摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。常寧市通過(guò)在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作取得重要進(jìn)展，以?xún)刹铻橹е龠M(jìn)三產(chǎn)融合蓬勃發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟為抓手推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大，以供水一體化為突破促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以提升醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)破解農(nóng)村民生難題。其創(chuàng)新做法可以歸納為：發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善縣域商業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；優(yōu)化公共資源配置，提升以城帶鄉(xiāng)能力；深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村高效發(fā)展；突出標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)共建共治共享。在此基礎(chǔ)上，得出以基層黨組織整建提質(zhì)為前提、以城鄉(xiāng)要素配置合理化為關(guān)鍵、以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為支撐、以縣域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為核心、以城鄉(xiāng)居民收入均衡化為目標(biāo)等啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興  縣域城鄉(xiāng)融合  常寧  黨建聯(lián)盟  標(biāo)準(zhǔn)化 

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心載體，更是充分體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展要求的關(guān)鍵層級(jí)。常寧市堅(jiān)持“工業(yè)領(lǐng)航、綠色崛起、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生共享”發(fā)展思路，強(qiáng)化縣域擔(dān)當(dāng)，以縣域城鄉(xiāng)融合為引擎，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從全國(guó)資源枯竭城市，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家現(xiàn)代農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，積累了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗(yàn)，探索了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

一、常寧市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

常寧市堅(jiān)持統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)一體發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)山鑿路、積勢(shì)蓄能，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、基本公共服務(wù)均等化等方面都取得了重要進(jìn)展。

（一）以?xún)伞安琛睘橹е龠M(jìn)三產(chǎn)融合蓬勃發(fā)展

常寧市深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，聚焦油茶、茶葉支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，2022年已形成100萬(wàn)畝油茶、9萬(wàn)畝高山有機(jī)茶園、33萬(wàn)畝油菜、2.9萬(wàn)畝煙葉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模蔬菜基地28家，蔬菜基地13.6萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉7.29萬(wàn)擔(dān)，發(fā)展棉花種植2.63萬(wàn)畝。成功打造“常寧油茶、塔山茶葉、無(wú)渣生姜”區(qū)域公共品牌、推介2個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和10多個(gè)綠色有機(jī)產(chǎn)品，參加第二十三屆中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，常寧塔山茶榮獲展會(huì)金獎(jiǎng)。參加中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)湖南主會(huì)場(chǎng)（衡東）活動(dòng)，常寧再生稻大米、塔山茶、無(wú)渣生姜、有機(jī)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品深受消費(fèi)者青睞。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)茶旅融合發(fā)展，圍繞“做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、作響品牌、做活產(chǎn)業(yè)”全面發(fā)力，形成了“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動(dòng)”的融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了“茶葉產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的復(fù)合業(yè)態(tài)。平安村依托古樹(shù)古橋古井等旅游資源，該村結(jié)合油茶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以十里沙江等自然觀(guān)光游為龍頭，帶動(dòng)了小型農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)場(chǎng)、小橋流水農(nóng)莊等建設(shè)，延伸了旅游文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率達(dá)13.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)2.69:1。農(nóng)產(chǎn)品加工新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到756家，獲評(píng)衡陽(yáng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)9家；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)100余家，獲評(píng)省級(jí)以上星級(jí)農(nóng)莊28家，其中國(guó)家五星級(jí)農(nóng)莊1家。

（二）以產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟為抓手推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大

