成等方面的挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待城鄉(xiāng)一體

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。2021年，婁底市不斷加強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展思路，婁底市不同職能部門牽頭編制了一系列旨在促進鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃或計劃，其中既包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃等全域性空間規(guī)劃，也包括旅游、生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設等專項規(guī)劃, 這些規(guī)劃或計劃都或多或少、程度或輕或重地影響著婁底市城鄉(xiāng)空間布局和發(fā)展方向。然而, 從實踐上看, 由于諸如規(guī)劃涉及部門多，規(guī)劃在內(nèi)容結構和涉及深度上均有很大不同，規(guī)劃重復、交叉、實用性、可行性不足，規(guī)劃間銜接機制欠缺、相關政策保障不到位以及由此導致的規(guī)劃“落地難”等問題客觀存在，規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的引領作用，特別是在促進基礎設施城鄉(xiāng)一體化的布局上的作用沒有得到有效發(fā)揮。如：城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通仍不充分, 尤其對于發(fā)展“旅游+”特色小鎮(zhèn)建設具有導引功能的鄉(xiāng)村基礎設施建設與城鎮(zhèn)之間存在聯(lián)通不順暢的現(xiàn)象。在土地分散經(jīng)營的模式下，自然村、行政村、鎮(zhèn)政府都缺乏相應的統(tǒng)籌能力, 導致鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的休閑觀光農(nóng)業(yè)難以在被整體規(guī)劃、系統(tǒng)布局的基礎上實現(xiàn)四季有景、常年可游。城鄉(xiāng)間的公共基礎設施的管護體制也存在協(xié)調(diào)不足和效率不佳的問題, “建成”與“管好”之間矛盾凸顯。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品有待差異化競爭

目前，婁底農(nóng)產(chǎn)品有全國馳名商標5個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標12個，共有“兩品一標”有效認證產(chǎn)品220個，省級綠色食品示范基地5個，打造出湘中黑牛、湘村黑豬、橋頭河蔬菜、永豐辣醬、水云峰黃桃、新化紅茶、新化黃精、冷水江小水果等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?？偟膩砜?，婁底的農(nóng)業(yè)品牌建設得到了長足的發(fā)展。但品牌化發(fā)展水平不高，本土文化資源優(yōu)勢沒有充分挖掘，農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏知名度；區(qū)域發(fā)展不平衡問題明顯，如婁星區(qū)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展態(tài)勢較好，龍頭企業(yè)較多，而冷水江的農(nóng)業(yè)品牌建設則滯后于其他縣市區(qū)；區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同化，產(chǎn)業(yè)融合度較差，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結構性、階段性的過剩與特色化、個性化的市場需求之間的矛盾日益顯露，質(zhì)量優(yōu)異、有特色的農(nóng)產(chǎn)品卻供不應求，價格競爭仍是農(nóng)產(chǎn)品競爭的主要手段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時有發(fā)生；品牌化、差異化的理念和意識不強，有借著區(qū)域品牌的非競爭性和非排他性“搭便車”的現(xiàn)象，“有品無牌”現(xiàn)象明顯；品牌差異化開拓意識不夠，還沒有充分認識到應該如何針對農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品的特性而進行諸如品種的差異化、質(zhì)量的差異化、產(chǎn)品定位的差異化、時間錯位差異化、銷售對象差異化、銷售渠道差異化、外形包裝差異化、服務方式差異化等方面的探索?？傊?，在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，婁底需要進一步樹立特色發(fā)展、差異化發(fā)展意識，堅持走差異化競爭之路搞活農(nóng)產(chǎn)品市場、實現(xiàn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）社會化服務有待進一步升級

