——基于農(nóng)村“共同締造”實(shí)踐的考察

摘要：共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一。“以共同締造推動(dòng)共同富裕”作為一種施政理念和政策行為，有助于豐富共同富裕的內(nèi)涵，從微觀層面尋找通向共同富裕的路徑。共同締造具有共同性、行動(dòng)性、群眾性和社區(qū)性等特征。它產(chǎn)生于“美好環(huán)境與幸福生活”活動(dòng)中，但其理念與方法同樣適用于微觀層面的共同富裕。共同締造包含的“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，為農(nóng)村走向共同富裕提供了有效的路徑。

關(guān)鍵詞：共同締造；施政；共同富裕；農(nóng)村

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全體人民共同富裕是宏大而艱巨的目標(biāo)，需要全體人民共同努力才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞共同富裕進(jìn)行了廣泛研究，取得了豐碩成果。“多學(xué)科視域中的共同富裕研究”成為2022 年度十大學(xué)術(shù)熱點(diǎn)之一。相關(guān)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)也認(rèn)為：“共同富裕是一個(gè)新課題，仍有不少問(wèn)題有待深入研究。特別是需要在如何形成發(fā)展與共享相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化的關(guān)系，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如何提高低收入人群發(fā)展能力等問(wèn)題上進(jìn)行深入探討?！惫餐辉＞哂小岸鄬哟涡浴薄膬?nèi)容上看，共同富裕包括收入分配、公共服務(wù)、美好環(huán)境等；從層次上看，共同富裕既有全國(guó)整體層面，也有作為生產(chǎn)生活基本單元的微觀組織層面；從路徑上看，共同富裕既有全國(guó)性的政策統(tǒng)籌，也有廣大人民群眾在具體微觀層面的直接參與和共同發(fā)展。當(dāng)下，學(xué)界對(duì)有關(guān)政策的研究較多，對(duì)實(shí)踐有關(guān)的研究較少。而實(shí)踐能夠?yàn)槔碚撗芯刻峁┫葘?dǎo)。例如，中共湖北省委在“推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)中，提出“以共同締造推動(dòng)共同富裕”，為共同富裕尋求內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)踐路徑提供了新的施政思路。這既有助于在理論上豐富對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)，又具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

一、豐富和深化對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)

 中國(guó)共產(chǎn)黨將“為廣大人民謀幸福”作為自己的神圣使命。早在全面啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)之際，鄧小平便提出共同富裕的目標(biāo)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益突出，中國(guó)共產(chǎn)黨近年來(lái)高度重視共同富裕，并將全體人民的共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一。

富裕是指人們生活充裕的狀況。共同富裕是指全體人民都有一個(gè)充裕的生活狀況。共同富裕是一個(gè)相對(duì)性命題：一是指人們的生活水平不斷提高，由貧困走向富裕；二是指人們的生活狀況差別不大，即共同走向富裕。

共同富裕是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中提出來(lái)的。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了物質(zhì)生產(chǎn)，但是它無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。于是，通過(guò)“國(guó)家的力量進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)”的命題被提了出來(lái)。這一力量的重要表現(xiàn)之一是國(guó)家宏觀的調(diào)控，即人們常說(shuō)的國(guó)家二次分配以及國(guó)家鼓勵(lì)的三次分配。第三次分配是指在“初次分配”和“再分配”的基礎(chǔ)上，以自愿和道德為原則，依托廣泛的社會(huì)組織，采用民間自發(fā)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等形式縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。近幾年，學(xué)界圍繞通過(guò)分配縮小收入差距進(jìn)行了大量探討，取得了突出成就?！霸凇袌?chǎng)—政府’體制下，初次分配往往以效率優(yōu)先，而通過(guò)構(gòu)建‘政府—市場(chǎng)’機(jī)制下的二次分配和‘政府—社會(huì)’體制下的三次分配則以‘公平優(yōu)先’，并通過(guò)健全常住地公共服務(wù)制度、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、發(fā)展慈善事業(yè)等手段，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”。

收入與分配無(wú)疑是共同富裕的重要指標(biāo)。我國(guó)近幾年強(qiáng)調(diào)共同富裕，原因在于我國(guó)的社會(huì)收入差距較大。只有借助國(guó)家力量，才能將社會(huì)收入調(diào)節(jié)到一個(gè)合理的范圍。在這一過(guò)程中，也要注意防止過(guò)分關(guān)注分配問(wèn)題。

