摘要：雙峰縣立足實際，對標(biāo)對表，多措并舉，激活庭院經(jīng)濟(jì)新動能，深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，突出農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，涵養(yǎng)家風(fēng)民風(fēng)正能量，強(qiáng)化村為主治理模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時積累了諸多有益經(jīng)驗：因地制宜謀劃，一村一策布局；強(qiáng)化科技賦能，培育特色產(chǎn)業(yè)；喚醒湘軍文化，激發(fā)社會活力；突出農(nóng)民主體，建設(shè)和美鄉(xiāng)村；緊扣農(nóng)民增收，鞏固脫貧成果；并從中獲得一些有益啟示：處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系，處理好統(tǒng)一行動與精準(zhǔn)施策的關(guān)系，處理好基層黨建與村民自治的關(guān)系，處理好文化傳承與移風(fēng)易俗的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興  美麗屋場  湘軍文化

雙峰縣，隸屬湖南省婁底市，地處湘中腹地，東鄰湘潭、衡山，南接衡陽，西毗邵東、漣源，北界婁底、湘鄉(xiāng)。東西長61公里，南北寬59.2公里，總面積1596平方公里。下轄11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、2個街道辦事處，523個行政村（社區(qū)），是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、全國產(chǎn)糧大縣，享有“湘中糧倉”的美譽(yù)。2022年，雙峰縣貫徹落實中央國務(wù)院、湖南省委省政府以及婁底市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略，立足本土實際，發(fā)展實際，對標(biāo)上級要求，全力抓重點、創(chuàng)特色、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動各項工作取得新進(jìn)展。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得的成效

2022年，雙峰縣堅持系統(tǒng)思維，把鄉(xiāng)村振興與各項工作統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，農(nóng)旅文旅深度融合，環(huán)境更加美好，治理更加有效，鄉(xiāng)村社會煥發(fā)新氣象，鄉(xiāng)村振興取得較好成效。

（一）激活庭院經(jīng)濟(jì)新動能，“顏值”“價值”雙豐收

積極提高村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理的積極性、能動性，著重以龍頭產(chǎn)品加工、民宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、游樂項目為贏利點，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益中，最大限度地激發(fā)村民發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”的熱情。鎖石優(yōu)質(zhì)米、菜籽油、菜花蜜、農(nóng)家豆豉、柴火臘肉、小花片、紅薯片等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶。

1.化零為整，油菜產(chǎn)業(yè)“從小到大”

雙峰縣鎖石鎮(zhèn)從2011年開始“試點”，采取鎮(zhèn)里貼錢的方式，發(fā)動全鎮(zhèn)干部利用工作間隙與村民一道下地種油菜，一丘一丘挖、一片一片種，開辟集中連片1000畝油菜花田，到2022年，油菜核心基地發(fā)展到大溢塘、車田、鎖石、芙蓉、景星、梽木、山河等10個村，連片規(guī)模達(dá)到1.5萬畝，1.5萬名村民通過“油菜花”實現(xiàn)增收。

2.拓寬產(chǎn)業(yè)，旅游效益“從庸到優(yōu)”

通過鄉(xiāng)村旅游的帶動，全鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)齊頭并進(jìn)發(fā)展。福壽糧油獲評省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“花之緣”菜籽油獲評湖南省知名品牌，三荷農(nóng)莊、花海人家、金紫峰農(nóng)莊、問客殺雞、鳳舞酒家、醉美農(nóng)莊等40余家休閑農(nóng)家樂、精品家庭旅店年均獲利達(dá)30余萬元。鎖石盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)米、菜籽油、柴火臘肉、小花片、紅薯片等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品搭上“旅游快車”，走出鎖石、走入市場、打響品牌。土產(chǎn)達(dá)人劉婷、李花靠銷售土產(chǎn)品年獲利30余萬元?！皵[攤經(jīng)濟(jì)”、“電商經(jīng)濟(jì)”讓老百姓享受到更多節(jié)會帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，景區(qū)村民家家戶戶都吃上了“旅游飯”，“花之緣”鄉(xiāng)村旅游年均接待游客20余萬人次，帶動旅游綜合效益5000余萬元。

3.以文促旅，品牌輻射“從弱到強(qiáng)”

從政府“一頭熱”到村民“盼著辦”到游客的“相念緣”，一屆一屆政府傳承接力棒，一張藍(lán)圖畫到底，歷經(jīng)11年磨劍，從游客的吃、住、行難到游步道、停車場、農(nóng)家樂、家庭旅店等旅游設(shè)施的持續(xù)改善，從單一的油菜花會到“春油夏荷秋菊”、金紫峰、清竣亭、冷山?jīng)_大峽谷、車田最美一條河等自然人文的完美結(jié)合，從純粹的鄉(xiāng)村游到農(nóng)旅人文的融合發(fā)展。

（二）深化文農(nóng)旅融合發(fā)展，“業(yè)態(tài)”“生態(tài)”再升級

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。近年來，雙峰縣鎖石鎮(zhèn)堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入挖掘、解碼鄉(xiāng)村特色基因，以“一朵油菜花”為依托，巧打“農(nóng)旅+”品牌，探索以農(nóng)旅串起山水人文的“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路。