健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要途徑，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要任務之一。從調(diào)研來看，婁底支持鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新興經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營，致力于搞好社會化服務，提升機械化水平，降低種糧成本，通過大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)社會化服務有較快的發(fā)展，探索出了一些較好的做法和經(jīng)驗。但總體而言，婁底的農(nóng)業(yè)社會化服務水平和質(zhì)量還不高，面臨不少制約因素和困難。如：龍頭企業(yè)帶動力不強，婁底市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2496家（其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級54家），農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達736.65億元，加工企業(yè)營業(yè)收入562.28億元。但是，從事產(chǎn)、加、銷一體化全程服務, 帶動整個全市產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)還沒有，加上農(nóng)業(yè)抗擊自然風險和市場風險的能力依然薄弱，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收效應不明顯。社會化服務內(nèi)容不新，從事簡單環(huán)節(jié)簡單服務的居多。婁底雙峰縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)機大縣，為整個婁底的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展作出了重要貢獻，但目前也面臨亟須轉(zhuǎn)型升級的問題，優(yōu)質(zhì)品牌少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，尤其是在“專、精、特、新”方面需要加大力度，迫切需要把原來的單機制造為主轉(zhuǎn)向成套裝備集成發(fā)展。社會化服務企業(yè)或組織與農(nóng)戶之間的市場聯(lián)結關系和利益分配機制尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結不緊密，產(chǎn)業(yè)帶動增收較為薄弱，包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對各類具體服務的了解程度還不高，接受或購買有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會化服務意識還不強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在基礎設施、公共服務、農(nóng)業(yè)人才、資金投入等方面存在明顯短板，難以滿足全市農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展需要，特別是山區(qū)和丘陵區(qū)機耕道和水利設施滯后, 機械化作業(yè)很不方便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的有效供給能力還比較低，尚不能完全匹配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的需求。

（四）盤活土地要素有待解放思想

在鄉(xiāng)村振興背景下，圍繞挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和多重價值，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村區(qū)位條件、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承，因地制宜地探索符合鄉(xiāng)村實際的閑置宅基地盤活利用途徑和措施，對于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。婁底在盤活農(nóng)村土地方面作出了很多努力，一直嘗試在嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的基礎上，著眼于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，期望能作出更多的創(chuàng)新突破，因地制宜探索出新的盤活土地模式，以推動土地要素賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。但在土地改革中，存在思想比較保守的情況，在大膽嘗試、大膽創(chuàng)新方面還有待提高，在落實上級政策時，常常習慣于研究哪些不能做，而不是主動從現(xiàn)有政策中研究哪些能做。比如：在土地使用權交易、土地入市分紅、土地出租、合作入股、土地增減掛鉤以及如何盤活利用撂荒地、閑置地、進城落戶的村民自愿有償退出宅基地、“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居”、村集體內(nèi)部以“村規(guī)民約”依法利用宅基地等方面還需要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，并付諸實踐。

（五）財政投入政策有待全面整合

財政在“三農(nóng)”領域的投入政策是國家公共財政優(yōu)化資源配置職能的一種重要體現(xiàn)。相比城市、工業(yè)，“三農(nóng)”領域的公共產(chǎn)品更全面、更多元，這也意味著鄉(xiāng)村振興財政投入政策的作用更為必要和重要。從調(diào)研來看，婁底市鄉(xiāng)村振興財政投入資金依然存在多頭管理、交叉重復的“碎片化”現(xiàn)象，制約了財政投入政策合力的最大效用的發(fā)揮。首先，財政投入與管理“碎片化”較為明顯，涉農(nóng)政策關系多部門（單位）的利益，導致部分資金分散于多個部門（單位），“九龍治水”問題沒有得到有效解決。如：農(nóng)民培訓項目就涉及人社、科技、教育、農(nóng)業(yè)等多部門管理，土地整治和高標準農(nóng)田建設涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土、水利、自然資源等部門，農(nóng)村環(huán)境整治工作涉及農(nóng)委、鄉(xiāng)村振興局、自然資源、城管局等多個部門。其次，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排的責任劃分不明確，沒有出臺推進鄉(xiāng)村振興的財政投入政策統(tǒng)籌整合的實施方案。相關部門之間缺乏暢通的信息溝通、銜接和聯(lián)動機制，部分資金不能及時、準確的相互配合，削減了財政投入政策的倍增效應，不利于鄉(xiāng)村振興的推進。

（六）城鄉(xiāng)治理結構有待整體重構

城鄉(xiāng)治理體系的優(yōu)化與完善是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，也是解決發(fā)展不平衡不充分、破解城鄉(xiāng)二元結構、消除城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的關鍵思路。從調(diào)研來看，婁底的城鄉(xiāng)治理結構還有待重構。主要表現(xiàn)在：一是勞動力、人才要素融合保障機制不暢，由于城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘沒有得到根本性的消除，尤其是進城的農(nóng)民工還沒有完全城鎮(zhèn)化、市民化，權益和社會保障方面還不完善，城市人才返鄉(xiāng)的配套支持政策還跟不上，鄉(xiāng)村的生活基礎設施、待遇、醫(yī)療教育等吸引力不足。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，相比城市，在硬件配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、基礎設施配套等方面有較大差距，有的村莊人口“空心化”和產(chǎn)業(yè)“空心化”，村莊發(fā)展沒有活力。三是城鄉(xiāng)治理模式單一，主要按照傳統(tǒng)思維從規(guī)制和經(jīng)濟兩方面入手，但是鄉(xiāng)村治理資源匱乏，治理成本抬升，鄉(xiāng)村治理結構固化，村民參與治理不充分，城鄉(xiāng)治理沒有統(tǒng)籌起來全盤考慮。四是城鄉(xiāng)治理存在對“外援”的依賴性，比如：政府的運動式推進、干部下基層、志愿者行動、對口扶貧等外力支持，但這種外力始終是有限的，城鄉(xiāng)治理必須發(fā)揮城鄉(xiāng)的自主性和內(nèi)生動力。從當前的機制和情況來看，婁底城鄉(xiāng)治理融合還存在一些障礙，城鄉(xiāng)治理關聯(lián)性不夠緊密，共建共治共享的理念有待進一步在城鄉(xiāng)治理實踐中深入落實。

