摘要:隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多的家長帶孩子到打工城市或送孩子到城鎮(zhèn)讀書，鄉(xiāng)村學校的在校學生數(shù)量逐年減少。地方政府采用撤點并校方式優(yōu)化鄉(xiāng)村學校布局，并大力促進鄉(xiāng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中，但鄉(xiāng)村教育問題依然突出，出現(xiàn)鄉(xiāng)村教學點規(guī)模小、教師缺乏、學生上學路遠以及城鎮(zhèn)“巨?！焙汀按蟀唷钡刃虑闆r，鄉(xiāng)村孩子難以享有城鄉(xiāng)均等化義務教育。尤其是，教育城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)教育二元與城鎮(zhèn)教育二元疊加、鄉(xiāng)村教育供需結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性困境。籍于此，鄉(xiāng)村教育治理要以城鎮(zhèn)化為向度，著力促進鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先滿足困難家庭、低齡兒童的義務教育需求，確保鄉(xiāng)村孩子能夠接受更好、更優(yōu)質(zhì)的教育。

關鍵詞:鄉(xiāng)村教育；結(jié)構(gòu)性困境；治理向度；城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村教育尤其是鄉(xiāng)村義務教育在城鎮(zhèn)化進程中不斷式微，大量鄉(xiāng)村學校從農(nóng)村場域中退出。越來越多鄉(xiāng)村孩子到父母打工地的城市學校讀書，還有一些孩子因撤點并校到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校讀書，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)“城擠鄉(xiāng)空”的不平衡問題。雖然近年來國家嚴格控制“過急過快撤并學校”，并不斷完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的布局，緩解了鄉(xiāng)村教學資源短缺和學生上學路遠、成本高等難題，但鄉(xiāng)村教育發(fā)展的深層次問題依然存在，難以滿足鄉(xiāng)村家庭及其子女日益增長的教育需要。鄉(xiāng)村教育因城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性困境，其治理向度在城鎮(zhèn)。唯有將鄉(xiāng)村教育置于城鎮(zhèn)化發(fā)展之中，依托城鎮(zhèn)學校推動新發(fā)展階段鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型，才能更好地保障鄉(xiāng)村孩子“學有所教”“學有優(yōu)教”的權益。

一、鄉(xiāng)村教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化

改革開放前，中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展緩慢。國家形塑的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂了城市與鄉(xiāng)村教育，城市學校由國家和城市政府興辦，教師為國家干部身份，而鄉(xiāng)村學校由人民公社和生產(chǎn)大隊集體興辦，國家只給予少量的辦學經(jīng)費，大多數(shù)老師為“民辦教師”——沒有正式編制，社隊集體給他們“口糧”和少量資金補助。相應地，鄉(xiāng)村孩子只能在社隊小學、初中讀書。鄉(xiāng)村教育還受到農(nóng)村落后的經(jīng)濟發(fā)展和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，就學率、畢業(yè)率、升學率都比較低，不少人讀書只是為了多認識幾個字而不再成為文盲。在當時一些人的心目中，讀書的作用不大，除了極少數(shù)學生能夠參軍入伍或擔任社隊干部、民辦教師、赤腳醫(yī)生等非農(nóng)職業(yè)外，絕大多數(shù)初高中畢業(yè)生只能回到社隊集體中，跟讀書少或文盲的父輩們一樣，“面朝黃土背朝天”。盡管如此，至1970年代，鄉(xiāng)村教育還是在國家、社隊集體共同推進下形成了村（生產(chǎn)大隊）辦小學、鄉(xiāng)（人民公社）辦初中、城鎮(zhèn)（區(qū)）或縣城辦高中的格局，基本滿足了多數(shù)孩子就近入學的讀書需要。

中高考制度恢復后，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量顯著提高。鄉(xiāng)村教育在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的國家政策規(guī)制下步入政府投入為主的軌道，教學條件、師資水平逐步得到改善。1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布實施，鄉(xiāng)村孩子包括邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的孩子都能在住家附近學校接受國家統(tǒng)一標準的義務教育。尤其是，國家加大了師范生培養(yǎng)和民辦教師培訓力度，鄉(xiāng)村中小學有了更多的“正式”老師，越來越多的鄉(xiāng)村孩子能夠升入高一級學校讀書。1980年代是中國鄉(xiāng)村學校及其教育發(fā)展的鼎盛時期，家庭將孩子讀書視為“頭等大事”，學校生源充足，學生學習和教師工作的熱情都很高。

進入1990年代，鄉(xiāng)村教育因?qū)W校減少、并點而發(fā)生較大變化。受到“計劃生育”政策尤其是“獨生子女”政策影響，鄉(xiāng)村學齡兒童逐年減少。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行包干后，基層政府為了減少財政支出，加大了撤村并鄉(xiāng)的力度，行政村和村莊數(shù)量大幅度減少。藉于上學學生數(shù)量減少和撤村并鄉(xiāng)的雙重影響，地方政府紛紛推行“撤點并?！??！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》顯示，1975年鄉(xiāng)村小學105.7萬所，到1999年減少到46.9萬所，25年間減少了58.8萬所。鄉(xiāng)村學校減少，一些學生上學不得不走更遠的路。不僅如此，1990年代中國出現(xiàn)的農(nóng)民工“大潮”沖擊了鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教育不確定性增大。父母一方外出打工的“準留守兒童”和父母雙方外出打工的“純留守兒童”增多，鄉(xiāng)村學校的教學與管理難度增大，一些學校教學質(zhì)量因失去家長的有效配合而出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。

