站在鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點上，展望農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的壯麗畫卷，剖析以突擊性、特惠性、局部性為主的脫貧攻堅所征服的一個又一個難點焦點與困惑，研判以漸進(jìn)性、普惠性、整體性為主的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能出現(xiàn)的機(jī)遇挑戰(zhàn)與風(fēng)險，對照加快產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的總體要求，不斷提煉充實破解各種壁壘、瓶頸的能力與措施，降低風(fēng)險挑戰(zhàn)、減少羈絆纏繞，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)結(jié)合貫徹《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從保障、靠實、推動、筑牢、扭住入手開局起步，探索解決好以下幾個問題。
一、問題與根源
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位缺失,運(yùn)行機(jī)制不暢
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為具有社會主義特色的所有制形式之一，在我國伴隨著新中國的誕生發(fā)軔于上世紀(jì)五十年代初期，在近七十年的發(fā)展演進(jìn)過程中，雖根據(jù)不同時期的發(fā)展需求，多部法律對其有過內(nèi)涵外延不清晰、法律稱謂不統(tǒng)一、組織架構(gòu)不齊全、層級類別不分明、管理權(quán)限不明確、責(zé)任義務(wù)不對稱的表述；部分部委和省市先后出臺過一些類似于《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理條例》方面的部門規(guī)章或地方法規(guī)，但就全國而言，終因缺少專門的法律文本，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個“特別法人”的法律地位模糊，籌融資渠道狹窄，運(yùn)營方式單調(diào)呆板，利益聯(lián)結(jié)疏密不定，長期處于摸著石頭過河的境況之中。在運(yùn)行機(jī)制上，從計劃經(jīng)濟(jì)時“四大管理加分配”統(tǒng)的過多，到改革開放后“繳夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”放的太開，即使目前正在全面推進(jìn)的以集體經(jīng)營性資產(chǎn)為主的股份合作制改革，按農(nóng)業(yè)行政主管等部門規(guī)定的清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員、量化資產(chǎn)、賦碼登記等程序成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社究竟是企業(yè)還是事業(yè)？與依《公司法》規(guī)定成立的有限責(zé)任公司或股份有限公司有何異同？是否具有財政扶持、稅收減免特別是年終股利分紅稅費(fèi)減免的權(quán)力？且個別地方雖按有關(guān)規(guī)定成立了理事會、監(jiān)事會等組織以及相對應(yīng)的議事規(guī)則，但在人員構(gòu)成上依然復(fù)制粘貼了原有村組干部的模式，照樣存在著制度規(guī)則印在紙上、貼在墻上讓人看，講在會上、說在嘴上讓人聽，撐門面、裝樣子,“穿新鞋走老路，開新方子抓舊藥”的弊端。
（二）“農(nóng)”的傳人缺種斷層，人氣不足民風(fēng)不淳
我們毋庸置疑廣大農(nóng)村為我國革命、建設(shè)和改革開放養(yǎng)育輸送了一代又一代數(shù)以萬計的各類高素質(zhì)人才的事實，更無法回避近年來很少有青壯年特別是男勞力在“廣闊天地”里謀求發(fā)展的現(xiàn)狀。在礦區(qū)城郊、交通沿線呈現(xiàn)出能種糧的耕地被種磚、能種糧的人員在種磚的“磚業(yè)運(yùn)動”；可在一些沒有支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展山區(qū)村莊可以說50歲以下沒農(nóng)民，加之一些青年婦女或搭幫外出搞家政、或陪入園入學(xué)子女做伴讀，或跟丈夫結(jié)伴闖天涯，“農(nóng)的傳人”從民工潮萌動時的“386199”走向“重陽”，從缺“種”跌入斷層，不僅孔雀東南飛，就連麻雀也都朝外飛，農(nóng)村基本上甩給了留守后防的老弱病殘，他們文化偏低、思想守舊，“一等二看三試驗”隨大溜的思維方式，很難找出一條適合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和地方特色的可持續(xù)發(fā)展的致富門路，形成具有一定競爭力的拳頭產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從二牛抬杠淪為镢頭鐵锨和老人，朝天一把子收種去兩回，能刨多少是多少，不謀發(fā)展、只圖夠吃夠用減輕子女負(fù)擔(dān)。