摘要：作為“半條被子”故事發(fā)生地、習(xí)近平總書(shū)記2020年9月考察湖南的第一站，汝城縣的干部群眾牢記總書(shū)記的殷殷囑托，深刻感悟“半條被子”故事蘊(yùn)含的黨員初心，著力傳承紅色基因，加快推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得明顯成效。汝城結(jié)合自身縣情推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成了一系列行之有效的做法：突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)基層黨建的政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、凝聚合力功能；傳承“半條被子”精神，走好新時(shí)代群眾路線，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，密切黨群干群關(guān)系；結(jié)合“引育留用”，著力抓好本土人才培養(yǎng)培育，多渠道引才攬才?？偨Y(jié)汝城縣近年來(lái)探索，其以黨建引領(lǐng)確保方向正確，以堅(jiān)持“人民至上”確保“半條被子”底色，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，以抓實(shí)產(chǎn)業(yè)振興筑牢振興根基，對(duì)其他地方的鄉(xiāng)村振興探索提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果  鄉(xiāng)村振興  半條被子  汝城縣

汝城縣位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省交界之處，全縣土地面積2400.7平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個(gè)村，人口42.28萬(wàn)。此前是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)縣，2019年3月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。汝城是著名的“半條被子”故事發(fā)生地。2016年10月21日，在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深情講述了“半條被子”的感人故事。2020年9月16日，習(xí)近平總書(shū)記把汝城縣沙洲瑤族村作為考察湖南的第一站，考察了紅色傳承、為民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。近年來(lái)，汝城干部群眾牢記總書(shū)記的殷殷囑托，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民至上作為執(zhí)著追求，把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，以基層黨建為龍頭，以鞏固拓展脫貧成果為突破口，大力推進(jìn)“五個(gè)振興”，續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代“半條被子”故事，振興成果讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)有感。

一、推動(dòng)脫貧縣加快鄉(xiāng)村振興的主要成效

習(xí)近平總書(shū)記于2020年9月在沙洲村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來(lái)，汝城縣持續(xù)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用、傳承“半條被子”精神、深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，汝城的全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接獲得堅(jiān)實(shí)支撐，連續(xù)三年獲評(píng)為湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣，鞏固拓展脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做法被人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等央媒報(bào)道，沙洲村被定為全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果村級(jí)實(shí)踐交流基地、入選全國(guó)鄉(xiāng)村振興典型案例、湖南鄉(xiāng)村振興“十大”優(yōu)秀案例，汝城縣鄉(xiāng)村振興局榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員集體”“全國(guó)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全省人民滿意的公務(wù)員集體”。

（一）圍繞首要政治任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展

實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽以來(lái)，汝城縣始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)，持續(xù)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作，織密兜底“保障網(wǎng)”有效防止困難群眾返貧，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和動(dòng)員機(jī)制，以全面與強(qiáng)有力的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制確保責(zé)任落實(shí)。2022年，全縣實(shí)現(xiàn)零返貧、零致貧，脫貧群眾年人均純收入為15736元、同比增長(zhǎng)15.1%，防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶經(jīng)驗(yàn)做法在全省推介，高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目資金第三方評(píng)估，有力促進(jìn)全縣農(nóng)村群眾的增收致富，極大增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感。

防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善。該縣納入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)對(duì)象1157戶2649人，為脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶統(tǒng)一辦理50元/人的防貧保險(xiǎn)，對(duì)210名無(wú)人照顧、自理能力差的特困戶和其他老、弱、殘疾戶實(shí)行集中供養(yǎng)一批，對(duì)170余名特困重點(diǎn)精神殘疾病人實(shí)行集中治療一批，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)性事故造成困難的邊緣戶和脫貧戶，給予1000－5000元不等的臨時(shí)救助一批，確保幫扶到位、風(fēng)險(xiǎn)消除。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策體系進(jìn)一步健全。脫貧攻堅(jiān)主要幫扶政策保持基本穩(wěn)定，出臺(tái)了關(guān)于《促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收的9條措施》，連續(xù)6年出臺(tái)針對(duì)脫貧戶的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年財(cái)政安排2000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；整合財(cái)政銜接資金2.48億元，發(fā)放脫貧戶監(jiān)測(cè)戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)1040萬(wàn)元、一次性交通補(bǔ)助600萬(wàn)元，用于開(kāi)發(fā)公益崗位1560萬(wàn)元；“企業(yè)+村合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷健全，引導(dǎo)龍頭企業(yè)簽訂保底收購(gòu)協(xié)議，脫貧戶銷售難增收難問(wèn)題一定程度上得到緩解。

鄉(xiāng)村振興的多元化人才支撐機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”統(tǒng)籌總攬，定期研究部署，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、后盾單位包村、黨員干部聯(lián)戶。動(dòng)員機(jī)制多元參與，繼承和發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)階段設(shè)置駐村工作隊(duì)、包村干部等成功經(jīng)驗(yàn)，選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)123支317人，持續(xù)發(fā)揮駐村工作隊(duì)能挑重?fù)?dān)、敢啃硬骨頭的作用，構(gòu)建“處級(jí)干部帶頭干、機(jī)關(guān)干部跑步干、鄉(xiāng)村干部拼命干、群眾跟著干部干”的多元化人才支撐機(jī)制。

監(jiān)督考評(píng)機(jī)制有效作用進(jìn)一步發(fā)揮。縣級(jí)每季度開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，檢查情況納入年度績(jī)效考核，干群關(guān)系密切程度達(dá)到“群眾100%認(rèn)識(shí)、98%認(rèn)可”是鄉(xiāng)村干部提拔重用的硬杠杠。幫扶干部能夠積極落實(shí)“四到農(nóng)家八必訪”，與幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚，對(duì)脫貧戶每季走訪、監(jiān)測(cè)戶每月走訪。

