為深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，北京市啟動(dòng)實(shí)施“百村示范、千村振興”工程，2023年10月開(kāi)展首批19個(gè)全市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，到2027年建成100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興示范村，建成一批村強(qiáng)民富、生態(tài)家宜居、數(shù)字鄉(xiāng)村、文化繁盛、文明善治的樣板村。推進(jìn)北京市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，要立足北京城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，著眼于建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，努力走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

一、緊扣北京城市戰(zhàn)略定位，著力將示范村規(guī)劃建設(shè)成為體現(xiàn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的首都特色村

首都鄉(xiāng)村既是展現(xiàn)北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位、履行“四個(gè)服務(wù)”的廣闊空間，又是展示中國(guó)文明形象及北京首善標(biāo)準(zhǔn)的重要窗口。首都鄉(xiāng)村，是偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都鄉(xiāng)村、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都鄉(xiāng)村、國(guó)際一流的和諧宜居之都鄉(xiāng)村。首都鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，要充分體現(xiàn)北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“四個(gè)服務(wù)”的基本職責(zé)。

一是在政治中心功能規(guī)劃建設(shè)上，要高度重視、因地制宜將京郊鄉(xiāng)村作為承擔(dān)國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要場(chǎng)所進(jìn)行高品位的規(guī)劃建設(shè)。可以考慮將環(huán)境優(yōu)越的示范村作為具有中國(guó)農(nóng)味、北京韻味、鄉(xiāng)村品味的一個(gè)重要鄉(xiāng)村場(chǎng)景，為承接有關(guān)國(guó)家政務(wù)活動(dòng)營(yíng)造重要的鄉(xiāng)村平臺(tái)。

二是在文化中心功能規(guī)劃建設(shè)上，要弘揚(yáng)和建設(shè)示范村世代相傳的中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，圍繞提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，創(chuàng)新新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)方式，利用重要傳統(tǒng)民俗節(jié)日，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕吞厣Y源創(chuàng)造性舉辦體現(xiàn)京韻鄉(xiāng)情農(nóng)味的各種創(chuàng)意文旅活動(dòng)，推進(jìn)書(shū)香村莊、藝術(shù)村莊、美學(xué)村莊等建設(shè)，形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合新文明。

三是在國(guó)際交往中心功能規(guī)劃建設(shè)上，充分發(fā)揮示范村自然田園風(fēng)光、悠久農(nóng)耕文化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、多元文化共生的獨(dú)特魅力，以開(kāi)放、包容、融合的心態(tài)和視野將條件具備的示范村規(guī)劃建設(shè)成為具有國(guó)際交往活動(dòng)重要功能的鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，為官方與民間豐富多彩的國(guó)際交往活動(dòng)提供京郊田園式的國(guó)際知名鄉(xiāng)村品牌。

四是在國(guó)際科技創(chuàng)新中心功能規(guī)劃建設(shè)上，對(duì)接“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)中關(guān)村，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，將示范村納入鄉(xiāng)村科技研發(fā)基地和科技應(yīng)用示范區(qū)，突出數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、應(yīng)用與示范；拓展農(nóng)業(yè)科學(xué)、自然科學(xué)教育，強(qiáng)化科學(xué)普及，培育科學(xué)精神，弘揚(yáng)科學(xué)文化。實(shí)施科技+農(nóng)業(yè)、科技+鄉(xiāng)村等“科技+”系列工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建，提升村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊治理的數(shù)字化水平。

五是在提高“四個(gè)服務(wù)”水平規(guī)劃建設(shè)上，關(guān)鍵是要結(jié)合鄉(xiāng)村特有功能、立足示范村實(shí)際，發(fā)展高質(zhì)量的生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是要提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品、觀(guān)光休閑的田園美景、旅游體驗(yàn)的鄉(xiāng)村生活、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村軟硬環(huán)境，著力將示范村打造成為北京生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、食品安全示范村、營(yíng)商環(huán)境示范村、“北京服務(wù)”示范村。

