鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村全面振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和目標。習近平總書記指出：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！?nbsp;

“五大振興”內(nèi)在聯(lián)系，相輔相成，缺一不可，但也并非是半斤八兩，沒有重點。筆者認為，鄉(xiāng)村振興關鍵是組織振興，組織振興關鍵是農(nóng)村黨組織振興，農(nóng)村黨組織振興關鍵是強化黨組織領導核心地位，強化農(nóng)村黨組織領導核心地位關鍵是制度創(chuàng)新。

一、鄉(xiāng)村振興關鍵是組織振興

一般認為，鄉(xiāng)村振興關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，所以各地都從產(chǎn)業(yè)抓起，國務院也于2019年6月17日出臺了《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》。

筆者以為，鄉(xiāng)村振興的關鍵是組織振興，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。“五大振興”的前提是組織振興，沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，沒有組織振興更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興，這是由以“組織起來”為特征的社會主義制度決定的，是從多年來農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)得不夠”的教訓中得出的結(jié)論。

過去在重城輕鄉(xiāng)的二元體制下，在“分得充分、統(tǒng)得不夠”的實踐下，農(nóng)村基層組織無人管事、無錢辦事、無能干事，使農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、集體經(jīng)濟空殼化。在那樣的形勢下，農(nóng)村人是留守婦女、留守老人、留守兒童，組織何嘗不是留守組織，因此提倡“兩委”交叉任職，提倡“一肩挑”，減支提效，不失為一種創(chuàng)新做法。

當前，在城鄉(xiāng)融合的體制機制下，在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，農(nóng)村要改變空心化、邊緣化、老齡化、空殼化局面，必須讓年輕人回來、讓鳥兒回來、讓民俗回來、把農(nóng)民重新組織起來。這就必須建立健全強有力的農(nóng)村基層組織。一是建立。農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和村級集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村三個最重要的基層組織，都必須建立，缺一不可。二是健全。每個組織都必須有崗有人，有崗就會有責，有人才能干事。目前，農(nóng)村不是村干部多到人浮于事的問題，而是人員力量不足、軟弱渙散、“引不來留不住”的問題，與“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求、農(nóng)村改革的繁重任務極不相稱。有了健全的基層組織，才能有力量領著農(nóng)民干、有能力帶著農(nóng)民富。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要“把政府主導和農(nóng)民主體有機統(tǒng)一起來”。政府主導關鍵在基層組織帶領。一味講“尊重農(nóng)民選擇”的說法，是一種責任推脫。事實上，多年來農(nóng)民已用行動做出了選擇，那就是“撂荒土地、進城務工”。還有因“村窮人少”而主張精簡農(nóng)村基層組織的觀點，恰恰是本末倒置、倒因為果。

二、組織振興關鍵是農(nóng)村黨組織振興

農(nóng)村基層組織振興的關鍵是農(nóng)村基層黨組織振興。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，是團結(jié)帶領廣大黨員和群眾推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，這是由黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實際情況決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。

農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興就會步履維艱；農(nóng)村基層黨組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興便會蹄疾步穩(wěn)。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?/span>

農(nóng)村基層黨組織振興的前提是，農(nóng)村基層黨組織要實現(xiàn)全覆蓋。中組部《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示：2012年全國有58.8萬個建制村黨組織，2017年為54.7萬個,比2012年減少了4.1萬個。2017年，中國共產(chǎn)黨黨員共計8956.4萬名，其中，農(nóng)牧漁民黨員2549.9萬名，占總數(shù)的 29％。2017年新發(fā)展黨員共198.2萬名，農(nóng)牧漁民黨員35.8萬名，占18％。而2017年全國鄉(xiāng)村人口57661萬人，占總?cè)丝诘?nbsp;41.48％。由此可見，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員隊伍這一“黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”仍然薄弱，與肩負組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的責任極不適應。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。農(nóng)村基層黨組織是壘九臺之基，應該是黨組織較多、黨員數(shù)量較多、專職黨建干部較多的正三角形金字塔底，而不是現(xiàn)實中的紡錘形結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀：一是力量弱。農(nóng)民中的黨員比例與其他行業(yè)的黨員相比總量少、比例低。二是結(jié)構(gòu)差。黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、女性黨員偏少。三是活力缺。后續(xù)發(fā)展對象不足，要求入黨的對象不足，可以發(fā)展的對象不足,“名義黨員”“口袋黨員”多。

