一、鄉(xiāng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)村”內(nèi)涵以及目標指向

在日常表述乃至政策文件中，經(jīng)常交替使用“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”，沒有明確的區(qū)分，但是在實踐中，城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及地理方位都有明顯的變化。農(nóng)村并不意味著純粹的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方。同樣，鄉(xiāng)村并不意味著純粹鄉(xiāng)的形態(tài)，許多鄉(xiāng)村越來越多地受到城鎮(zhèn)的影響。所以，鄉(xiāng)村不應(yīng)指純粹的村莊，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城范圍。這就決定了鄉(xiāng)村建設(shè)在比村莊更大的范圍內(nèi)開展的必要性和重要性， 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》采用了縣域范圍，也就是以縣域為單位開展鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村建設(shè)僅限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面，這是狹義的鄉(xiāng)村建設(shè)，而從廣義上理解的鄉(xiāng)村建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興同義。鄉(xiāng)村振興在我國是近些年才提出的，而鄉(xiāng)村建設(shè)則已有百年歷史，因此，本文更偏向于用鄉(xiāng)村建設(shè)來表達鄉(xiāng)村振興，或者可以說鄉(xiāng)村振興是通過鄉(xiāng)村建設(shè)來實現(xiàn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)是通向鄉(xiāng)村振興的實踐過程。

那么，鄉(xiāng)村建設(shè)指向的振興目標是什么？黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興總體目標的表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保唧w落實到鄉(xiāng)村日常實踐上將如何呈現(xiàn)呢？在鄉(xiāng)村調(diào)研中，筆者詢問村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至縣市區(qū)干部這樣的問題：“在您的想象中鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的圖景是怎樣？”不少村民表現(xiàn)出不置可否或茫然不解的狀態(tài)，有一些村民會給出一些反向回答，比如今后沒有人種地了、看病難，他們關(guān)注養(yǎng)老金能否提高及能否參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等；另有個別村民則說鄉(xiāng)村振興就是有活干、有錢賺以及生活好了。從村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣干部都會提出概括性的判斷指標，比如生活富裕、保障有力、生態(tài)好、環(huán)境美等，總體上跳不出中央給出的“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的涵義，但是在產(chǎn)業(yè)上不限于農(nóng)業(yè)，而且對農(nóng)業(yè)強也有不同的詮釋。這意味著，不同人群對鄉(xiāng)村建設(shè)指向目標的理解存在差異，也就是說，在國家“鄉(xiāng)村振興”的總體目標下，各地、各個鄉(xiāng)村以及不同人群會有不同的鄉(xiāng)村建設(shè)目標指向。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素和整合機制

在推進鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，什么是關(guān)鍵要素和機制，這是一個很重要的問題。對這個問題雖然沒有專門的討論，但是有關(guān)研究都會提到。國家鄉(xiāng)村振興總體目標把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，表明產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。村莊留不住人，關(guān)鍵在于村莊及周邊沒有吸引人留下來的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)機會。但是，村莊能否發(fā)展產(chǎn)業(yè)？靠什么來發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？有人提出，當前我國村莊建設(shè)存在兩個極端現(xiàn)象：一端是衰敗的村莊，另一端是發(fā)達的、現(xiàn)代化水平很高的村莊，而絕大多數(shù)村莊是處于兩個極端之間的村莊。發(fā)達的村莊之所以發(fā)達，首先是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)達，而衰敗的村莊之所以衰敗，則是因為沒有發(fā)達的產(chǎn)業(yè)。