（二）突出“重中之重”，補(bǔ)齊就業(yè)短板與壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記于2020年9月在沙洲村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。如何接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與不斷提高就業(yè)水平無(wú)疑是重中之重。近年來(lái)，汝城縣積極推進(jìn)就業(yè)幫扶車(chē)間建設(shè)，引導(dǎo)一大批在家閑置勞動(dòng)力尤其是脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工，農(nóng)村就業(yè)短板加快補(bǔ)齊。一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增速較快，龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)振興來(lái)勢(shì)喜人。

脫貧家庭勞動(dòng)力的就業(yè)水平穩(wěn)步提高。汝城緊扣“就業(yè)一人、致富一戶”工作目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，將80個(gè)脫貧村光伏電站收入的80％用于安排低收入人員公益崗位，電子智能科技產(chǎn)業(yè)園14家新投產(chǎn)企業(yè)讓近3000人在家門(mén)口就業(yè)，做到掙錢(qián)顧家兩不誤。從2020年起，引進(jìn)湘南廚師、宜章興華等10多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加審批了電工、焊工、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、叉車(chē)司機(jī)、育嬰員、保育員、縫紉工等19個(gè)熱門(mén)實(shí)用的培訓(xùn)專業(yè)。2019至2022年全縣組織開(kāi)展政府性補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)25422人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)21608人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9534萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)6398人。群眾的就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)觀念明顯發(fā)生變化，2021年、2022年全縣外出務(wù)工就業(yè)的脫貧人口分別為2.79萬(wàn)人、2.8萬(wàn)人，70％以上的脫貧家庭至少有一人在外務(wù)工。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。近4年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.93萬(wàn)畝，通過(guò)新建灌排渠和機(jī)耕道、改良土壤等措施，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的情況。冷鏈體系建設(shè)得到加強(qiáng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈保鮮物流倉(cāng)庫(kù)4.3萬(wàn)立方米，其中建成小黃姜產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)恒溫冷凍庫(kù)2萬(wàn)立方米，推動(dòng)全縣小黃姜保鮮時(shí)長(zhǎng)從1年提高到2年，損耗從30%降低到10%。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平提升的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展辣椒、生姜、茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾種植辣椒13萬(wàn)畝、生姜5萬(wàn)畝，發(fā)展茶園6.9萬(wàn)畝、果園10萬(wàn)畝，沿106國(guó)道和S324省道建設(shè)2條10萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)示范帶，建設(shè)千畝級(jí)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范片11個(gè)、200畝級(jí)鄉(xiāng)級(jí)生產(chǎn)示范區(qū)36個(gè)、20畝級(jí)村級(jí)生產(chǎn)示范點(diǎn)241個(gè)。

新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍持續(xù)壯大。主體倍增工程、能人大戶培育、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作取得成效，涌現(xiàn)出歐文清、李文權(quán)、張有發(fā)等864名農(nóng)村致富帶頭人；培育農(nóng)民專業(yè)合作社634家，清理整頓“空殼社”“僵尸社”和“掛牌社”118家，全面提升合作社帶富致富能力；累計(jì)培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)43家；建設(shè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，其中汝城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中繁華食品有限公司以加工辣椒醬為主，2022年加工營(yíng)銷產(chǎn)值達(dá)到14億元，在全國(guó)各地建立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)4100多個(gè)。

產(chǎn)業(yè)幫扶工作有力富有成效。1.67萬(wàn)戶脫貧戶與20家龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社簽訂保底收購(gòu)協(xié)議、接受技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，85％的脫貧戶被帶動(dòng)發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制得到優(yōu)化，“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份分紅、產(chǎn)品加工、技術(shù)培訓(xùn)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，2022年發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)16萬(wàn)畝，帶動(dòng)5.3萬(wàn)戶農(nóng)戶（其中脫貧戶1.6萬(wàn)余戶）戶均增收6000元以上。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣?、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，汝城縣委、縣政府選擇辣椒、生姜、白毛茶、奈李等四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模均已萬(wàn)畝計(jì)，發(fā)展勢(shì)頭良好。其中，辣椒產(chǎn)業(yè)以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為總抓手，重點(diǎn)建設(shè)了4個(gè)千畝辣椒標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、4個(gè)共300畝的辣椒集中育苗基地。

產(chǎn)業(yè)鏈條得到不斷延伸。通過(guò)建庫(kù)容達(dá)1.8萬(wàn)立方米的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品深加工提供支撐；通過(guò)大坪辣椒文化博覽館、沙洲農(nóng)旅融合示范基地、九龍江茶旅休閑基地等農(nóng)旅基地建設(shè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合；與中惠旅等企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)了紅色游、溫泉游、山水游等旅游線路，加快農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)，3292戶10564名脫貧戶通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、景區(qū)務(wù)工，吃上了“旅游飯”。

（三）抓好“第一工程”，基層黨建持續(xù)為鄉(xiāng)村治理賦能

習(xí)近平總書(shū)記于2020年9月在沙洲村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。汝城縣始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，把抓好組織振興作為鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，基層黨建基礎(chǔ)不斷筑牢，基層組織政治素質(zhì)持續(xù)提升，基層民主建設(shè)水平進(jìn)一步提升，黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制得到完善，以組織有效振興為全縣鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