二、把握大都市郊區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)將示范村規(guī)劃建設(shè)成為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型示范村

作為超大城市，北京的逆城市化現(xiàn)象早在21世紀(jì)初就已顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為郊區(qū)化，郊區(qū)化是特大城市中心城區(qū)人口向郊區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象，是逆城市化在大城市郊區(qū)的呈現(xiàn)方式。北京的逆城市化現(xiàn)象既有政府主導(dǎo)的以疏解北京非首都核心功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，也有市民自發(fā)選擇離開(kāi)中心城區(qū)到郊區(qū)鄉(xiāng)村居住生活與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。逆城市化為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴機(jī)遇。當(dāng)前，市場(chǎng)自主的實(shí)踐性城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，迫切需要政府主導(dǎo)的制度性城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破。作為全市首批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，要在率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前列，做出示范。

一是著力落實(shí)和創(chuàng)新戶(hù)口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶(hù)口身份上的平等和自由遷徙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要打開(kāi)城門(mén)，讓農(nóng)民進(jìn)城成為新市民；也要打開(kāi)村門(mén)，讓市民下鄉(xiāng)成為新村民。作為一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家，我們要建立健全全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、平等、公正的制度體系和制度框架，其中包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶(hù)口身份上的平等和自由遷徙。應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院和北京市有關(guān)戶(hù)籍制度改革的最新政策意見(jiàn)真正落到實(shí)處，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)籍與非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍、本地戶(hù)籍與外地戶(hù)籍的劃分，按常住人口居住地統(tǒng)一登記居民戶(hù)口。在城市化和逆城市化進(jìn)程中，農(nóng)民選擇進(jìn)城就業(yè)居住生活就將其登記為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，市民選擇下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)居住生活就將其登記為鄉(xiāng)村居民戶(hù)口。堅(jiān)持戶(hù)口隨人走，社保隨人轉(zhuǎn)，從根本上解決人戶(hù)分離問(wèn)題。人始終是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要最寶貴的第一資源，隨著人口老齡化和少子化的加劇，人口資源的極端重要性將更加突顯出來(lái)。建議取消“外來(lái)人口”“流動(dòng)人口”的稱(chēng)謂，統(tǒng)一將進(jìn)城的農(nóng)民稱(chēng)之為新市民、進(jìn)村的市民稱(chēng)之為新村民。要將示范村常住人口中的新村民戶(hù)口統(tǒng)一登記為所在村居民。切實(shí)保障城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)和遷徙，這是從根本上破解鄉(xiāng)村衰敗、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措。