那么，發(fā)達的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是怎樣做成的呢？其中也存在著各種各樣的做法和機制。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個關(guān)鍵性要素是，凡是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地方，都存在一個有很大影響力的主體在發(fā)揮作用，這個主體可能是組織、機構(gòu)、企業(yè)或個人。從建設(shè)或打造主體來看，發(fā)達村莊主要有這樣幾種類型。第一類是政府主導建設(shè)的樣板村莊。地方政府通常會對基礎(chǔ)條件比較好的村莊給予更多的政策支持、資金投入和項目安排， 打造樣板村莊。樣板村莊發(fā)揮引領(lǐng)其他村莊建設(shè)的作用，也是展示鄉(xiāng)村建設(shè)成就的一個窗口。所以，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每個縣，都會見到各種樣板村莊。第二類是能干的村支書或主任（現(xiàn)在基本上是“一肩挑”了，以前是分開的，有許多村莊都是在“一肩挑”實行之前就已經(jīng)發(fā)展起來了） 帶領(lǐng)建設(shè)的發(fā)達村莊。筆者在調(diào)查中經(jīng)常被告知，一個村要發(fā)達，關(guān)鍵是要有一個懂經(jīng)營的村支書或主任，當然僅僅只懂經(jīng)營或有經(jīng)營能力也不行，還需要有一種為村莊和村民做事的責任擔當。所以，筆者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)發(fā)達村莊的村支書，原先的身份都是老板，他們有自己的實業(yè)，且在擔任村支書或主任之后，大多并沒有放棄自己的實業(yè)，或交給子女、配偶、合伙人打理，或本人兼顧。第三類是由資本下鄉(xiāng)帶動村莊發(fā)展。一個公司或企業(yè)選擇某村或某地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給村莊和村民帶來就業(yè)增收乃至創(chuàng)業(yè)機會。當然，這種情況也是比較復雜的，人們往往看到的是成功的案例，而失敗的案例往往被忽略。第四類是資本返鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本村出去創(chuàng)業(yè)成功的老板（現(xiàn)在通常被稱作“新鄉(xiāng)賢”），回到自己的村莊投資做產(chǎn)業(yè)。第五類是掌握專長或社會資源的“鄉(xiāng)賢”回到村里，動員和組織村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。例如，從村里走出去的畫家、書法家、音樂家、科學家、技術(shù)人員或者離退休的官員等，他們動員和引導自己的社會資源進入村莊，做成一定的產(chǎn)業(yè)。第六類是社會組織的介入帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。社會組織往往是政府購買的，或者是企業(yè)支持的，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮一定的作用，既有成功的典型，也有失敗的案例。

上述所有做法都有一個共同的背景，即國家越來越重視鄉(xiāng)村建設(shè)，因此，政策、項目、資金等都開始增多。在這個過程中，需要一些主體響應(yīng)國家的政策，對接項目和資金，才能將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)的條件和行動。在政策、項目和資金支持的基礎(chǔ)上，如果村干部和村民具備很強的能動性，就會帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制品等的發(fā)展。這樣的發(fā)展機會常常會擴散到周邊村寨等，形成鄉(xiāng)村片區(qū)的整體發(fā)展態(tài)勢。除此之外，鄉(xiāng)村建設(shè)骨干主體往往對政府政策和國家領(lǐng)導人的發(fā)言具有很強的敏感性，能及時地抓住政策動向尤其是政策創(chuàng)新動向，提出一些符合政策創(chuàng)新需要的項目或策劃，進而將政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在鄉(xiāng)村建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做得好的村莊書記或主任，都是對政策和政治高度敏感的人，同時也具有很強的政策轉(zhuǎn)換能力。有村支書提出，要經(jīng)常看新聞，積極參加黨委和政府組織的學習培訓班，還要勤于了解政策，積極與各級領(lǐng)導干部溝通，了解他們的想法和困難，有針對性地解決問題，把政策、項目和資金引進來，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)改善。同樣，企業(yè)、社會組織也需要與政府進行有效的溝通和對接。這樣的溝通和對接，可以消除一些約束鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和體制障礙，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的行動合法性，同時可以獲得一些項目和資金。當前，政府有諸多鄉(xiāng)村建設(shè)項目和政策支持，需要有村莊探索實踐；也有一些支持是事后給予的。例如，申報鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)，需要先打造，然后再上報，如果獲得許可，政府會給予撥款。在這一過程中，有能力特別是具備經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵主體就顯得非常重要。