受“拆村并鄉(xiāng)”“撤點并?！币约稗r(nóng)民進城打工和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量下滑的多重因素疊加影響，越來越多鄉(xiāng)村孩子進城讀書。鄉(xiāng)村家庭選擇帶孩子或送孩子到城鎮(zhèn)學校讀書，不僅僅由于城鎮(zhèn)學校擁有比鄉(xiāng)村學校更先進的教學條件、更優(yōu)質(zhì)的教學資源，孩子進城讀書能夠?qū)W到更多的知識，還出于國家政策允許農(nóng)民工子女進城鎮(zhèn)學校讀書。1996年，原國家教委發(fā)布的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法（試行）》指出，農(nóng)民工隨遷子女可以通過申請、繳納借讀費方式在打工地學校借讀。這一“辦法”打破了鄉(xiāng)村孩子在戶籍所在地學校就讀的政策限制，為進城打工農(nóng)民將子女帶入城鎮(zhèn)學校讀書提供了政策保障。由于大量農(nóng)民工子女有進城讀書的需求，2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號）中再次指出，城鎮(zhèn)要重視流動孩子義務教育問題的解決，要求“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”，采取多種形式保障流動孩子接受義務教育的權利。國家允許鄉(xiāng)村孩子進城鎮(zhèn)學校讀書，緩解了部分進城打工者子女讀書難的問題，促進了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。但國家準許隨遷子女在打工地城市就讀的政策也造成鄉(xiāng)村學校學生減少——不僅僅隨遷子女進城讀書減少了鄉(xiāng)村學校學生數(shù)，更嚴重的是，越來越多的家庭利用這一政策將孩子送到教學條件更好的城鎮(zhèn)學校，致使鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化走在家庭城鎮(zhèn)化的前面。

鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村適齡孩子進城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)村學校教師向城鎮(zhèn)學校流動以及鄉(xiāng)村教育資源向城鎮(zhèn)聚集的過程。鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村家庭追求優(yōu)質(zhì)教育資源的理性化趨勢，一方面它打破了一直以來的學生屬地管理制度，鄉(xiāng)村孩子可以到城鎮(zhèn)獲得更好的義務教育，另一方面它是城鎮(zhèn)化發(fā)展和地方政府集約化配置教育資源需要———城市政府解決打工者隨遷子女讀書問題和地方政府引導農(nóng)村教學資源向縣城集中，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢要求?？梢钥隙ǖ氖牵S著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前“有近八成的義務教育階段學生在城鎮(zhèn)學校就讀，而這一比例還在持續(xù)增加”［1］。但要說明的是，“理想的教育城鎮(zhèn)化應該是教育城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致”“義務教育階段學齡人口的城鎮(zhèn)化率與人口的城鎮(zhèn)化率相一致”［2］。然而，中國當前的鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)“教育進城”而“家庭未進城”的不同步現(xiàn)象，即“過度教育城鎮(zhèn)化”［3］?！吨袊r(nóng)村教育發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，中國教育城鎮(zhèn)化率高出人口城鎮(zhèn)化率近20個百分點。

教育城鎮(zhèn)化過快發(fā)展打破城鄉(xiāng)教育發(fā)展的平衡，加大了地方政府合理、公平布局學校的難度，也增加了部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟負擔。學界對鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展一直存有異議，支持者或反對者都甚多。有研究基于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，認為隨著鄉(xiāng)村學校撤并、減少，鄉(xiāng)村孩子進城讀書是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律要求：如教育城鎮(zhèn)化是國家根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展新需要，結(jié)合鄉(xiāng)村教育新問題而做出的學校布局調(diào)整，改變了鄉(xiāng)村教育分散格局，增強了財政投入的規(guī)模效應［4］；教育城鎮(zhèn)化是解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教學條件簡陋、中青年教師流失嚴重的教育困境的重要舉措，有利于縮小鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育差距；鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)、縣城，能夠有效地推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展［5］等。簡而言之，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化具有以學生進城帶動農(nóng)民家庭進城、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的功能，有助于形成以教育為核心的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。