中國(guó)式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，也意味著有中國(guó)式的共同富裕道路。中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)之一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出：“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)?！敝袊?guó)是在一個(gè)曾經(jīng)有著世界最大貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化具有“壓縮性”和“跨越性”的特征：一是在短短數(shù)十年時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家數(shù)百年時(shí)間走過(guò)的道路；二是在物質(zhì)生活水平普遍提高的條件下很快又面臨縮小收入差距，推動(dòng)共同富裕的任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利用國(guó)家的力量調(diào)節(jié)社會(huì)差距，在推動(dòng)共同富裕方面取得了顯著成效。政府通過(guò)稅收獲取財(cái)富，進(jìn)行二次分配，為全體成員提供均等的公共服務(wù)，讓貧困地區(qū)和貧困人口獲得更多支持；通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)均等的公共服務(wù)也屬于共同富裕的重要組成部分?！拔覈?guó)轉(zhuǎn)移支付1995 年一般性轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的比重是0.028%，而2021 年轉(zhuǎn)移支付總額占中央財(cái)政收入已逼近90%”，且轉(zhuǎn)移支付主要用于為全國(guó)人民提供普遍的公共服務(wù)。

應(yīng)該看到，全體人民的共同富裕是一個(gè)“漸進(jìn)性”的過(guò)程，更是一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富的過(guò)程。收入和分配是富裕的重要指標(biāo)，但不是唯一的指標(biāo)，因此，不能將共同富裕與簡(jiǎn)單地縮小收入差距相提并論。例如，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家早期信奉政府放任主義，一直到20 世紀(jì)初期才開(kāi)始關(guān)注分配，實(shí)行福利國(guó)家，但分配和福利是具有剛性的。這種剛性主要表現(xiàn)為人們對(duì)分配和福利“能升不能降”的心理預(yù)期。隨著人們對(duì)分配的過(guò)分追求，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“歐洲病”，即因?yàn)檫^(guò)度關(guān)注分配和福利而缺失經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。拉美一些國(guó)家為了解決社會(huì)問(wèn)題，也陷入了只關(guān)注分配而不注重生產(chǎn)的“拉美陷阱”，社會(huì)失去創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力和活力。中國(guó)正在由小康邁向現(xiàn)代化，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得關(guān)注。

基于中國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要不斷豐富共同富裕的內(nèi)涵。共同富裕包括不斷增長(zhǎng)的生活水平、逐步縮小的收入差距、日益均等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、不斷改善的美好環(huán)境等。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》明確指出：“共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活?！钡鞣揭恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家，貧富差距的重要指標(biāo)是居住不同的社區(qū)。社區(qū)的概念便是相同的人的居住區(qū)域。這一區(qū)域的收入、文化和心理有共同性，如富人區(qū)、窮人區(qū)等。在中國(guó)，盡管存在不同的居住區(qū)域，但不同區(qū)域居住的人都能夠期盼有美好的生活環(huán)境，包括自然環(huán)境、安全環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等。

豐富共同富裕內(nèi)涵的重要意義在于獲得實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)踐路徑。共同富裕指全體人民共同享有社會(huì)財(cái)富的狀況。要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，需要相應(yīng)的支撐力量：一是市場(chǎng)機(jī)制，二是政府調(diào)節(jié)，三是人民群眾。其中，廣大人民群眾是主體。廣大人民群眾既是財(cái)富的享有者，也是財(cái)富的創(chuàng)造者。人民群眾的需求及其對(duì)需求的滿足是共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。只有充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能為社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)提供不竭的源泉。改革開(kāi)放以來(lái)，在短短數(shù)十年時(shí)間里我國(guó)能夠擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全體人民的小康生活，根本原因便是調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓人民群眾通過(guò)自己的雙手改變自己的命運(yùn)。這是十分寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，豐富共同富裕的含義，尋求實(shí)現(xiàn)共同富裕的合適路徑，讓廣大人民群眾都能為共同富裕作出自己的貢獻(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)共同富裕具有基礎(chǔ)性意義。習(xí)近平在談及促進(jìn)共同富裕的原則時(shí)，首先便提出了“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富。幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造”。當(dāng)下，有關(guān)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)研究較多，隨著共同富裕示范區(qū)的提出，也有了一些地方路徑的思考，例如，浙江省作為共同富裕的優(yōu)質(zhì)示范區(qū)之一，“對(duì)共同富裕的目標(biāo)定位為先富引領(lǐng)、特色示范、后發(fā)跨越等三種類型，形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富、推進(jìn)生態(tài)富民惠民、促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展共富、暢通內(nèi)外循環(huán)聚富、數(shù)字化改革重塑社會(huì)治理、跨區(qū)域協(xié)作和實(shí)現(xiàn)精神富足等九大政策路徑”，但有關(guān)激發(fā)群眾參與共同富裕的研究目前較少?！耙怨餐喸焱苿?dòng)共同富裕”命題的提出，有助于為廣大人民群眾參與共同富裕提供理論啟示和實(shí)踐途徑。