當然，政府的政策、項目和資金對鄉(xiāng)村建設(shè)既具有基礎(chǔ)性的保障作用，又具有撬動和引領(lǐng)作用，但是，鄉(xiāng)村建設(shè)還需要其他資源的整合和投入，如何最大程度地有效整合資源對于鄉(xiāng)村建設(shè)是非常重要的課題。關(guān)鍵性的整合機制探索成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)。當前實踐主要集中表現(xiàn)為幾種機制。第一種為“無中生有”機制，主要是指通過一種創(chuàng)意或策劃，將其他地方的資源引入鄉(xiāng)村，建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)并非源自本地村莊內(nèi)部，盡管本地村民有一些相應(yīng)的親和元素，但此前從沒有成為一種產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。例如，一些藝術(shù)小鎮(zhèn)或村莊建設(shè)，都是有人想出相應(yīng)的點子或策劃，以此來吸引眼球和社會資源。第二種是盤活和激活機制，即借助政府的政策、項目和資金，盤活現(xiàn)有的存量資源（如建設(shè)用地、閑置房屋以及相關(guān)的人文地產(chǎn)景），引入社會資本，激活鄉(xiāng)村活力，如農(nóng)家樂、民宿、生態(tài)游等，都是這類機制所塑造出來的。第三種是區(qū)域整體發(fā)展機制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域，通過招商引資引進一個規(guī)模性企業(yè)或項目，或者自己在過去幾十年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)（如種柑橘、種葡萄等），由此帶動周圍其他村的村民參與進來，形成了一定的區(qū)域競爭能力。實踐中不只有這三類機制，而且這三類機制有可能在同一個村莊同時存在，或者在同一個村莊建設(shè)的不同時期分別出現(xiàn)，而這里沒有提及的其他機制并不是不重要，如貿(mào)易和工業(yè)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)的機制，內(nèi)在也比較復雜，限于篇幅，本文就不作展開討論了。

三、多元共享利益共同體建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功及產(chǎn)生長效作用，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建多元共享利益共同體。鄉(xiāng)村特別是村莊本身就是利益、社會、文化和生活的共同體。盡管改革開放之后，大多數(shù)村莊有大量青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商和就學，存在一定程度的“空心化”、老齡化，但是，這并沒有徹底消除村莊內(nèi)部的利益關(guān)系、文化聯(lián)系和認同。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)不能不與此進行關(guān)聯(lián)，特別是利益關(guān)聯(lián)。

鄉(xiāng)村建設(shè)的核心就是重塑村莊利益共同體， 而與過去有差別的一點是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體在增多，更加需要通過利益共享機制來實現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著的地方，往往是因為構(gòu)筑了多元共享的利益共同體，也就是說，不論是村民還是干部，不論是企業(yè)還是政府，乃至社會組織和人才等，都能在鄉(xiāng)村建設(shè)中實現(xiàn)各自的訴求，最核心的是利益訴求，這樣的建設(shè)不僅較容易成功，而且還能獲得可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。所以，鄉(xiāng)村建設(shè)的重點就是通過多元主體參與以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的行動來實現(xiàn)的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展自然是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，只有具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，才能獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸引資本投入，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展是非排他性的，因此無疑體現(xiàn)出利益多元共享。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常做不到利益多元共享，而會呈現(xiàn)壟斷狀態(tài)，這就容易引發(fā)村民的不滿及糾紛。那么，多元共享利益共同體應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)的重要衡量標準。

多元共享利益共同體需要具備以下幾種要素：首先，主體是多元的，鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體不僅限于村莊內(nèi)部成員，還包括大量外部社會、經(jīng)濟和政治主體，呈現(xiàn)出主體的多元性和多樣性；其次，利益是多元的，表現(xiàn)為每個主體有自己的利益，而且利益表現(xiàn)在經(jīng)濟利益、政治利益和社會利益等多個方面；最后，不同主體在不同維度上均享有一定的利益，但是不一定是平均享有的，而這樣的差異是合理和公平的，既符合共同體內(nèi)部的共識，又符合法律和市場規(guī)則等。具備了這些要素，不同主體就會構(gòu)成相互合作、相互認同的共同體。多元利益共享機制也表現(xiàn)出多樣性，有公共利益的共享，有租金與使用的共享，有勞動與管理的共享，有社會志愿服務(wù)和社會慈善的共享，等等。