還有一些研究基于鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題進行分析，認為教育城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，過度的教育城鎮(zhèn)化會加大教育不公平問題出現(xiàn)。鄉(xiāng)村學校的撤并、孩子進城讀書會帶來城鄉(xiāng)義務教育問題疊加：在鄉(xiāng)村，學生和師資大量流失，學校出現(xiàn)“超編缺崗”“一師一校”“全科教學”“復式教學”現(xiàn)象，而留守的教師素質(zhì)“遠達不到教學點特殊教學模式的需要，導致教學效果難以得到保證”［6］；在城鎮(zhèn)，大量鄉(xiāng)村學生涌入到城鎮(zhèn)尤其是縣城學校，學校數(shù)量增加、學校規(guī)模和班級規(guī)模擴大以及學校宿舍、食堂、活動場所建設趕不上學生增量，一些縣城出現(xiàn)巨校問題，一些學校出現(xiàn)七八十人甚至超百人的“超大班”問題。城鎮(zhèn)教學資源被大量進城的學生稀釋，致使城鎮(zhèn)學生和進城的鄉(xiāng)村學生都不能充分享有優(yōu)質(zhì)教育。藉于此，有研究指出，一些鄉(xiāng)村孩子“花大價錢”到城鎮(zhèn)學校讀書，而進入的卻是城鎮(zhèn)資源薄弱學校，或被分在優(yōu)質(zhì)學校的所謂“弱班”中，接受的是與城鎮(zhèn)孩子差異化的教育；一些地方出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)在某種程度上轉(zhuǎn)化為縣城內(nèi)部的二元教育結(jié)構(gòu)”的情況［2］。相關研究對鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象及其問題見仁見智，所做的分析和提出的觀點都不乏合理性。各地的鄉(xiāng)村教育在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)不同程度的城鎮(zhèn)化，滿足了部分鄉(xiāng)村孩子獲取優(yōu)質(zhì)教學資源的需要，有助于消弭城鄉(xiāng)教育差距和促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，但教育城鎮(zhèn)化也放大了鄉(xiāng)村教育既有問題，是用一種平等造成另一種不平等。多數(shù)鄉(xiāng)村孩子進城造成鄉(xiāng)村學?？招幕虺蜂N，以至于不能進城的孩子陷入讀書困境。如此，當前鄉(xiāng)村教育不是孩子能不能、要不要進城的讀書問題，關鍵在于如何解決不能進城孩子讀書的問題?？梢钥隙ǖ氖牵l(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化不是鄉(xiāng)村教育的全部，即使鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化水平很高，鄉(xiāng)村的孩子也不可能都進入城鎮(zhèn)學校。只要鄉(xiāng)村有農(nóng)民，就應該有與之相適應的鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展不能丟下那些不能進城讀書的孩子。

二、鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性問題

中國鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化伴隨“物的城鎮(zhèn)化”快速發(fā)展，并超越了戶籍城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。從家庭層面上看，國家實施的“獨生子女”生育政策造成每一個鄉(xiāng)村家庭只有一兩個孩子，家長們都想把“最好的”給孩子，包括在條件許可下讓孩子到更好的學校讀書。然而，鄉(xiāng)村學校教學條件有限，一般只能滿足“學有所教”的“有學上”需要。為了讓孩子“學有優(yōu)教”，更多的鄉(xiāng)村家庭選擇把孩子帶到或送到城鎮(zhèn)學校讀書。早些時候，進城務工人員隨遷子女集中在不同類型的“民工子弟”學校，只有少數(shù)“有關系”“有實力”的打工者把子女安插到公辦學校，多數(shù)打工者子女難以獲得城市均等化教育。隨著國家推進新型城鎮(zhèn)化力度的加大，國務院和教育部不斷完善進城務工人員隨遷子女讀書政策，以保障隨遷子女接受城市義務教育權益。2008年《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》（國發(fā)［2008］25號）和2015年《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)［2015］67號）要求：輸入地政府“按照預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接收人數(shù)”向“接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經(jīng)費”；實行“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制”，“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動攜帶。藉于此，進城務工人員隨遷子女到打工地學校讀書幾乎沒有了政策上的障礙，只要進城務工人員在城市有穩(wěn)定工作和住房，其子女就能與城市孩子一樣享有義務教育權利。

相比于隨遷子女，居住在鄉(xiāng)村且在住家附近學校讀書的孩子越來越多地進入到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校讀書。按照《中華人民共和國義務教育法》的相關規(guī)定，“適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”，但縣城學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校都增設了進城務工人員隨遷子女的就讀條件，這讓一些原本只能在戶口所在地學校入學的學生有了進城讀書的機會。地方政府為了推進本地城鎮(zhèn)化發(fā)展并帶動縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮，甚至有意不對“務工人員”和“隨遷子女”的信息進行嚴格審查，默許、放任城鎮(zhèn)學校招錄不符合入學條件的鄉(xiāng)村學生。在全國各地，幾乎所有的縣城都在擴建、興建學校，不少學校存在大班、超大班問題。與此相隨的是，全國各地的縣城包括中心城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量陪讀家長，陪讀家長主要是孩子母親，他們到城鎮(zhèn)租房或購買商品房，與讀書孩子居住、生活在一起，為孩子學習和生活提供照顧。

就鄉(xiāng)村出現(xiàn)帶孩子或送孩子到城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校讀書的現(xiàn)象看，鄉(xiāng)村教育進城并非完全是地方政府減少教育經(jīng)費支出、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的一廂情愿，鄉(xiāng)村居民包括進城務工人員對孩子進城讀書也有比較強烈的要求。盡管地方政府存在“利用把學校、優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)生源等上移到縣城”，從而推動鄉(xiāng)村人到縣城、中心城鎮(zhèn)買房或租房以及通過鄉(xiāng)村學生進城消費帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的“發(fā)展主義治理術”［7］，但如果沒有學生家長送孩子進城讀書的希冀和付出，地方政府難以在如此短的時間里將鄉(xiāng)村學生轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)學校，也不會出現(xiàn)令人堪憂的超大班額問題。鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化在地方政府與鄉(xiāng)村家庭及其子女協(xié)力推進下快速發(fā)展，但由于教育城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、家庭城鎮(zhèn)化，引發(fā)了一系列關涉城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個場域以及鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性問題。