常寧市結(jié)合各地資源稟賦，因地制宜組建了32個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，幫助小產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展壯大，帶動(dòng)200余個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶旺了“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)、帶強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)、帶富了農(nóng)民群眾。洋泉鎮(zhèn)成立煙葉聯(lián)盟，將全鎮(zhèn)的煙農(nóng)和村集體合作社組織起來(lái)，并設(shè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、煙基服務(wù)和內(nèi)務(wù)服務(wù)4個(gè)部門(mén)，幫助聯(lián)盟成員上接“天線(xiàn)”找政策，下接“地線(xiàn)”優(yōu)服務(wù)。塔山瑤族鄉(xiāng)實(shí)行9個(gè)村黨組織結(jié)對(duì)共建，成立“茶葉聯(lián)盟”，創(chuàng)辦茶葉加工鄉(xiāng)村車(chē)間14個(gè)，指導(dǎo)茶農(nóng)、村、茶企開(kāi)展三方鮮葉訂單式收購(gòu)，破解戶(hù)、企供需矛盾，為全鄉(xiāng)7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收60余萬(wàn)元。2022年底，全市363個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4640萬(wàn)元，比上年增加1398萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.12%，其中5萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部清零，集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元的村199個(gè)，占總村數(shù)的54.82%；有50%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入比上年增長(zhǎng)30%以上。在常寧市政府堅(jiān)持以“黨建＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的政策指引下，涌現(xiàn)出新河鎮(zhèn)大禾坪村、西嶺鎮(zhèn)石山村、西嶺鎮(zhèn)桐江村、洋泉鎮(zhèn)巷坪村等集體經(jīng)濟(jì)收入破百萬(wàn)元的富裕村，實(shí)現(xiàn)了從“輸血兜底”到 “造血共建”、從“點(diǎn)上開(kāi)花”到 “面上結(jié)果”、從“一枝獨(dú)秀”到 “百花齊放”的重要轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23739元，增長(zhǎng)7.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至177:100，較上年縮小1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）以供水一體化為突破促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

常寧市近年來(lái)以供水一體化為突破口，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷補(bǔ)齊發(fā)展過(guò)程中民生的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距不斷縮小，使鄉(xiāng)村居民共享改革發(fā)展成果。啟動(dòng)飲水安全鞏固提升工程PPP 項(xiàng)目，融資12.5億元，新建2萬(wàn)噸/日蔭田水廠(chǎng)，提標(biāo)擴(kuò)建4萬(wàn)噸/日的松柏水廠(chǎng)至6萬(wàn)噸/日，擴(kuò)建1.5萬(wàn)噸/日的洋泉水廠(chǎng)至5.5萬(wàn)噸/日；新建226公里供水管網(wǎng)及5座加壓站和5座高位水池，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來(lái)水，農(nóng)村安全飲水覆蓋率100%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。常寧市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)，共計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路44.9公里，安防工程496.47公里，抓好農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化建設(shè)，完成庵子橋等三座農(nóng)村危橋改造、X008線(xiàn)（三灣至西嶺）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路提質(zhì)改造工程，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，全方位提升城鄉(xiāng)交通條件。所有行政村已全部開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)，開(kāi)通常寧至洋泉城鄉(xiāng)公交車(chē)，有效緩解沿途鄉(xiāng)村百姓出行難的矛盾，2023年被確定為全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化第四批創(chuàng)建縣。

（四）以提升醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)破解農(nóng)村民生難題

常寧市以提升醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量。推進(jìn)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，改擴(kuò)建蘭江、塔山、新河、三角塘4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建雙安、東山、桐梓、青仁、富貴、田尾等6所分院，實(shí)現(xiàn)每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。近三年，以每個(gè)村不少于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入2000萬(wàn)元，對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)364個(gè)行政村全部建有衛(wèi)生室。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，投入資金310萬(wàn)元，改造小規(guī)模學(xué)校4所，對(duì)三角塘、蓬塘等11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校進(jìn)行提質(zhì)改造，開(kāi)展“三幫一”控輟保學(xué)和“五類(lèi)”學(xué)生送教上門(mén)工作，勸返復(fù)學(xué)12人，送教上門(mén)91人，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段“一個(gè)都不少”。對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造，全面提升服務(wù)管理水平和安全指數(shù)。積極探索村級(jí)小型集中養(yǎng)老模式，利用村里閑置學(xué)校、老村部等集體資產(chǎn)改成分散供養(yǎng)集中居住的老年幸福之家，在所有村、社區(qū)同步建立了“養(yǎng)老托幼中心”，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，不出村即可辦理高齡補(bǔ)貼、長(zhǎng)壽津貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和選擇社區(qū)養(yǎng)老、居家上門(mén)養(yǎng)老等服務(wù)。扎實(shí)做好特困人員、低保對(duì)象、脫貧人口、邊緣戶(hù)等困難群眾參保工作，覆蓋困難群眾106875人次，參保率100%。

二、常寧市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興形成的基本經(jīng)驗(yàn)