基層黨建基礎(chǔ)不斷筑牢，基層組織建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面完成，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)得到足額保障，村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇不斷改善，村黨組織書(shū)記年工資報(bào)酬達(dá)到4萬(wàn)元以上；黨的基層組織建設(shè)得到優(yōu)化，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利完成，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡38.6歲，正職平均年齡40.4歲，本科文化以上的占69.1%，村級(jí)換屆實(shí)現(xiàn)“兩升一降”目標(biāo)，39名經(jīng)濟(jì)能人主動(dòng)回村任支部領(lǐng)頭人，164名在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)當(dāng)村干部；通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃”“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生317名，實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村干部”，并培養(yǎng)村級(jí)后備力量1083人，實(shí)行導(dǎo)師幫帶制，切實(shí)解決后繼有人的問(wèn)題?；鶎狱h建成效贏得各界認(rèn)可，汝城縣沙洲村、龍?zhí)稑虼宸謩e榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“湖南省先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，8名村黨組織書(shū)記人獲郴州市“擔(dān)當(dāng)作為好支書(shū)”。

黨的組織鏈條進(jìn)一步延伸，網(wǎng)格化治理水平提升。以黨支部為核心的基層“一網(wǎng)治理”模式得到推廣，黨員、干部在“線上”，小組長(zhǎng)、群眾代表等在“點(diǎn)上”，人大代表、政協(xié)委員、調(diào)解員、志愿者在“格中”，黨的組織鏈條延伸到農(nóng)村生產(chǎn)生活的新領(lǐng)域，打造聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘；通過(guò)開(kāi)展“線上+線下”網(wǎng)格化治理，群眾既能在線上反饋問(wèn)題，由網(wǎng)格員收集后，本級(jí)能解決的及時(shí)解決，不能解決的反饋至上一級(jí)黨委解決，也能在線下由網(wǎng)格員、群眾代表承擔(dān)政策宣傳、問(wèn)題排查、跟蹤管理、矛盾化解、辦事服務(wù)等任務(wù)，確保信息在網(wǎng)格采集、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。

基層民主建設(shè)水平進(jìn)一步提升，基層黨建工作“內(nèi)力”強(qiáng)化。得益于基層民主建設(shè)推進(jìn)，群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被調(diào)動(dòng)，群眾當(dāng)“主角”、唱“主戲”，充分激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，從以前的“站在一旁看”變?yōu)楝F(xiàn)在的“聚到一起干”，主動(dòng)挑起鄉(xiāng)村治理的大梁，讓基層黨建工作“內(nèi)力”得到有效強(qiáng)化。如泉水鎮(zhèn)等地積極探索“理事會(huì)自治、老百姓自籌、環(huán)衛(wèi)費(fèi)自用”的“三自”模式，通過(guò)黨員干部把關(guān)，選出有能力、有威望、有熱情、有公心的黨員群眾代表成立環(huán)境衛(wèi)生整治理事會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案，自行探索環(huán)衛(wèi)費(fèi)收取、環(huán)衛(wèi)員聘用、清潔戶評(píng)比等制度。

（四）牢記“半條被子”初心，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切

習(xí)近平總書(shū)記于2020年9月在沙洲村考察時(shí)，要求提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。作為“半條被子”故事發(fā)生地，汝城縣始終樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，把“半條被子”精神作為“傳家寶”，牢牢抓住新時(shí)代群眾工作“牛鼻子”，持續(xù)強(qiáng)化為民服務(wù)能力，不斷提升為民服務(wù)水平，群眾認(rèn)可度進(jìn)一步提升，凝聚了民心、贏得了人心。

為民服務(wù)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，公共服務(wù)體系不斷完善。習(xí)近平總書(shū)記在沙洲村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)。近年來(lái)，汝城以打造基層服務(wù)“汝城樣板”為目標(biāo)，為民服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，全面完成217個(gè)村基層公共服務(wù)（一門(mén)式）規(guī)范化建設(shè)，推行“五有”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“五辦”服務(wù)，36項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)村內(nèi)直辦，群眾足不出村就能辦成90%以上的事情。整合縣域內(nèi)各種服務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所更加廣泛地面向社區(qū)居民開(kāi)放，讓群眾生活更方便、感覺(jué)更安全更幸福。

群眾反映訴求更暢通，反映問(wèn)題更便捷。以創(chuàng)建“人民滿意窗口”為抓手，推進(jìn)首問(wèn)責(zé)任制，暢通信訪渠道，領(lǐng)導(dǎo)干部敞開(kāi)大門(mén)辦公，群眾來(lái)訪優(yōu)先接待，完善線上投訴渠道。2022年，汝城縣成功創(chuàng)建全國(guó)、全省信訪工作示范縣。同時(shí)，實(shí)施“千名干部進(jìn)萬(wàn)家”，實(shí)現(xiàn)家家戶戶全覆蓋，全縣近5年來(lái)開(kāi)展夜談活動(dòng)6346場(chǎng)次，解決實(shí)際問(wèn)題16568個(gè)，走村串戶、日訪夜談成為常態(tài)，群眾反映訴求的渠道更暢通，反映的問(wèn)題能夠得到更快反饋。

為民服務(wù)精準(zhǔn)性、時(shí)效性進(jìn)一步提升。持續(xù)完善民情民意收集渠道，7895名有履職能力的農(nóng)村黨員聯(lián)結(jié)11.1萬(wàn)戶農(nóng)戶，通過(guò)調(diào)研分析、日訪夜談，在問(wèn)需于民的基礎(chǔ)上，幫助群眾解決了一批急難愁盼問(wèn)題。村民反映的4911個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題得到解決，14499項(xiàng)生產(chǎn)、生活的需求得到合理滿足。2021年以來(lái)，285件群眾信訪突出問(wèn)題得到解決，1260多起矛盾糾紛得到化解。