1.城鄉(xiāng)教育二元與城鎮(zhèn)教育二元的疊加

中國經(jīng)濟社會的城鄉(xiāng)二元體制突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育二元上。國家的新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，縮小了城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村教育也在城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展中不斷對接城鎮(zhèn)。但鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶家庭收入以及鄉(xiāng)村的辦學條件和教師素質(zhì)等方面仍落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)沒有被消解，鄉(xiāng)村孩子獲得的義務教育水平仍低于城鎮(zhèn)孩子。雖然當前的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)不再像20世紀八九十年代那么牢固，一部分鄉(xiāng)村孩子根據(jù)家庭情況和經(jīng)濟條件可以選擇到城鎮(zhèn)學校讀書，但就鄉(xiāng)村教育的整體形態(tài)看，城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)仍然存在結(jié)構(gòu)性問題。鄉(xiāng)村孩子到非戶口所在地的城鎮(zhèn)學校讀書，必須符合城市政府的準入條件，城鎮(zhèn)學校一般接納進城務工隨遷子女和在城鎮(zhèn)有產(chǎn)權住房的進城人員子女，其他的鄉(xiāng)村孩子到城鎮(zhèn)學校讀書則需要繳納高昂的轉(zhuǎn)學費或借讀費。

鄉(xiāng)村孩子跟隨打工父母到城市學校或到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校讀書，成為了城鎮(zhèn)中小學校的學生，但他們一般是“嵌入”城鎮(zhèn)學校的，難以接受到與城鎮(zhèn)學生同等的教育，相當多的鄉(xiāng)村孩子進入到民辦學校。20世紀末和21世紀初，多數(shù)進城務工隨遷子女在民辦（私辦）民工學校讀書，教學條件差、師資流動性大，日常教學只能滿足打工者子女“有學上”問題。由于一些民工學校達不到國家規(guī)定的義務教育辦學標準，在教育部門整治下逐漸從城市場域中退出，一些進城務工子女被安排到公辦學?；蚱栈葜茖W校讀書。相比于城市，縣城和一些中心城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了以招收留守孩子為主的封閉式學校。這些民辦封閉學校不同于城市民辦“貴族學校”，學費不是很高，對學生進行封閉管理，雖然減少了外出打工父母的后顧之憂，但教學質(zhì)量一般低于公辦學校［8］。在縣城和中心城鎮(zhèn)公辦學校就學的鄉(xiāng)村孩子，多數(shù)集中在公辦薄弱學校，即使在公辦優(yōu)質(zhì)學校，鄉(xiāng)村學生往往被集中在“弱”班中，師資配置、教學要求與城鎮(zhèn)學生有差別。城鎮(zhèn)教育對城鎮(zhèn)學生與鄉(xiāng)村學生采用差別化教學，以至于城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民花同樣的錢或更多的錢，得到的卻是“縮水”的城鎮(zhèn)化教育。正如有研究指出的，“農(nóng)村學生和縣城學生仍然存在教育資源獲得上的差距，只是這種差距從城鄉(xiāng)間的學校差距，轉(zhuǎn)換為縣城內(nèi)部的校際差距”；“城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)在某種程度上轉(zhuǎn)化為縣城內(nèi)部的二元教育結(jié)構(gòu)”［2］。

2.鄉(xiāng)村教育供需結(jié)構(gòu)失衡

教育是公共服務的重要內(nèi)容，公共服務配置需要遵循供給與需求平衡原則，即根據(jù)民眾的需要提供相應的教育服務。20世紀七八十年代，鄉(xiāng)村孩子眾多，為滿足他們上學讀書的需要，國家?guī)缀踉诿恳粋€村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立小學、初中。但村有小學、鄉(xiāng)有初中的鄉(xiāng)村學校建構(gòu)在1990年代后不斷被調(diào)整———獨生子女的計劃生育政策造成學齡兒童減少，加上部分學齡兒童跟隨打工父母進城，鄉(xiāng)村學校學生數(shù)銳減。為此，地方政府結(jié)合“合村并鄉(xiāng)”進行“撤點并?！保谛碌男姓搴袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地配置小學、初中，一些孩子上學的路變遠。

此外，鄉(xiāng)村居民對教育的更高要求也是鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整的一個重要原因。1990年代溫飽問題解決了的農(nóng)民更加重視孩子教育，一些人不再滿足住家附近學校的教學水平，選擇送孩子到城鎮(zhèn)更好的學校讀書。相比于農(nóng)民進城打工，送子女到城鎮(zhèn)學校讀書要稍后幾年，城鎮(zhèn)陪讀現(xiàn)象普遍化主要發(fā)生在21世紀后。首先，送孩子到城鎮(zhèn)學校讀書需要家庭有一定的經(jīng)濟實力，外出打工家庭掙錢多，能夠支付孩子在城鎮(zhèn)學校讀書的費用；其次，1990年代早中期出現(xiàn)民工潮，而進城務工人員隨遷子女進城讀書主要發(fā)生在1998年以后，尤其是在21世紀。隨著國家允許隨遷子女進城讀書政策落實，鄉(xiāng)村孩子進城讀書人數(shù)顯著增加。