1.以花造形，打造“美麗”景點

充分發(fā)揮鎖石鎮(zhèn)天然“綠肺”“氧吧”優(yōu)勢，以一朵油菜花為切入點，打造“生態(tài)、休閑、健康”品牌。采取“合作社+大戶”的運(yùn)作模式，組建集體經(jīng)濟(jì)合作社，培育種植大戶，吸引小農(nóng)戶以土地入股，借地生財，全鎮(zhèn)10個集體經(jīng)濟(jì)合作社、5個農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社、102個種植大戶“握指成拳”建設(shè)了1.5萬畝油菜基地、1000畝荷花基地、500畝菊花基地和400畝藥材基地。同時，集合多方力量，整合各方資源，投入推動鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。政府投入以公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)為主，鼓勵和吸引工商資本、民營資本參與“美麗經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，近10年共通過“上爭外引內(nèi)籌”的模式，撬動產(chǎn)業(yè)項目投入超過2億元，構(gòu)建了以車田花海、上堯翠荷、金峰禪林、清竣古亭等鎖石八景為主覆蓋全鎮(zhèn)的全域旅游格局。

2.以節(jié)造勢，彰顯“美麗”品牌

精心舉辦油菜花、菊花、豐收節(jié)等節(jié)會活動，連續(xù)舉辦11屆婁底·雙峰油菜花文化旅游節(jié)，雙峰縣第八屆縣花（菊花）節(jié)，鎖石鎮(zhèn)第二屆豐收節(jié)，2021年作為主會場成功舉辦湖南油菜花節(jié)。精心策劃雙峰縣首屆油菜花攝影大賽、抖音視頻大賽，錄制并唱響《在醉美鎖石邂逅你》、《花之緣》等原創(chuàng)歌曲，邀請中央美院專家寫生，制作油菜花風(fēng)光宣傳片，編發(fā)旅游宣傳畫冊，以節(jié)造勢，以節(jié)吸粉，全方位立體化宣傳推介鎖石“花”樣旅游，提升鎖石知名度和美譽(yù)度。圍繞創(chuàng)建國家級3A級旅游景區(qū)定位，積極規(guī)范和完善鄉(xiāng)村旅游管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共舉辦鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)班22期，采取短期培訓(xùn)、流動課堂等方式培訓(xùn)學(xué)員1000余人次，培養(yǎng)管理、研究、創(chuàng)作、表演、服務(wù)等方面的專業(yè)人才220余人。

3.以文造魂，豐富“美麗”內(nèi)涵

深入挖掘農(nóng)家鼓樂、書畫、剪紙等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，融入鞭春牛、踏水車、捉泥鰍等傳統(tǒng)活動元素和網(wǎng)紅橋、趣味秋千、機(jī)器人等新興元素，開發(fā)民俗體驗、農(nóng)事參與、農(nóng)家生活三大鄉(xiāng)村親情體驗一日游活動，精心包裝了油菜花海-千歲古松-金峰禪林、油菜花海-上堯翠荷-冷山峽谷、油菜花海-枧水沖-清竣亭等精品旅游線路3條。配套建設(shè)好農(nóng)家書屋、文化大院和健身廣場等文化娛樂場所，組織開展貼近農(nóng)村生活、反映傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的文娛活動，為鄉(xiāng)村旅游注入源源不斷的發(fā)展動能。把禁燃禁炮、限塑列入村規(guī)民約，明確紅白理事會章程和簡辦制度，引導(dǎo)村民破傳統(tǒng)陋習(xí)、樹文明新風(fēng)。全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，實施綠化、亮化、美化、凈化工程，深化環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”制度，開展美麗村莊、美麗屋場、美麗庭院評比，提升旅游軟實力。

（三）突出農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，“提質(zhì)”“增效”齊上陣

近年來，雙峰縣通過采取突出政策引領(lǐng)、培育多元主體、完善服務(wù)體系、大力宣傳和推介力度等一系列舉措，雙峰縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)諸多突出特點。

1.產(chǎn)業(yè)體系逐步調(diào)順

經(jīng)過多年發(fā)展，雙峰縣基本形成了水稻、油菜、辣椒、中藥材、油茶、楠竹、蛋白桑等為主特色種植業(yè)，以黑加寶黑豬、青殼蛋雞、龍蝦等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，以糧油、辣醬、楠竹為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以生物制藥等為主的新興產(chǎn)業(yè)。全縣糧食作物總面積超過110萬畝，涌現(xiàn)了一批“稻—魚”“稻—油”等種養(yǎng)模式，晚稻優(yōu)質(zhì)稻率突破90%；油菜種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上，“油菜花?！甭糜斡^光面積超過4萬畝，生豬出欄量常年穩(wěn)定在100萬頭左右，多年獲評“全國生豬調(diào)出大縣”。 大力發(fā)展優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，湖南中南神劍竹木有限公司申報成功《優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)打造項目》。 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)已形成聚集程度較高，聞名全國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。2022年，雙峰縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入138.97億元，同比增長9.0%。

2.經(jīng)營體系逐步完善

全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)15家，市級龍頭企業(yè)46家，縣級龍頭企業(yè)93家。涵蓋糧油、肉類水產(chǎn)、竹木林、果蔬茶、中藥材等八大產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)大米、面條、優(yōu)質(zhì)茶油、菜油、永豐辣醬、豆豉、香干、豆筍、豆皮、分割肉類、實木家具、滕制家具、竹床墊、木工板材、建筑模板等?，F(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體672家，省三星級以上休閑農(nóng)莊共23家，省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范點3家，荷塘村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。全縣農(nóng)村電商（微商）網(wǎng)點超過1萬家，益農(nóng)信息社即將實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。雙峰縣縣“三品一標(biāo)”有效總數(shù)達(dá)到86個，占到全市的36.5%。永豐街道—永豐辣醬成為第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。永豐鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)被授予首批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，永豐辣醬、五色糙米、青樹坪淮山多次榮獲省級以上農(nóng)產(chǎn)品博覽會產(chǎn)品金獎。