鄉(xiāng)村建設(shè)實踐是非常復雜的，不免會存在各種紛爭和矛盾，尤其是利益紛爭。構(gòu)建紛爭處理機制，實現(xiàn)發(fā)展共享，是鄉(xiāng)村建設(shè)首先要面對的挑戰(zhàn)。與歷史上特別是民國時期不一樣，現(xiàn)在村莊的利益格局已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村建設(shè)不能不顧及這樣的格局，同時也不能不改變和改善這樣的格局，如果能找到改善這個格局的機制，就可以順利推進鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，P村是一個個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟相當發(fā)達的村莊，但問題是個體、私營經(jīng)濟的生產(chǎn)場所原來雜糅在居民住宅之中，形成了“前店后廠”或者“樓下工廠、樓上居住”的模式。為了擴大生產(chǎn)場所，不少個體戶和家庭作坊主、民營老板都在屋前房后私搭亂建，影響村莊的格局，而且生產(chǎn)車間排放出來的廢氣、廢水以及產(chǎn)生的噪音對環(huán)境造成污染，經(jīng)常引發(fā)鄰里矛盾和糾紛，在某種程度上損害了村莊共同體關(guān)系。顯然，這樣的發(fā)展狀態(tài)難以維持，也不符合鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。當?shù)卣D通過鄉(xiāng)村建設(shè)解決這些問題，但是，必須要處理好現(xiàn)有的村莊發(fā)展活力、個體戶和家庭作坊等民營經(jīng)濟的利益與治理村莊污染、違章等問題之間的關(guān)系，于是提出了建設(shè)村莊小微工業(yè)園的治理方案。具體做法是，由村委會出面組建公司，向地方政府申請獲批60多畝建設(shè)用地指標，興建工業(yè)園區(qū)。P 村首先拆除了違章建筑，清理散布在村里民宅中的加工廠，讓其中一部分有一定規(guī)模的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，讓其他比較小、效益并不好的家庭作坊改行，由此盤活和整合一部分建設(shè)用地。村兩委決定，由村莊組建的股份合作公司來投資興建工業(yè)園區(qū)的廠房，并引進第三方進行規(guī)范化管理服務(wù)。工業(yè)園區(qū)的物業(yè)收入相當穩(wěn)定，處理好這筆穩(wěn)定的收入，不僅可以化解整治污染和違章產(chǎn)生的矛盾，而且還有助于進一步美化村莊環(huán)境、改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施等。村委會通過與村民代表深度協(xié)商，提出了多元主體參股的工業(yè)園區(qū)經(jīng)營模式：村集體持股70%，村民持股20%，入園企業(yè)持股5%，在園區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才持股5%，每股5000元。在解釋這個股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計意圖的時候， P村支書提到，讓入園企業(yè)入股，是為了讓它們更好地配合園區(qū)的管理服務(wù)，把園區(qū)作為自己的家園來建設(shè)；讓園區(qū)工作的專業(yè)人才入股，是為了留住他們持續(xù)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；在村民持股上規(guī)定每個村民只能持有一股，不能因為有人有錢多持股而影響公平性；至于村集體持股70%，是確保村集體在園區(qū)管理上擁有最后決策權(quán)。只有確保各方都能獲得一定的收益，才能確保工業(yè)園區(qū)健康運營和發(fā)展。P村的工業(yè)園區(qū)建設(shè)一方面較好地解決了村民之間的利益糾紛，另一方面能夠吸引更規(guī)范的企業(yè)入住園區(qū)，該園區(qū)建設(shè)分兩期進行，第二期正在建設(shè)中，而申請入駐的企業(yè)已經(jīng)爆滿。小微工業(yè)園區(qū)的建設(shè)至少從以下幾個方面帶動了村莊建設(shè)：一是村干部的形象得到明顯改善，獲得了村民的支持；二是村集體有更多的收入用于提升村莊公共福利，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化建設(shè)、村容整潔、老年人補貼、困難人群的幫扶等；三是在推動本村中小企業(yè)的管理、轉(zhuǎn)型和規(guī)范化中發(fā)揮了一定的作用。