常寧市立足市情農(nóng)情特點(diǎn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)村地域特色，集聚更多資源、要素和力量，以縣域?yàn)榭臻g尺度和政策發(fā)力點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、發(fā)展互促、利益互惠的經(jīng)濟(jì)共同體，探索以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2023年中央一號(hào)文件，提出“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重要抓手，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重大意義。常寧市完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)常寧油茶、塔山茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、藥材、茶葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展深加工，加快品牌建設(shè)，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)。

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。常寧市推進(jìn)電子、紡織等產(chǎn)業(yè)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村車(chē)間，全市設(shè)立鄉(xiāng)村車(chē)間124個(gè)。在茶油加工上開(kāi)發(fā)出高檔食用油、化妝品、月子油等產(chǎn)品，在茶葉加工上開(kāi)發(fā)出綠茶、紅茶、黑茶系列產(chǎn)品，形成茶葉洗發(fā)水、茶葉美容面膜等衍生產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與休閑觀(guān)光、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等融合，建設(shè)平安油茶小鎮(zhèn)、5000畝油茶風(fēng)情園等，打造以茶文化體驗(yàn)、交流、研學(xué)為主要內(nèi)容的旅游線(xiàn)路，形成“農(nóng)旅相融、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局。

2.推動(dòng)黨的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙融雙促。常寧市以鎮(zhèn)為單位，依托優(yōu)勢(shì)資源跨村建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，吸納產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)與個(gè)體參與，將小產(chǎn)業(yè)建成大聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)建共建、抱團(tuán)發(fā)展。全市21個(gè)黨建聯(lián)盟分別掛鉤聯(lián)系一名黨建指導(dǎo)員和一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，通過(guò)活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)培、資源聯(lián)享、技術(shù)聯(lián)用等舉措，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聚合、多元融合，依托組織優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌資源配置、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。新河鎮(zhèn)推行“黨建聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建新河魚(yú)、農(nóng)機(jī)、水果、電商四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該鎮(zhèn)四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟累計(jì)創(chuàng)收545萬(wàn)元，為村集體增收115萬(wàn)元，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

3.加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征和主要抓手，新時(shí)期打造農(nóng)業(yè)品牌是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措圍。常寧市為提升常寧市茶油的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)各企業(yè)原有茶油品牌進(jìn)行統(tǒng)籌整合，樹(shù)立“常寧茶油”為公用品牌，并籌建“常寧茶油”產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺(tái)。2023年引進(jìn)湖南競(jìng)網(wǎng)集團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以“產(chǎn)學(xué)研金媒”協(xié)同推進(jìn)模式助推油茶公用品牌建設(shè)。整合常寧茶業(yè)品牌，形成“常寧塔山茶”公共品牌，并申請(qǐng)地理保護(hù)商標(biāo)，統(tǒng)一形象宣傳。組織企業(yè)多方參賽參展，舉辦“品茗懷祖”“登天堂山、賞杜鵑花、品塔山茶”“春茶采茶節(jié)”等活動(dòng)。專(zhuān)門(mén)成立了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)組予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和茶葉品牌建設(shè)，還設(shè)立了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，確定了每年不少于1000萬(wàn)元的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。自2019年被確認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣（市）以來(lái)，常寧市以合作社為主體，推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，用技術(shù)提升生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。公開(kāi)擇優(yōu)遴選出了常寧市智邦農(nóng)機(jī)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社等20家服務(wù)能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的服務(wù)組織承接試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟規(guī)?；?、規(guī)范化、機(jī)械化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，為集中連片小農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)的“耕、種、管、收、售”全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化服務(wù)。采取“六統(tǒng)一”行動(dòng)，推進(jìn)“十代”服務(wù)模式，支持大戶(hù)或合作社為周邊農(nóng)戶(hù)提供集中育秧和機(jī)械拋插秧社會(huì)化服務(wù)，組織水稻由種到收全程機(jī)械化及稻谷烘干等“代辦”服務(wù)。羅橋鎮(zhèn)石盤(pán)村由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，與智邦合作社對(duì)接，開(kāi)展水稻統(tǒng)一供苗、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收和田間管理全程服務(wù)，生產(chǎn)“石盤(pán)貢米”。這種模式不僅利于良田土地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，更降低了農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)成本和農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，有效地解決農(nóng)民育秧難、病蟲(chóng)防治難、賣(mài)糧難問(wèn)題。