 二、運(yùn)用共同締造推動(dòng)共同富裕

共同締造是為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而采取共同行動(dòng)的一種地方施政理念和政策行為。

共同締造源起于2010 年的廣東省云浮市。新世紀(jì)初，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。云浮市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，面臨社會(huì)建設(shè)和人居環(huán)境改造缺乏共識(shí)、缺乏資源、缺乏動(dòng)力、缺乏保障等問(wèn)題，這些問(wèn)題倒逼主政者眼睛向下，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)基層和群眾中所蘊(yùn)含的動(dòng)力和資源。由此，中共云浮市委提出“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)”，形成了政府、社會(huì)與群眾“共謀共建共治共享”的理念。

共同締造成熟于2013 年的福建省廈門(mén)市。廈門(mén)市是我國(guó)最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但也面臨許多治理難題，其中，突出問(wèn)題是政府做了大量工作卻得不到群眾的積極回應(yīng)，甚至干部與群眾還處于對(duì)立狀態(tài)。很重要的一個(gè)原因是改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的主體意識(shí)、利益意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，而政府長(zhǎng)期沿襲自上而下的單向管理，未能將群眾作為治理主體，許多工作得不到群眾的理解，甚至違背群眾的意愿。面對(duì)這一治理困境，中共廈門(mén)市委提出“美麗廈門(mén)共同締造”的目標(biāo)，指出共同締造的“核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識(shí)、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸福”。通過(guò)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”等機(jī)制，將全社會(huì)的力量凝聚起來(lái)，共同建設(shè)美麗廈門(mén)。

隨后，共同締造在實(shí)踐中得到進(jìn)一步推行。2016年，遼寧省沈陽(yáng)市在全市廣泛開(kāi)展“幸福沈陽(yáng)共同締造”活動(dòng)，形成“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的基本原則。2019 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，改善了人居環(huán)境，凝聚了社區(qū)共識(shí)，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2022 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出“在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”。由此，各地紛紛行動(dòng)起來(lái)。2022年6 月，中共湖北省第十二次代表大會(huì)報(bào)告提出“廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”（湖北省廣泛開(kāi)展的“共同締造”活動(dòng)，不限于解決居住環(huán)境的問(wèn)題，其重在創(chuàng)新社會(huì)治理的機(jī)制體制。）。

從共同締造的產(chǎn)生到發(fā)展，可以看出，共同締造是具有特定含義和特點(diǎn)的施政理念和政策行為。作為一種施政理念和政策行為，共同締造具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是共同性。共同是一個(gè)整體性概念，涉及一個(gè)整體中的所有人。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益和觀念分化，各有各的立場(chǎng)、觀念和想法，這是基層治理中的最大難點(diǎn)之一。共同締造強(qiáng)調(diào)“共同性”，即在社會(huì)差異中尋找“最大公約數(shù)”，在社會(huì)分化中凝聚共識(shí)。通過(guò)美好環(huán)境與幸福生活的共同目標(biāo)凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度地將不同的人粘連起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將人們分為具有獨(dú)立利益的“你、我、他”，而共同締造則將“你、我、他”合為“我們”，將政府與群眾“你是你，我是我”變?yōu)椤拔覀円黄稹薄?/span>

二是行動(dòng)性。締造是一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從少到多、從差到好的行動(dòng)概念，是指創(chuàng)立、創(chuàng)建、營(yíng)造等行動(dòng)。美好環(huán)境與幸福生活是人們的共同意愿，但這種意愿不可能從天而降，需要人們共同努力才能實(shí)現(xiàn)。共同締造作為一種施政理念和政策行為的重要特點(diǎn)之一，是將中央的決策精神轉(zhuǎn)換為人們的實(shí)踐活動(dòng)，將人民群眾對(duì)幸福生活的追求和意愿轉(zhuǎn)換為一個(gè)個(gè)可操作、可實(shí)施、可見(jiàn)成效的行動(dòng)項(xiàng)目。

