摘要：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的基本前提，實現(xiàn)共同富裕是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的終極目標(biāo)。實現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵群體是農(nóng)民。農(nóng)村人口數(shù)量多、農(nóng)民收入水平相對偏低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供給總量不足且結(jié)構(gòu)不優(yōu)，是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在的主要原因。

新時代，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，要以低收入人口、種糧農(nóng)民為重點人群，以居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點領(lǐng)域，以糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧地區(qū)為重點區(qū)域，持續(xù)縮小農(nóng)村居民在經(jīng)濟生活、衛(wèi)生健康、文化教育、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民之間的差距，推進包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的共同富裕、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域空間的共同富裕、實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的“雙富裕”和有差異的漸進式共同富裕。為此，要以增加農(nóng)民收入為著力點，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為抓手，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌完善社會保障、養(yǎng)老保險、社會救助等基本公共服務(wù)制度，加大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)力度，積極推進新型城鎮(zhèn)化，深化體制機制改革，為實現(xiàn)共同富裕提供基礎(chǔ)性制度安排。

一、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

邁向共同富裕要求滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)全面富裕、全域富裕以及全體社會成員的富裕，而要推動實現(xiàn)共同富裕就必須縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕的內(nèi)涵界定

1.城鄉(xiāng)發(fā)展差距

城鄉(xiāng)發(fā)展差距是經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的一個重大問題。所謂城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是指在一定的社會制度條件下，在不同發(fā)展階段，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間存在著的諸多差距，包括收入財產(chǎn)及消費差距、社會福利差距、教育文化差距、醫(yī)療差距、政府公共服務(wù)差距等。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在帶有客觀性，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小具有規(guī)律性。城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。從經(jīng)濟屬性來看，城鄉(xiāng)發(fā)展諸多差距可以劃分為兩種類型：一類是城鄉(xiāng)居民收入差距以及與此密切相關(guān)的生活差距，此類差距屬于私人產(chǎn)品性質(zhì)范疇，在很大程度上是由市場競爭決定的；另一類是社會福利差距、教育文化差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、公共基礎(chǔ)設(shè)施差距等，屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)范疇，在很大程度上由政府的制度政策安排和能力決定。

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展帶來的“創(chuàng)造”與“破壞”改變著社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并影響著收入分配。二元結(jié)構(gòu)理論、增長極理論、核心—邊緣論等非均衡發(fā)展理論指出，發(fā)展中國家在發(fā)展初期應(yīng)將有限的資源集中于部分優(yōu)勢區(qū)域，繼而再通過擴散效應(yīng)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的主要原因之一。城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為一種客觀存在，在不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同變動特征。按照庫茲涅茨倒Ｕ型曲線變動趨勢，在經(jīng)濟未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟發(fā)展而趨于不平等；進入工業(yè)化后期階段，經(jīng)濟得到充分發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，收入分配將趨于平等。也就是說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，人均國民收入處于低收入階段，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距通常呈擴大趨勢；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入中等收入階段，城鄉(xiāng)發(fā)展差距達到最大后開始呈現(xiàn)縮小趨勢，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展接近高收入階段城鄉(xiāng)發(fā)展差距迅速縮??；在完成工業(yè)化、進入發(fā)達的高收入階段后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距基本消除，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展基本實現(xiàn)。

縱觀全球典型國家的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一般呈現(xiàn)先擴大、后縮小的“倒U型”趨勢，而人均GNI達到中高收入階段發(fā)展水平后恰是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的理想時期。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，在美國著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞澨岢鍪杖敕峙涞摹暗筓型假說”后，20世紀(jì)70年代，Paukert、Ahluwalia運用一些國家和地區(qū)的基本數(shù)據(jù)，利用收入類型的橫截面數(shù)據(jù)檢驗支持了“倒U型假說”。

