新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村全面振興（筆談）

編者按：??新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)模式，?是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)知識、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)活動中的核心作用，因而突破了傳統(tǒng)的增長方式，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新動能和新路徑?。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更是實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的理論與實踐探索，成為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的前沿課題。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會的全面振興，以新質(zhì)生產(chǎn)力來引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式就成為必然要求。為了深入探討新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在聯(lián)系，以及如何更好地發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村全面振興的推動作用，本輯邀請六位學(xué)者進(jìn)行深入探討，全面挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力理論對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用價值，助力于中國式現(xiàn)代化的加快推進(jìn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力主要通過三個途徑來推進(jìn)，即技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，最后實現(xiàn)三大要素的躍升和優(yōu)化組合。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

這是一般的新質(zhì)生產(chǎn)力概念，那么，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力有什么不同呢？農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，這一結(jié)合導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的三大要素與其他領(lǐng)域的有所不同：

一是勞動者。我國農(nóng)業(yè)勞動者以小農(nóng)為主，70%以上的土地由小農(nóng)戶經(jīng)營，而小農(nóng)戶普遍存在著老齡化、文化程度低等問題。據(jù)統(tǒng)計，2022年中國農(nóng)村60歲以上的人口比例達(dá)到了25.03%，顯著高于城市的17.10%。2022年，中國農(nóng)林牧漁行業(yè)就業(yè)人員中有93.1%是初中及以下文化程度，遠(yuǎn)高于全國平均數(shù)60.0%。這樣的勞動者是無法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的。

二是勞動資料。農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)過程決定了土地是重要的勞動資料，因此受自然條件的限制非常大。農(nóng)業(yè)如何突破土地、氣候等自然條件的限制就是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要內(nèi)容，比如智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。

三是勞動對象。農(nóng)業(yè)的主要勞動對象是是生物，生物的性質(zhì)有他自身的生長規(guī)律，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須要遵循這些客觀規(guī)律，比如能不能用顛覆性技術(shù)來突破生物的限制就很重要。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨諸多困難，比如在科技創(chuàng)新方面，顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)和前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展往往需要更強(qiáng)的跨領(lǐng)域合作體制支撐，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的低利潤率，使得其他基礎(chǔ)科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域缺乏合作動機(jī)，加之跨領(lǐng)域合作交流平臺較少，更多的交流只是發(fā)生在各自的領(lǐng)域內(nèi)，缺少對其它領(lǐng)域的基本認(rèn)知。農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力不足、轉(zhuǎn)化率低，尤其是農(nóng)業(yè)勞動者對新技術(shù)應(yīng)用需求不強(qiáng)，不僅導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，而且反過來也影響研發(fā)的積極性。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育中的勞動者問題

勞動者在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力當(dāng)中發(fā)揮什么樣的作用？科技是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的核心關(guān)鍵，根據(jù)黃祖輝老師的觀點(diǎn)，這里有兩條鏈：即科技產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)科技鏈?？萍籍a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强萍急旧碜鳛楫a(chǎn)業(yè)，從研發(fā)到推廣應(yīng)用的一條鏈；產(chǎn)業(yè)科技鏈，是從農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)到生產(chǎn)的一條鏈。在勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素中，勞動者是核心；而勞動者涉及到上述兩個鏈上的所有主體，但最后的落腳點(diǎn)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。從科技產(chǎn)業(yè)鏈的角度來講，從研發(fā)到推廣到到最后的應(yīng)用，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有積極性，不想采用新技術(shù)，那肯定會影響到前面的開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)科技鏈的角度來講，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身效率很低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量都有問題，那整個鏈的其他環(huán)節(jié)也一定會有問題。所以說農(nóng)業(yè)勞動力是關(guān)鍵，但我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動者總體上難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

我國當(dāng)前總體上是以小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模在十畝以下的小農(nóng)戶經(jīng)營著約15億畝的耕地，占了70%以上。第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中55歲及以上的占比33.6%，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的平均年齡提升很快。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)業(yè)勞動者年齡差不多已經(jīng)到70歲，這跟韓國、日本以及我國的臺灣差不多。

總體上看，不僅傳統(tǒng)的勞動力很難適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，而且新型勞動者培育也非常困難，這就是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的難題。

難在哪里？主要存在兩大問題：一是大量傳統(tǒng)農(nóng)民增收對土地的需要與新型勞動者對土地規(guī)模要求之間的矛盾難于協(xié)調(diào)；二是城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致的要素配置低效率和農(nóng)村空心化，意味著農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體可培育對象缺乏。上述兩個因素相互制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體能力弱。具體來說：一是傳統(tǒng)農(nóng)民增收的需要與新型勞動者對土地規(guī)模需求之間的矛盾。小農(nóng)戶是實現(xiàn)共同富裕當(dāng)中的難題，總體上看這幾年的情況不容樂觀，一系列的數(shù)據(jù)表明，我們國家90%以上的相對貧困人口分布在農(nóng)村。二是農(nóng)業(yè)是小農(nóng)戶增收的主要途徑。如果農(nóng)業(yè)是主要途徑的話，他們的土地就難以流轉(zhuǎn)，這也制約了新型經(jīng)營主體土地規(guī)模的擴(kuò)大。為什么說農(nóng)業(yè)將是小農(nóng)戶增收的主要途徑？因為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化速度減緩，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大。2018年以來，我國已經(jīng)邁入中等收入經(jīng)濟(jì)體之列，但增速下降、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)也從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在制造業(yè)曾經(jīng)高速發(fā)展的時候都沒能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，在我國經(jīng)濟(jì)增速下降、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、整個市場對勞動力需求下降的時候他們還能轉(zhuǎn)移至城市嗎？再加上碳達(dá)峰目標(biāo)的制約、工業(yè)化峰值已過、城鎮(zhèn)化速度減緩等等背景下，農(nóng)民勞動力雖然還需要向城市轉(zhuǎn)移，但是難度很大。