從各地的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)利益配置是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而利益配置包括國家資源的配置、地方政府的支持、村民投入和收益、企業(yè)投入和收益、村干部的追求和獲得，乃至社會組織的追求和實現(xiàn)等。這里所謂的利益不限于狹義的收益，還包括其他方面的獲得和實現(xiàn)。正如前文所提及的，有不少村支書或主任本來就是成功的企業(yè)老板，其收入和財富足夠覆蓋他及家人乃至家族消費，但是他們卻愿意出來當村干部，而且他還要把可以用來賺錢的時間花在鄉(xiāng)村管理和建設(shè)上。然而，深入挖掘背后的原因會發(fā)現(xiàn)，他們是有自己的“利益”追求的：有些人是為了追求社會地位，在不能直接進入公務(wù)員序列的情況下當村干部也是一個不錯的選擇，如果在村干部位置上為村民和村莊做了許多好事，贏得村民和政府的表彰，就能在金錢之外找到體現(xiàn)他們?nèi)松鷥r值的空間和機會；也有一些企業(yè)老板回村當書記或主任是有具體的利益追求的，比如可以優(yōu)先了解政府的一些新政策，有利于其企業(yè)或生意，這種利益追求是否會影響鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵還在于村支書如何平衡自身利益與其他主體利益的問題；還有些人加入村支書行列，追求的是道德體驗，例如，他們之所以全身心投入村莊建設(shè)事業(yè)，是為了能有“善報”，雖然這樣的理由似乎有點不合時宜，但是他們就是這樣想的，而且對村莊建設(shè)也有一定的幫助。這里之所以重點關(guān)注村支書，是因為村支書的角色在鄉(xiāng)村建設(shè)中特別重要，而驅(qū)使村支書在鄉(xiāng)村建設(shè)中積極行動的不是其他，正是他們的“利益”訴求。對其他主體也是如此。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村建設(shè)需要多元利益鏈接、分享，如果只是滿足單方面的利益追求， 鄉(xiāng)村建設(shè)注定難以成功。這樣的案例也不少， 比如，有些鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅靠政府來投入、執(zhí)行，有些鄉(xiāng)村全靠企業(yè)來建設(shè)，有些鄉(xiāng)村則依靠一些專家學者來謀劃，等等，他們都把村民撇在一邊， 不考慮村民的所思所想以及利益追求，結(jié)果造成“上動下不動”、村民冷眼旁觀的尷尬局面。在各方利益中，村民的利益是第一位的，但這并不是忽視其他主體的利益追求，只有參與鄉(xiāng)村建設(shè)的所有主體都能找到自己的利益位置，才能保證鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)。

四、討論：鄉(xiāng)村建設(shè)的路在何方

百年鄉(xiāng)村建設(shè)進入新時代。這個新時代在鄉(xiāng)村建設(shè)上表現(xiàn)為：國家越來越重視鄉(xiāng)村建設(shè)， 構(gòu)筑了鄉(xiāng)村建設(shè)制度，形成了鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，將越來越多的資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)中；社會對鄉(xiāng)村建設(shè)有越來越多的需求，特別是城市居民生活價值觀發(fā)生了明顯的變化，對鄉(xiāng)村、自然、傳統(tǒng)文化有了一種新的需求；在這個背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)的價值越來越凸顯，也成為了經(jīng)濟發(fā)展的一個新的動源，由此吸引了越來越多的資本進入鄉(xiāng)村；科技發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)乃至相應(yīng)的機制（如電商等）改變了過去的城鄉(xiāng)關(guān)系、人與人關(guān)系、空間關(guān)系等。鄉(xiāng)村建設(shè)就是在這樣的環(huán)境中呈現(xiàn)和激發(fā)的，由此回應(yīng)了新時代的變化和發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村建設(shè)確實在各地如火如荼地開展。各地對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多設(shè)想，設(shè)計了各種項目， 如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村和示范鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村和示范鎮(zhèn)等。獲得示范稱號的村鎮(zhèn)，會得到政府的獎勵或補助。在這樣的政策激勵下，各地涌現(xiàn)出各種各樣的鄉(xiāng)村建設(shè)做法?？傮w來看，鄉(xiāng)村的發(fā)展和變化相當明顯：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善具有普遍性， 出現(xiàn)了一些成功的鄉(xiāng)村建設(shè)案例，也形成了一些可以推廣的經(jīng)驗。