3.產(chǎn)業(yè)融合逐步提高

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，如鎖石花之緣3A景區(qū)按照突出優(yōu)勢、聚集資源、產(chǎn)業(yè)集中連片、三產(chǎn)有效聯(lián)動的布局，以旅游推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，輻射帶動全鎮(zhèn)鮮銷、加工、服務(wù)、餐飲、休閑、旅游的發(fā)展，做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意深度融合。如曾府辣醬有限公司在原材料基地旁創(chuàng)辦了“辣文化體驗館”，既普及永豐辣文化，又帶動了當(dāng)?shù)氐男蓍e采摘，做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與科技深度融合。如湖南晨旭農(nóng)業(yè)科技有限公司開發(fā)的新型“魚菜（稻）共生”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“一畝通”系統(tǒng)，實現(xiàn)了高密度養(yǎng)魚與立體基質(zhì)二培種植完美結(jié)合。從生產(chǎn)原理上杜絕了農(nóng)藥及有害物質(zhì)的介入，整個系統(tǒng)是采用高品質(zhì)、安全的魚飼料、有機(jī)基質(zhì)、農(nóng)畜肥和有機(jī)肥等生產(chǎn)原料作為魚菜營養(yǎng)的獲取，能為老百姓解決了直觀可靠、安全健康、營養(yǎng)豐富、美味可口的有機(jī)魚、菜、米的供應(yīng)。

（四）涵養(yǎng)家風(fēng)民風(fēng)正能量，“鑄魂”“塑形”同提升

堅持弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，依托新時代文明實踐所、站，廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧，激發(fā)人民追求美好生活的內(nèi)生動力。加強(qiáng)家國情懷培養(yǎng)，著力營造忠黨愛國、創(chuàng)業(yè)追夢、遵規(guī)守法、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新宣傳以文鑄魂

實施宣傳提質(zhì)工程，通過主流媒體、自媒體、新媒體等途徑做好線上宣傳，已推出《雙峰縣2022年建設(shè)湖南省文明城市測評重點工作任務(wù)解讀》系列小視頻10個，制作“創(chuàng)文進(jìn)行時”系列小視頻6個，制作《新版全國文明城市測評體系圖解》海報10個，制作H5《雙峰縣2022年建設(shè)湖南省文明城市測評重點工作任務(wù)解讀》3個；每月推送羅慧、江泳波等一批“湖南好人”，讓大家學(xué)有標(biāo)兵、學(xué)有示范。各單位在顯著位置投放公益廣告等形式進(jìn)行線下宣傳，開展敲門行動入戶宣傳4.5萬次，發(fā)放《“和森紅”志愿服務(wù)知識手冊》100000份，推動文明城市創(chuàng)建理念家喻戶曉。新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)已100%覆蓋縣鄉(xiāng)村，逐步投入使用并開展系列有組織、有主題、有內(nèi)容的文明實踐活動，使其成為成風(fēng)化人、凝心聚力的根據(jù)地。舉辦“喜迎二十大·強(qiáng)國復(fù)興有我”美術(shù)書法攝影作品展覽，營造良好的文化宣傳氛圍。

2.示范帶動以文塑行

在全縣范圍內(nèi)持續(xù)打造和森路上“和森紅”品牌，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，把和森精神融入志愿服務(wù)。在全縣范圍內(nèi)廣泛征集創(chuàng)建全國文明城市的意見建議，開展創(chuàng)建全國文明城市（縣級）主題歌曲和“和森紅”志愿服務(wù)者主題歌曲征集，開展創(chuàng)建文明城市攝影比賽，提升群眾參與度。全縣建立了311支“和森紅”志愿服務(wù)隊伍，共10.6萬余名志愿服務(wù)者。建立環(huán)保、消防應(yīng)急、安全生產(chǎn)、文明勸導(dǎo)等多種專業(yè)志愿者隊伍，志愿者服務(wù)隊主要由小區(qū)黨員、縣直和街道在職黨員干部、離退休黨員干部、村（社區(qū)）兩委干部、各類志愿者組成，為小區(qū)居民提供政策宣講、疫情防控、法律援助、平安建設(shè)、扶貧幫困、環(huán)境整治、應(yīng)急管理等服務(wù)，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

3.涵養(yǎng)家風(fēng)成風(fēng)化人

推動國藩故里“好家風(fēng)”常態(tài)化，以黨風(fēng)領(lǐng)家風(fēng)、以家風(fēng)帶民風(fēng)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)出《“弘揚(yáng)家國情懷共建文明城市”倡議書》，號召廣大市民朋友積極參與文明城市創(chuàng)建，做家國情懷的“弘揚(yáng)者”，做文明言行的“踐行者”，做文明創(chuàng)建的“志愿者”，“文明禮讓”“文明餐桌”“公筷公勺”成為市民新時尚。開展家庭家教家風(fēng)“七個一”活動，即組織一次家風(fēng)演講比賽、編好一本雙峰好家風(fēng)讀本、征集一批好家訓(xùn)、講好一場家史課、開好一次家庭會議、寫好一封家書、搞好一期家訓(xùn)書畫展覽。舉辦“國藩故里好家風(fēng)”演講比賽，推出70余期“好家風(fēng)好家訓(xùn)”書信展播等活動，促進(jìn)了家風(fēng)家教文化傳播弘揚(yáng)，致力把雙峰打造成“家風(fēng)第一縣”。