（七）考核目標體系有待全面集成

考核是“指揮棒”，也是“風向標”，更是“助推器”，構建一套行之有效的考核目標體系，能夠推動鄉(xiāng)村振興工作責任落實到位，保證各項政策落地生根。從調(diào)研來看，婁底在鄉(xiāng)村振興方面的考核目標體系還需要進行進一步完善，對考核工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，進一步“化繁為簡”，進行“多考合一”的考核機制改革。如：在考核內(nèi)容方面，共性考核與個性考核的指標中存在重復交叉的內(nèi)容，牽頭考核單位數(shù)量不明確，考核指標與常規(guī)工作還存在沒有明確區(qū)分的情況。在考核方式方面，考核單位、人員、次數(shù)存在沒有統(tǒng)籌安排的情況，致使考核次數(shù)膨脹，基層疲于應對；在考核時，存在以圖片、簡報、信息等文稿資料數(shù)量來評價“干”的成果的情況。在考核結果方面，反饋考核結果的匯報材料存在紛繁復雜的情況，考核指標調(diào)整時沒有進行充分調(diào)研和充分考慮基層是否能夠更好的學習運用。因此，婁底對基層推進鄉(xiāng)村振興工作方面的考核目標體系還需要進一步統(tǒng)籌謀劃，全面集成。

三、質(zhì)致力縮差領跑，奮力開創(chuàng)全面鄉(xiāng)村振興新局面

婁底市在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，繼續(xù)弘揚脫貧攻堅精神，接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效。但必須清醒地認識到，全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，越往前走，任務越艱巨，還不能松氣歇腳，需要以更加強烈的緊迫感、責任感、使命感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，接續(xù)奮斗，努力在新的發(fā)展基礎上全力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

（一）注重地域特色與一體設計相結合，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。下好科學規(guī)劃先手棋，統(tǒng)籌好各種資源，方能實現(xiàn)發(fā)展倍增效應。婁底市地處湘中腹地，資源稟賦、文化底蘊具有地域特色，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當立足本地資源稟賦特點和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，因地制宜規(guī)劃城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護格局，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接融合，也要突出地域特色，防止千篇一律，加快構建城鄉(xiāng)融合、布局科學、開放協(xié)調(diào)的空間發(fā)展體系。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃

科學編制國土空間規(guī)劃，全面啟動市縣兩級城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，嚴格落實“三條控制線”。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，一體化同步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，做好核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，系統(tǒng)規(guī)劃市政公用設施、教育醫(yī)療設施、文體科技設施、商貿(mào)綜合設施，適度超前謀劃增強縣域基礎設施綜合承載能力和輻射帶動能力。因地制宜、分類推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，逐步實現(xiàn)建制村規(guī)劃編制全覆蓋。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，引導因地適宜建設特色鄉(xiāng)村。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

著眼打造“長株潭”都市圈拓展區(qū)輻射區(qū)的規(guī)劃定位，立足“一核一廊”市域經(jīng)濟格局、“一體兩翼”市域發(fā)展格局，拓展優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有序推動婁漣融合發(fā)展。做好“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，打造更多百億級、五十億級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批億元級、千萬級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃對接，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，向優(yōu)勢區(qū)域、重點專業(yè)村集聚，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

落實區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施的主體責任。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍建設，通過政府購買服務等方式，引進專業(yè)技術人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設提供業(yè)務指導和技術支持，選擇基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點。加強建制村規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督員隊伍建設，加大違法違規(guī)建設行為的查處力度。

（二）注重提煉共性與凸顯特色相結合，打好品牌農(nóng)業(yè)“牌”，走好差異發(fā)展“路”

