——婁底市婁星區(qū)積極探索以“屋場” 為基本單元的農(nóng)村基層治理模式

為加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，婁星區(qū)堅持以“一切工作到支部”為引領(lǐng)，積極探索以“屋場”為基本單元的農(nóng)村基層治理模式，全區(qū)144個村劃分為1042個屋場；分別成立屋場黨小組、屋場理事會、屋場合作社，通過把黨建觸角延伸到屋場，讓黨員走近群眾身邊，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的黨的組織、村民自治組織、新型集體經(jīng)濟組織為一體的立體化“單元治理”格局，實現(xiàn)屋場事務(wù)從“管理”到“治理”再到“自理”的轉(zhuǎn)變。2022 年，成功列入全國鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣，獲評全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進縣市區(qū)、全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀縣市區(qū)、全省平安建設(shè)先進縣市區(qū)，集中連片建成各級美麗“屋場” 232個，“屋場”有關(guān)做法作為第五批全國鄉(xiāng)村治理典型案例向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介。

一、以“屋場”為農(nóng)村基層治理基本單元的主要探索

（一）建好 “屋場黨小組”，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。各村按照血緣相親、地緣相近、業(yè)緣相融原則劃分若干屋場，屋場內(nèi)黨員組成一個黨小組，屋場內(nèi)黨員較少的，相鄰屋場成立聯(lián)合黨小組。一是理順組織關(guān)系。屋場黨小組在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，指導(dǎo)、支持志愿服務(wù)組織、專業(yè)合作組織開展工作。村黨組織引導(dǎo)屋場內(nèi)村支委成員、黨員村民小組組長擔(dān)任屋場黨小組長，或者指派能力強、威信高、口碑好的黨員擔(dān)任。全區(qū)8955名農(nóng)村黨員分別納入到1042個屋場，成立屋場黨小組 993個。二是明確職責(zé)任務(wù)。制定出臺婁星區(qū)全面落實“屋場” 單元基層治理工作機制，明確屋場黨小組包括靈活多樣開展黨的組織生活和黨員志愿服務(wù)活動，指導(dǎo)屋場理事會協(xié)調(diào)解決群眾利益訴求、調(diào)解基層矛盾糾紛，指導(dǎo)屋場合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，落實村黨組織安排的其他工作等工作職責(zé)任務(wù)。三是發(fā)揮“兩個”作用。創(chuàng)新完善“黨小組+理事會”“黨小組+合作社”等工作機制，落實黨群連心“五聯(lián)五幫五到戶” 和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，推動黨員干部深入一線、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，彰顯“困難面前有黨員、黨員面前無困難” 的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）建好“屋場理事會”，發(fā)揮群眾自治效能。每個屋場成立 3-7人組成的屋場理事會，民主推選出處事公道、熱心公益、群眾信服的村民擔(dān)任理事會成員，理事長原則上由黨小組長兼任。一是當(dāng)好屋場建設(shè)“組織員”，助力鄉(xiāng)村振興。屋場理事會組織引導(dǎo)群眾圍繞人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗屋場建設(shè)等方面共商共議，充分調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。2022年在美麗屋場建設(shè)中群眾籌資1443萬元，撬動民間資金1564萬元，籌工 8294個。二是當(dāng)好矛盾糾紛“協(xié)調(diào)員”，維護平安穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)解決屋場內(nèi)各項矛盾糾紛，做到屋場事屋場辦，形成群眾有困難、有問題先找理事會進行解決的問題反饋機制，積極打造“無信訪屋場”“平安屋場”。目前共組織召開“屋場會” 6300 余次，調(diào)解矛盾糾紛 1500余起，全區(qū)90%以上首次出現(xiàn)的矛盾糾紛均在屋場處理到位。三是當(dāng)好為民服務(wù)“勤務(wù)員”，助力民事民辦。屋場理事會成員緊密聯(lián)系服務(wù)群眾，常態(tài)化收集群眾呼聲，清單式解決群眾訴求，在“屋場”這一平臺打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，已解決群眾反映的問題 1769個。四是當(dāng)好移風(fēng)易俗“宣講員”，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。屋場理事會引導(dǎo)建立村規(guī)民約，將持續(xù)開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜、推進移風(fēng)易俗、家庭家教家風(fēng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容寫進村規(guī)民約，遏制陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)范村民行為，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。全區(qū)144個行政村均制定了村規(guī)民約，石塘村村規(guī)民約獲評湖南省首屆十佳村規(guī)民約。

（三）建好“屋場合作社”，激活內(nèi)生發(fā)展動力。全區(qū)組建屋場合作社 113家，流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝。重點解決好五個方面的問題：針對耕作碎片現(xiàn)象，解決好連片整理的問題；針對單戶流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，解決好整片流轉(zhuǎn)的問題；針對主體多元現(xiàn)象，解決好集體主導(dǎo)的問題；針對訴求不一現(xiàn)象，解決好統(tǒng)一口徑的問題；針對分散經(jīng)營現(xiàn)象，解決好組織生產(chǎn)的問題。一是分得清確好權(quán)。用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)戶承包地、宅基地確權(quán)成果，召開屋場會統(tǒng)一思想，深入與農(nóng)戶溝通交流，明晰集體土地面積、集體資產(chǎn)數(shù)量和每戶土地權(quán)屬面積，并及時公布，做到公開透明。二是合得攏入好股。屋場合作社引導(dǎo)村民以確權(quán)土地和閑置資源資產(chǎn)入股，形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，整體流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織，由村集體整合助農(nóng)資金，完善農(nóng)用設(shè)施，打破村組、田埂隔閡，將“小丘變大丘”。蛇形山鎮(zhèn)姚橋村以屋場為單位入股村集體經(jīng)濟，把村民變股民，全村高標準農(nóng)田占全村耕地的 98.98%，村集體經(jīng)濟收入從2019 年的“0”元增長為2022年的21萬元。三是流得出分好紅。村集體經(jīng)濟組織將整理過的成片土地流轉(zhuǎn)給市場經(jīng)營主體，市場經(jīng)營主體帶著資金、技術(shù)和團隊“拎包入駐”，形成“村集體經(jīng)濟組織+屋場合作社+經(jīng)營主體”聚合發(fā)展的新格局。

二、以“屋場”為農(nóng)村基層治理基本單元的經(jīng)驗啟示

一是必須堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各方面、全過程。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層黨員干部干在前、走在前，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是必須堅持群眾路線，充分發(fā)揮群眾主體作用。基層治理必須發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，才能把事干好。要善于發(fā)動群眾、依靠群眾，實現(xiàn)德治、法治、自治三治融合，推動形成干部做干部的工作、干部做群眾的工作、群眾做群眾工作的良好氛圍。三是必須堅持改革創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要植根于鄉(xiāng)村，但更需要面向市場，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入模式和利益分享機制，以更多看得見、摸得著的發(fā)展紅利讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果，形成企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的生動局面。

（作者系中共湖南省婁底市婁星區(qū)委書記）

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