后來，盡管有些學(xué)者證明“倒Ｕ型假說”有一定局限性，但其至少能揭示和說明在許多國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中收入差距擴大是一種普遍現(xiàn)象。改革開放以來，我國在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，鼓勵先進、促進效率、承認(rèn)差距，允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人收入先多一些，生活先富起來。因此，在改革開放后較長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)地區(qū)以及群體之間收入差距出現(xiàn)擴大趨勢，爾后隨著經(jīng)濟的發(fā)展這種差距出現(xiàn)了縮小趨勢。我們按照世界銀行劃分的不同類型國家的收入標(biāo)準(zhǔn)將我國經(jīng)濟發(fā)展劃分為低收入階段、中低收入階段、中上等收入階段、高收入階段。1978—1998年，我國人均GNI為200～800美元，屬于低收入類型國家；1998年我國人均GNI為800美元，恰好達到中低收入國家標(biāo)準(zhǔn)，此后經(jīng)濟迅速發(fā)展，2010年我國人均GNI增長至4340美元，邁上中上等收入國家臺階，2021年我國人均GNI為11890美元，十分臨近高收入國家門檻值。

圖1是根據(jù)程永宏和國家統(tǒng)計局提供的我國基尼系數(shù)繪制的1981年以來的變動曲線。圖2是根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)計算的城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）變動曲線。從圖1可以看出，1978—2010年我國經(jīng)濟發(fā)展在從低收入階段向中低收入階段轉(zhuǎn)變的過程中，基尼系數(shù)呈現(xiàn)擴大趨勢，1983年全國基尼系數(shù)為0.271，到2009年上升至0.490，從2010年開始，也就是自我國躍上中上等收入國家門檻后，全國基尼系數(shù)出現(xiàn)縮小趨勢，從2009年的0.490下降至2021年的0.466。此外，圖2顯示的城鄉(xiāng)居民收入相對差距變化趨勢也有類似情況，1987年我國城鎮(zhèn)居民收入水平是農(nóng)民的2.13倍，此后城鄉(xiāng)居民收入相對差距不斷擴大，2007年達到3.14倍，而從2010年開始城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)了明顯縮小趨勢，從2010年的3.11倍持續(xù)縮小至2021年的2.50倍。由此可見，我國居民間收入差距無論是從總體還是城鄉(xiāng)間變動看，均呈現(xiàn)先擴大后縮小的“倒U型”變動趨勢。

2.共同富裕

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕帶有戰(zhàn)略指向性，具有政策目標(biāo)性。理解共同富裕要比理解城鄉(xiāng)發(fā)展差距復(fù)雜得多，因為它蘊含了諸多中國特色。

在新發(fā)展階段，深入理解和認(rèn)識共同富裕，既要考慮歷史背景和發(fā)展過程，又要考慮實現(xiàn)共同富裕的主體對象、所涵蓋的內(nèi)容、要覆蓋的空間，同時還要考慮實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、推進方式等。綜合以上要素，可以對共同富裕作以下綜合概括：我國實現(xiàn)的共同富裕是全民富裕、全面富裕、全域富裕、共建富裕與逐步富裕的統(tǒng)一，即共同富裕在主體對象上是包括了全體社會成員的全體性富裕，在涵蓋內(nèi)容上是物質(zhì)富裕和非物質(zhì)的全面性富裕，在空間上是覆蓋了地區(qū)、城鄉(xiāng)的全域性富裕，在實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上是有先后、有差別的差異性富裕，在方式方法上強調(diào)的是階段式、漸進性富裕。