一些村莊年頭節(jié)下民工返鄉(xiāng)，為傳遞友誼增強(qiáng)感情活躍氣氛、躥親友擺酒場打麻將，酗酒滋事、聚眾賭博時有發(fā)生，寄哀思問前程求發(fā)財、修宗祠設(shè)道場唱廟會封建迷信活動死灰復(fù)燃，大番小事輪流坐莊、攀比宴請，你家三六九、他家二五八，與有錢打麻將沒錢買農(nóng)資、有錢喝小酒沒錢行孝道形成鮮明的對比；耕讀傳家不再是人人羨慕的好家風(fēng)、搶種搶收打院修房從鄰里互幫互助開始向按日付薪甚至直接對外承包過渡，養(yǎng)兒防老被看門守孫子所替換、“娶了媳婦忘了娘”不再是人們閑聊的戲言等等，給淳樸的民風(fēng)摻和了極不和諧的雜音。
（三）農(nóng)民小富即安、等靠要與仇富現(xiàn)象有所抬頭
近年來，隨著“兩不愁三保障”問題的逐漸解決，一些農(nóng)戶把“不愁吃穿”當(dāng)小康、“稍有節(jié)余”當(dāng)富裕，滿足于吃飽穿暖，只求過得去，不求過得好、過得更好，熱衷于舉債購車買房添擺設(shè)、打院修房講排場，重生活消費(fèi)、輕生產(chǎn)積累，只管當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)，對擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模投資不熱心，對一些即使稍加投資就能很快見效的事情，也不愿意追加一點人力、物力、財力；同時隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼和脫貧攻堅力度的逐年增加，一些人把黨和政府的幫扶當(dāng)應(yīng)該、恩惠當(dāng)白得，視“貧困”為門面招牌、變用“心”脫貧攻堅為用“心眼”脫貧攻堅，拖熟人拉關(guān)系傍靠山甚至不惜一哭二鬧三上訪、請客送禮給好處之手段爭當(dāng)“窮人”；一些人窮不思變、卻把貧窮歸究于命運(yùn)的安排，種莊稼耐不住風(fēng)吹日曬，做生意受不了鬧市爭吵，搞勞務(wù)經(jīng)不起起早貪黑，跑販運(yùn)吃不消舟車勞頓，大的懶得干、小的不愿干，東游西逛、無所事事，并把勤儉節(jié)約、吃苦耐勞當(dāng)愚昧，冷了找墻根、熱了找樹蔭、渴了餓了找政府、酒足飯飽罵干部當(dāng)本事；他們不僅甘愿本身貧困，而且嫉賢妒能、心態(tài)扭曲，害怕別人過得比自己更好、容不得別人家鍋里冒煙，諸如在鼓勵土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)和土地托管過程中，他們擔(dān)心自己的承包地流轉(zhuǎn)或托管后，受讓方很快得利發(fā)家致富，用我干不了、你也別干成的方式，搬弄是非、哄抬租費(fèi)和工時費(fèi)用，寧愿耕地拋荒撂荒，也不給流轉(zhuǎn)甚至唆使挑撥一些不明就理的群眾插花種植排異品種、拆除生產(chǎn)設(shè)施、截斷渠系道路、撕毀流轉(zhuǎn)合同、鏟除流轉(zhuǎn)地青苗、哄搶流轉(zhuǎn)地產(chǎn)品等阻撓流轉(zhuǎn)。
二、對策與建議
（一）確主體，盡快頒布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法
在加快法制中國建設(shè)的進(jìn)程中，首先,應(yīng)圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本特征、法人屬性、功能作用、運(yùn)行機(jī)制、層級架構(gòu)、資產(chǎn)來源、利潤留成、收益分配、融資投放、商貿(mào)物流等重大問題，盡快頒布出臺尊重歷史沿革、面對現(xiàn)實需求、兼顧未來發(fā)展的具有一定前瞻性的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，徹底改變長期以來涉及地域廣闊、牽扯人員眾多、生產(chǎn)經(jīng)營門類龐雜、關(guān)乎國家糧食安全和社會穩(wěn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一段時期“四不象”、一段時期“鴨嘴獸”甚至為圖好使老拿農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員“非驢非馬”當(dāng)“騾子”用的無法可依的局面。其次,應(yīng)適時跟班出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員議事決策規(guī)則，人才開發(fā)引進(jìn)辦法，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，為其規(guī)范有序運(yùn)行提供制度保障。