三是群眾性。共同締造的主體是人民群眾。這一主體性表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，共同締造的目的是讓群眾滿意、讓群眾幸福，成果為人民群眾享有；另一方面，群眾不只是共同締造的成果享有者，更是共同締造的參與者。共同締造的關(guān)鍵在于激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識(shí)、塑造群眾精神。沒(méi)有群眾參與，就沒(méi)有共同締造。共同締造從提出到發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)群眾的主體性，不但通過(guò)群眾的廣泛參與，可以獲得更大力量，而且通過(guò)群眾的廣泛參與，可以建構(gòu)一種新型的社會(huì)關(guān)系。在參與共同締造的活動(dòng)中，凝聚群眾共識(shí)，塑造群眾精神，變“旁觀者”為“參與者”，共同建設(shè)自己的美好生活。

四是社區(qū)性。社區(qū)是人們共同生產(chǎn)和生活的場(chǎng)域單位。人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的主要場(chǎng)域在社區(qū)，人們更多的是通過(guò)社區(qū)感受和體驗(yàn)生活的變化。與此同時(shí)，社區(qū)的范圍較小，群眾直接參與方便。共同締造的核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在群眾參與。只有通過(guò)社區(qū)的共同建設(shè)，才能使社區(qū)成員獲得更為美好的生活；只有通過(guò)全體社區(qū)成員的共同參與，才能創(chuàng)造更為美好的社區(qū)，沒(méi)有群眾參與就沒(méi)有共同締造。群眾直接參與的平臺(tái)和載體在社區(qū)，至于更高層面的領(lǐng)域，群眾是難以直接參與的，因此就很難有共同締造。

共同締造在從產(chǎn)生到發(fā)展的十多年實(shí)踐中取得顯著成效：一是大大增加了實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同目標(biāo)的力量。美好環(huán)境與幸福生活是人民群眾的共同意愿，但僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，富人區(qū)和窮人區(qū)長(zhǎng)期并存；一些信奉新自由主義的發(fā)展中國(guó)家，“貧民窟”的狀況長(zhǎng)期得不到改善，其主要原因是政府作為有限或者能力有限。共同締造不僅僅將“美好環(huán)境與幸福生活”作為政府施政理念和政策行為，更重要的是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾共同創(chuàng)造自己的幸福生活。當(dāng)事人有錢出錢、有力出力、有計(jì)出計(jì)，將分散的個(gè)體力量匯聚成共同力量。如果僅僅依靠單一的政府力量，我國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境不可能得到迅速改變。二是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。共同締造不僅僅是改善人們的生活環(huán)境，更重要的是創(chuàng)建一種新型的社會(huì)關(guān)系。廣大人民群眾既是發(fā)展成果的享有者，也是發(fā)展成果的創(chuàng)造者。共同締造強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和共同行動(dòng)，將群眾從治理過(guò)程中找了回來(lái)，群眾不只是被管理對(duì)象，更是治理主體；為了激發(fā)群眾參與，必須學(xué)會(huì)做群眾工作，從而改善干部和群眾的關(guān)系。通過(guò)共同締造可以激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而獲得巨大的內(nèi)生動(dòng)力。

正是因?yàn)椤懊篮铆h(huán)境與幸福生活的共同締造”活動(dòng)取得了顯著成效，共同締造作為一種施政理念和政策行為，日益深入人心，其中蘊(yùn)藏的理念與方法，可以在更廣泛領(lǐng)域中應(yīng)用和實(shí)踐。美好環(huán)境是共同富裕的題中應(yīng)有之義，共同富裕是比美好環(huán)境更為豐富和宏大的目標(biāo)。共同締造是建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活的有效載體和實(shí)踐路徑，同時(shí)也可以將這一理念與方法運(yùn)用于共同富裕的推動(dòng)中。共同締造內(nèi)含的共同性、行動(dòng)性、群眾性和社區(qū)性等基本特點(diǎn)對(duì)于推動(dòng)共同富裕也具有適用性，例如，中共湖北省委第十二屆二次全會(huì)適時(shí)提出的“以共同締造推動(dòng)共同富?！?，是共同締造理念與方法在更廣泛領(lǐng)域和更宏大目標(biāo)下的應(yīng)用，其重要價(jià)值在于為實(shí)現(xiàn)共同富裕尋求更為強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和有效的實(shí)踐路徑。