與此同時，我們也看到，鄉(xiāng)村建設(shè)并沒有明顯地扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡和不協(xié)調(diào)，特別是還不能阻擋村莊人口流失。這里的原因是相當復雜的，據(jù)筆者觀察，至少可以從這樣幾個方面來分析和討論。第一，鄉(xiāng)村建設(shè)并不是短期內(nèi)的事情，是需要長期努力去踐行的事業(yè)，一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展有其自身的規(guī)律，另一方面，百年鄉(xiāng)建已經(jīng)展現(xiàn)了鄉(xiāng)建的艱巨性。第二，地方政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的投入上不足以滿足國家賦予鄉(xiāng)建使命的要求。例如，一些地方政府只按照國家規(guī)定的土地收入凈增部分的不少于5%的比例投入鄉(xiāng)村建設(shè)， 這個比例很有限，因此地方政府只能在有限的幾個點上投入，推出一些鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨舊體制的限制和新體制的缺乏，不能有效整合潛在的可用資源。國家在一些地方開始試點存量的建設(shè)用地資源在縣域范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)和交易，但是絕大多數(shù)地方還沒有推行，現(xiàn)有的體制和政策不能充分開發(fā)出農(nóng)村建設(shè)用地的價值，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)；與此同時，相關(guān)的閑置住宅也不能實現(xiàn)有效的交易和增值；生態(tài)資源的開發(fā)和使用受到明顯的限制；等等。第四，鄉(xiāng)村之所以留不住人，特別是中青年，除了缺乏好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會外，還有一個重要原因是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源稀缺。例如，教育就是這樣的稀缺資源，經(jīng)歷了多輪撤點并校后，教育資源已經(jīng)開始向小城鎮(zhèn)集中，但是小城鎮(zhèn)難以吸引優(yōu)秀教師，于是促使有經(jīng)濟條件的中青年村民為了子女教育，選擇遷往縣城和中心城鎮(zhèn)。學校對于村莊來說，不僅有教育功能，而且有文化功能， 可以說是村莊的現(xiàn)代文化之魂，沒有了學校，村莊 就會失去生機和活力。

上述這些問題是未來的鄉(xiāng)村建設(shè)需要著重解決的。鄉(xiāng)村建設(shè)的未來將會是怎樣呢？目前還很難找到明確和具體的答案。當然，鄉(xiāng)村并不會消失，至少在未來可預(yù)期的時間內(nèi)，這一點是確定的，因為人類需要鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也會為人類提供發(fā)展和生活的空間，在中國也是一樣的，但這并不意味著所有的村莊都會保留下來，預(yù)計會有少數(shù)村莊消失，特別是少數(shù)自然村，事實上目前已經(jīng)出現(xiàn)村莊消失的現(xiàn)象?？傮w來說，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)都會發(fā)生明顯變化， 未來鄉(xiāng)村不可能繼續(xù)保持現(xiàn)有的形態(tài)，也不可能按照城市形態(tài)演變，而是會融合城鄉(xiāng)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)乃至后現(xiàn)代化要素，構(gòu)筑新的鄉(xiāng)村形態(tài)。浙江省目前正在推進未來鄉(xiāng)村建設(shè)，融入了很多科技和城市要素，但是很難找到明確的鄉(xiāng)村形態(tài)，因為未來的很多要素和條件都不是我們現(xiàn)在所能掌控的。如果大膽預(yù)測，我們可以基于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀， 對未來鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)作如下粗陋的想象。首先，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合勢在必行，新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在醞釀、形成之中。目前，農(nóng)業(yè)勞動力正在老化，青壯年不愿從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象相當普遍，在此情況下，各地都在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化以及工商資本進入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越來越明顯。但是，這并不等于以家庭農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)會消失，他們會進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。另外，科技進入農(nóng)業(yè)，隨之而來的是經(jīng)營農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務(wù)業(yè)的融合則成為新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其次，與新產(chǎn)業(yè)形態(tài)相伴的是新的社會形態(tài)，新的鄉(xiāng)村職業(yè)群體開始出現(xiàn)，如家庭農(nóng)場主、農(nóng)村新型職業(yè)經(jīng)理人、新鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村經(jīng)營者、新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村管理者等，他們主導著鄉(xiāng)村社會變遷，與此相應(yīng)，還出現(xiàn)了一批新的鄉(xiāng)村務(wù)工者，包括農(nóng)業(yè)工人、企業(yè)工人、散工臨工，以及一批來自城市的消費者等。最后，新的鄉(xiāng)村社會群體正在改變鄉(xiāng)村的生活方式和社會組織，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新集體經(jīng)濟組織等不斷增長，新的農(nóng)村文化形態(tài)也在孕育中，村民的勞動文化、休閑文化、養(yǎng)老文化及家庭文化都發(fā)生了新變化。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)一方面需要順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會、文化三種形態(tài)的變化態(tài)勢，促進新形態(tài)的發(fā)展， 另一方面也需要有效應(yīng)對新形態(tài)帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。

（作者系中國社會科學院社會政策研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學術(shù)前沿》雜志2022年8月上）

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