黨群干群關(guān)系持續(xù)密切，群眾滿意度進(jìn)一步提升。汝城縣委縣政府要求所有黨員干部把黨群干群關(guān)系當(dāng)生命抓，把黨群干群關(guān)系提升到前所未有的高度，努力實(shí)現(xiàn)走訪幫扶、認(rèn)識(shí)熟悉、政策落實(shí)三個(gè)“百分百”，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、干部代辦制，真心實(shí)意辦好群眾的每一件小事、實(shí)事、難事。集益鄉(xiāng)譚集村被江西省崇義縣豐州鄉(xiāng)豐州村隔開(kāi)，成為鄉(xiāng)里的一塊“飛地”，村民到鄉(xiāng)里辦事，駕車(chē)至少要45分鐘，辦完事吃飯不便。對(duì)此，鄉(xiāng)里要求政府食堂管飯，把上門(mén)辦事群眾當(dāng)客人待，干部與群眾邊吃邊聊，順便了解民情，得到了群眾的高度評(píng)價(jià)。土橋鎮(zhèn)澗布村何笑古把幫扶干部叫作“親人們”；延壽瑤族鄉(xiāng)九如村群眾為駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱振宇寫(xiě)表功信；文明瑤族鄉(xiāng)東山村74歲的村民胡汝林感嘆“新時(shí)代的好干部越來(lái)越多了！”

二、推動(dòng)脫貧縣加快鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗(yàn)

汝城縣廣大干部群眾牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)省市決策部署，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、做實(shí)做細(xì)群眾工作、持續(xù)育才引才等方面形成了一系列行之有效、值得借鑒的做法。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在力

汝城縣在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益，為脫貧成效鞏固、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)保障，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022年，全縣農(nóng)村居民可支配收入達(dá)11183元，同比增長(zhǎng)8.4%，汝城縣獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，汝城朝天椒連續(xù)三年獲評(píng)省“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌。

1.以產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)鞏固脫貧成效，幫助群眾持續(xù)增收致富

汝城縣堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，持續(xù)增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，改善脫貧群眾生計(jì)，以穩(wěn)健可持續(xù)的增長(zhǎng)，為鞏固脫貧成效提供最堅(jiān)實(shí)、最長(zhǎng)效的保障。全縣建成2條以辣椒、生姜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，涵蓋大坪、土橋、泉水、井坡4個(gè)千畝辣椒生產(chǎn)示范基地和土橋、馬橋2個(gè)千畝生姜生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建以辣椒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全縣1.9萬(wàn)戶脫貧戶有85%依托特色產(chǎn)業(yè)走上致富路。以辣椒產(chǎn)業(yè)為例，汝城縣持續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村民種植辣椒，全縣脫貧戶每種一畝辣椒可享受200元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全縣有1.7萬(wàn)脫貧戶靠種植辣椒實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。旱塘村曾經(jīng)山多地少、交通不便，近年來(lái)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，實(shí)行“統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)家家戶戶種茶葉，種植面積從200多畝發(fā)展到5200多畝，年產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元，村民戶均年收入達(dá)6萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)的貧困小山村不僅脫貧成效得到鞏固，還成為聞名十里八鄉(xiāng)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)村、新農(nóng)村示范村。

2.以產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)農(nóng)戶增收，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶工作力度，連續(xù)6年出臺(tái)針對(duì)脫貧戶的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年財(cái)政安排2000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整合財(cái)政銜接資金2.48億元，發(fā)放脫貧戶監(jiān)測(cè)戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)1040萬(wàn)元。制定《汝城縣2023年鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》等，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，每年整合一批涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中支持特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。不斷創(chuàng)新幫扶帶動(dòng)模式，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以增收促民富，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織20家龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社與1.67萬(wàn)戶脫貧戶簽訂保底收購(gòu)協(xié)議、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)85％的脫貧戶發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，健全“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份分紅、產(chǎn)品加工、技術(shù)培訓(xùn)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。2022年發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)16萬(wàn)畝，帶動(dòng)5.3萬(wàn)戶農(nóng)戶（其中脫貧戶1.6萬(wàn)戶）戶均增收6000元以上。

3.以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興提效增速

近年來(lái)，汝城不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，并持續(xù)完善冷鏈、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)配套，既能強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)戶議價(jià)能力，又能提高產(chǎn)品附加值。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提效增速，一方面以此完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，另一方面也聚攏人氣、留住人才，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以汝城縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小黃姜為例，“小黃姜之鄉(xiāng)”馬橋鎮(zhèn)以“合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式引導(dǎo)村民加入，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，加上小黃姜冷鏈集散中心項(xiàng)目投入使用，擁有庫(kù)容1萬(wàn)立方米的冷庫(kù)，以及小黃姜沖洗流水線，可存儲(chǔ)小黃姜7500噸，相當(dāng)于農(nóng)戶自建300個(gè)姜窖的存儲(chǔ)量，小黃姜保鮮時(shí)長(zhǎng)從1年提高到2年，損耗從30%降低到10%，冷鏈“保駕”實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售，避免了農(nóng)產(chǎn)品上市高峰時(shí)賤賣(mài)傷農(nóng)，極大減輕了這一產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如今全鎮(zhèn)16個(gè)村均發(fā)展小黃姜種植，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近9億元，并輻射帶動(dòng)全縣其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植生姜，更多加工企業(yè)陸續(xù)參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)由粗加工到深加工的轉(zhuǎn)型，小黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀，為地方追求高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

4.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活沉睡資源，賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大