三、以共同締造推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的環(huán)節(jié)和步驟

中國(guó)是在一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家里開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程的。習(xí)近平指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！?農(nóng)村共同富裕表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是整體性共同富裕，即縮小城鄉(xiāng)差距；二是相對(duì)性共同富裕，即一個(gè)村莊成員的共同發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨很早便重視微觀社會(huì)層面的共同富裕。1953 年12 月，中共中央通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》明確提出，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)就是“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，其路徑便是農(nóng)民集體合作。在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。為了整體性共同富裕，國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)村以前所未有的支持。國(guó)家的外部性支持顯然十分重要。在中國(guó)，沒(méi)有國(guó)家的力量，要在2020年完成脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民整體小康，是不可想象的。通過(guò)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕是比脫貧攻堅(jiān)更為艱巨的任務(wù)。除了國(guó)家外部性支持以外，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力是不可或缺的，特別是要實(shí)現(xiàn)相對(duì)共同富裕，更需要村莊成員的共同參與。從“共同締造推動(dòng)共同富?！钡慕嵌葋?lái)看，其主要載體和基礎(chǔ)是村莊，主要目的是實(shí)現(xiàn)以村莊為基本單元的相對(duì)共同富裕。只有所有村莊都能實(shí)現(xiàn)共同富裕，全國(guó)農(nóng)村的共同富裕才有牢固的基礎(chǔ)。盡管全國(guó)的村莊不能“同步”實(shí)現(xiàn)共同富裕，但只要明確了環(huán)節(jié)和步驟就能逐步邁向共同富裕。共同締造是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的動(dòng)力和載體，其重要特點(diǎn)是共同性、行動(dòng)性、群眾性和社區(qū)性。這些特點(diǎn)有助于推動(dòng)村莊層面的共同富裕。沒(méi)有村莊成員的共同參與，村莊共同富裕便難以實(shí)現(xiàn)。

共同締造作為通過(guò)共同行動(dòng)達(dá)成共同目標(biāo)的施政理念和政策行為，具體包含五個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，即“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”。通過(guò)這五個(gè)環(huán)節(jié)和步驟的實(shí)施，有助于推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）決策共謀

“決策共謀”是指項(xiàng)目實(shí)施前的相關(guān)方共同謀劃和決策。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家通過(guò)設(shè)立各種項(xiàng)目支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕。農(nóng)村自身的發(fā)展也要根據(jù)農(nóng)民走向共同富裕的意愿設(shè)立各種項(xiàng)目加以實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施的第一步就需要對(duì)實(shí)施什么項(xiàng)目、怎樣實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行謀劃并作出決策。

在項(xiàng)目決策中，黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)無(wú)疑居于主導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在決策過(guò)程中需要廣泛聽(tīng)取民意，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，否則容易脫離實(shí)際、脫離群眾。在鄉(xiāng)村振興中，一些地方實(shí)施大拆大建，引起群眾強(qiáng)烈不滿，其中主要原因便是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的單一決策。雖然主觀意愿是為群眾著想，但實(shí)際效果違背了群眾意愿。

“決策共謀”強(qiáng)調(diào)在黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)主導(dǎo)下的專業(yè)人士和人民群眾對(duì)決策過(guò)程的參與。在決策過(guò)程中，建立政府與公眾交流的通道，搭建公眾之間交流的平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)公眾需求，匯集公眾智慧，由政府、專業(yè)人士和群眾共同研究解決問(wèn)題的方案并作出決策。例如，在決策共謀中，通過(guò)“村灣夜話”“七點(diǎn)議事廳”（“村灣夜話”“七點(diǎn)議事廳”產(chǎn)生于湖北省在實(shí)踐共同締造的過(guò)程中，是一種以多方協(xié)商、共建共享為特色的新型自治平臺(tái)。）等平臺(tái)，人們出計(jì)出策，干部與群眾一起討論、共同商量，形成群眾滿意的項(xiàng)目方案；再如，湖北省有一個(gè)村要修建一座橋梁，依照專業(yè)人士的想法修建拱橋，美觀但不實(shí)用，農(nóng)民行走過(guò)車不方便。通過(guò)決策共謀，按群眾意見(jiàn)辦理，獲得群眾滿意的效果。