（五）強(qiáng)化村為主治理模式，“自治”“共治”相協(xié)同

2023年來，雙峰縣以“五無兩創(chuàng)”（無疫、無詐、無毒、無上訪、無安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)文明城市、創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織）為抓手，按照“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、多個縣直單位幫扶共建一個社區(qū)、一個工作專班、一套工作機(jī)制”的模式，推動社會治理重心下移，著力做強(qiáng)街鎮(zhèn)、夯實社區(qū)，構(gòu)建“共建共治共享”的基層社會治理格局，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、多元發(fā)力、共建共治良性互動，城市治理效能顯著提升。

1.以“五無”社區(qū)為目標(biāo)推動工作大整合

網(wǎng)格是基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，也是直接服務(wù)群眾的最前沿，更是疫情防控、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等底線工作的“前哨”?？h委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合雙峰實際，制定《雙峰縣“一抓三促”五年行動計劃（2022-2026年）》，構(gòu)建好基層網(wǎng)格化組織體系，科學(xué)合理設(shè)置網(wǎng)格188個，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格隊伍，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)庫，加快實行智能化、信息化管理，逐步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，做到每個網(wǎng)格長都有手持終端數(shù)據(jù)，隨時隨地可查詢信息，進(jìn)一步健全完善“基層吹哨、部門報到”快速反應(yīng)辦理工作機(jī)制，著力破解網(wǎng)格員“看得見、解決難”的難題，實現(xiàn)了“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展”的全閉環(huán)管理。

2.以黨建為引領(lǐng)推動力量大聚合

把社區(qū)黨建作為基層黨建工作的重點來抓，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)均明確掛點社區(qū)。縣級領(lǐng)導(dǎo)每個季度組織召開一次聯(lián)席會，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人每月、分管負(fù)責(zé)人每周至少到社區(qū)調(diào)研1次，專職人員每月在社區(qū)簽到工作10天以上，推動工作力量下沉到“最小單位”，確保城市基層黨建各項任務(wù)落實落細(xì)。大力推進(jìn)“小區(qū)黨組織+物業(yè)+樓宇會”的城市基層治理模式，把黨支部建到小區(qū)、樓棟等“最小單元”，在全縣188個城市網(wǎng)格中，擇優(yōu)推選黨員擔(dān)任網(wǎng)格長（員）279人、樓棟長699人、單元長（信息員）人員531人，實現(xiàn)了居民小區(qū)黨建全覆蓋。

3.以幫扶監(jiān)督雙發(fā)力構(gòu)建治理大格局

制訂下發(fā)《雙峰縣中心城區(qū)社區(qū)“五無兩創(chuàng)”幫扶共建工作方案》等方案，83個縣直機(jī)關(guān)單位、國有企事業(yè)單位全部結(jié)對聯(lián)系兩個街道29個社區(qū)、132個居民小區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部常下社區(qū)、常在社區(qū)、常助社區(qū)，持續(xù)開展“機(jī)關(guān)聯(lián)基層、黨建促治理”“萬名干部上網(wǎng)格、基層治理我擔(dān)當(dāng)”結(jié)對幫扶活動，指導(dǎo)社區(qū)開展各項黨支部、黨日活動和志愿服務(wù)活動、完善物業(yè)管理等工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決。以督導(dǎo)促落實，以考核促提升，下發(fā)了《雙峰縣中心城區(qū)社區(qū)“五無兩創(chuàng)”幫扶共建工作考評細(xì)則（試行）》，持續(xù)性開展日常督查和專項督查，建立健全“整改清單+臺賬管理+辦結(jié)銷號”的督查機(jī)制，使督查常態(tài)化、日常化、長效化。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗

2022年雙峰縣全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，全力推進(jìn)雙峰農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）因地制宜謀劃，一村一策布局

雙峰縣把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要工作，堅持黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)各方資源，采取務(wù)實舉措，全力推進(jìn)消薄攻堅行動。自2021年以來，全縣共減少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村212個。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計

結(jié)合雙峰實際，出臺《雙峰縣加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)五年行動計劃（2022-2026年）》，明確“實現(xiàn)149個村退出薄弱村行列，新增村級集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村10個，新增村級集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的村2個”的全年目標(biāo)任務(wù)和“十村標(biāo)桿、百村示范、全域提升”的五年行動目標(biāo)

。組織全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中開展專題學(xué)習(xí)研討，逐村分析研判，由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局班子成員帶隊，逐一督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村工作隊全員下村，組織調(diào)查摸底、座談討論，形成“一村一策”發(fā)展方案。

2.建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升發(fā)展能力

注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記。培訓(xùn)“頭雁”，提升帶富能力。邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做專題輔導(dǎo)，舉辦抓黨建促鄉(xiāng)村振興（村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題）培訓(xùn)班，優(yōu)選5名村黨組織書記現(xiàn)身說教、交流經(jīng)驗，邀請瀏陽市委黨校1名高級講師和1名村黨組織書記專題授課。儲備“頭雁”，增強(qiáng)發(fā)展后勁。村級換屆中，全縣574名大專以上文化、35歲以下的年輕同志脫穎而出，當(dāng)選為村（社區(qū)）“兩委”成員，優(yōu)化了村干部結(jié)構(gòu)。

3.規(guī)范“三資”管理，拓寬發(fā)展路徑

因村施策，增強(qiáng)“造血”功能。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路；在實現(xiàn)形式上，既可一村一策、多村一策，也可一村多策；在經(jīng)營方式上，倡導(dǎo)自主經(jīng)營、股份合作等多種形式，積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項目帶動型等加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。社會扶持，加大“輸血”力度。突出黨建引領(lǐng)，多方發(fā)動、多層次鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會各界人士支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展“企業(yè)聯(lián)村”活動，鼓勵企業(yè)將各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。