汝城縣結(jié)合縣情鄉(xiāng)情村情，下發(fā)了《汝城縣進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，探索集體經(jīng)濟(jì)改革，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，提出了7個(gè)方面21條配套措施，認(rèn)真抓實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索了盧陽(yáng)鎮(zhèn)磨刀村、熱水鎮(zhèn)熱水村創(chuàng)辦勞務(wù)有限公司模式，馬橋鎮(zhèn)梓洞村、泉水鎮(zhèn)華塘村、土橋鎮(zhèn)黃家村、濠頭鄉(xiāng)寶沙村入股當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、加工廠模式，泉水鎮(zhèn)旱塘村利用傳統(tǒng)茶葉種植加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與群眾利益聯(lián)結(jié)模式等，結(jié)合村情推廣，確保每個(gè)村有一個(gè)以上有效益的實(shí)體（項(xiàng)目）、一個(gè)有收入的種養(yǎng)合作社或農(nóng)產(chǎn)品銷售（服務(wù)）組織，村級(jí)組織服務(wù)能力、“造血”能力顯著提高，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收、長(zhǎng)足發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。南洞鄉(xiāng)光明村長(zhǎng)期受制于缺乏創(chuàng)收資源和渠道等因素，集體經(jīng)濟(jì)一度在全鄉(xiāng)排倒數(shù)第一，2021年3月被評(píng)定為軟弱渙散村。近年來(lái)，該村以村委會(huì)名義從農(nóng)戶手中集中流轉(zhuǎn)300多畝土地，引入新型經(jīng)營(yíng)主體，做好土地經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)展雙季稻等產(chǎn)業(yè)，獲得村集體收入12萬(wàn)元。同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將閑置多年的村級(jí)活動(dòng)中心改造租賃，不僅解決村里20多位婦女家門(mén)口就業(yè)，也為村集體收入帶來(lái)8000余元的收益。通過(guò)盤(pán)活資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，光明村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到13.36萬(wàn)，排名上升到全鄉(xiāng)第一，實(shí)現(xiàn)了從“空白村”到“明星村”的蛻變，其他事業(yè)也步穩(wěn)行健有力推進(jìn)。

5.以產(chǎn)業(yè)融合蹚出發(fā)展新路，打造縣域新業(yè)態(tài)新模式

汝城近年來(lái)充分發(fā)揮好紅色歷史、藍(lán)色溫泉、綠色生態(tài)、古色文化資源的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打造縣域產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。一是以“紅色沙洲”為核心，串聯(lián)長(zhǎng)征文化展示傳承館、湘南起義舊址群汝城會(huì)議舊址等紅色資源，推動(dòng)以紅色為主題的文化旅游與農(nóng)旅、研學(xué)融合，打造紅心向黨、紅紅火火、紅遍全國(guó)的紅色教育基地，打造與鄉(xiāng)村振興高度融合的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；二是立足溫泉資源稟賦，培育精品化、個(gè)性化“溫泉+康養(yǎng)”旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)響“湘”約“98”溫泉品牌，打造中國(guó)溫泉休閑康養(yǎng)首選地；三是釋放生態(tài)紅利，堅(jiān)決守牢生態(tài)保護(hù)紅線，建好九龍江國(guó)家森林公園、德壽山森林康養(yǎng)基地等綠色生態(tài)旅游景區(qū)，推出富硒茶葉、有機(jī)蔬菜、特色水果等綠色農(nóng)產(chǎn)品，真正把生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；四是發(fā)揮汝城千年古縣、古祠堂之鄉(xiāng)、古村落較多等歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，打造古色鄉(xiāng)風(fēng)旅游線路。

（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。汝城縣扎實(shí)落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)工程，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，強(qiáng)化基層組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過(guò)黨建引領(lǐng)，持續(xù)完善好問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨的工作與群眾需求的對(duì)接，既彰顯黨建陣地的吸引力、服務(wù)力，又充分激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)把黨的組織體系和工作觸角延伸到方方面面，并發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到基層的方方面面，引領(lǐng)各方參與鄉(xiāng)村振興形成強(qiáng)大合力。

1.黨建引領(lǐng)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓黨組織強(qiáng)起來(lái)、帶頭人強(qiáng)起來(lái)

汝城圍繞夯實(shí)基層基礎(chǔ)，組織實(shí)施行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化基層組織戰(zhàn)斗力。近年來(lái)汝城縣實(shí)施村干部輪訓(xùn)計(jì)劃，舉辦村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班，為村黨組織書(shū)記、村干部賦能充電；對(duì)247個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展村黨組織、村黨組織書(shū)記評(píng)估排查，按30%、60%、10%的比例確定評(píng)出“好”“較好”“差”和“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”和“不稱職”，推動(dòng)村黨組織書(shū)記積極履職、擔(dān)當(dāng)有為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐駐村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部，協(xié)調(diào)處理村級(jí)解決不了的事項(xiàng)；2022年調(diào)優(yōu)12名駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)長(zhǎng)，18名駐村工作隊(duì)員，為鄉(xiāng)村振興配強(qiáng)駐村力量；推動(dòng)“黨員聯(lián)戶承包”“五個(gè)到戶”全覆蓋，8000多名在家黨員、村民小組長(zhǎng)，發(fā)揮先鋒模范作用，通過(guò)強(qiáng)化村黨組織核心，配強(qiáng)振興幫手，增強(qiáng)振興后盾，凝聚振興力量，鄉(xiāng)村振興有了主心骨。

2.黨建引領(lǐng)激發(fā)基層活力，把群眾力量組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)

鄉(xiāng)村振興主要靠村民自己，要充分激發(fā)基層活力、村民內(nèi)生動(dòng)力。在近年來(lái)，汝城通過(guò)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，圍繞一心想著群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾，全面推行“一約四會(huì)”，建立村規(guī)民約，組建村民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、治安協(xié)作會(huì)、好人協(xié)會(huì)，推動(dòng)村民自治；探索“六靠”模式，把村民群眾動(dòng)員起來(lái)了，群眾投工投勞，花小錢(qián)辦大事；探索“互助會(huì)”模式，把在家在外的群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，讓村民參與到互助和自治中來(lái)，誰(shuí)都不是旁觀者；探索“支部+合作社”模式，把群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，群眾有了穩(wěn)定收入，就有了動(dòng)力。正是因?yàn)槌浞肿鹬厝罕姡罕娏α勘粡V泛、充分地發(fā)動(dòng)起來(lái)，在霞留村，村民理事會(huì)帶頭排憂解難，找水源、修水渠、化糾紛、謀振興，一個(gè)月拆危拆舊1.2萬(wàn)平方米，化解鄰里糾紛3起，群眾的事不出組就能辦好。在上河村，人居環(huán)境整治堅(jiān)持“三定”原則，“項(xiàng)目建不建”由群眾決定，“項(xiàng)目建什么”讓群眾確定，“項(xiàng)目怎么建”與群眾約定，堅(jiān)持群眾投工投勞，2021年該村3個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)比工程外包節(jié)省施工費(fèi)用約30萬(wàn)元，群眾參與的積極性高，“等靠要”思想徹底轉(zhuǎn)變，內(nèi)生動(dòng)力徹底激活。