另外，還應(yīng)明確賦予基層政府部門、企事業(yè)單位和農(nóng)民群眾各自應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做以及執(zhí)行不力或違反規(guī)定后，應(yīng)該怎樣處理、由誰處理等職能。不斷鞏固完善雙層經(jīng)營體制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，激活喚醒“統(tǒng)”的職能與潛力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，突破“集體空、沒人聽”的壁壘，實現(xiàn)“集體有、跟著走”的跨越，推動“統(tǒng)”“分”相得益彰和諧共生，保障鄉(xiāng)村振興，使之真正成為凝聚人心的“家”、拓寬渠道的“路”、聯(lián)結(jié)市場的“橋”、抵御風(fēng)險的“墻”、共同富裕的搖錢“樹”。目前，這一點在中西部欠發(fā)展地區(qū)顯得尤為重要和迫切。
（二）聚人脈，拓展人居環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營空間
在落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”用地建設(shè)、重要農(nóng)產(chǎn)品品種多樣、供應(yīng)充裕、價格穩(wěn)定、保障供給的前提下，堅持以農(nóng)民為主體，以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源稟賦為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)不包辦、支持不脅迫、放活不放任的方式融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，切忌定指標(biāo)下任務(wù)、攤大求洋，防止走彎路、翻燒飯，遏制圖統(tǒng)一抱牛頭撥青苗、一刀切，杜絕為防塵禁機(jī)收、要噴淋等“神操作”，用既不“缺位”，也不“越位”看得見摸得著的實惠贏得人心，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，吸引群眾；在不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)程中，靠實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險高、見效慢和農(nóng)產(chǎn)品“多了不得了，少了了不得”的特點，充分運(yùn)用“兩個市場”“兩個循環(huán)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息資料、研判各類產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃成果應(yīng)用的時效性、結(jié)構(gòu)性、合理性，杜絕因眼熱攀比跟風(fēng)，就某一產(chǎn)業(yè)村村點火、戶戶冒煙，你有我有全都有，再現(xiàn)“蒜你恨、姜你軍”“前年的茄子、去年的蒜、今年的水果比水賤”的現(xiàn)象，減少損失浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，以較高的效益撬動有志于廣闊天地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城鎮(zhèn)人員、進(jìn)城務(wù)工人員帶資帶技返鄉(xiāng)回流領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營或服務(wù)主體，化解誰來種地的難題;進(jìn)一步落實化肥農(nóng)藥減量使用、養(yǎng)殖糞便零排放、秸稈及廢舊農(nóng)膜回收轉(zhuǎn)化利用等農(nóng)業(yè)面源污染措施，加快完善通電通水通路改廁改炕改灶“三通三改”“碳中和”行動，改善生態(tài)、修復(fù)環(huán)境，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。借助城鎮(zhèn)子女可繼承父母農(nóng)村宅基地的政策紅利，吸引更多的城鎮(zhèn)離退休人員回鄉(xiāng)投資養(yǎng)老，增添鄉(xiāng)村人脈；重新審視調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育資源整合得失，最大限度的降低農(nóng)村幼兒從入園開始就需寄宿陪讀的比率，減輕農(nóng)民對子女教育的投資成本，活躍農(nóng)村人氣，促進(jìn)廣大農(nóng)村人的全面振興。
（三）治懶庸，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化教育