（二）完善縣域商業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

從發(fā)展的角度看，縣域商業(yè)體系聯(lián)通供需、對(duì)接城鄉(xiāng)，既是縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。常寧市不斷完善縣域商業(yè)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，謀劃現(xiàn)代化電子商務(wù)運(yùn)行新模式。

1.以渠道下沉和產(chǎn)品上行為主線(xiàn)，提升農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理能力和精深加工能力。常寧市為加快油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，引進(jìn)知名電商建立產(chǎn)地倉(cāng)，優(yōu)化產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條，提升“常寧茶油”“常寧塔山茶”等品牌影響力。開(kāi)辟電商渠道，開(kāi)展“市長(zhǎng)代言”農(nóng)產(chǎn)品等促銷(xiāo)活動(dòng)，引導(dǎo)公司開(kāi)設(shè)實(shí)體店和網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)下線(xiàn)上互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。近年來(lái)，共引進(jìn)茶企31家，茶葉專(zhuān)業(yè)合作社25家，建成茶館43家、實(shí)體店與網(wǎng)店156家。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)，健全縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快縣鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)。常寧市推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈規(guī)模，強(qiáng)化綜合商業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)商業(yè)街區(qū)、提升商業(yè)設(shè)施水平等。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)商業(yè)資源合理配置，打造了一批特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)聚集區(qū)，暢通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流通道，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給鏈上行渠道建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

3.促進(jìn)縣域商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、連鎖化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)的良性循環(huán)。近年來(lái)，常寧市深入貫徹落實(shí)湖南省“數(shù)商興農(nóng)”工作，探索“電商+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，通過(guò)農(nóng)業(yè)公司帶動(dòng)、村集體合作社入股等途徑，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展產(chǎn)銷(xiāo)渠道，創(chuàng)新網(wǎng)紅帶貨、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營(yíng)銷(xiāo)等電商模式，激活社會(huì)消費(fèi)需求，提升電商在線(xiàn)銷(xiāo)售能力。涉茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村均建立了電商服務(wù)站，各茶企、大戶(hù)及部分茶農(nóng)打通了線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，茶葉電商初具規(guī)模。新河鎮(zhèn)大禾坪村黨總支書(shū)記雷強(qiáng)迫、呂坪村黨總支書(shū)記王敏共同成立雷王電子商務(wù)公司，建立高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村電商平臺(tái)，線(xiàn)上銷(xiāo)售本地品牌“王谷嶺”再生稻米、土雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化公共資源配置，提升以城帶鄉(xiāng)能力

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。常寧市推動(dòng)縣域市政設(shè)施提擋升級(jí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)縣域統(tǒng)籌，為城鄉(xiāng)居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務(wù)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的新格局。

1.探索地方政府與企業(yè)協(xié)同合作的農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理新模式。常寧市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目按照“三大三化”（大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專(zhuān)業(yè)化）的標(biāo)準(zhǔn)，采用BOT+ROT+TOT的模式運(yùn)作，即新建工程采用BOT模式（建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交），在建工程、農(nóng)村擴(kuò)建水廠(chǎng)采用ROT模式（改擴(kuò)建－運(yùn)營(yíng)－移交），城區(qū)存量水廠(chǎng)采用TOT（移交－運(yùn)營(yíng)－移交）模式，合作期限30年，回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，運(yùn)營(yíng)收入來(lái)源為水廠(chǎng)城鄉(xiāng)供水一體化供水收入。

2.不斷強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，全面提升縣域整體醫(yī)療服務(wù)能力。常寧市穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室的“網(wǎng)底”作用，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。通過(guò)“醫(yī)聯(lián)體”、合作托管、縣域內(nèi)組建醫(yī)共體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟等多種方式，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，確保大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)，不開(kāi)大處方，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。采取“簽約醫(yī)生+服務(wù)團(tuán)隊(duì)”集中服務(wù)模式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了健康體檢車(chē)上門(mén)隨訪(fǎng)開(kāi)展集中醫(yī)療服務(wù)，聯(lián)合市直醫(yī)院開(kāi)展健康義診、上門(mén)提供看病服務(wù)等。