3.黨建引領(lǐng)凝聚各方合力，助區(qū)域聯(lián)動(dòng)資源活起來(lái)、火起來(lái)

汝城充分發(fā)揮黨建覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，搭建起一個(gè)發(fā)揮黨建引領(lǐng)各方參與鄉(xiāng)村振興的共享平臺(tái)，充分整合駐村后盾單位、企業(yè)力量，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村振興速度。用好湖南中醫(yī)藥大學(xué)、郴州技師學(xué)院等高校的科研技術(shù)力量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。湖南中醫(yī)藥大學(xué)在洪流村開(kāi)展林地雞養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，以中藥八珍湯喂養(yǎng)方劑喂養(yǎng)林地雞，提高雞的營(yíng)養(yǎng)成分及抗病能力，讓雞肉更鮮美，2021年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)150萬(wàn)元。郴州技師學(xué)院在龍虎村開(kāi)展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，打造一個(gè)“樣板間”，聘請(qǐng)?jiān)摯宕髮W(xué)生在村繪制墻畫(huà)，美化環(huán)境，因?yàn)樵摯鍨槿h飲用水保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)無(wú)法發(fā)展，學(xué)院駐村工作隊(duì)想方設(shè)法，引進(jìn)臺(tái)商，建設(shè)了八百畝水苔項(xiàng)目，村集體收入路徑徹底打通。用活企業(yè)力量，開(kāi)展村企聯(lián)建，集龍村企業(yè)多，村企業(yè)老板投資40余萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村振興，橋頭村黨員原在廣東辦廠，村企聯(lián)建后，回鄉(xiāng)辦廠，帶動(dòng)周邊群眾務(wù)工增收，2022年4月，縣工商聯(lián)引導(dǎo)19家企業(yè)積極參與村企聯(lián)建，加入企業(yè)“幫扶千村、破零倍增”專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）弘揚(yáng)“半條被子”精神，為鄉(xiāng)村振興賦予不竭動(dòng)力

“半條被子”的故事充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民情懷和為民本質(zhì)?！鞍霔l被子”是汝城最閃亮的名片，汝城縣始終堅(jiān)持樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，把“半條被子”精神作為“傳家寶”，走好新時(shí)代群眾路線，做好新時(shí)代群眾工作，密切聯(lián)系群眾，充分尊重群眾，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，邀請(qǐng)群眾監(jiān)督，用真心真情付出，持續(xù)密切干群魚(yú)水情，為鄉(xiāng)村振興賦予不竭動(dòng)力。

1.密切聯(lián)系群眾，上門(mén)入戶傾聽(tīng)群眾呼聲

汝城縣委、縣政府要求所有黨員干部把村里群眾當(dāng)親戚走，以駐點(diǎn)幫扶村群眾為對(duì)象，堅(jiān)持貧困戶和非貧困戶一戶不漏，縣直單位干部每月集中開(kāi)展一次走訪活動(dòng)，鄉(xiāng)、村、工作隊(duì)“三支隊(duì)伍”60％以上時(shí)間在走村入戶、田間地頭，實(shí)施“千名干部進(jìn)萬(wàn)家”，全縣近5年來(lái)開(kāi)展夜談活動(dòng)6346場(chǎng)次，解決實(shí)際問(wèn)題16568個(gè)，走村串戶、日訪夜談、結(jié)對(duì)幫扶成為常態(tài)，群眾認(rèn)可度在脫貧摘帽后持續(xù)上升。

2.充分尊重群眾，“建什么”由群眾自己定

充分尊重群眾意愿，探索“四定”“六靠”建家園，“建什么”由過(guò)去政府“說(shuō)了算”變?yōu)楝F(xiàn)在群眾自己定。按照辦點(diǎn)示范、連線成景的思路，通過(guò)以獎(jiǎng)代撥方式，每名處級(jí)干部每人打造一個(gè)示范村，創(chuàng)新實(shí)施“四定六靠”模式，即項(xiàng)目建什么、怎么建、如何管、好不好都由群眾定，推進(jìn)靠黨建引領(lǐng)、管理靠村規(guī)民約、建設(shè)靠投工投勞、材料靠就地取材、投入靠項(xiàng)目支持、持續(xù)靠產(chǎn)業(yè)支撐，喚起工農(nóng)千百萬(wàn)、同心干，群眾拆房不要補(bǔ)償、出工不拿工資，內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)，2022年各鄉(xiāng)村申報(bào)示范點(diǎn)126個(gè)，自籌資金1016萬(wàn)元，這一模式得到各界認(rèn)可。比如，土橋鎮(zhèn)龍?zhí)稑虼寮壹覒魬酏R動(dòng)手，主動(dòng)參與巷道硬化、污水溝建設(shè)、村內(nèi)果園建設(shè)等工作，花三分之一的錢(qián)辦成了三分之三的事。上章村發(fā)動(dòng)群眾投工投勞實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目，僅用46萬(wàn)元就完成了本來(lái)需要150萬(wàn)元的工程量，得到了全村群眾認(rèn)可，滿意度高。