（二）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕實現(xiàn)的關(guān)系

城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕是兩個不同的概念，厘清縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的前提，實現(xiàn)共同富裕是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的終極目標(biāo)。當(dāng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距還處于持續(xù)擴大階段時，推進共同富裕就不具備必要條件；只有城鄉(xiāng)發(fā)展差距處于不斷縮小階段并縮小到一定程度時，實現(xiàn)共同富裕才具備充分條件。實現(xiàn)共同富裕的主體對象既包括城鎮(zhèn)居民，又包括農(nóng)村居民，縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)；共同富裕包括物質(zhì)與非物質(zhì)的“雙富裕”，這是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要內(nèi)容；共同富裕要在區(qū)域空間上實現(xiàn)全覆蓋，這是縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要解決的重點問題。還有，共同富裕要求消除城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)的是有差別的富裕，不是同等富裕。從城鄉(xiāng)發(fā)展存在的諸多差距屬性來看，在共同富裕實現(xiàn)前后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的表現(xiàn)特點是不同的：實現(xiàn)共同富裕以前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大甚至呈現(xiàn)擴大趨勢，主要表現(xiàn)在物質(zhì)財富積累上是“富?！焙汀柏毟F”的差距，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上體現(xiàn)的是“有”和“沒有”的差距、“好”和“差”的差距。實現(xiàn)共同富裕以后，城鄉(xiāng)仍然會存有差別，但與以前相比有本質(zhì)區(qū)別，因為此時差距將不斷縮小，是收斂性的。并且，城鄉(xiāng)發(fā)展差距表現(xiàn)為“量”上的差別而非“質(zhì)”上的差別，富裕程度上是“高”和“低”的差距，是滿足了美好生活需要以后的“多”和“少”的差距、是“更好”和“好”的差距。

在主體對象上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所針對的群體具有一致性。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，而是全體社會成員的普遍富裕，既包括了所有城鎮(zhèn)居民，又包括了全體農(nóng)村居民。在推動共同富裕的道路上，一個也不能掉隊，必須是在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在內(nèi)的全體社會成員的生活富裕。因此，走共同富裕道路就是要在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不斷縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的發(fā)展差距，只有將城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展差距縮小到合理程度，實現(xiàn)共同富裕才具備可能性。

在實現(xiàn)內(nèi)容上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所包括的內(nèi)容具有一致性。共同富裕所追求的不僅僅是物質(zhì)富裕，還有非物質(zhì)富裕，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個方面。共同富裕的這種全面性要求與縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的內(nèi)涵是一致的?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距也同樣要求通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟生活、精神文明、衛(wèi)生健康、教育文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面差距過大的問題。在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點解決農(nóng)村在收入分配、經(jīng)濟生活、精神文明、衛(wèi)生健康、教育文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的不平衡和發(fā)展不充分問題，促進城鄉(xiāng)發(fā)展差距實現(xiàn)實質(zhì)性的縮小。

在覆蓋空間上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所覆蓋的空間具有一致性。共同富裕的全域性要求城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小的范圍要同時覆蓋城市和鄉(xiāng)村。共同富裕涉及所有發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，消除絕對貧困后，我國還存在著大量低收入人群，這些低收入人群除了零散分布于發(fā)達地區(qū)之外，大多集中在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。因此，走共同富裕道路就是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，確保在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的同時，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有解決好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距問題，共同富裕才能在區(qū)域空間上實現(xiàn)全覆蓋。

在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所要求的標(biāo)準(zhǔn)具有差異性。共同富裕要求消除貧富差距，但其實現(xiàn)的是有差別的富裕，不是同等富裕，也不是同步富裕。這就意味著即使到2035年我國實現(xiàn)了共同富裕，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間仍然會存在發(fā)展差別，不過這種差別是“量”上的差距而非“質(zhì)”上的差距。它不再表現(xiàn)為物質(zhì)財富以及生活上“富?！焙汀柏毟F”的差距、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“有”和“沒有”、“好”和“差”的差距，而是生活富裕程度上“高”和“低”的差別，是滿足了美好生活需要之后的“多”和“少”的差別，也是“更好”和“好”的差別。顯然，這些都屬于實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)富裕和精神生活的富足基礎(chǔ)上的相對差距，具有客觀必然性。