（四）深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村高效發(fā)展

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。常寧市推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才、土地、資金、技術(shù)、信息良性互動(dòng)，建立城市科技、人才、資本下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

1.深入開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。常寧市全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，建立24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進(jìn)整鄉(xiāng)整村荒山土地流轉(zhuǎn)。官水村以推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，流轉(zhuǎn)50余畝土地，引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的辣椒產(chǎn)業(yè)。漕塘村通過(guò)土地整合流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)企業(yè)，大力發(fā)展湘蓮種植，村集體經(jīng)濟(jì)增加近10萬(wàn)元，解決就業(yè)50人。平安村依托大三湘公司油茶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，該村將林地和耕地集中流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一租給公司或大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。其中，租給大三湘公司種油茶5000多畝，租給利民合作社種葡萄300畝，村集體還流轉(zhuǎn)500畝建珍品果園，種植黃桃、李子等水果。其中，僅土地流轉(zhuǎn)一項(xiàng)每年能為村民增收30多萬(wàn)元。

2.優(yōu)化財(cái)政資金支出方式，推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)改革。近三年常寧市整合涉農(nóng)資金16000多萬(wàn)元投入兩茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，市財(cái)政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年安排茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化培育基地進(jìn)行補(bǔ)助，新造油茶林每畝補(bǔ)助500元、茶園每畝補(bǔ)助1000元；油茶低產(chǎn)林改造第一年每畝補(bǔ)助300元，以后每年每畝補(bǔ)助100元。開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)、交易和抵押貸款、“惠農(nóng)擔(dān)—油茶貸”等服務(wù)，由財(cái)政貼息，累計(jì)發(fā)放兩茶貸款18000萬(wàn)元。推行“黨建+信用+鎮(zhèn)村”金融服務(wù)模式，與建行合作推出“裕農(nóng)共享貸”，累計(jì)為全市村集體經(jīng)濟(jì)組織授信3.5億元，撬動(dòng)相關(guān)村年均增收16萬(wàn)元。塔山瑤族鄉(xiāng)是衡陽(yáng)市首個(gè)享受“裕農(nóng)共享貸”業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社共審批授信貸款2300萬(wàn)元，解決村級(jí)資金困境。

3.注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)并舉、留住與用好并重。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”。常寧市深入實(shí)施“萬(wàn)雁入鄉(xiāng)”，集結(jié)468名干部人才派駐鄉(xiāng)村一線(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興賦能加力。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富能手、專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人等黨員中選取有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善治理的人才擔(dān)任村黨支部書(shū)記，著力培育、選好、配強(qiáng)“雁陣”隊(duì)伍，真正起到“選好一個(gè)支書(shū)，聯(lián)結(jié)一個(gè)公司，激活一個(gè)村莊”的蝶變效應(yīng)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，選派黨員干部參加農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)或作為農(nóng)民大學(xué)生、基層人才定向培養(yǎng)對(duì)象接受學(xué)歷教育。大力實(shí)施“雙培雙帶”，引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)，每年選派黨員干部參加省市縣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)或作為農(nóng)民大學(xué)生、基層人才定向培養(yǎng)對(duì)象接受學(xué)歷教育，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)能。平安村年輕黨員周凌峰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)群眾養(yǎng)殖茶山飛雞10萬(wàn)多羽，每年為村集體增收近10萬(wàn)元。板角村彭承祿曾在外經(jīng)商，回村后與村里貧困戶(hù)合伙辦起粽子加工廠(chǎng)，帶動(dòng)了一批群眾脫貧致富，村集體經(jīng)濟(jì)收入也從7000元增加到35萬(wàn)元。

4.深入推行科技特派員制度，優(yōu)化科技服務(wù)。常寧市圍繞茶葉生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、果樹(shù)種植等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，接收、選派多名專(zhuān)家、教授深入到田間地頭開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)推廣新品種、傳授推廣新技術(shù)、幫助解決各類(lèi)技術(shù)難題。2022年選派75名科技特派員下沉到企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)村振興示范村開(kāi)展科技服務(wù)。共舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班20余場(chǎng)，培訓(xùn)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主2400多人次，發(fā)送技術(shù)資料20萬(wàn)多份，推廣水稻機(jī)育機(jī)插（拋）技術(shù)、化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)等8項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量等5項(xiàng)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