4.加大扶持力度，激發(fā)內(nèi)生動力

強(qiáng)化政策、項目、人才三大要素體系支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h財政整合鄉(xiāng)村振興資金和項目類資金支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取以獎代補(bǔ)的方式重點支持集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下薄弱村；村級集體經(jīng)濟(jì)組織提取不低于10%的集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)留作村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的貸款，按照銀行貸款基準(zhǔn)利率，縣級財政進(jìn)行適當(dāng)貼息。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織申報鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社等示范項目，鼓勵有條件的村組建工程施工隊、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊、運(yùn)輸公司、勞務(wù)公司等生產(chǎn)經(jīng)營組織。

（二）強(qiáng)化科技賦能，培育特色產(chǎn)業(yè)

以雙峰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，出臺政策鼓勵本土農(nóng)機(jī)企業(yè)與重點院校、院士團(tuán)隊開展產(chǎn)學(xué)研合作，重點從推動農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、培育農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)、加大開放合作力度、夯實農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)、強(qiáng)化要素保障等5個方面發(fā)力推動農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擦亮雙峰農(nóng)機(jī)名片。

1.“三類訂單”創(chuàng)新服務(wù)模式

根據(jù)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個性化需求，創(chuàng)新推出單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、套餐式等各類訂單服務(wù)模式。一是創(chuàng)新“服務(wù)組織+大戶”模式。服務(wù)組織對接規(guī)模經(jīng)營主體，提供“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割”的“五統(tǒng)”服務(wù)，全縣服務(wù)面積達(dá)30余萬畝。二是創(chuàng)新“服務(wù)組織+小農(nóng)戶”模式。服務(wù)組織對服務(wù)區(qū)域內(nèi)小農(nóng)戶，實行供、耕、種、防、收、銷全程服務(wù)，全縣托管服務(wù)達(dá)21萬余畝。三是創(chuàng)新“單環(huán)節(jié)服務(wù)”模式。對育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)16家工廠化育秧主體、39家規(guī)?；y(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)主體開展單環(huán)節(jié)服務(wù)。

2.“三業(yè)延伸”拓展服務(wù)領(lǐng)域

探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新模式新機(jī)制，有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“老大難”問題。一是拓展生產(chǎn)參與拋荒整治。對服務(wù)主體參與拋荒整治的，荒田免收1-3年租金，水利設(shè)施和機(jī)耕道路項目資金向整治拋荒地傾斜，服務(wù)主體優(yōu)先推薦申報種糧標(biāo)兵。二是拓展加工促進(jìn)產(chǎn)品增值。鼓勵服務(wù)主體開展訂單生產(chǎn)，提供糧食烘干、倉儲、精品糧油加工等服務(wù)。如花門鎮(zhèn)珠江村將農(nóng)戶承包耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給兩家農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)組織與合作社合資興建大米廠，承擔(dān)本村及周邊村優(yōu)質(zhì)稻谷收儲、加工、銷售，實現(xiàn)了村民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體“三贏”。三是拓展旅游推進(jìn)三產(chǎn)融合。引導(dǎo)支持服務(wù)主體開展綜合生態(tài)種養(yǎng)、民俗體驗、休閑觀光等服務(wù)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。

3.“三個結(jié)合”提升服務(wù)效益

堅持工作統(tǒng)籌、要素集聚、資源整合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是與推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。開展村集體引導(dǎo)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中服務(wù)型、村級組織集中流轉(zhuǎn)型等多形式的土地流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.59萬畝，占家庭承包耕地的56.8%，發(fā)展流轉(zhuǎn)大戶1375戶。二是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化相結(jié)合。立足丘陵山區(qū)耕地“碎片化”的現(xiàn)實困境，發(fā)揮農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力研發(fā)和推廣“輕便、適用、實惠”和“小、精、實”農(nóng)機(jī)裝備，全縣108家農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)戶提供“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的“一條龍”服務(wù)。三是與集體經(jīng)濟(jì)組織增收相結(jié)合。鼓勵村“兩委”為主體牽頭領(lǐng)辦社會化服務(wù)實體，全縣473個行政村有超過300個村組建各類服務(wù)組織，服務(wù)內(nèi)容涵蓋土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10多個項目，村均增收2萬元以上。

（三）喚醒湘軍文化，激發(fā)社會活力

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。雙峰縣堅持把鄉(xiāng)村文化振興作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要抓手，不斷挖掘湘軍文化資源，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興。

1.打造湘軍文化墻，以文化人

雙峰縣荷葉鎮(zhèn)把鄉(xiāng)風(fēng)文明、風(fēng)貌提升作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，打造墻體文化，以墻為載體，用連環(huán)畫、彩繪等形式，將鄉(xiāng)村振興、湘軍文化、耕讀文化、曾國藩家教家風(fēng)家訓(xùn)等主題內(nèi)容畫到墻上，圖文并茂、生動形象地呈現(xiàn)在群眾和游客面前，使家風(fēng)家教文化更加深入人心，民風(fēng)更淳樸，鄰里關(guān)系更和諧，干群關(guān)系更融洽，提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動了鄉(xiāng)村文化振興。荷葉鎮(zhèn)共打造文化墻120多塊，主要分布在石林、荷塘、富托、天坪四個村和古鎮(zhèn)城區(qū)。在村民家房屋外墻、庭院、村級活動中心等地，“樹家風(fēng)、傳家訓(xùn)、立家規(guī)”“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”等一面面內(nèi)容豐富、色彩鮮艷的“文化墻”與整潔的村莊交相輝映，成為荷葉鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的美麗風(fēng)景線，傳遞著文明的力量。在全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，荷葉鎮(zhèn)設(shè)立文化墻，旨在以文化人、以文育人，倡導(dǎo)好的道德風(fēng)尚，傳承文明薪火，起到營造氛圍、深化主題的作用。