鄉(xiāng)村孩子減少和進城讀書學生增多，鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)嚴重的空心化問題，地方政府根據(jù)《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號）和《教育部關于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》（教基［2006］10號）的有關要求，統(tǒng)籌安排學校布局調(diào)整。但一些地方在學校布局調(diào)整中沒有重視國務院的“在方便學生就近入學的前提下”這一規(guī)定，并將“適當合并”要求提升為“過度合并”行動。尤其在2008年城市義務階段教育實現(xiàn)免費后，一些地方把撤并鄉(xiāng)村學校作為帶動農(nóng)民進城和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要策略。地方政府不切實際地推進撤校并點，致使一些地方的鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，造成部分學生尤其是經(jīng)濟狀況不好家庭孩子讀書難問題。藉于此，2012年《國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)012］48號）發(fā)布，“暫停農(nóng)村義務教育學校撤并”。

當前鄉(xiāng)村小學、初中學校布局難以滿足學生“就近入學”需要。如果3公里路途設置小學，極可能出現(xiàn)“超小班額”的學校，甚至出現(xiàn)“一生一師”的學校。如果讓學校有一定數(shù)量的學生，就要撤掉“麻雀學?！?，將孩子集中到中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校中，這將導致學生“上學遠”“上學難”以及交通風險增大、寄宿成本上升等系列問題。華中師范大學課題組曾在山東、浙江、內(nèi)蒙古、青海、黑龍江等11個?。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)查鄉(xiāng)村家庭教育需求意愿：約61.3％的家庭希望孩子能夠到縣城學校讀書，約25.3％的家庭希望孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）學校讀書，但還有約13.4％的家庭希望孩子在鄉(xiāng)村學校讀書；鄉(xiāng)村家庭希望子女到城鎮(zhèn)學校讀書的愿望強烈，占86.6％。該調(diào)查還指出，約88.4％的平原地區(qū)家庭、83.6％的丘陵地區(qū)家庭和80.5％的山區(qū)家庭希望子女到城鎮(zhèn)學校讀書，山區(qū)家庭希望子女在“村里的學?！弊x書的約占1/5，平原地區(qū)家庭約占1/10，丘陵地區(qū)家庭處于中間。在不同年級段就讀的家庭對“村里的學?！毙枨蟛煌?，年級越低則需求越大，1～3年級的學生家庭約為20.8％，4～6年級的學生家庭約為14.6％，7～9年級（初中）的學生家庭約為7.3％；不同家庭收入的學生家庭對“村里的學?！毙枨笠膊煌?，年收入低的學生家庭比年收入高的學生家庭更希望子女在“村里的學?！弊x書，年收入低、中等、較高的學生家庭對在“村里的學校”讀書的意愿分別是17.9％、11.0％和3.7％［9］。不難看出，山區(qū)的學生家庭和低年級學生家庭對“村里的學?！毙枨筝^高，而這恰是鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化的最大困境，即鄉(xiāng)村教育及其學校布局需要兼顧山區(qū)家庭、低年級家庭和低收入家庭需要。

3.家庭進城滯后于教育進城

鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展快于人口城鎮(zhèn)化，尤其快于戶籍人口城鎮(zhèn)化，這有助于地方政府利用教育城鎮(zhèn)化推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。孩子是每一個鄉(xiāng)村家庭的核心，祖輩和父輩的生活幾乎都圍繞著孩子轉(zhuǎn)。父母外出打工是為了讓孩子住更好的房子、上更好的學；祖父母留守鄉(xiāng)村、看守家庭，不僅僅為了維持家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更重要的是要代替子女看護好孫輩。如此，很多鄉(xiāng)村家庭到縣城和中心城鎮(zhèn)買房，其目的不外乎兩個，一個是為小孩進城讀書提供方便，還有一個是為孩子尤其為男孩子將來找對象增添砝碼。就此看，教育進城對家庭進城以及人口城鎮(zhèn)化具有非同尋常的意義，它讓更多的鄉(xiāng)村家庭從村莊中走出來，不僅勞動力進城，而且家庭成員也要進城。

然而，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化是在家庭城鎮(zhèn)化不足或滯后下發(fā)生的，一些家庭子女進城讀書不僅未能帶動家庭城鎮(zhèn)化，反而讓家庭城鎮(zhèn)化變得更加艱難。經(jīng)濟狀況好的家庭以及城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村家庭為了送孩子到城鎮(zhèn)學校讀書，往往選擇到城鎮(zhèn)買房。筆者2019年在安徽、廣西、河北、河南、吉林、江蘇、江西、山東、山西、陜西、浙江11個?。ㄗ灾螀^(qū)）的部分村莊的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有42.1％的鄉(xiāng)村家庭在城鎮(zhèn)購買了商品房。盡管如此，仍有近60％的家庭送子女到城鎮(zhèn)學校讀書面臨一定的經(jīng)濟壓力，如高額的借讀費、轉(zhuǎn)學費或支付更多的錢讓子女進城鎮(zhèn)民辦學校讀書等。不僅如此，家庭還要承受租房、陪讀的負擔：有些城鎮(zhèn)學校沒有宿舍，進城讀書的孩子需要在學校附近租房，一年要支付幾千至幾萬元的房租；還有一些進城讀書孩子嫌棄學校住宿、食堂條件，不愿意住集體宿舍、吃食堂飯菜，要求家長丟下農(nóng)活陪讀，專門“侍候”他們學習。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城鎮(zhèn)學校擁有帶空調(diào)、桌椅、衛(wèi)生間的宿舍和就餐食堂，但新生代的學生們要么嫌宿舍人多，干擾了自己休息，要么抱怨學校食堂飯菜吃不下去，要求家長在城鎮(zhèn)租房居住，并為他們提供日常生活服務。筆者在安徽省廬江的一些城鎮(zhèn)學校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個班級一般只有10％～20％的學生在學校住宿，有4～6個鋪位的宿舍一般只住著一兩位學生，更多學生在街道租房，并有家人陪伴。