農(nóng)產(chǎn)品品牌化、差異化發(fā)展，可以提升農(nóng)產(chǎn)品市場價值、消費價值，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的效果。婁底可以以“六大強農(nóng)”行動為契機，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全監(jiān)管，推動創(chuàng)建一批公共區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，不斷提高品牌發(fā)展水平，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

1.壯大優(yōu)勢產(chǎn)品，培育差異化競爭力

加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造，重點強化農(nóng)業(yè)品牌頂層設計，打造企業(yè)品牌、合作社品牌、農(nóng)戶品牌等品牌協(xié)同發(fā)展模式，構建區(qū)域與企業(yè)、合作社、農(nóng)戶品牌互動模式，形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶合縱連橫。培育壯大湘村黑豬、水云峰黃桃、橋頭河蔬菜、永豐辣醬、新華紅茶、新華黃精等國家地標和優(yōu)勢特色品牌。培育一批市場占有率高、品牌影響力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)。深入實施湘中黑牛等種業(yè)振興行動，促進生豬產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大農(nóng)業(yè)技術推廣應用，不斷擴大種養(yǎng)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目落地見效。推動農(nóng)機全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快全國丘陵山區(qū)先進農(nóng)機裝備研發(fā)和制造基地建設，打造智能智慧農(nóng)機新高地。

2.抓好品牌認證推介工作，提高品牌發(fā)展水平

支持農(nóng)業(yè)品牌認定，扎實做好綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報認證工作，支持開展農(nóng)產(chǎn)品國家氣候標志認證，不斷增加“兩品一標”有效認證數(shù)量。做好農(nóng)業(yè)品牌營銷，加大農(nóng)業(yè)品牌展銷推介力度，組織舉辦和參展農(nóng)交會、農(nóng)博會、國際餐飲博覽會等大型展會，舉辦形式多樣的專題推介會、品鑒會，加大宣傳推介力度；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、電商、自媒體等各類新媒介開展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷。

3.加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持建設產(chǎn)地預冷設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、區(qū)域性冷鏈物流基地；大力發(fā)展農(nóng)村電商，做大做強本土農(nóng)村電商平臺；促進休閑農(nóng)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)跨界融合；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平，實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；依據(jù)各地資源稟賦，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，引導同類型企業(yè)、資金、人才要素聚集，分類打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等特色小鎮(zhèn)，如：冷水江市的制造業(yè)、漣源市的“一區(qū)三基地”、雙峰縣的新型材料和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)、新化縣的陶瓷和現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)等。

（三）注重政府引導與市場主導相結合，構建“閉環(huán)式”農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制。農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構建和完善，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，要注重政府引導、市場主導，推動形成主體多元、形式多樣的共享型服務體系。

1.堅持運作市場化，鼓勵社會力量參與

按照引導、推動、扶持、服務的思路，既充分發(fā)揮市場的決定性作用，推動服務供給與需求有效對接，也發(fā)揮好政府的作用，著力培育、支持、引導服務主體的發(fā)展和鼓勵更多社會力量參與構建社會化服務體系。按照分層設計、分類引導的原則，針對不同服務類型、不同主體情況，制定符合實際的扶持政策；政府的投入，多以公益性、普惠性為主，如：水利、防汛抗旱、技術推廣、基礎設施建設等方面，同時要不斷加強支農(nóng)財政的統(tǒng)籌整合，不斷探索政府向市場購買社會化服務的方式和途徑，以政府的資金為引導，通過稅費優(yōu)惠、信貸支持、激勵機制等，加大對企業(yè)的支持力度，政府投入與社會資本共同構建政策類社會化服務體系；政府要加強規(guī)范和監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，打擊不法行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.聚焦模式多元化，培育各類服務主體

積極探索不同區(qū)域、不同條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務模式。如：可以通過“典型示范+項目推動”模式，打造農(nóng)業(yè)社會化服務示范組織、典型樣板，培育更多新型主體，帶動實施農(nóng)業(yè)社會化服務項目；通過“上游聚集資源+中游構建網(wǎng)絡+下游做好服務”模式，打造包括種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機、農(nóng)技、科研等資源匯聚，覆蓋“上中下”游的“閉環(huán)式”社會化服務模式；通過“供銷合作社、村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社”融合的方式，探索“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的模式，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。