在廣大農(nóng)村適時開展以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心的思想教育活動，讓“感黨恩、聽黨話、跟黨走”入心入腦，并逐漸潛移默化為農(nóng)民群眾永恒的自覺行動，讓吃苦耐勞、誠實守信、孝老敬親、善行義舉等傳統(tǒng)美德固化為農(nóng)民群眾不變的本色，讓廣大農(nóng)民特別是年青一代知國情、識鄉(xiāng)情、懂民情，掌握全體農(nóng)民富裕程度，摒棄信命運(yùn)不信科學(xué)、講迷信不講馬列和享樂主義、極端個人主義意識，樹立愛國主義、集體主義思想，走出“等、靠、要”和“人窮使瞎心”的怪圈，堅守公序良俗、推動鄉(xiāng)村振興。同時，要充分運(yùn)用各種現(xiàn)代技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)平臺信息，科學(xué)、精準(zhǔn)甄別各類幫扶、救濟(jì)、兜底等低收入群體，強(qiáng)化動態(tài)管理和“離娘斷奶”與自我革新措施，“輸”“造”并舉、以造為主，不斷增強(qiáng)他們的造血功能和免疫力，該接續(xù)的接續(xù)、該終止的終止、該退出的退出，特別是要加大對極個別有勞動能力與贍養(yǎng)能力的好逸惡勞人員套取騙取補(bǔ)貼補(bǔ)助行為的懲戒力度，該收繳的收繳、該處罰的處罰；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持力度，量化細(xì)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施，變多數(shù)惠農(nóng)政策依田畝人口、貧困程度發(fā)放方式為目標(biāo)成果獎補(bǔ)，徹底鏟除好政策誘發(fā)的懶惰庸俗土壤和真正勤勞致富人員在脫貧攻堅中八不沾現(xiàn)象，激發(fā)勞動創(chuàng)造幸福、實干成就偉業(yè)動能。
(四)強(qiáng)組織，加快各類帶頭人培養(yǎng)遴選
要按照“五優(yōu)先”的原則，不斷強(qiáng)化各類組織建設(shè)。一是選好“領(lǐng)頭雁”，應(yīng)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級兩委班子建設(shè)，在支持和鼓勵村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、“兩委一社”班子成員交叉任職、加大“大學(xué)生村官”、村干部公職化的進(jìn)程中，既要筑巢引鳳、又要強(qiáng)化對鄉(xiāng)土人才的挖掘培養(yǎng)利用，既要固巢養(yǎng)鳳、又要防止招來姑爺氣跑兒，既要超前謀劃、又要力戒脫離實際、曲高和寡，既要甘于奉獻(xiàn)、又要善于珍愛自己，既要靠實責(zé)任、又要保障權(quán)利，形似百鳥朝鳳、群鳥齊鳴，心往一處想、勁往一處使的戰(zhàn)斗堡壘。二是配齊“護(hù)航者”，應(yīng)進(jìn)一步加大基層農(nóng)林水電、教科文衛(wèi)等公共服務(wù)組織建設(shè)，對線斷網(wǎng)破、人員結(jié)構(gòu)老化的，該增加的增加、該充實的充實，加大柔性人才引進(jìn)力度，徹底打通“最后一公里”，讓公共服務(wù)盡可能的滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。三是打造“排頭兵”，以“一村一名大學(xué)生”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等計劃為抓手，以農(nóng)民專業(yè)合作社、“一村一品”規(guī)范提升工程為契機(jī)，將優(yōu)質(zhì)教育資源送到田間地頭，不斷強(qiáng)化“一懂兩愛”培訓(xùn)教育，增養(yǎng)造就和儲備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營以及新農(nóng)村建設(shè)所需的各類人才，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，擴(kuò)大提升產(chǎn)業(yè)集群、延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。四是集聚“追夢人”，要大力倡導(dǎo)“勞動是一切幸福的源泉”的思想，堅定“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來”信念，扭住鄉(xiāng)村振興的核心，不斷優(yōu)化勞動布局、調(diào)整人力結(jié)構(gòu)，凝聚力量，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民質(zhì)量、效益和競爭力，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
（作者系甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心副主任、高級經(jīng)濟(jì)師。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期）
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