進城購房和進城租房陪讀是鄉(xiāng)村人獲得城鎮(zhèn)教育機會的應對策略［10］，但購房與租房對家庭影響不同，一些租房讀書家庭更難以實現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化。進城購房讀書的一般是經(jīng)濟狀況較好的家庭，購房的直接目的是讓子女獲得進城讀書資格，并且，由于城鎮(zhèn)有住房，一些家庭就將家庭生活中心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。家庭主要勞動力或在城鎮(zhèn)找份工作或外出打工掙錢，以維持家庭及子女城鎮(zhèn)生活需要。而陪讀現(xiàn)象更多發(fā)生在租房讀書的學生身上，陪讀人多是勞動力較弱的爺爺奶奶或母親。陪讀家庭一般有兩個生活中心，一邊是鄉(xiāng)村的家，需要有人看守，繼續(xù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，一邊是城鎮(zhèn)的臨時家，讀書子女需要家長陪伴，只要孩子在學校，他們就不能回鄉(xiāng)干農(nóng)活。陪讀讓因打工分離的家庭變得更加不完整，大家庭中丈夫或兒子、兒媳在城鎮(zhèn)打工，留守在村莊的家人又因孩子進城讀書而再次拆分，如一些家庭呈現(xiàn)孩子的父親在城市打工、媽媽陪讀、祖父母在村莊做農(nóng)活的“碎片”形態(tài)，家庭結(jié)構(gòu)愈益不完整。子女進城讀書或陪讀讓一些鄉(xiāng)村家庭“勞民傷財”，更沒有財力購買城鎮(zhèn)住房，家庭城鎮(zhèn)化的愿望也更難以實現(xiàn)。

三、依附城鎮(zhèn)：讓鄉(xiāng)村教育行穩(wěn)致遠

鄉(xiāng)村學校布局經(jīng)過20多年的調(diào)整，高中一般集中在縣城和中心城鎮(zhèn)，初中和完?。?～6年級）多數(shù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，一些行政村還保留小學或小學低年級（1～3年級）教學點。盡管鄉(xiāng)村學校布局在城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展和村莊規(guī)劃調(diào)整中還將有所改變，有些學校和教學點還會被撤銷，但不會再像以前那樣大撤大并，將在基本面上保持相對穩(wěn)定。當前鄉(xiāng)村教育處于全面推進鄉(xiāng)村振興和全面建設社會主義現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村教育振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村教育樣態(tài)需要與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應。

鑒于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化已經(jīng)造成鄉(xiāng)村教育虛弱，失去了大量“領地”，并且城鎮(zhèn)化還將持續(xù)對鄉(xiāng)村教育施加壓力，鄉(xiāng)村學生進城和鄉(xiāng)村學校生源減少將成為鄉(xiāng)村教育必須面對的常態(tài)化問題。也就是說，鄉(xiāng)村教育問題不再是鄉(xiāng)村問題：一方面，學生進城讀書將鄉(xiāng)村教育嵌入到城鎮(zhèn)教育中，發(fā)展了城鎮(zhèn)教育，滿足了鄉(xiāng)村孩子進城讀書需要，有助于緩解鄉(xiāng)村教育問題；另一方面，依托鄉(xiāng)村教學資源運作鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和小班教學難以應對城鎮(zhèn)化沖擊，沒有質(zhì)量保證的鄉(xiāng)村教育難以留住鄉(xiāng)村孩子，城鎮(zhèn)教育必須下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村教育必須對接城鎮(zhèn)教育。如此，發(fā)展鄉(xiāng)村教育、促進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展需要基于以下三個基本事實：

其一，鄉(xiāng)村教育已經(jīng)并正在嵌入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化程度還將進一步加深。鄉(xiāng)村社會隨著國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動不再封閉，正在加快融入城市社會，城鄉(xiāng)主要要素頻繁互動、交流，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展將成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要社會形態(tài)。鄉(xiāng)村教育不可能像20世紀七八十年代那樣“獨善其身”，它將跟隨鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展越來越深地嵌入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)教育的一部分，或依附于城鎮(zhèn)獲取生存空間。盡管當前的鄉(xiāng)村教育因城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢、新要求作出了一些調(diào)整，新布局與鄉(xiāng)村教育需求基本適應，既能滿足鄉(xiāng)村學生進城讀書的需求，又能根據(jù)村莊布局配置“小規(guī)模學校”，滿足鄉(xiāng)村弱勢家庭子女上學讀書的需要。但可以肯定的是，鄉(xiāng)村學校布局仍處于不確定中，將隨著鄉(xiāng)村人口繼續(xù)進城和村莊布局調(diào)整而改變，鄉(xiāng)村學校包括“小規(guī)模學?！焙偷湍昙壗虒W點也將有所收縮。