因此，解決黨組織自身建設問題，首要的是壯大農(nóng)村黨員隊伍，主動做好黨員發(fā)展工作，要像星探一樣主動發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)好苗子；主動在農(nóng)村青年、婦女、致富能人中發(fā)展黨員；主動在村級后備干部、村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社組織中發(fā)展黨員；主動在外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商人員中發(fā)展黨員；主動在回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復退軍人和行業(yè)協(xié)會成員中發(fā)展黨員。變個人被動要求入黨為組織主動培養(yǎng)入黨；變建立積極分子信息庫為建立優(yōu)秀分子信息庫，主動將優(yōu)秀分子及時吸納到黨的隊伍中來。筆者曾在擔任陜西省咸陽市秦都區(qū)委組織部部長時，針對農(nóng)村支部發(fā)展黨員難的問題，在區(qū)委黨校成立秦都區(qū)農(nóng)民黨校，每村選2—3名優(yōu)秀農(nóng)民在農(nóng)民黨校進行為期一年的集中培訓，同時成立農(nóng)民黨校黨支部，將表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的農(nóng)民學員發(fā)展為黨員，培訓結(jié)束后將黨組織關系介紹到村上，有計劃地把農(nóng)村涌現(xiàn)出的先進分子及時吸收到黨內(nèi)來，壯大村級黨組織力量，切實為黨培養(yǎng)輸送健康純潔、有生機、有活力的新鮮血液。建立村黨組織書記培育選拔機制，黨組織書記必須有一個歷練成長的過程，有在村委會委員、村集體經(jīng)濟組織領導班子、村支部委員等崗位任職經(jīng)歷。

三、農(nóng)村黨組織振興關鍵是強化黨組織領導核心地位

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。” 《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條明確：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用?！薄包h領導一切”寫入黨章，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，表現(xiàn)在農(nóng)村，就是要理直氣壯地認識到，村黨組織與村民委員會組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系不是平起平坐的關系，而是領導和被領導的關系，村黨組織是全面管理、是領導作用、是核心地位；就是要理直氣壯地提出農(nóng)村基層黨組織地位高于其他組織，其他組織在黨組織領導下開展工作；就是要理直氣壯地維護農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化、各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

當前，農(nóng)村黨組織建設存在的根本問題是農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位未能正常發(fā)揮。一是把黨組織領導權(quán)和村委會自治權(quán)對立起來，出現(xiàn)黨管農(nóng)村與村民自治“兩張皮”，往往強調(diào)黨的領導就排斥村民自治，強調(diào)村民自治就忽視了黨的領導。甚至在現(xiàn)實中出現(xiàn)“基層黨組織書記是十幾名黨員選出的，村委會是全體村民選的，村里的事應該由村委會說了算”的錯誤認識。二是把抓黨建與抓經(jīng)濟對立起來，有重經(jīng)濟、輕黨建的傾向。現(xiàn)實中只講經(jīng)濟不講黨建，黨建第一責任虛化，甚至產(chǎn)生抓經(jīng)濟是“硬指標”、抓黨建是“軟任務”的錯誤認識。黨組織和黨建工作容易被經(jīng)濟利益和宗教勢力所綁架。相當數(shù)量的村級黨組織的黨建工作以疲于應付上級檢查為目的，黨建工作浮于表面、流于形式、虛而不實，推著干、敷衍干、“留痕”不走心。三是把黨員的權(quán)利和義務對立起來，只一味強調(diào)下達各種任務、安排各種工作，黨員干部的利益和待遇沒人過問，形成“上面千條線下面一根針”的職責與“只要馬兒跑不給馬吃草”的待遇不對等的矛盾。這些做法都嚴重削弱了農(nóng)村基層黨組織的領導權(quán)威和核心地位。