在推進方向上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和促進共同富裕具有一致性。共同富裕強調(diào)的是漸進式實現(xiàn)共同富裕，即以“先富帶動后富”，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題并取得實質(zhì)性進展，這體現(xiàn)出階段式、漸進性的要求。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)十分接近高收入國家門檻，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也由不斷擴大進入不斷縮小甚至是加快縮小階段。因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動實現(xiàn)共同富裕的方向是一致的，通過城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷縮小，持續(xù)為走共同富裕道路奠定基礎(chǔ)、積累條件。

總之，在當(dāng)前和今后，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕在主體對象、實現(xiàn)內(nèi)容、覆蓋空間上均具有一致性，在衡量標(biāo)準(zhǔn)上具有差異性，在推進方向上具有一致性，兩者是相互關(guān)聯(lián)、互為促進的關(guān)系。這也意味著，促進共同富裕，不僅要促進城鄉(xiāng)居民在收入分配上不斷縮小差距，而且要著力推進基本公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)居民改善物質(zhì)生活條件方面提供均等機會，在精神文明建設(shè)方面公平普惠，最終推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面進步和中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)。

二、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的主要問題

當(dāng)前，在市場制度建設(shè)不完善和體制機制改革滯后的影響下，我國勞動力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動面臨較多的顯性和隱性壁壘，造成共同富裕實現(xiàn)難度增加。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、農(nóng)村居民生活水平相對偏低是當(dāng)下我國縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕最大的現(xiàn)實背景之一。

（一）城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴大，共同富裕實現(xiàn)難度持續(xù)提升

目前，盡管城鄉(xiāng)居民收入的相對差距不斷縮小，但二者間收入絕對差額仍在不斷擴大，同時農(nóng)村居民收入內(nèi)部分化趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)居民之間和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入分化造成共同富裕實現(xiàn)的難度持續(xù)加大。2012—2022年，我國城鄉(xiāng)居民相對收入差距從2.88倍縮小至2.45倍，但絕對收入差距從15737.4元擴大到29150元（見表1）。此外，按五等份分組的居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，2011年農(nóng)村居民高收入組家庭人均可支配收入是低收入組的8.39倍，城鎮(zhèn)居民是5.35倍；2021年農(nóng)村居民高收入組家庭人均可支配收入與低收入組間的差距上升至8.87倍，城鎮(zhèn)居民則上升至6.16倍，農(nóng)村居民內(nèi)部收入分化程度仍遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民（見表2）。

農(nóng)村的低收入群體規(guī)模過大是造成城鄉(xiāng)間和農(nóng)村內(nèi)部收入分化進而影響共同富裕實現(xiàn)的重要原因。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，每人每天收入低于10美元屬于低收入人群，結(jié)合2020年世界銀行公布的人民幣與美元之間的比值為4.2∶1的購買力標(biāo)準(zhǔn)，可以得出年收入在15 330元（月收入1277.5元）以下的人群均為低收入者。以此為基礎(chǔ)進行計算可知，2020年我國農(nóng)村居民月收入低于1278元的人群占60%，即有30587萬人屬于低收入范圍。其中，月收入低于866元以下的低收入人群占40%，即高達2億人以上。這部分人群收入水平低，并且大量存在于鄉(xiāng)村地區(qū)，由此成為城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村內(nèi)部收入分化的主要影響因素。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)需要夯實

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)盡管在水電路氣等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面實現(xiàn)了基本全覆蓋，但在新型基礎(chǔ)設(shè)施特別是新型生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在較大缺口，這成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前僅約40%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫、11%配備了冷藏車、13%有陳列冷柜，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈應(yīng)用覆蓋率不到20%。同時，在基層財政壓力擴大的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化和法律等公共服務(wù)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾?？傊?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對落后影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后，使得我國暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴大農(nóng)村內(nèi)需的農(nóng)村物流體系建設(shè)滯后，進而造成工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城還存在堵點和梗阻，限制了農(nóng)村5億多人口的消費潛力釋放，最終影響了城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度不高，抬高了農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的基本成本