其二，鄉(xiāng)村教育最現(xiàn)實的問題不是城鎮(zhèn)化發(fā)展過度，而是如何完善鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化。近年來，國家糾正了過急過快“撤點并?！毙袨椋粌H要求地方政府暫?！俺伏c并?！保€要求一些地方復建、恢復“小規(guī)模學?！?。一些村小在國家政策支持下改善了教學條件，添置了空調(diào)、取暖設備，配套建設了“計算機教室、保健室、科學實驗室、圖書室、音體美器材庫及籃球、足球、排球場地”等［11］。但小規(guī)模學校和村教學點的教學困難問題仍舊突出，如教學規(guī)模偏小，甚至出現(xiàn)“一校一師一生”的情況；“復式教學”嚴重，一位老師需要同時教幾個年級、開10多門課；有的老師兼任留守兒童的家長，在完成教學任務的同時為學生洗衣、做飯，還要擔任同學角色，陪學生玩耍、做游戲。小規(guī)模教學或微班教學是城鎮(zhèn)化進程中不得已而采取的臨時應對策略，能夠保證學生完成文化課學習任務，但學校教育不僅是文化知識學習，還需要同伴一起活動與交流，需要學校培養(yǎng)他們團體合作和競爭意識。

其三，鄉(xiāng)村學生對教學及其生活有更高要求。全國鄉(xiāng)村有80％以上家庭希望子女進城鎮(zhèn)學校讀書，這是他們對“村里學校”教學不再滿意而作出的理性選擇。生活好起來的村民對日益增長的美好生活有更高更多需求，并且，鑒于子女教育在家庭中的特殊地位，多數(shù)家庭總是盡可能地支持子女接受更好教育，以便他們未來能夠擁有更美好的前程。當鄉(xiāng)村學校教育不能讓他們滿意時，他們就會在條件允許下或創(chuàng)造條件送子女到城鎮(zhèn)學校讀書。盡管有些學生在城鎮(zhèn)薄弱學?；蚱胀ò嗉壸x書，但對鄉(xiāng)村學生家長來說，他們?yōu)樽优逃M心盡力了。再者，盡管他們的子女在城鎮(zhèn)也許接受不到與城鎮(zhèn)學生完全一樣的教育，但不管怎么說，進城讀書總比不進城好，至少在面子上需要這么做——如今鄉(xiāng)村家庭送子女進城讀書，有的并非因鄉(xiāng)村沒有好學校，有相當一部分家庭看到別人孩子進城讀書，出于面子觀念自己也只能送孩子到城鎮(zhèn)學校讀書。

上述三個“事實”是鄉(xiāng)村教育下一步改進的現(xiàn)實依據(jù)，無論是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，鄉(xiāng)村教育的新格局都需要基于鄉(xiāng)村教育新情況、新問題、新趨勢來構(gòu)建。排斥鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化，冀望保留鄉(xiāng)村學校或恢復鄉(xiāng)村學校，有可能出現(xiàn)事與愿違的尷尬：政府出于公共服務供給公正原則要求，高成本為鄉(xiāng)村孩子提供學校、老師，但面對的問題是鄉(xiāng)村學校留不住學生，或只有個別學生，正常教學難以開展。再者，不顧鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性，尤其不顧及在邊遠山區(qū)或少數(shù)民族鄉(xiāng)村仍有大量留守兒童的現(xiàn)實，強制推進撤點并校，希望通過發(fā)展寄宿學校或提供班車接送學生到城鎮(zhèn)學校讀書，有可能給學生上學和學生家庭帶來更多煩惱。10周歲以下的兒童對家有更高依賴性，離開父母或長途勞頓，會給低年齡的學生帶來心理不適和體力負擔，不利于他們健康成長。

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在加速消解，鄉(xiāng)村社會與城鎮(zhèn)社會正趨于一體化，鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育也應當實現(xiàn)一體化。鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育對接、并軌，需要將鄉(xiāng)村教育依附于城鎮(zhèn)教育中，并確保其優(yōu)先發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村教育振興優(yōu)先

如果說文化振興是鄉(xiāng)村振興的牽引力量和靈魂，鄉(xiāng)村振興需要文化振興提供質(zhì)量支撐，那么鄉(xiāng)村教育就是鄉(xiāng)村文化振興的重頭戲。新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅不能落下鄉(xiāng)村教育，而且要優(yōu)先推進鄉(xiāng)村教育振興，保障鄉(xiāng)村孩子“有學上”“上好學”。鑒于鄉(xiāng)村人口包括孩子仍將繼續(xù)向城鎮(zhèn)流動，并越來越多地進入城鎮(zhèn)學校讀書的現(xiàn)實，鄉(xiāng)村針對孩子的學校教育還將進一步縮小規(guī)模，更多的鄉(xiāng)村學校將長期處于小規(guī)模、小班級額的狀況。各地在村莊空間規(guī)劃和建設中要優(yōu)先保障學生上學的需要，努力讓學生讀書的學校成為鄉(xiāng)村文化建設和振興的高地，并將鄉(xiāng)村學校和學生讀書條件納入鄉(xiāng)村文化振興的重要考核指標中。