二是加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和便利化。目前不少示范創(chuàng)建村常住人口中新村民人口較多，有占一半左右的，有超過(guò)當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的，大都屬于大城市郊區(qū)率先呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展自然形態(tài)的村莊，與傳統(tǒng)村莊以及傳統(tǒng)城區(qū)的人口結(jié)構(gòu)形態(tài)完全不同。這對(duì)于城鄉(xiāng)融合型村莊的公共產(chǎn)品供給和基本公共服務(wù)均等化、便利性提出了新的現(xiàn)實(shí)要求。在示范村創(chuàng)建中，既要加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、村莊風(fēng)貌提升項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等硬件規(guī)劃建設(shè)供給，更要突出加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文化建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公共治理項(xiàng)目等政策法律法規(guī)制度軟件的規(guī)劃建設(shè)供給。第一，在村莊風(fēng)貌提升和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，要尊重自然，守護(hù)傳統(tǒng)，敬畏文化，保護(hù)村莊特有的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓村民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。因地制宜進(jìn)行村莊微改造、精提升，加強(qiáng)村莊污水有效處理和達(dá)標(biāo)排放，提升生活垃圾以及生產(chǎn)垃圾有效處理水平，強(qiáng)化美化、亮化，建設(shè)美麗庭院，實(shí)現(xiàn)村莊森林化、花園化、田園化、藝術(shù)化，進(jìn)一步提升生態(tài)宜居水平，展現(xiàn)“詩(shī)意棲居”的新境界。第二，在鄉(xiāng)村教育文化方面，要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)落到實(shí)處，堅(jiān)持公辦教育和民辦教育并重，強(qiáng)化教育興村理念。在公辦教育上，要加大教育投入，在實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)前教育、高中教育也要盡快實(shí)行免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，建立學(xué)生免費(fèi)午餐制度，保障學(xué)生吃得安全放心。建立普惠性的學(xué)生福利和家庭教育福利制度。大力創(chuàng)新教育方式，加強(qiáng)自然教育、通識(shí)教育、鄉(xiāng)村藝術(shù)美學(xué)等教育，著力解決教育嚴(yán)重內(nèi)卷化問(wèn)題，大幅度減輕學(xué)生及其家長(zhǎng)作業(yè)負(fù)擔(dān)。第三，在村莊公共文化建設(shè)上，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加大村莊公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)村民俗博物館、村文化館、村圖書(shū)館、村史館，組織編纂村史。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等特點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村文化藝術(shù)活動(dòng)，豐富農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)內(nèi)容，以“文”的藝術(shù)、“美”的力量推動(dòng)文化興村。第四，在醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面，著眼村莊常住人口需求，加強(qiáng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站投入建設(shè)，方便新老村民就近方便就醫(yī)，并朝著免費(fèi)醫(yī)療的目標(biāo)不斷提高村民就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)比例。2023年北京市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月924元，福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月839元，合計(jì)為每人每月1863元，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距較大。針對(duì)農(nóng)村人口老齡化的實(shí)際，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇差距，提高村民老有所養(yǎng)水平。

三是積極適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)和需要，改革和創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題是，城市要素在向鄉(xiāng)村流動(dòng)時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)村封閉性體制機(jī)制沒(méi)有相應(yīng)地得到系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，造成了比較突出的制度改革嚴(yán)重滯后于實(shí)踐發(fā)展的畸形社會(huì)現(xiàn)象，亟須將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。第一，健全農(nóng)民市民化、市民村民化的機(jī)制。順應(yīng)城市化、逆城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，全面改革城鄉(xiāng)二元體制，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開(kāi)放、公平的制度體系，同步提升城市包容性和鄉(xiāng)村包容性，確保農(nóng)民進(jìn)城變市民、市民下鄉(xiāng)當(dāng)村民。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要系統(tǒng)性地將下鄉(xiāng)進(jìn)村居住生活和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的市民作為當(dāng)?shù)匦麓迕駚?lái)改革完善相關(guān)政策制度。第二，按照“三權(quán)分置”要求創(chuàng)新土地制度。放活和保障農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓更多新村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而成為新農(nóng)人。在解決新村民住宅問(wèn)題上，按照宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”要求，近期要放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，賦予新村民租住原居民閑置宅基地和房屋的使用權(quán)，并予以頒證保護(hù)。依法保障原住民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。第三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理方式。隨著人口自然老化與流動(dòng)，已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革所確定和固化的原初集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）將日趨減少甚至最后消失。必須與時(shí)俱進(jìn)增補(bǔ)新村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才能有效延續(xù)和維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展?？梢詣?chuàng)設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織新成員（新股東）身份，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，做到既不侵害原集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）的正當(dāng)權(quán)益，又有利于集體經(jīng)濟(jì)組織吸收新成員（股東）后的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)標(biāo)集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人定位和新村民的優(yōu)勢(shì)資源，加大村黨支部辦好村集體經(jīng)濟(jì)組織力度，在村集體經(jīng)濟(jì)組織下設(shè)立強(qiáng)村富民公司和專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，從新村民中優(yōu)先選拔任用鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀人才，建立健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)基層組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)，造福村民群眾，促進(jìn)共同富裕。