我國現(xiàn)有模式下城鄉(xiāng)除了在收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在顯著差距外，在公共服務(wù)方面也存在著明顯的差距，并主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足和農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保險水平較市民差距大且結(jié)構(gòu)性矛盾突出等多個方面，這種公共服務(wù)均等化的“二元”困局同樣是影響城鄉(xiāng)共同富裕實現(xiàn)的重要阻礙。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距形成的影響因素眾多，而政府的經(jīng)濟趕超驅(qū)動是主要影響因素。從經(jīng)濟增長的角度來看，城市地區(qū)的公共服務(wù)投入會帶來更高的經(jīng)濟回報；從建設(shè)成本的角度來看，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給成本相對城市更高，這種效率上的權(quán)衡導(dǎo)致地方政府在提供公共服務(wù)方面具有明顯的城市建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)傾向，缺乏為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)的主動性。

（四）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性制度供給不足，給實現(xiàn)共同富裕帶來了不利影響

基礎(chǔ)性制度供給不足和體制機制障礙是中國式現(xiàn)代化背景下實現(xiàn)共同富裕面臨的新挑戰(zhàn)。其一，戶籍制度對于進一步促進勞動力流動、提高人口城鎮(zhèn)化率的阻礙作用日益凸顯。城鄉(xiāng)居民在面對養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)、購房、購車等問題時可能受到戶籍制度的影響。其二，城鄉(xiāng)土地要素合理配置機制尚未建立，土地要素公平交換還存在諸多制度性障礙。由于城鄉(xiāng)間有效資源互動性不足、生產(chǎn)要素雙向自由流動受到約束、相關(guān)配套服務(wù)保障體系不完善的問題依然突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場形成面臨重重阻礙。其三，金融體系的支持保障不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。由于目前農(nóng)村金融體制機制的短板弱項依舊存在，比如不能有效提供適宜多種農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的智慧化信貸服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金缺口不能很好地得到滿足，融資難阻礙著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進。

三、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的機遇與條件

在“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的過程中，我國以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的機遇和條件是：第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命到來、國家支持能力提升和綜合實力增強。

（一）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的機遇

1.第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命到來

進入21世紀(jì)后，在能源、資源、環(huán)境和氣候等危機的影響下，加之前期生產(chǎn)力積累成果不斷釋放，各種高新技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的進程不斷加快，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用為代表的第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正在悄無聲息地形成和發(fā)展。目前，第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的應(yīng)用領(lǐng)域之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，并具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)引領(lǐng)生產(chǎn)方式的高效化與精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)微生物技術(shù)促進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)競爭能力等，特別是伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命在經(jīng)濟整體中的快速推進，其會對持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ζ鸬礁蟮姆e極作用。這在帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展的同時，對縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕也起到了一定的促進作用。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命背景下，通過重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性逐漸凸顯。例如，通過運用先進信息技術(shù)，農(nóng)業(yè)施肥、用水與疫情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售及運輸各環(huán)節(jié)均能實現(xiàn)“少人化”甚至是“無人化”，這將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命進程中培育新品種的動植物育種和繁殖技術(shù)，以及以減輕環(huán)境污染為目標(biāo)的固氮技術(shù)和生物農(nóng)藥技術(shù)，都是為了在現(xiàn)有資源、環(huán)境與耕地條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與效益的提高。對于農(nóng)民來說，這樣的技術(shù)革命不僅實現(xiàn)了收入的增加，而且創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)和品牌效應(yīng)。