2．鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化優(yōu)先

新發(fā)展階段鄉(xiāng)村教育不僅要優(yōu)先振興，還要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中優(yōu)先推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面現(xiàn)代化，其中鄉(xiāng)村教育是其重要內(nèi)容?！吨袊逃F(xiàn)代化2035年》明確指出，到2035年中國要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，但難點和重點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有中國教育的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村學校教學設備落后、教育功能不全、師資配置不足，學生難以接受到高質(zhì)量、與時代同步的教育。鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化要解決中西部鄉(xiāng)村教育尤其是邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教育老師“進不去”“留不住”和教學水平不高的問題，要讓鄉(xiāng)村孩子接受有質(zhì)量的教育，需進一步促進城鄉(xiāng)教育均等化、公平化。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、遠程教育等先進技術手段，推進互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村教育，把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村信息技術軟硬件建設，補上鄉(xiāng)村教育信息化短板，提升鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡教學質(zhì)量和鄉(xiāng)村教師運用信息技術的能力，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、小班學生享有城鎮(zhèn)學校教學資源，彌補鄉(xiāng)村學校師資不足。

3.鄉(xiāng)村教育服務優(yōu)先

教育是關系國家百年大計的公共產(chǎn)品，教育服務是公共服務重要項目，在鄉(xiāng)村公共服務供給中，教育服務尤其是義務教育服務要優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村教育服務優(yōu)先，不僅要在諸如養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、就業(yè)服務、安全服務、文化服務等公共服務中將教育服務置于供給次序的優(yōu)先位置上，充分保障鄉(xiāng)村家庭及其子女的教育需要，而且要讓鄉(xiāng)村資源包括政府在鄉(xiāng)村的資源重點支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)，滿足鄉(xiāng)村學校和廣大師生的教學學習需要。具體來說，如鄉(xiāng)村道路建設和公交開通及運行班次要照顧學生上學、放學的需要，并根據(jù)學生居住分布調(diào)整班次和站點；工資福利分配要向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村教師的工資和津貼要高于當?shù)毓珓諉T和縣城老師，有條件的地方可以根據(jù)實際需要，對鄉(xiāng)村教育發(fā)放教育特殊補貼；在職稱評定中給予鄉(xiāng)村教師照顧政策，縮短他們晉級的時間，要求縣城以上學校老師晉級必須有鄉(xiāng)村學校工作經(jīng)歷；根據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和小班額教學需要，強化全科教師培養(yǎng)，量身培養(yǎng)一些熱愛鄉(xiāng)村教育的教師。

4.困難家庭教育優(yōu)先

在城鄉(xiāng)教育城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村家庭及其子女對城鎮(zhèn)教育需要愈益增強，城鎮(zhèn)學校建設在城鎮(zhèn)建設中獨占鰲頭。相應地，鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村學校的需求銳減，如阿比吉特·班納吉等所說，“如果沒有強大的潛在的教育需求，那么建立學校、聘用教師又有什么用呢？”［12］但在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村居民出現(xiàn)嚴重分化，盡管處于階層低端的困難家庭也想讓子女進城讀書，但鑒于家庭經(jīng)濟困難，無法滿足子女進城讀書需要，只能無奈地選擇在村里學?；蜞彺鍖W校讀書。各地都有或多或少的低收入、無條件送孩子進城讀書的家庭，鄉(xiāng)村教育服務要優(yōu)先保障這部分人需要，不能在撤點并校中搞齊步走、一刀切，要為鄉(xiāng)村困難家庭孩子保留義務教育學校或教學點。不僅如此，教育部門和地方政府還要保證小規(guī)模學校和教學點開足開齊國家規(guī)定的課程，教好每一個學生。

5.低齡兒童教育優(yōu)先

相比較而言，在鄉(xiāng)村教育中義務教育難于高中等非義務教育，小學教育難于初中教育，小學低年級教育難于小學高年級教育，幼兒教育最難以在鄉(xiāng)村實施。多數(shù)鄉(xiāng)村的住家分散，即使行政村或中心村開設了幼兒園，或在小學附設幼兒班，但只有學校附近的村莊可以獲益，相當多的幼兒處于“散放”狀態(tài)，無法接受正規(guī)的幼兒教育。如果說農(nóng)村城鎮(zhèn)教育已經(jīng)與城市教育對接，初步實現(xiàn)了一體化，鄉(xiāng)村幼兒教育就處于起步階段；如果說農(nóng)村孩子在起跑線上輸給了城市孩子，鄉(xiāng)村幼兒教育就先輸給了城市；如果說城市人為幼兒的煩惱是選擇更好的幼兒園，鄉(xiāng)村人為幼兒的煩惱就是上不了幼兒園。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展在鄉(xiāng)村孩子包括幼兒身上有很多欠賬，他們不僅自小就承受父母外出打工的留守苦楚，還要面對無幼兒園可上或上學路途遠的艱辛。鄉(xiāng)村義務教育基本問題解決后，重點要解決鄉(xiāng)村幼兒入學難的問題，讓鄉(xiāng)村的幼兒均等化地享有與城市孩子一樣的幼教服務。

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（作者系南京師范大學公共管理學院政治學系教授，博士生導師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《武漢科技大學學報（社會科學版）》2022年第5期）

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