三、深入貫徹綠色發(fā)展理念，明確將示范村規(guī)劃建設(shè)成為鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康典范村

綠色發(fā)展理念是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，是建設(shè)健康環(huán)境、守護(hù)健康生活、保障健康身心的理念。示范村要堅(jiān)持綠色發(fā)展，重點(diǎn)是要突出以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村特色型種植業(yè)、以鄉(xiāng)村旅游為帶動(dòng)的鄉(xiāng)村都市型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、鄉(xiāng)村藝術(shù)化、藝術(shù)鄉(xiāng)村化，打造食品安全、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、村民共富的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)綠色發(fā)展的健康村莊。

一是緊密結(jié)合全市“五子”聯(lián)動(dòng)要求實(shí)踐綠色發(fā)展。示范村要主動(dòng)參照或參與全市“五子”聯(lián)動(dòng)，以綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅學(xué)、鄉(xiāng)村治理等為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活的生態(tài)化、綠色化、藝術(shù)化、健康化。第一，在參照國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，強(qiáng)化科技賦能，積極對(duì)接“三城一區(qū)”主平臺(tái)，引進(jìn)科技要素入村，提升科技素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建插上科技的翅膀，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅學(xué)、鄉(xiāng)村治理等生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的綠色科學(xué)技術(shù)，主動(dòng)與國(guó)家和市屬科研院所、國(guó)有企業(yè)合作，多方面開(kāi)展科技示范項(xiàng)目，建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和健康保障水平。第二，在參照“兩區(qū)”即國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，強(qiáng)化改革賦能，重在深化鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)等高質(zhì)量的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)以及新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境和開(kāi)放型的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機(jī)制。第三，在參照全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)上，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅學(xué)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)數(shù)字化賦能生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村健康服務(wù)、鄉(xiāng)村治理。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融，更好滿(mǎn)足創(chuàng)客等鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)需求。第四，在參與以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求上，強(qiáng)化質(zhì)量賦能，重點(diǎn)是大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工品牌，為村莊生活人群和市民消費(fèi)者提供綠色有機(jī)的農(nóng)副產(chǎn)品。大力推行綠色有機(jī)種植和加工，倡導(dǎo)有機(jī)面包店、有機(jī)咖啡店、有機(jī)茶館、有機(jī)餐廳和有機(jī)民宿等發(fā)展，率先建設(shè)首都健康有機(jī)鄉(xiāng)村。第五，在參與以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中，迫切需要將京郊鄉(xiāng)村與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)一道作為疏解非首都功能的“鼎立三足”之一進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。從全市層面看，一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與首都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，通過(guò)承接疏解的非首都功能促進(jìn)京郊鄉(xiāng)村振興，以京郊鄉(xiāng)村振興助推京津冀協(xié)同發(fā)展。另一方面在制定政府主導(dǎo)非首都功能疏解到京郊鄉(xiāng)村政策制度的同時(shí)，高度重視制定市場(chǎng)自主的非首都功能疏解到京郊鄉(xiāng)村的政策制度。從示范村層面看，一方面要更加積極主動(dòng)承接從市中心城區(qū)自主疏解到村里有利于綠色發(fā)展的城市要素；另一方面要主動(dòng)參與京津冀協(xié)同發(fā)展，在京津冀大范圍內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展、農(nóng)文旅研合作共享，擴(kuò)大和形成輻射京津冀的村莊生產(chǎn)生活圈。