2.打造湘軍文化園，豐富文化生活

湘軍文化園區(qū)依托荷葉鎮(zhèn)曾國藩家教家風(fēng)、湘軍文化和石林村因地制宜的自然環(huán)境、獨(dú)特的資源條件和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持，結(jié)合區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，大力挖掘湘軍文化，弘揚(yáng)湘軍精神，體現(xiàn)湘軍特色。同時，原汁原味結(jié)合自然山水，增加體驗式情景模式，傳承和弘揚(yáng)湘軍文化內(nèi)核，把國藩故里、湘軍搖籃、家教殿堂等文化元素融合在一起，打造3A級旅游景區(qū)。石林村是當(dāng)年湘軍練兵的場所之一，如今是“湘軍文化園”打造地，也是省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，以“鄉(xiāng)村振興、湘軍文化”為主題，通過挖掘村里歷史文化，把曾國藩八本家訓(xùn)、文明用語、整潔環(huán)境衛(wèi)生用語等內(nèi)容，用文字和圖畫表達(dá)了出來，為創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)和全域美麗鄉(xiāng)村助力。荷塘村是全國文明村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級特色精品鄉(xiāng)村，也是“曾國藩耕讀文化園”建設(shè)地，將“耕讀文化”融入到了文化墻中，書寫“荷塘‘悅’色”動人篇章，助力鄉(xiāng)村文化振興。

（四）突出農(nóng)民主體，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村中的一個重要環(huán)節(jié)，往往存在資金少、人才缺、維護(hù)保持難的問題。雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)通過創(chuàng)新思路，探索出“三來四自”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。

1.以“三來”解決“誰來建”的問題

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，鄉(xiāng)村應(yīng)為農(nóng)民而建讓農(nóng)民來建。一是鄉(xiāng)賢請出來。鄉(xiāng)賢在村民中有較高的道德權(quán)威，是鄉(xiāng)村人才振興中不可或缺的重要群體?！班l(xiāng)賢”捐資出力，做屋場建設(shè)的帶頭人。如：國家一級美術(shù)師曹明求先生在漣水塘田灣美麗屋場的建設(shè)中，他用退休工資帶頭捐款10萬元，受他影響，塘田組其他鄉(xiāng)賢也無私奉獻(xiàn)，鄉(xiāng)賢們慷慨解囊、積極主動建設(shè)家鄉(xiāng)的舉動開啟了漣水塘田灣美麗屋場的建設(shè)熱潮。二是村民動起來。有美麗屋場建設(shè)任務(wù)的各村村支兩委通過召開多達(dá)數(shù)十場的屋場會，統(tǒng)一思想，民主協(xié)商共建美麗屋場。讓村民們積極參與到屋場建設(shè)中，充分激發(fā)了村民們主人翁精神。三是黨建領(lǐng)起來。充分發(fā)揮黨建促鄉(xiāng)村振興，黨員先鋒模范帶頭作用。溪口美麗屋場的黨員們不僅在美麗屋場建設(shè)過程中帶頭籌資籌勞，獻(xiàn)計獻(xiàn)策和幫助村支兩委做群眾的思想工作。更是在后期的維護(hù)中不間斷地自發(fā)義務(wù)勞動。在當(dāng)?shù)厝罕娭衅鸬搅撕芎玫哪７稁ь^作用。

2.以“四自”解決“怎么建”的問題

美麗屋場都不是簡單地“復(fù)制粘貼”，而是每一處美麗屋場都有自己的特色。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H。一是自主設(shè)計。美麗屋場設(shè)計充分挖掘本地人文資源和自然風(fēng)光稟賦，發(fā)揮全體村民的聰明才智，不聘請外面大設(shè)計公司，不搞大拆大建，因地制宜，不強(qiáng)求統(tǒng)一，不挖山、不填水、不砍樹，盡量保持屋場的“原汁原味”，遵照自身房屋實際和個人風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計。二是自我籌資。杏子鋪鎮(zhèn)美麗屋場始終采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村負(fù)責(zé)，黨員和鄉(xiāng)賢帶頭，村民主體的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不大包大攬，以鄉(xiāng)賢能人捐資，村民籌資為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎補(bǔ)為輔，整合各類資金，解決資金來源問題。三是自行建設(shè)。美麗屋場建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員擔(dān)任指導(dǎo)組組長，由駐村干部、村干部、鄉(xiāng)賢、黨員代表、村民群眾代表組成工作組負(fù)責(zé)具體實施，發(fā)動和聘請本村能工巧匠投工出力，倡導(dǎo)村民自己動手對房前屋后進(jìn)行改建、美化、綠化。四是自覺管理。美麗屋場的環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等日常維護(hù)均是依靠村民自覺進(jìn)行。如溪口新塘美麗屋場，村民們不但自覺履行門前三包，還成立義務(wù)清掃隊，約定每周星期三、六給公共區(qū)域打掃衛(wèi)生，給花草澆水和清理雜草。

（五）緊扣農(nóng)民增收，鞏固脫貧成果

雙峰縣把鞏固脫貧攻堅成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，開展常態(tài)化監(jiān)測幫扶，全面落實“3+1”保障政策，著力提高脫貧人口收入，以毫不松懈的勁頭持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。