5.數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。2023年中央一號(hào)文件提出，要深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等。常寧市通過(guò)廣播電視、手機(jī)短（微）信、黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)等，把惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技、氣象預(yù)警、市場(chǎng)供求及價(jià)格等信息及時(shí)傳送到鄉(xiāng)村、到農(nóng)戶(hù)手中。在農(nóng)情系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更新稻田信息、農(nóng)作物種植計(jì)劃、油菜產(chǎn)量及生產(chǎn)成本等信息100余條，發(fā)布大宗農(nóng)作物市場(chǎng)分析報(bào)告、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析4篇，上報(bào)蔬菜價(jià)格速采表50次1120條。在全年省廳、市政府網(wǎng)站宣傳公示“三農(nóng)”信息100余篇。積極搭建聯(lián)盟溝通交流平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等資源有效整合、多方共享。

（五）突出標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)共建共治共享

常寧市聚焦鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推行標(biāo)準(zhǔn)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、依標(biāo)準(zhǔn)治理、靠標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、拿標(biāo)準(zhǔn)衡量，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城鄉(xiāng)治理共同體，有效提升了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.發(fā)揮基層黨員干部的示范作用，推動(dòng)各類(lèi)主體平等協(xié)商、合作互動(dòng)，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)村一級(jí)推行“黨建五分鐘”，大力推廣屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶(hù)工作，全市共成立1264個(gè)屋場(chǎng)黨小組，定期召開(kāi)“屋場(chǎng)懇談會(huì)”，宣傳政策、化解矛盾，讓黨組織的“神經(jīng)末梢”更加強(qiáng)健有力。平安村以鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”的發(fā)展思路，扎實(shí)開(kāi)展人居環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)村容提質(zhì)、廁所改造、垃圾處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高朋村通過(guò)開(kāi)展“大評(píng)小獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，將積分制管理與各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，引導(dǎo)村民參與城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升群眾的參與度和獲得感。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化手段界定不同主體的關(guān)系和地位，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)各類(lèi)主體共同參與治理。官嶺鎮(zhèn)以黨建為抓手，建立“基層黨建+網(wǎng)格化+標(biāo)準(zhǔn)化”制度，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，分片管理，責(zé)任到人，形成“黨員帶頭、群眾參與”的管理模式。塔山瑤族鄉(xiāng)以“黨建+城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化”工作為抓手，充分發(fā)動(dòng)黨員干部的積極性，結(jié)合“衡陽(yáng)群眾”、新時(shí)代文明實(shí)踐，開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部、村干部，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生保潔、規(guī)范停車(chē)、文明勸導(dǎo)等志愿行動(dòng)。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展和治理成果，擴(kuò)大中等收入群體，幫助低收入群體進(jìn)入中等收入行列。全市建設(shè)就業(yè)幫扶車(chē)間44家，吸納脫貧勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)近409人，為脫貧（監(jiān)測(cè)戶(hù)）人口安排公益性崗位845個(gè)。由聯(lián)盟主導(dǎo)設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公益基金，按5~10%的比例提取集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益，支持村內(nèi)建設(shè)、辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果人人共享。推行村支部帶頭領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，村民參股發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索“就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅”“訂單收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、固定分紅”等模式，構(gòu)建讓村集體、企業(yè)和群眾三方受益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。塔山瑤族鄉(xiāng)的茶葉聯(lián)盟通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)議用工等形式，與500余戶(hù)脫貧群眾建立利益聯(lián)結(jié)，幫助脫貧群眾戶(hù)均年增收5000余元。大三湘公司每年將收益與村集體按7:3分紅后，再將油茶林返包給村民管理，村民既得紅利、又有勞務(wù)收入，調(diào)動(dòng)了村民參與積極性。

三、常寧市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要啟示

常寧市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)二者雙向交流、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，注重城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起“內(nèi)生為源、外生聯(lián)動(dòng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。