二是充分利用村莊周邊特有的外部?jī)?yōu)勢(shì)資源推動(dòng)綠色發(fā)展。全市首批19個(gè)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村各有特色，周邊各有優(yōu)勢(shì)資源，有的示范村處于鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。要跳出村莊看村莊，以更寬廣的視野將示范村周邊特有的外部?jī)?yōu)勢(shì)資源納入規(guī)劃建設(shè)之中。比如通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)唐大莊示范創(chuàng)建村，可依托環(huán)球影城項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展特色民宿等綠色產(chǎn)業(yè)。密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)金叵羅示范創(chuàng)建村，可借助創(chuàng)辦精品民宿的新村民形成的第11隊(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊示范創(chuàng)建村，可依托向上學(xué)校等教育和人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)村莊人才振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托距北京農(nóng)業(yè)嘉年華3.6公里的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)草莓品牌；可借助距中國(guó)國(guó)家版本館3.5公里優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化文化賦能，建設(shè)村史館、鄉(xiāng)村民俗博物館、民俗藝術(shù)館，組織編修村史村志，推動(dòng)綠色文化興村。

三是切實(shí)立足本村農(nóng)味鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)提升綠色發(fā)展。進(jìn)一步提升示范創(chuàng)建村人居環(huán)境整治水平，在新的起點(diǎn)上開(kāi)展村莊綠化、美化行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村美學(xué)發(fā)展，大幅度提高村莊林木花草覆蓋率，建設(shè)首都森林村莊、花園村莊、藝術(shù)村莊，營(yíng)造鄉(xiāng)村“詩(shī)意的棲居”。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)用地保障，推行綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精加工，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村、食品安全村、飲食安全村，保障“舌尖上的安全”。加強(qiáng)示范創(chuàng)建村與周邊從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的村莊、合作社、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售聯(lián)盟。切實(shí)為鄉(xiāng)村創(chuàng)客提供更優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境，展現(xiàn)“北京服務(wù)”的鄉(xiāng)村樣板。在加大財(cái)政資金支持示范村創(chuàng)建的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化村莊營(yíng)商環(huán)境，吸引金融資金、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。積極對(duì)接各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶(hù)，緊密結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等新型服務(wù)業(yè)需求，在鄉(xiāng)村大地上做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融支持示范村創(chuàng)建五篇大文章。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為示范村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、村民共同富裕等提供金融服務(wù)支持，著力建設(shè)金融惠農(nóng)示范村、金融興村示范村、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范村。

四、著眼于建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，全力將示范村規(guī)劃建設(shè)成為現(xiàn)代價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚的善治樣板村

建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，從歷史維度上看，就是要傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；從世界維度上看，就是要倡導(dǎo)與推行的全人類(lèi)共同價(jià)值；從時(shí)代維度上看，就是要堅(jiān)守和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。推進(jìn)示范村的善治，必須秉持首善標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的根本方向和要求，建設(shè)具有高國(guó)民素質(zhì)、高文明程度、高生活品質(zhì)的現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村，創(chuàng)造出既富有中華文化底蘊(yùn)又彰顯現(xiàn)代文明價(jià)值的當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村文明新形態(tài)，書(shū)寫(xiě)中華民族現(xiàn)代文明的首都鄉(xiāng)村篇章。

一是要彰顯和推行開(kāi)放包容融合的善治之要。開(kāi)放、包容、融合是推進(jìn)首都鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。第一，堅(jiān)持開(kāi)放活村。擴(kuò)大鄉(xiāng)村開(kāi)放是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，必須改革創(chuàng)新封閉性的村莊政策制度體系，加快建立制度型開(kāi)放的現(xiàn)代文明村莊。當(dāng)前在不改變集體土地所有權(quán)的前提下，重在放活集體土地的使用權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照“三權(quán)分置”的要求，一方面放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)村的新農(nóng)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供土地資源要素；另一方面放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，為進(jìn)村的新村民創(chuàng)業(yè)生活提供居住保障和創(chuàng)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)新老村民共贏(yíng)，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，保障村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及新老村民創(chuàng)業(yè)用地基本需求，放松不必要的過(guò)度政策限制，維護(hù)和發(fā)展村集體及新老村民的發(fā)展權(quán)。第二，做到包容興村。以開(kāi)放包容的心態(tài)和包容性政策制度，實(shí)現(xiàn)新老村民和諧共處、人與社會(huì)和諧共享、人與自然和諧共生，建設(shè)包容性村莊，營(yíng)造多元共存、文化包容、公開(kāi)平等、公平正義、民主法治的鄉(xiāng)村市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，提供均等化的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，給每個(gè)人以公平的機(jī)會(huì)，讓所有人生活有希望、奮斗有回報(bào)、困難有幫扶。第三，實(shí)現(xiàn)融合強(qiáng)村。萬(wàn)物相融而共生，融合發(fā)展強(qiáng)村莊。在新老村民融合共生上，創(chuàng)造多種形式推動(dòng)新老村民之間的溝通交流，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，開(kāi)展尊老孝親活動(dòng)，讓村民老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，積極破除妨礙城市要素自由進(jìn)村流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，吸引城市各類(lèi)要素流向村莊，賦予進(jìn)村居住創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員以新村民的身份和平等的村民權(quán)利。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，適度發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