1.堅持應(yīng)納盡納

村級設(shè)立“防貧監(jiān)測員”負(fù)責(zé)動態(tài)排查和省防貧監(jiān)測和幫扶管理平臺使用操作，編印《防返貧監(jiān)測幫扶工作指南》，堅持集中排查、部門數(shù)據(jù)比對、自主申報“三個途徑”發(fā)力，動態(tài)關(guān)注“8類群體”，仔細(xì)甄別“5種情形”，對返貧致貧風(fēng)險對象做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。2023年組織開展三次集中排查，新增納入監(jiān)測對象1931戶5642人，做到應(yīng)納盡納、及時納入。

2.堅持應(yīng)幫盡幫

堅持幫扶“3個10天”“三明白”“兩清零”，按照“職務(wù)越高幫扶風(fēng)險消除難度越大的對象”的原則，縣委書記、縣長示范帶頭，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶監(jiān)測對象，實現(xiàn)對所有脫貧戶結(jié)對聯(lián)系、所有監(jiān)測戶結(jié)對幫扶全覆蓋。編印《2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果到人到戶政策匯編》，加大政策入戶宣傳；建立完善部門信息共享機(jī)制，每月交換部門數(shù)據(jù)，重點做好教育、健康幫扶，動態(tài)清零“三保障”和飲水安全領(lǐng)域的新增風(fēng)險。2022年新增消除風(fēng)險357戶744人。

3.堅持應(yīng)增盡增

把提高收入作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支點，持續(xù)抓好強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)優(yōu)保障，多管齊下促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)較快增收。每個產(chǎn)業(yè)基地確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員掛點負(fù)責(zé)、一名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員具體指導(dǎo)、一名責(zé)任人專職培管；開展產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議履行情況“回頭看”，組織防返貧“五有”產(chǎn)業(yè)幫扶行動。投入有效銜接資金3921萬元、新增貸款2375戶11403.9萬元助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蛋白桑、紅心臍橙、油茶林、青殼蛋雞、竹產(chǎn)品精深加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鞏固提升，培育省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體667個。強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)，積極提供“311”服務(wù)，有就業(yè)意愿未就業(yè)脫貧勞動力實現(xiàn)動態(tài)清零。全縣脫貧人口務(wù)工總?cè)藬?shù)（含監(jiān)測對象）36269人，比去年底增長11.37%，鞏固發(fā)展就業(yè)幫扶車間103家，比去年底增加5家，統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位1121個。

4.堅持應(yīng)督盡督

開展“庸懶散奢”問題集中整治暨“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，以作風(fēng)攻堅促問題攻堅。縣委書記、縣長帶頭落實“3個走遍”，縣級領(lǐng)導(dǎo)全部下沉掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)點村暗訪督查，到行業(yè)部門實地調(diào)度，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。實行縣委書記、縣長季調(diào)度，專項工作組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室月調(diào)度，組建常態(tài)化督導(dǎo)組，推動工作落實落細(xì)。2023年以來組織駐村工作全覆蓋集中督查8次，發(fā)出通報8期，通報批評34人次。

5.堅持應(yīng)改盡改

對照國家、省考核評估反饋問題，圍繞“四個不摘”重點開展防止返貧監(jiān)測幫扶、脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、易地搬遷后續(xù)扶持等“三大集中排查行動”，將所有問題匯總梳理為30個具體問題，逐一明確整改措施、責(zé)任單位，堅持“四不”目標(biāo)導(dǎo)向，實行“一單四制”管理和“五包”責(zé)任制，推動各級各部門對照整改措施真抓實干、較真碰硬、全面整改。至7月中旬，國家考核評估反饋的3個具體問題、省級考核反饋的8個具體問題全部完成整改。同時，舉一反三、以點帶面，在全縣范圍內(nèi)定期組織開展鞏固脫貧攻堅成果“回頭看”，及時整改市、縣督查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，全面提升有效銜接工作水平。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要啟示

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的廣度、深度、難度不亞于脫貧攻堅，雙峰縣注重突出工作重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞難點問題，實施精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮好雙峰的優(yōu)勢，凸顯出雙峰的特色，取得了重要成就，積累了的很多經(jīng)驗，并可以從中獲得一些有益啟示。

（一）處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系

糧食安全是“國之大者”。糧食安全與農(nóng)民增收并非是二選一的選擇題，二者總體上是統(tǒng)一的、可兼顧的。當(dāng)然，受諸如生產(chǎn)成本、比較收益、市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等多重因素疊加的影響，糧食增產(chǎn)可能并不必然帶來農(nóng)民增收。比如，2022年出現(xiàn)的重度旱情，導(dǎo)致糧食歉收、收益下降；有些地區(qū)土地細(xì)碎化明顯，機(jī)械化作業(yè)難以推廣覆蓋，增產(chǎn)增收難度加大。雙峰縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、全國產(chǎn)糧大縣，享有“湘中糧倉”的美譽(yù)，2022年獲評“湖南省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，連續(xù)14年獲評“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。深究其成因，正確處理糧食安全與農(nóng)民增收關(guān)系是重要因素之一。具體而言，雙峰縣立足本土實際，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，既發(fā)揮優(yōu)勢，又調(diào)整結(jié)構(gòu)。從緊盯“產(chǎn)量”和“價格”的傳統(tǒng)定式思維中跳脫出來，以大食物觀調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，由量少的大戶、合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)量大的糧食，如：水稻、油菜、油茶等；由眾多的小農(nóng)戶謀劃生產(chǎn)特色高附加值產(chǎn)業(yè)，如：辣椒辣醬、中藥材、楠竹、蛋白桑等，既能保障糧食安全，又能保障收入增長。同時，充分發(fā)揮雙峰縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)和制造高地，推動糧食生產(chǎn)走規(guī)?；I(yè)化、集約化之路，推廣以托管為主的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)大農(nóng)與小農(nóng)、糧食安全與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）處理好統(tǒng)一行動與精準(zhǔn)施策的關(guān)系