（一）以基層黨組織整建提質(zhì)為前提

常寧市堅(jiān)持以黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，聚焦農(nóng)村共同發(fā)展、群眾共同富裕的目標(biāo)，打通地域、行政、行業(yè)壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展，讓同質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)起來(lái)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨組織、企業(yè)、群眾結(jié)成利益共同體，才能突破過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗、利益固化、群眾參與不夠等關(guān)鍵瓶頸。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要推廣黨群聯(lián)建機(jī)制，通過(guò)開(kāi)“屋場(chǎng)懇談會(huì)”、“發(fā)展商討會(huì)”等方式，形成“黨群連心、共話(huà)發(fā)展”的議事模式，凝心聚力抓產(chǎn)業(yè)。要建強(qiáng)屋場(chǎng)行動(dòng)服務(wù)組、黨員工作隊(duì)等骨干隊(duì)伍，完善村（居）民代表服務(wù)群眾組織體系，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。要發(fā)揮“頭雁”示范作用，通過(guò)黨員致富帶頭人帶頭，實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)帶后進(jìn)”，帶動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以城鄉(xiāng)要素配置合理化為關(guān)鍵

常寧市立足本地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大財(cái)政、金融、用地、人才、科技等要素扶持力度，推動(dòng)各種有利要素靶向集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)踐證明，只有破除“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式要素改革，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)，才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，暢通城市勞動(dòng)力回流的渠道，完善城市勞動(dòng)力回流的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的城鄉(xiāng)紐帶作用。要推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置，讓人口流動(dòng)與土地權(quán)益流轉(zhuǎn)匹配起來(lái)，有效保障縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興合理用地需求，建立健全扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展“互換并地”等方式降低土地碎片化，對(duì)依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體通過(guò)土地市場(chǎng)以公開(kāi)規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)。要建設(shè)城鄉(xiāng)普惠的資本一體化市場(chǎng)，減少農(nóng)村資本外流，構(gòu)建高效的財(cái)政支農(nóng)政策體系，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿和引導(dǎo)作用，推出符合農(nóng)民需求的特色金融服務(wù)產(chǎn)品。

（三）以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為支撐

常寧市通過(guò)縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)、交叉提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，將縣域同一產(chǎn)業(yè)得以統(tǒng)籌起來(lái)，在縣域內(nèi)形成內(nèi)涵豐富、類(lèi)型多樣、功能多元的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)踐證明，只有突破單個(gè)村“單打獨(dú)斗式”的發(fā)展模式，以縣域?yàn)閱挝惶剿髻Y源鏈接、力量整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)集聚化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從基地建設(shè)向精深加工、品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要立足縣域特色資源優(yōu)勢(shì)，將集約、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近就業(yè)，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。要在縣域引導(dǎo)具備條件的區(qū)域發(fā)展小微企業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，培育形成帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。

（四）以縣域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為核心

常寧市以城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平、基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化為關(guān)鍵推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實(shí)踐證明，只有提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度，縮小公共服務(wù)水平差距，重點(diǎn)發(fā)揮縣城的核心引領(lǐng)作用，才能為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃縣城—集鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）—中心村—居民點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和密度，打造多層級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點(diǎn)，搭建各類(lèi)要素下鄉(xiāng)橋梁，改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人居環(huán)境品質(zhì)。要按照混合功能要求，補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等短板，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)多元化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要推進(jìn)縣域?qū)W校聯(lián)合體建設(shè)，探索縣城學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)行集團(tuán)化、一體化辦學(xué)模式，提升縣城對(duì)鄉(xiāng)村教育帶動(dòng)力。要推廣縣域“醫(yī)共體”建設(shè)模式，推進(jìn)大城市三級(jí)公立醫(yī)院與縣域“醫(yī)共體”組建“醫(yī)聯(lián)體”，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力與水平。

（五）以城鄉(xiāng)居民收入均衡化為目標(biāo)

常寧市實(shí)施“擴(kuò)中提低”行動(dòng)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民工資性收入，提增經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，拓展轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)踐證明，只有提高低收入人口的收入，賦予該群體平等享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和權(quán)利，同時(shí)擴(kuò)大中等收入群體，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)并在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。要提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行團(tuán)體式專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。要協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等主體的利益訴求，遵循平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，形成可持續(xù)的黨企農(nóng)多贏(yíng)命運(yùn)共同體。 

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【作者簡(jiǎn)介：游斌，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向：城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孫建紅，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理。來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2023)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2023年11月出版】

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