二是要堅(jiān)持和踐行自治法治德治的善治之道。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的不二選擇和必由之路。第一，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)之魂。黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)在發(fā)展方向、價(jià)值取向、問(wèn)題導(dǎo)向、社會(huì)動(dòng)向等方面的引導(dǎo)和把握上。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在新村民中成立黨支部。村黨組織要以建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的理念，把為人民服務(wù)的根本宗旨具體化、實(shí)踐化，著力建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，樹(shù)立首善標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際一流的“北京服務(wù)”鄉(xiāng)村標(biāo)桿，切實(shí)解決新老村民群眾面臨的急難愁盼問(wèn)題。通過(guò)崇文明、優(yōu)環(huán)境、聚人才、強(qiáng)服務(wù)、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)黨建興村。第二，夯實(shí)村民自治之基。自治是基層社會(huì)治理的法寶。村民自治是保障和實(shí)現(xiàn)村民群眾當(dāng)家作主的重要制度安排，要強(qiáng)化村民群眾或村民代表對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)履行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。特別是要根據(jù)村莊常住人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，盡快修改《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)地方法規(guī)和政策，將在本村居住生活創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新村民納入村民委員會(huì)選舉，實(shí)施按常住人口參與村莊社區(qū)公共治理，開(kāi)拓村民自治新局面。大力發(fā)展村莊社會(huì)公益組織，凝聚社會(huì)力量，建立村志愿者工作服務(wù)站，團(tuán)結(jié)新老村民志愿者，推動(dòng)村莊公益事業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)社區(qū)治理功能，實(shí)現(xiàn)自治興村。第三，筑牢現(xiàn)代法治之本。法治是現(xiàn)代文明的基石。法治興則國(guó)家興，法治興則鄉(xiāng)村興。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)黨員干部和全體村民的現(xiàn)代法治教育，傳播現(xiàn)代法治理念，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，形成黨員干部和新老村民群眾共同遵紀(jì)守法的規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨員干部行使公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，權(quán)力無(wú)論大小，都要關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效保障新老村民各項(xiàng)基本權(quán)利。在法治的軌道上限制公權(quán)力、保障私權(quán)利，就是最好的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)2023年12月公布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見(jiàn)》，將示范村打造成“北京服務(wù)”的鄉(xiāng)村樣板區(qū)。建設(shè)更高水平的全市民主法治示范村，實(shí)現(xiàn)法治興村。第四，厚植德治之根。道德是社會(huì)文明的標(biāo)尺。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立，村無(wú)德不治。無(wú)論是治國(guó)還是治村，都離不開(kāi)道德的教化作用。大力弘揚(yáng)尊崇仁義道德的中華傳統(tǒng)美德，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)以及全人類(lèi)的共同價(jià)值理念貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，堅(jiān)決反對(duì)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)以及全人類(lèi)的共同價(jià)值理念進(jìn)行簡(jiǎn)單口號(hào)化、標(biāo)語(yǔ)化而不能實(shí)踐化、行動(dòng)化的現(xiàn)象。針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際存在的各種社會(huì)道德問(wèn)題，充分發(fā)揮新村民的文化教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村善治厚植道德基礎(chǔ)。一方面，村黨員干部、新鄉(xiāng)賢等新老村民精英人群要帶頭修身行善、誠(chéng)實(shí)守信，開(kāi)展各種形式的道德弘揚(yáng)活動(dòng)，為樹(shù)立村莊道德新風(fēng)尚率先垂范，春風(fēng)化雨。另一方面，在加強(qiáng)個(gè)人道德建設(shè)的同時(shí)大力加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，積極推進(jìn)村莊公益活動(dòng)，加強(qiáng)志愿者、義工隊(duì)伍建設(shè)和精神弘揚(yáng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公益興村。全面提升村莊的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德水平，實(shí)現(xiàn)道德興村。