2.國家支持能力提升

國際經(jīng)驗表明，一國臨近高收入國家階段時，已經(jīng)具備政策能力來支持和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。目前，我國正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和跨越中等收入陷阱進而邁向高收入國家的關(guān)鍵階段，以國內(nèi)長期經(jīng)濟建設(shè)的豐碩成果為基礎(chǔ)，面對來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該且有能力在此過程中有所作為。經(jīng)歷改革開放四十余年的經(jīng)濟建設(shè)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這反映了我國在實現(xiàn)生產(chǎn)力水平總體發(fā)展的同時，由不均衡發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，已然成為我國經(jīng)濟社會總體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的主要制約和阻礙。為此，中國共產(chǎn)黨基于歷史使命和時代發(fā)展要求，將消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為解決社會主要矛盾、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

近年來，我國針對“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題發(fā)布了一系列政策文件，并采取諸多措施，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局。2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的概念，將解決城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展問題作為黨和政府工作的重點內(nèi)容。2007—2013年，黨的相關(guān)會議和文件一般將工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系形容為“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”等。2017年，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進一步就健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出科學(xué)規(guī)劃，要求建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多地向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。2022年，黨的二十大報告將著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署；《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》更是將促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，提出了到2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展的主要目標(biāo)?？梢钥闯?，我國政府主動作為，通過制定合理、有效的政策措施，為以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的有利條件

從國家綜合實力來看，我國以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的有利條件具體包括以下四個方面：一是經(jīng)濟實力與增長勢頭強勁。2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全球經(jīng)濟體中名列前茅，經(jīng)濟規(guī)模突破17.73萬億美元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，人均GDP為12556美元，首次超過世界人均GDP水平，與高收入國家標(biāo)準(zhǔn)只有一步之遙，這為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動實現(xiàn)共同富裕提供了宏觀經(jīng)濟條件。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入成熟階段。2021年我國微型計算機、手機、汽車、鋼材產(chǎn)量分別達到4.7億臺、16.6億臺、2653萬輛、13.4億噸，繼續(xù)保持世界第一，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，城鎮(zhèn)化達到較高水平，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件進一步成熟，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成，這也有利于城鄉(xiāng)差距縮小與共同富裕的實現(xiàn)。三是全面建成小康社會。全面建成小康社會后，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)民收入水平大幅提高，農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到進一步鞏固完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地制度、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，由此為我國縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動實現(xiàn)共同富裕提供了至關(guān)重要的經(jīng)驗積累。四是優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡和不充分問題的制度優(yōu)勢。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并部署實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程。黨的二十大報告則進一步提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢灶A(yù)期，“農(nóng)業(yè)強國建設(shè)規(guī)劃”不久將發(fā)布，屆時一批致力于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強公共服務(wù)供給的政策將陸續(xù)出臺，我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)源性動力將不斷增強，可為未來進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕提供更多更好的條件。

四、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕的政策建議

以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于縮小物質(zhì)領(lǐng)域和非物質(zhì)領(lǐng)域的差距，通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟生活、衛(wèi)生健康、教育文化、社會保障等領(lǐng)域躍上新臺階。

（一）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕的基本思路

在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，要以低收入人口、種糧農(nóng)民為重點人群，以居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點領(lǐng)域，以糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧地區(qū)為重點區(qū)域，持續(xù)縮小農(nóng)村居民在經(jīng)濟生活、衛(wèi)生健康、文化教育、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民之間的差距，推進包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的共同富裕、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域空間的共同富裕、實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的“雙富裕”和有差異的漸進式共同富裕。整體上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕要分“三步走”：第一步，從現(xiàn)在到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。一方面，梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。另一方面，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。第二步，從2025年到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；第三步，從2035年到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，涵蓋城鄉(xiāng)全體人民的共同富?；緦崿F(xiàn)，人民享有更加幸福安康的生活。