3.精準(zhǔn)對(duì)接需求，把服務(wù)做到群眾心坎上

通過(guò)“千名干部進(jìn)萬(wàn)家”“黨員聯(lián)戶承包”等，入戶調(diào)研分析、日訪夜談，做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，從群眾反映的突出問(wèn)題入手，做到“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，千方百計(jì)為群眾辦好事、解難事。比如在沙洲村，針對(duì)群眾集中反映的辦事流程問(wèn)題，沙洲村優(yōu)化流程，推出“五辦”服務(wù)法：在村一級(jí)能夠辦理的“馬上辦”，村民不能到場(chǎng)、政策允許代辦的實(shí)行“幫代辦”，確需村民本人辦理的實(shí)行“指導(dǎo)辦”，因客觀原因不能馬上辦理的可以“預(yù)約辦”，針對(duì)老弱病殘等群體實(shí)行“上門(mén)辦”。一系列暖心舉措，提升了公共服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效，讓群眾辦事更省心。

4.邀請(qǐng)群眾監(jiān)督，把群眾滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

把群眾工作作為考核“硬杠杠”，列入責(zé)任、成績(jī)、問(wèn)題“三張清單”重要內(nèi)容，作為宣傳表彰、提拔重用、約談提醒“三個(gè)一批”重要依據(jù)，鄉(xiāng)村和工作隊(duì)干部必須做到讓所駐村群眾100％認(rèn)識(shí)、98％以上認(rèn)可，否則不調(diào)動(dòng)調(diào)整、不提拔重用，樹(shù)起以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的“風(fēng)向標(biāo)”。

（四）持續(xù)育才引才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興支撐力

汝城縣堅(jiān)持深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引育留用”結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的良好氛圍，著力抓好人才培養(yǎng)培育，充實(shí)本土實(shí)用人才這一“主體”力量；積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，充分借助科技特派員等人才的力量，推動(dòng)人才和產(chǎn)業(yè)緊密融合；拿出真金白銀，打造人才洼地，通過(guò)多渠道引才攬才，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和智力保障。

1.持續(xù)抓好人才培養(yǎng)培育，充實(shí)本土實(shí)用人才“主體”力量

近年來(lái)，汝城通過(guò)實(shí)施“人人有技能”培養(yǎng)工程，采取把專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)、辦班培訓(xùn)和開(kāi)設(shè)“田間課堂”等形式，開(kāi)展各類技能技術(shù)培訓(xùn)420期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、茶藝師、農(nóng)藝工等就業(yè)技能培訓(xùn)2.9萬(wàn)多人次，大力培育行業(yè)學(xué)科帶頭人、基層黨組織帶頭人、規(guī)模種養(yǎng)殖戶，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村實(shí)用人才。因?yàn)榕嘤?xùn)工作有成效，汝城職中榮獲全國(guó)中職組工程測(cè)量大賽團(tuán)體三等獎(jiǎng)，汝城縣“人人有技能”培養(yǎng)工程被評(píng)為全國(guó)全民終身教育學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目。

同時(shí)，加大政策和資金支持的激勵(lì)力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才得到壯大，對(duì)糧食生產(chǎn)和汝城白毛茶、辣椒、奈李等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種殖（養(yǎng)）戶給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，在創(chuàng)業(yè)貸款、用地、用電、用工等方面給予支持，近年來(lái)扶持鄉(xiāng)土人才1.2萬(wàn)人次，培育高素質(zhì)農(nóng)民140名、致富帶頭人4000余人次，注冊(cè)生姜、茶業(yè)、柰李等協(xié)會(huì)組織5個(gè)。

2.積極爭(zhēng)取人才幫扶援助，推動(dòng)產(chǎn)才緊密融合出成效

在上級(jí)部門(mén)的支持下，汝城縣加強(qiáng)與湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院、市農(nóng)科所等科研院所對(duì)接，做好科技特派員、“三區(qū)”人才的選派。2021年以來(lái)，全縣選派省市縣三級(jí)科技特派員111人，組建由101名中省市縣各級(jí)專家組成的科技專家服務(wù)團(tuán)，引薦中省市專家組來(lái)汝城開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)汝城白毛茶、小黃姜、柰李、辣椒、畜牧養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)村人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持。湖南農(nóng)大專家團(tuán)隊(duì)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂汝城朝天椒產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究、汝城白毛茶科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)等協(xié)議，在木草人茶業(yè)公司建立湖南省首批省級(jí)專家工作站，對(duì)汝城朝天椒提純復(fù)壯、白毛茶種質(zhì)資源篩選和加工工藝等方面進(jìn)行專項(xiàng)研究。針對(duì)姜瘟防治、連作障礙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，通過(guò)與湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所合作，聯(lián)合實(shí)施了汝城小黃姜育苗移栽、姜瘟病治試驗(yàn)、連作示范等試驗(yàn)研究，幫助解決了大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。同時(shí)，省市專家到汝城對(duì)本土人才進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高全縣廣大科技人才的指導(dǎo)服務(wù)水平，為汝城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才支撐。

3.持續(xù)抓好人才精準(zhǔn)引進(jìn)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

汝城縣緊扣“事業(yè)所需、發(fā)展所需、人民所需”精準(zhǔn)引才，出臺(tái)《汝城縣人才引進(jìn)管理辦法（試行）》，安排1000萬(wàn)元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，拿出真金白銀引才、聚才、攬才，努力造就人才洼地。通過(guò)采取人才引進(jìn)、直赴高校招聘、面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式和降低開(kāi)考比例、放寬學(xué)歷、年齡等方面的要求，加大鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員、文化旅游等公共服務(wù)人才招聘力度。2022年以來(lái)引進(jìn)急需緊缺人才47名，其中碩士研究生12名，全縣公開(kāi)招錄招聘各類人才700余名，突破歷史新高。深入實(shí)施“墩苗行動(dòng)”，選拔60名優(yōu)秀年輕后備干部建立“墩苗培養(yǎng)”人才庫(kù)，通過(guò)“優(yōu)苗甄選”等方式進(jìn)行精心培育，擇優(yōu)選拔任用。同時(shí)，加大柔性引才力度，安排1200多萬(wàn)元用于柔性引才，引進(jìn)了110多名中省市專家來(lái)汝開(kāi)展技術(shù)合作，為鄉(xiāng)村振興注入人才新動(dòng)力。