“決策共謀”要有充分的制度依據(jù)。在我國(guó)，農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民委員會(huì)實(shí)行民主決策，從而為全體村民走向共同富裕提供重要法律保障。要將這些法律制度轉(zhuǎn)換為實(shí)際成效，需要必要的路徑。共同締造的重要特點(diǎn)，便是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的實(shí)施，讓制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，以保障共同富裕的意愿能夠得到具體實(shí)現(xiàn)。例如，在廣東和湖北的農(nóng)村，大力推行“一村一品”，一個(gè)村莊根據(jù)自己的特點(diǎn)打造一個(gè)品牌，促進(jìn)村民共同富裕。在實(shí)施過(guò)程中，有些村成功了，有些村未能成功，其中很重要的原因是群眾參與決策的缺失。要使“一村一品”能夠順利實(shí)施，必須聽(tīng)取全體村民的意見(jiàn)，得到全體村民的支持。通過(guò)“決策共謀”，尊重農(nóng)民的權(quán)利，并在聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民支持和參與，有助于共同富裕的項(xiàng)目開(kāi)展與實(shí)施。

（二）發(fā)展共建

“發(fā)展共建”是指在政府的指導(dǎo)和激勵(lì)下，將政府力量、社會(huì)力量和群眾力量匯聚起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)過(guò)決策共謀后的項(xiàng)目建設(shè)，特別是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，變“要我做”為“我要做”。

共同富裕既是全體人民的共同目標(biāo)，也是全體人民的共同行動(dòng)。這種行動(dòng)是多元主體共同參與的活動(dòng)。多元主體主要包括以下三類：

1.自上而下的國(guó)家主體。在長(zhǎng)期歷史上，國(guó)家外在于農(nóng)村，根據(jù)內(nèi)生秩序的自我運(yùn)轉(zhuǎn)是傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的基本特征。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家工程，意味著國(guó)家愈來(lái)愈多進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)。國(guó)家通過(guò)人力、物力和財(cái)力支持，推動(dòng)農(nóng)村的共同富裕進(jìn)程，包括對(duì)部分地方選派“第一書(shū)記”、各種項(xiàng)目下鄉(xiāng)等。

2.由外向內(nèi)的社會(huì)主體。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，農(nóng)業(yè)是主要生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要依靠自身內(nèi)部的要素發(fā)展。在農(nóng)村走向共同富裕的過(guò)程中，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部要素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有將更多的現(xiàn)代要素由外部向農(nóng)村內(nèi)部引進(jìn)，才能使農(nóng)村共同富裕獲得強(qiáng)大動(dòng)能。由此，需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、政府激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)幫扶機(jī)制等將更多先進(jìn)要素引入鄉(xiāng)村。大量能人、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，為農(nóng)村共同富裕注入新的能量。經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村共同富裕的成效與外來(lái)社會(huì)主體的數(shù)量和質(zhì)量是成正比的。

3.鄉(xiāng)村內(nèi)生的農(nóng)民主體。無(wú)論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民始終是農(nóng)村的主體。無(wú)論自上而下和由外向內(nèi)的力量多么強(qiáng)大，都無(wú)法替代鄉(xiāng)村內(nèi)生的農(nóng)民主體的作用。農(nóng)民是共同富裕的創(chuàng)造者，而不是旁觀者。沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村共同富裕進(jìn)程就會(huì)受到影響。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，資本不可或缺，它代表先進(jìn)生產(chǎn)力，但農(nóng)民擁有不可或缺的生產(chǎn)要素，一是勞動(dòng)，二是土地。資本只有與勞動(dòng)、土地的有機(jī)結(jié)合才能獲得效益。共同締造強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體的共同參與，各發(fā)揮其長(zhǎng)，有資出資、有勞出勞、有地出地，有助于推動(dòng)共同富裕。

（三）建設(shè)共管

“建設(shè)共管”是指在政府的指導(dǎo)下，政府與群眾一起制定制度，群眾參與發(fā)展共建后的項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目成果能夠加以維持和運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既依賴于自然條件，也需要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)克服自然條件的限制。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在人民公社體制下，農(nóng)村利用集體生產(chǎn)的條件興建了大量的水利工程，并進(jìn)行了有效的管護(hù)。隨著人民公社體制的廢除，實(shí)行一家一戶為基本單位的生產(chǎn)，農(nóng)村公共設(shè)施的興建和維護(hù)主要依靠政府的力量，而政府的力量總是有限的。改革開(kāi)放以來(lái)，政府出資興建了大量農(nóng)村公共設(shè)施，但大量小型公共設(shè)施缺乏相應(yīng)的力量興建，特別是許多公共設(shè)施缺乏必要的管護(hù)難以發(fā)揮應(yīng)有的成效。一些地方在遭遇自然災(zāi)害時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，遲滯了共同富裕進(jìn)程。