從以上“三步走”的思路安排出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕要求做到：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活方面，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，保證農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內(nèi)經(jīng)濟增長基本同步，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，讓居民特別是農(nóng)民群體增加收入，已經(jīng)形成共識。具體地，2025年參考目標(biāo)值要求：常住人口城鎮(zhèn)化率超過69%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過53%，城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率超過15.3萬元/人。2035年參考目標(biāo)值要求：城鄉(xiāng)居民收入相對比由2.5倍降低至2倍，城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)降低到0.4以下，常住人口城鎮(zhèn)化率高于75%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增加到65%以上，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費支出超過11000美元。在衛(wèi)生健康方面，建設(shè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，推進普通門診費用跨省區(qū)直接結(jié)算。爭取到2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命達到78.5歲，2035年達到80歲以上；2025年城鄉(xiāng)居民每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)8人、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)7張，2035年城鄉(xiāng)居民每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)相對比低于2倍。在教育文化方面，鼓勵在人口集中流入城市擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。加大國家公共教育資源對農(nóng)村的傾斜投放力度，支持有條件的地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍，不斷提高農(nóng)村居民平均受教育年限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間公共教育資源配置差距。著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。繼續(xù)提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，爭取在2035年實現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到90%以上。在社會保障方面，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全民、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。盡量降低城鄉(xiāng)最低生活保障水平比和城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇差別，爭取到2025年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率提高到97%，2035年底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋率超過98%，城鄉(xiāng)最低生活保障水平相對比低于2倍。

（二）新時代邁向共同富裕與構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措

新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建要致力于打破城鄉(xiāng)要素流動體制機制障礙，構(gòu)建政府支持縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕的體制機制，協(xié)同推進城鄉(xiāng)土地、勞動、資本、技術(shù)等要素平等自由流動。具體地，新時代邁向共同富裕與構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措包括以下七個方面：

第一，以增加農(nóng)民收入為著力點，夯實農(nóng)村居民實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。將低收入人口、種糧農(nóng)民作為增加農(nóng)民收入的重點人群，在政策上予以傾斜支持。建議實施兩個十年收入倍增計劃：一個是從現(xiàn)在起，通過十年的努力將農(nóng)村現(xiàn)有低收入人口和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均收入水平翻一番，另一個是將農(nóng)村居民的中等收入人群規(guī)模擴大一倍。一要著力增加農(nóng)村居民的經(jīng)營凈收入，圍繞城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品新的消費需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，以此挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在價值。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)，以此提高產(chǎn)業(yè)鏈效益。二要大力提高農(nóng)村居民的工資性收入水平，設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)工程，對農(nóng)民開展多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收技能。選擇一批能促使農(nóng)民提高收入、增加就業(yè)的支持項目，給予低息甚至免息貸款。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。三要積極增加農(nóng)民的財產(chǎn)凈收入，順應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)新趨勢，推進農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地來源和使用途徑，盤活農(nóng)村土地資源。四要較大幅度地增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入，建議將政府對農(nóng)業(yè)的補貼、對農(nóng)民收入的直接補貼、對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的補貼、貧困救助等轉(zhuǎn)移支付收入占農(nóng)民可支配收入的比重逐步提高到20%，到2050年進一步提高到30%。

第二，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為抓手，建立富民產(chǎn)業(yè)工程，增強農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動力。要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級的有效銜接，發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以科技和機制創(chuàng)新為動力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建議設(shè)立農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，大力推進數(shù)字技術(shù)、智能化、智慧農(nóng)業(yè)、電商、冷鏈物流等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣使用，為年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開拓空間。與此同時，要總結(jié)全國各地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)民長久增收致富，具體包括：一是以產(chǎn)業(yè)融合型帶動農(nóng)民致富；二是以抱團協(xié)作型帶動農(nóng)民增收；三是以能人示范型促進共同增收；四是以綠色發(fā)展型推動農(nóng)民獲得生態(tài)收益。

第三，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的短板，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的提升重點放在農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級行動計劃，發(fā)行鄉(xiāng)村建設(shè)專項債，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投資，通過補短板、強弱項，建網(wǎng)絡(luò)、提檔次、成體系，推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快交通、能源、水利、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度順暢對接。二是充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達和貧困地區(qū)，政府可以運用稅收政策鼓勵和引導(dǎo)私人投資進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。例如，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)或個人投資者給予一定所得稅抵免，提高民間投資的積極性。