三是要保障和發(fā)展人權(quán)產(chǎn)權(quán)治權(quán)的善治之本。推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村人權(quán)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是要保障和發(fā)展新老村民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)，維護(hù)和發(fā)展新老村民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活向往的基本權(quán)利和選擇自由。第一，在尊重和發(fā)展人權(quán)上，就是要尊重、保障和實(shí)現(xiàn)新老村民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)。牢固樹(shù)立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保障和落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”以及公民享有的各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利。當(dāng)前關(guān)鍵是要以改革開(kāi)放精神給村莊松綁、給村民松綁，充分激發(fā)社會(huì)的活力和村民的創(chuàng)造力。重點(diǎn)是要進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度，確保新老村民在戶(hù)籍身份上的平等權(quán)和遷徙自由權(quán)；嚴(yán)格約束和防止公權(quán)力的濫用，有效保障公民的人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障和發(fā)展公民的受教育權(quán)，在實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，盡快將學(xué)前教育、高中教育納入免費(fèi)教育體系；建立健全與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱(chēng)的高水平社會(huì)保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平，加快縮小城鄉(xiāng)各種從業(yè)人員在社會(huì)保障待遇上的差距，特別是要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推行免費(fèi)醫(yī)療，建立鼓勵(lì)生育的普惠型家庭福利制度。第二，在尊重和發(fā)展產(chǎn)權(quán)上，就是要賦予和保障新老村民更加充分而完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村文明的重要標(biāo)志。嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，有效保護(hù)新老村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法嚴(yán)懲侵犯公民合法私有財(cái)產(chǎn)的個(gè)人和組織；切實(shí)保障村民的住宅不受侵犯，堅(jiān)決制止、消除和懲處非法暴力強(qiáng)拆村民住宅的違法犯罪行為；不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障新農(nóng)人、新村民依法通過(guò)流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)等權(quán)利；積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障新村民投資創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利，形成保護(hù)鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、新農(nóng)人等投資人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)良法治環(huán)境。第三，在尊重和發(fā)展治權(quán)上，就是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村的民主治理規(guī)則，用制度體系保證新老村民當(dāng)家作主。所謂治權(quán)，就是公民參與公共事務(wù)治理的權(quán)利。示范村新老村民參與公共事務(wù)的治理有不同的層面，單就村莊社區(qū)層面來(lái)說(shuō)，就是全面參與村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)的治理。具體來(lái)說(shuō)，就是要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新村民自治制度和方式，將新村民納入村民自治范疇，與老村民一道共同參與村民自治活動(dòng)。在城市化進(jìn)程中，隨著村莊原住民中年輕人群離村進(jìn)城、留守村莊的老年村民自然老去，如果沒(méi)有新村民的進(jìn)入與參與，村莊必然空心化而走向衰敗，沒(méi)有村民的村民自治也將無(wú)從談起。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中村莊治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地將新村民納入現(xiàn)代村莊治理的制度框架，充分發(fā)揮新村民普遍具有高文化素質(zhì)的人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)和提升村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)治理的能力和水平。

2023年12月26日

（作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。）

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