因此，農(nóng)村黨組織建設關鍵是強化黨組織領導核心地位。一是以提升政治領導力加強全面領導。加強黨組織對農(nóng)村各領域社會基層組織的政治領導，通過政治領導把握鄉(xiāng)村振興的政治方向，高舉新時代中國特色社會主義的偉大旗幟，把黨組織意圖變成各類組織參與鄉(xiāng)村振興的具體舉措；二是以提升組織覆蓋力體現(xiàn)全面領導。組織覆蓋力就是要把農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，延伸到每一位黨員和每一戶百姓，實現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋；三是以落實待遇保障全面領導。中央和地方財政要設立農(nóng)村黨建專項資金，把農(nóng)村基層黨建和社會治理工作經(jīng)費納入地方財政預算，保障基層黨組織和基層干部必要的辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費。村級黨組織實現(xiàn)坐班制，黨組織干部實現(xiàn)專職化，落實工資補貼待遇政策和社會保險政策，解除他們抓好黨建工作的后顧之憂。

四、強化農(nóng)村黨組織領導核心地位關鍵是制度創(chuàng)新 

習近平總書記指出，“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”。強化農(nóng)村基層黨組織的核心地位關鍵是要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制。制度保障是根本保障，是打基礎利長遠的事。

一要健全以黨組織為領導的村級組織體系。暢通村級黨組織負責人能上能下的機制。探索從高校畢業(yè)生、機關企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部中選派村黨組織書記；健全從優(yōu)秀村黨組織書記（不是村委會主任，不是村級集體經(jīng)濟組織帶頭人）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，或者基層執(zhí)行職級并行制度擴大到村黨組織書記，打通優(yōu)秀村黨組織書記的上升渠道。要從嚴落實基層黨建責任制。健全農(nóng)村基層黨建考核評價體系，認真落實“三會一課”“黨員民主評議”等制度，把從嚴治黨的責任承擔、落實好。

二要在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務，實行政經(jīng)分開制度。

三要完善農(nóng)村基層黨組織領導下的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。可全面推行村民委員會等村級其他組織向黨組織定期報告工作制度、黨員村委會主任任村黨組織副書記制度。建立村黨組織提名村委會委員、主任候選人制度。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監(jiān)督委員會主任，村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村民理事會等“兩新組織”設立黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，在生產(chǎn)、加工、銷售等各種產(chǎn)業(yè)鏈上，設立黨支部或黨小組，增強黨員活動的同質(zhì)性，延伸黨建工作觸角。

四要健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。提倡村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理。全面推行村黨組織書記目標責任管理制度，探索建立基層民主科學決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務和黨風政風監(jiān)督檢查等制度，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

五要完善“四議兩審兩公開”工作機制。在“四議兩公開”基礎上增加“兩審”程序。一是村民監(jiān)督委員會審核。在村級黨組織領導下，村民監(jiān)督委員會按照有關程序?qū)Q策、實施過程進行全面審核審查，對決議事項進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督；二是村黨組織審批。村黨組織對決議事項進行審批執(zhí)行?！八淖h兩審兩公開”通過制度性安排，用提議權(quán)、審批權(quán)實現(xiàn)黨組織的全面領導、全過程領導，體現(xiàn)了黨組織的把關定向作用。

六要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會各個發(fā)展領域及時跟進黨組織設置工作，注重整合社會管理資源，充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用。村級黨組織可進一步下沉到組，以村民小組或聯(lián)片自然村寨為單元，探索和創(chuàng)新“黨組織+”模式,黨員人數(shù)超過3人的成立黨小組，將基層黨組織設置由原來的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部（總支）”向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部（總支）或聯(lián)村黨支部（總支）—聯(lián)組黨支部（村民黨小組）或聯(lián)業(yè)黨支部（聯(lián)業(yè)黨小組）”延伸，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建強村民小組的黨組織戰(zhàn)斗堡壘。同時，明確黨小組為村民組或自然村發(fā)展的核心，破除依靠強人和資本主導村治的路徑依賴，強化其聯(lián)系群眾、服務群眾的能力，有效解決黨建工作和基層治理兩張皮的問題。

總之，改革不會一蹴而就，不能搞一刀切。

[（作者系西北農(nóng)林科技大學鄉(xiāng)村振興研究中心主任、咸陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院院長；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年1期（此為原稿，與書刊有出入）]

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