隨著農(nóng)村共同富裕的推進(jìn)，愈來(lái)愈多的發(fā)展項(xiàng)目得以實(shí)施，同時(shí)也需要有效的管理，特別是作為發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)事人和受益者的參與管理。為了推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施和公共事務(wù)的管理，國(guó)家在許多地方實(shí)行“河長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”等制度，由當(dāng)?shù)氐狞h政主官負(fù)責(zé)，但這一制度的實(shí)施需要群眾加以配合。共同締造強(qiáng)調(diào)“建設(shè)共管”，就是將群眾作為管理主體，通過(guò)參與制定相應(yīng)的制度共同管理公共設(shè)施和公共事務(wù)。因?yàn)榘l(fā)展項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了“決策共謀”和“發(fā)展共建”的環(huán)節(jié)，可以激發(fā)群眾參與管理的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展項(xiàng)目是自己參與謀劃和決策的，是自己參與動(dòng)手修建的，自己倍加珍惜項(xiàng)目成果，因而也有動(dòng)力參與項(xiàng)目的管理。

（四）效果共評(píng)

“效果共評(píng)”是指通過(guò)組織群眾和社會(huì)各方面力量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和活動(dòng)成效進(jìn)行全過(guò)程的評(píng)價(jià)和反饋，以不斷改進(jìn)工作，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目和活動(dòng)向更高水平發(fā)展。它還包括群眾參與對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)和群眾相互之間的評(píng)價(jià)。

隨著共同富裕的推進(jìn)，政府提供的公共服務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目愈來(lái)愈多地進(jìn)入農(nóng)村，但是在許多地方，政府提供的公共服務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目未能取得應(yīng)有的成效，甚至處于“空轉(zhuǎn)”之中，與群眾并沒(méi)有直接聯(lián)系，其重要原因在于由政府提供的公共服務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目屬于公共物品，處于政府自我評(píng)價(jià)狀態(tài)。農(nóng)民群眾沒(méi)有出資，也沒(méi)有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)制。它不像人們自己出資購(gòu)買的私人物品，可以通過(guò)“退貨”和“評(píng)價(jià)”等方式表達(dá)意見(jiàn)。如何將大量的惠民項(xiàng)目真正惠及農(nóng)民是推動(dòng)共同富裕的重要難題?！靶Ч苍u(píng)”作為共同締造的重要環(huán)節(jié)，將社會(huì)和群眾的評(píng)價(jià)引入其中，通過(guò)各種評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)和群眾意見(jiàn)，以推進(jìn)工作的改進(jìn)，讓惠民項(xiàng)目切實(shí)惠及于民。

（五）成果共享

 “成果共享”是指讓農(nóng)民群眾在參與中分享建設(shè)成果，并在參與中進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

共同富裕是整體發(fā)展，而不是少數(shù)人發(fā)展。國(guó)家要通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，大量的外來(lái)因素會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到不可替代的作用，但外來(lái)市場(chǎng)主體一定要成為建設(shè)者，而不只是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)者，且應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同分享發(fā)展成果。事實(shí)上，許多地方的“資本下鄉(xiāng)”未能取得應(yīng)有成果，關(guān)鍵在于缺乏共享理念。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，外來(lái)資本有天生的牟利傾向，具有自動(dòng)力。因此，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，則需要利益紐帶加以激勵(lì)，讓農(nóng)民群眾參與到發(fā)展進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多收入，并提高自身的發(fā)展能力。

共同締造的重要環(huán)節(jié)是“成果共享”，強(qiáng)調(diào)成果的共享性，注重通過(guò)利益機(jī)制將分散的人群聯(lián)結(jié)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。通過(guò)共同締造的“成果共享”理念與方法，有助于農(nóng)村社會(huì)成員的共同發(fā)展。

（作者徐勇系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授，博士研究生導(dǎo)師，從事基層治理與中國(guó)政治研究；朱城坤系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士研究生，從事基層治理與中國(guó)政治研究。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《行政論壇》2023年第一期，5-10頁(yè)。）

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