三、推動(dòng)脫貧縣加快鄉(xiāng)村振興的有益啟示

以黨建引領(lǐng)確保方向正確，堅(jiān)持“人民至上”保持“半條被子”底色，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，抓緊抓實(shí)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重中之重，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定牢固根基。對(duì)此，汝城縣的鄉(xiāng)村振興探索提供了有益啟示。

（一）要牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本

鄉(xiāng)村振興面臨著多方面的挑戰(zhàn)，汝城通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)充分發(fā)揮黨建在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、示范帶動(dòng)、動(dòng)員群眾等方面的引領(lǐng)作用，使黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出了一條黨建引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興的特色之路。因此，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，一要以黨建引領(lǐng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)多方面、多層次深入學(xué)習(xí)，幫助廣大黨員更深入地了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”；二要以黨建強(qiáng)化示范帶動(dòng)效果，通過(guò)組織有履職能力的黨員與農(nóng)戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，讓黨員進(jìn)百姓門(mén)，了解村情民意，做到哪里有困難，哪里就有黨員，在為民服務(wù)中加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓黨員干部成為促推社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”；三要以黨建引領(lǐng)廣泛動(dòng)員群眾，推進(jìn)靠黨建引領(lǐng)、管理靠村規(guī)民約、建設(shè)靠村民投工投勞、材料靠就地取材、投入靠項(xiàng)目支持、持續(xù)靠產(chǎn)業(yè)支撐等，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)更多力量成為參與鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。

（二）要牢牢抓住“以人民為中心”這個(gè)主旨

汝城縣近年來(lái)堅(jiān)持傳承紅色基因，續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代的“半條被子”故事，堅(jiān)持以老百姓為中心，始終跟他們站在一起、想在一起、干在一起，確保群眾的話有人聽(tīng)、群眾的事有人管、群眾的難有人解，促進(jìn)基層治理工作持續(xù)走深走實(shí)。因此，要走好群眾路線，助力鄉(xiāng)村振興，一要深入群眾及時(shí)了解群眾所思所盼，通過(guò)組織黨員代表開(kāi)展民意征詢、列席會(huì)議、專題培訓(xùn)、聯(lián)系黨員群眾等活動(dòng)，推進(jìn)了黨代表履職常態(tài)化，堅(jiān)持與群眾一家人、一條心、一起干，把村里群眾當(dāng)親戚走，網(wǎng)格員堅(jiān)持“敲門(mén)問(wèn)事”，及時(shí)排查解決群眾天天有感的“關(guān)鍵小事”，提交鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)解決牽腸掛肚的“民生大事”，對(duì)群眾做到“有求必應(yīng)”；二要完善平臺(tái)讓群眾訴求更暢通，用好村新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨代表聯(lián)絡(luò)處、村黨群服務(wù)中心矛盾糾紛調(diào)解室等陣地，按照“上門(mén)即傾聽(tīng)”“接待即辦事”的要求，暢通群眾表達(dá)真實(shí)想法的渠道，讓群眾說(shuō)事有門(mén)、辦事有路，并通過(guò)“線上+線下”“定期+不定期”相結(jié)合等方式，傾聽(tīng)群眾呼聲、收集群眾訴求；三要凝聚多方力量提升為民服務(wù)實(shí)效，比如健全村協(xié)商議事制度，推進(jìn)村“四議兩公開(kāi)”制度落實(shí)落地，選出村民、黨員代表成立議事會(huì)，充分發(fā)揮“代表”隊(duì)伍政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，既能更好地調(diào)處化解村民之間的一般性矛盾糾紛，又能在廣泛且及時(shí)地了解群眾訴求、集納群眾智慧，將群眾反映的問(wèn)題迅速轉(zhuǎn)給村“兩委”成員領(lǐng)辦、督辦、聯(lián)辦，凝聚多方力量，及時(shí)解決群眾關(guān)注問(wèn)題，推動(dòng)基層治理共建共治共享。

（三）要牢牢抓住內(nèi)生動(dòng)力這個(gè)關(guān)鍵

汝城縣通過(guò)探索“四定”“六靠”模式等，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，讓村民真正成為村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主人，更好地發(fā)揮其主體性和主導(dǎo)作用。因此，要進(jìn)一步激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，一要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。二要堅(jiān)持“授人以魚(yú)不如授人以漁”，推進(jìn)免費(fèi)技能培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，提升群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力打下能力基礎(chǔ)。

（四）要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“硬支撐”

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行，汝城始終把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，緊扣“八山二水半分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實(shí)際，突出發(fā)展適宜旱土坡地種植的“辣椒、生姜、茶葉、水果”等四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，對(duì)基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本參與四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，一要持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，完善物流、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等配套；二要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用；三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌的賦能效應(yīng)，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品成為綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品、省級(jí)一縣一特優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌；四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，與大學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)課題攻關(guān)，解決長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)效益。

參考文獻(xiàn)

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黃四平：《湖南汝城：牢記囑托 續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代“半條被子”故事》，《黨建》2023年第8期。

【作者簡(jiǎn)介：周楠，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士，研究方向：縣域城鄉(xiāng)融合。陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。來(lái)源:《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2023)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2023年11月出版】

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