第四，以統(tǒng)籌完善社會保障、社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等基本公共服務(wù)制度為重點，積極做好城鄉(xiāng)收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)傾斜，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。一是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，兼顧公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。一方面，合理拓展農(nóng)村基本公共服務(wù)覆蓋率，實現(xiàn)公共服務(wù)延伸到戶、便捷獲取。注重豐富供給內(nèi)容和供給模式，以滿足農(nóng)村居民生存和發(fā)展的需要。另一方面，利用新技術(shù)探索“互聯(lián)網(wǎng)＋基本公共服務(wù)”，建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)信息平臺，通過智能化技術(shù)改造提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。二是把縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，重點發(fā)揮縣城在農(nóng)村和大中城市之間的橋梁作用，通過一體化讓鄉(xiāng)村分享城市優(yōu)質(zhì)公共資源，讓城市共享農(nóng)村綠色資源。三是促進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間均等化。充分發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，籌集必要公共資源，解決城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的“最后一公里差距”問題。參照城市基本公共服務(wù)水平，酌情提升縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，同時相應(yīng)提高農(nóng)村貧困人口的救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建議進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和農(nóng)村居民大病報銷比例、支付限額，將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)提高到按2010年我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即從目前的每月100多元調(diào)整到200元以上。另外，建議設(shè)立中國糧農(nóng)津貼基金，對連續(xù)種糧15年以上且滿60歲的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民每人每月發(fā)放老農(nóng)津貼500元。

第五，以加大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)力度為切入點，不斷提高農(nóng)民致富能力。通過對廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民致富的內(nèi)生動力。一是完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)民提供長效性教育培訓(xùn)服務(wù)。加大農(nóng)民培訓(xùn)專項支持力度，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算范圍，提高農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量。以推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)為牽引，進一步推動農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域改革，推動農(nóng)業(yè)教育專業(yè)化、體系化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，在課程設(shè)置中突出前沿性、應(yīng)用性和實踐性。三是不斷推進“送教下鄉(xiāng)”“送技下鄉(xiāng)”“工學(xué)結(jié)合”“半農(nóng)半讀”的人才培養(yǎng)模式改革，完善行業(yè)、企業(yè)全程參與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的新機制，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以此不斷提高農(nóng)民的致富能力。

第六，以積極推進新型城鎮(zhèn)化為動能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的帶動作用。一是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引擎作用。以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的方式提高要素資源空間配置效率，并以投資新型城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化。二是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動政策體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；按照市場化原則，引導(dǎo)鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興。三是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建議再一次實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一個億的行動計劃，在城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療保障等領(lǐng)域采取更加均等化的改革舉措，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既能“進得來”，又能“留得住”，提升其滿意度和幸福感。

第七，以深化體制機制改革為驅(qū)動力，為實現(xiàn)共同富裕提供基礎(chǔ)性制度安排。一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制障礙，加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。建立財政金融優(yōu)惠政策的激勵機制，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是完善包括醫(yī)療養(yǎng)老保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障在內(nèi)的多層次社會保障體系，不斷降低農(nóng)民的生存和發(fā)展成本。三是引入數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能技術(shù)，構(gòu)建若干農(nóng)村公共服務(wù)平臺，打破城鄉(xiāng)間公共服務(wù)制度性壁壘，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。四是調(diào)整國民收入分配制度，適度提高勞動報酬在國民收入中的比重，充分發(fā)揮政府在二次分配中的作用，建立對低收入人群轉(zhuǎn)移支付的體制機制，同時要利用好第三次分配對國民收入的調(diào)節(jié)作用，為提高低收入者收入、擴大中等收入群體、建立“橄欖型社會”提供制度保障。 

（作者馬曉河系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師；楊祥雪系中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2023年第4期）

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