小農(nóng)戶人力資本水平低導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工障礙大。總體上小農(nóng)戶成長非常困難，這種小農(nóng)戶的分散性導(dǎo)致他們?nèi)谌氍F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系存在困難。傳統(tǒng)農(nóng)民自身成長也非常困難，基本上現(xiàn)在這些小農(nóng)戶面臨著綜合成本難控制、質(zhì)地質(zhì)量難保障、增值渠道難實現(xiàn)的三重困境。

農(nóng)村空心化帶來的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體可培育對象缺乏。大量人口從農(nóng)村到城市的單向流動導(dǎo)致目前農(nóng)村總體上面臨著嚴(yán)重的空心化問題，這種空心化的本質(zhì)是什么？主要有兩個原因，一個是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民無法融入城市，由于無法融入城市就難以放棄農(nóng)村的土地，包括承包地和宅基地。他們不放棄留在農(nóng)村的土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者就沒法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，沒法擴(kuò)大規(guī)模，他們的收入就難以提高，那怎么辦？就只能繼續(xù)往外流。這部分人口如果在城市沒法融入，農(nóng)村反而更難留住一些有能力的人，至于返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)就更難了，因為他們得不到更多的資源。另一個是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，更加留不住人。這樣的情況下要培養(yǎng)人就更難。

所以說空心化的本質(zhì)是治理空心化，不是農(nóng)村沒人，是有能力的人都走了。如果想離開農(nóng)村的人無法真正離開并融入城市，該留下的留不下來，該來的也不愿意來。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中勞動者培育的基本思路與對策

面對上述情況，我們應(yīng)該怎么辦？需要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)融合來促進(jìn)要素雙向流動，以融合來吸引新型經(jīng)營主體下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時通過小農(nóng)戶的全方位支持政策，盡量推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶的有機(jī)銜接。

以城鄉(xiāng)人口雙向流動融合來吸引新型主體下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體來說有幾大舉措：一是全面推動城鄉(xiāng)居民地位平等，是城鄉(xiāng)人口雙向流動的制度基礎(chǔ)。長期的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民社會保障資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)教育資源配置嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)居民的勞動權(quán)益、土地財產(chǎn)權(quán)益等各方面權(quán)益到現(xiàn)在依然不平等，能不能通過系統(tǒng)的改革真正讓城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的公民待遇，擁有平等的權(quán)利義務(wù)和發(fā)展機(jī)會，這是基礎(chǔ)。二是讓農(nóng)民放心離開農(nóng)村是前提。什么是放心？離開以后農(nóng)村利益能不能得到保障，包括土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)，這里面主要涉及到兩大改革，集體經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)地制度改革，要按黨的二十屆三中全會精神，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。三是讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市是雙向流動的重要目標(biāo)，農(nóng)民關(guān)鍵是進(jìn)城以后能否跟城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益？黨的二十屆三中全會提出的“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，為這一改革指明了方向。四是讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的居民融入鄉(xiāng)村是核心。中國農(nóng)村的治理體系相對封閉，外來入鄉(xiāng)人口融入農(nóng)村存在著嚴(yán)重的制度性障礙。因此，需要對農(nóng)村治理體系進(jìn)行創(chuàng)新，將農(nóng)村居民的“經(jīng)濟(jì)身份”與“社會身份”分開。經(jīng)濟(jì)身份即集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，按《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》認(rèn)定并享有相應(yīng)的權(quán)利；社會身份即“村民”身份。在此基礎(chǔ)上，明確外來入鄉(xiāng)人口達(dá)到一定的條件（比如居住1年以上）即可認(rèn)定為村民，并享有與原住村民同等的權(quán)利，有效推動入鄉(xiāng)人口融入鄉(xiāng)村，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動融合。

以對小農(nóng)戶的支持政策逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶的有機(jī)更迭。盡管現(xiàn)在以小農(nóng)戶為主，但是未來20年是推動農(nóng)民有機(jī)更迭的窗口期，因為現(xiàn)在在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人員大部分是50后、60后，70后、80后可能不像他們那么對土地有感情了。2021年，日本在農(nóng)業(yè)從業(yè)的骨干群體中，60歲及以上老年農(nóng)民占比高達(dá)79.4%，其中75歲及以上的老農(nóng)占比31.5%。即使我國經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人員能干到75歲的話，未來20年這一代人也將逐步退出，年輕人能不能夠逐步進(jìn)入，如何進(jìn)入，怎么樣對小農(nóng)人進(jìn)行培育，可能是關(guān)鍵?？偟膩碇v，要以勞動者素質(zhì)提升工程培育新型經(jīng)營主體，包括孵化工程、新農(nóng)人培訓(xùn)等等措施。當(dāng)然，也需要創(chuàng)新型企業(yè)的進(jìn)入，再加上政府力量的支持。

作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年第2期

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