3.加快農(nóng)業(yè)機械化，提高精細發(fā)展水平

深入推進現(xiàn)代農(nóng)機“千社”工程建設，聚焦糧食等大宗農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)，明確專業(yè)農(nóng)機合作社建設、農(nóng)業(yè)機械化率的階段性目標任務，加快培育多元化、專業(yè)化、社會化農(nóng)機服務組織，支持市場主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，推進智慧智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設；發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、小水果等經(jīng)濟作物設施大棚建設，提升“菜籃子”供應保障能力；推進農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，以畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點，大力推廣智能化養(yǎng)殖設施設備，加快推進畜禽標準化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場建設，打造一批高標準的智能化養(yǎng)殖基地。

（四）注重底線思維與“放活”思路相結合，守好“土地存量”，挖掘“發(fā)展增量”

農(nóng)村土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，盤活土地存量是緩解土地要素供需矛盾、提高土地利用效率，促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)村土地改革既要堅持底線思維，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，也要鼓勵結合實際大膽探索，積累經(jīng)驗。

1.維護耕地質(zhì)量，提升存量土地效益

推動村級土地合作社建設全覆蓋，以村為單位建立適宜流轉(zhuǎn)土地臺賬，健全完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺，采取市場化方式提高土地流轉(zhuǎn)率。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，合理確定適度規(guī)模經(jīng)營規(guī)模。加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務，依法保護農(nóng)民權益和流入土地經(jīng)營權益。推進集中連片“澇能排、旱能灌、土壤肥、無污染、能保收”的高標準農(nóng)田建設，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點區(qū)域，實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，提高建設標準和質(zhì)量，健全管護機制，落實耕地保護制度，保障“米袋子”、“菜籃子”、農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.做好頂層設計，挖掘土地發(fā)展增量

進一步解放思想，跳出固有思維，深入基層和一線，深入調(diào)研，學習借鑒，廣泛聽取各方意見和建議，設計符合當?shù)噩F(xiàn)實的切實可行、利益共贏的方案，努力用好存量、挖掘增量。如：立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦條件，探索“農(nóng)戶退出置換+村集體收儲+社會資本合作”模式，盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。從城鎮(zhèn)居民“需求側”的角度出發(fā)，探索“農(nóng)戶授權委托+村集體規(guī)范管理+政府搭建平臺+多業(yè)態(tài)融合發(fā)展”模式，促進“新村民+原住民”雙融合，推動農(nóng)村宅基地跨界配置與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在堅持宅基地“三權分置”原則下，因地制宜、適度放活農(nóng)村集體建設用地，鼓勵和引導鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設。村級組織作為實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導監(jiān)督，德才兼?zhèn)湓敢饣卦鋺舻泥l(xiāng)賢可以通過宅基地申請、使用國有建設用地、農(nóng)村宅基地入股、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村閑置農(nóng)房租賃等方式有償使用宅基地。

（五）注重政策“有沒有”與“好不好”相結合，建立涉農(nóng)財政政策整合機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強有力的財政保障，財政政策關鍵不是有多少，而是用得好不好，如何實現(xiàn)實效最大化。目前，涉農(nóng)資金“九龍治水”問題依然存在，涉農(nóng)財政政策需要進一步通過科學有效的機制進行全面整合，才能切實提高政策效果和資金使用效益。一是進一步強化“三農(nóng)”投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，在保持現(xiàn)有“三農(nóng)”財政預算規(guī)模的基礎上，逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保鄉(xiāng)村振興財政投入與目標任務相適應。二是深入推進涉農(nóng)財政政策實質(zhì)性整合，出臺涉農(nóng)資金統(tǒng)籌實施方案，各縣市（區(qū)）科學劃分任務清單，完善涉農(nóng)資金整合的“大專項+任務清單”實施機制，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。三是建立多元化資金籌措機制，探索成立婁底市鄉(xiāng)村基礎設施建設投資公司和婁底市鄉(xiāng)村文化旅游開發(fā)投資公司，統(tǒng)籌市縣兩級財政投入、相關土地收益、中央預算內(nèi)專項、地方政府專項債券、政策性和商業(yè)貸款、企業(yè)債等多渠道資金，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是鼓勵金融資本投入鄉(xiāng)村振興，建好用好婁底市農(nóng)村綜合金融服務平臺，引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機構加大鄉(xiāng)村振興信貸投入，鼓勵金融機構開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

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陳文勝：《論道大國“三農(nóng)”》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年。

陳文勝：《大國村莊的進路》，湖南師大出版社，2020年。

陳文勝：《農(nóng)業(yè)供給側結構性改革：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《求是》2017年第3期。

陳文勝：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，《求是》2018年第6期。

陳文勝：《為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在動力》，《人民日報》2019年5月13日。

（作者簡介：汪義力，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理。陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村治理。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告》（2022）社會科學文獻出版社 2022年8月出版）

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