農(nóng)村地域遼闊，十里不同風(fēng)，百里不同俗。各地情況千差萬別，既有共性問題，也有個性需求，不可能按照一個發(fā)展模式齊步走，也不能指望“一張方子”治百病。雙峰縣立足各鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同、資源稟賦不同等實際情況，因地制宜、因村施策，分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，嚴(yán)禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)調(diào)研蜻蜓點水，不聽農(nóng)民心聲，不知農(nóng)村實情，在辦公室里“摸腦袋”、一廂情愿定方案。要求必須是在廣泛深入調(diào)研學(xué)習(xí)、座談討論的基礎(chǔ)上，形成“一村一策”或“多村一策”或“一村多策”的發(fā)展方案。同時，堅決不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，遵循發(fā)展規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿。如：在“美麗屋場”建設(shè)中，充分發(fā)揮全體村民的聰明才智，沒有聘請外面的設(shè)計公司，不搞大拆大建，不強(qiáng)求統(tǒng)一，不挖山、不填水、不砍樹，保持屋場“原汁原味”，保留房屋原有構(gòu)造，按照村民意愿進(jìn)行設(shè)計改造。此外，還努力避免無效投入、杜絕資源浪費(fèi)，鼓勵各鎮(zhèn)各村充分發(fā)揮主觀能動性，積極探尋適合本鎮(zhèn)本村、能夠奏效的路子。如：針對湘中丘陵地區(qū)地塊窄小分散、大型農(nóng)機(jī)具無法耕作等現(xiàn)實困境，雙峰縣出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)機(jī)推廣、社會化化服務(wù)等12個方面具體措施，支持引導(dǎo)本地農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)耕作、全鏈條全環(huán)節(jié)覆蓋農(nóng)作物種植的“小農(nóng)機(jī)”。

（三）處理好基層黨建與村民自治的關(guān)系

黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是貫穿鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的紅線，是鄉(xiāng)村有效治理的根本保障。無論是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還是鄉(xiāng)村基層民主管理的推行和完善，都必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。雙峰縣樹牢黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以創(chuàng)建服務(wù)型、標(biāo)準(zhǔn)化村級黨組織為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)各項工作創(chuàng)新提質(zhì)，推動黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治向縱深發(fā)展。村黨組織不斷加強(qiáng)對村民理事會、監(jiān)事會的引領(lǐng)督促，充分激發(fā)村民自治組織和群眾的主體作用，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升發(fā)展能力。首先，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記。突出黨建引領(lǐng)，多方發(fā)動、多層次鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會各界人士積極參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益勞動、扶貧幫困、糾紛調(diào)解等工作。其次，建立志愿服務(wù)機(jī)制，把整治提長工作作為“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范帶頭作用，倡導(dǎo)由黨員、干部、退休老同志、鄉(xiāng)紳賢達(dá)組成志愿者隊伍，既當(dāng)參與者、又當(dāng)監(jiān)督員，深入推動人居環(huán)境整治。第三，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。溪口美麗屋場的黨員們不僅在美麗屋場建設(shè)過程中帶頭籌資籌勞，獻(xiàn)計獻(xiàn)策和幫助村支兩委做群眾的思想工作。更是在后期的維護(hù)中不間斷地自發(fā)義務(wù)勞動。在當(dāng)?shù)厝罕娭衅鸬搅撕芎玫哪７稁ь^作用。

（四）處理好文化傳承與移風(fēng)易俗的關(guān)系

鄉(xiāng)村的美好生活離不開民俗和文化的滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村文化的魅力就體現(xiàn)在日常生活當(dāng)中。推進(jìn)移風(fēng)易俗，并不意味著對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的全盤否定，當(dāng)然，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化也的確存在與現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。一方面，要警惕傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中存在糟粕成分，另一方面，也要注意那些被視為陳規(guī)陋俗中存在的合理成分，比如傳統(tǒng)婚喪習(xí)俗中包含的禮儀規(guī)范、孝道倫理、敬畏生命等內(nèi)容。因此，在新時代推進(jìn)移風(fēng)易俗和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的過程中，要以理性態(tài)度正本清源，搞清楚、弄明白哪些要摒棄、哪些要傳承、哪些要轉(zhuǎn)化。既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、留住鄉(xiāng)愁，比如：傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)美食、古樹老院、家風(fēng)古訓(xùn)、睦鄰傳統(tǒng)等蘊(yùn)含的文化內(nèi)核，也要破除陳規(guī)陋習(xí)、杜絕不良風(fēng)氣，比如：繁文縟節(jié)、天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)、破壞生態(tài)等。雙峰縣不斷挖掘本土優(yōu)秀的文化基因，全力推進(jìn)新時代文明實踐中心所站建設(shè)，開展“推動移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)”活動，創(chuàng)新打造了“和森路上‘和森紅’”、“國藩路上‘好家風(fēng)’”文明創(chuàng)建品牌；開展家庭家教家風(fēng)“七個一”活動，打造具有雙峰特色的家教家風(fēng)品牌，建設(shè)家風(fēng)家教實踐基地10個、開辦家長學(xué)校120處。引導(dǎo)村民崇德向善；成立村紅白理事會，制作“文明公約”小卡片發(fā)放至農(nóng)戶，定期開設(shè)道德講堂、定期評選“五好家庭”，大力支持廣場舞、龍舟賽、辦春晚等民俗活動，全力興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

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【作者簡介：汪義力，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理；胡勇，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村文化。來源:《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2023)》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2023年11月出版】

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