鄉(xiāng)村治理的外在視角和內(nèi)在視角
——兼議自主知識的構(gòu)建
我國學界從80年代開始，對改革開放以來基層民主的實踐做了大量的關(guān)注和研究，一直到今天為止，一直是政治學的熱門話題，常講常新，經(jīng)久不衰。本文就鄉(xiāng)村治理的外在視角和內(nèi)在視角問題分享一下筆者不太成熟的看法和感受。
一、現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村發(fā)展
就我有限接觸到的文獻來講，我有一個感受，那就是這些年來中央非常重視鄉(xiāng)村治理研究，這個領(lǐng)域的研究也一直很活躍，總體呈現(xiàn)出來這樣一種趨勢：當我們談鄉(xiāng)村，談鄉(xiāng)村的振興、鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的建設、鄉(xiāng)村的治理的時候把鄉(xiāng)村對象化，我們站在鄉(xiāng)村之外來講鄉(xiāng)村應如何如何，鄉(xiāng)村變成了一個沉默的他者，他沒有發(fā)言，而是在靜靜地聆聽，靜靜地接受，似乎是處于這樣一種狀態(tài)。另一方面，當我們談鄉(xiāng)村，談鄉(xiāng)村的振興、鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的治理的時間一長，談論者、研究者逐漸構(gòu)建了一個想象的鄉(xiāng)村，這個鄉(xiāng)村也許是田園牧歌，也許是花紅柳綠，當我們講建設好鄉(xiāng)村、發(fā)展好鄉(xiāng)村、治理好鄉(xiāng)村的時候，鄉(xiāng)村到底是一個什么樣的鄉(xiāng)村？
我雖然不作專門的鄉(xiāng)村治理的研究，但是這些年由于工作性質(zhì)，每年都安排很多的調(diào)研活動，每到一個地方調(diào)研的時候，走來走去，還是被領(lǐng)到很多鄉(xiāng)村，這些年有幸看過各種不同類型的鄉(xiāng)村。分享一個北方百強縣農(nóng)村的場景：當天村里有一個白事，是一個喜喪，因為這位老人家97歲高齡去世，很熱鬧，村民聚集到這家旁邊，因為他家請了做法事的，還有樂隊的表演，這就是現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活的一個場景。因為我看過很多類型的鄉(xiāng)村，不同地方的鄉(xiāng)村差別非常大，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性，比如我去過的浙江嘉興的一個鄉(xiāng)村和北方就存在很大的差異，現(xiàn)在基本是錯落有致的鄉(xiāng)村別墅。
所以，當我們講鄉(xiāng)村的振興、鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的治理的時候，至少有一個問題——我們到底指的是哪一個鄉(xiāng)村？中國的確是一個大國，首先就是因為太大，不僅是幅員的問題、規(guī)模的問題，中國的“大”體現(xiàn)在不同的地區(qū)差異非常大，大到什么程度？我們在很多方面可以看到全國各地的鄉(xiāng)村有巨大的區(qū)別，我們不應否認總量上研究的價值，但是當談論鄉(xiāng)村問題的時候，更多的場景下需要考慮一個問題，需要具體想想，談論的問題發(fā)生在什么樣的社會條件下，發(fā)生在什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上。比如講湖南的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在一個省域范圍內(nèi)還是可以談一談的。那么在省際之間呢？湖南的鄉(xiāng)村是這樣的，但和北方地區(qū)的鄉(xiāng)村是完全不一樣的，和江浙的鄉(xiāng)村有非常大的區(qū)別，跟廣東的鄉(xiāng)村肯定也不一樣，廣東我剛?cè)ミ^，那里的鄉(xiāng)村是完全另外一個場景，我們要近距離地觀察鄉(xiāng)村，甚至走進鄉(xiāng)村，而不是在外面看這個鄉(xiāng)村。
二、探討:“輸血型發(fā)展”與“自我發(fā)展”
學界很多學者研究“三治”的問題，這也是講鄉(xiāng)村治理必然要講到的話題，關(guān)于“三治”怎么看待，怎么理解，我有一個不太成熟的想法。
自治，這些年為什么要強調(diào)自治，可以說從改革開放以來一直都很強調(diào)自治，農(nóng)村基層治理的核心體現(xiàn)于村民自治，實際上這是建黨以來到新中國成立以來始終以人民為中心的具體體現(xiàn)，當我們講自治的時候講的就是農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體性，在這個問題上僅僅賦權(quán)是不夠的，農(nóng)民的權(quán)利在什么情況、什么條件下可以實現(xiàn)，這是一個重要的問題，所以改革開放的進程應不斷深化，直到今天還要繼續(xù)全面深化改革，就是要累積更多的條件和基礎(chǔ)，讓農(nóng)民的權(quán)利得到更好的保障，得到更好的實現(xiàn)，所以首先要強調(diào)自治。
其二是講德治。所謂的德治是什么意思？是和傳統(tǒng)的中國（鄉(xiāng)土社會的中國）的德治是一樣的含義嗎？還是在現(xiàn)代化的進程當中有另外一個理解？這些年在各地鄉(xiāng)村走訪的時候，筆者逐漸從這些村干部、基層干部，甚至是村民的談論當中有一點感受。那就是我們講德治的時候可能是講這樣一個問題：當我們走進一個鄉(xiāng)村，這個鄉(xiāng)村一定是具體的，不是抽象的，不是普遍意義上的，就是一個具體的鄉(xiāng)村，生活在那里的人講德治的時候講的是什么？他們實際上是在講，這樣一個群體，這樣一個小社會，基于祖祖輩輩在這里的生活，內(nèi)部形成了很密切的相互關(guān)系，這種相互關(guān)系要求人與人（在當?shù)厣畹娜耍┲g一定要有共識、一定要遵守基本的規(guī)則，無論你怎么看待這些規(guī)則，無論你是否同意，他們一直是這樣遵循下來的，這些東西構(gòu)成了對他們行為的約束，甚至有很多時候被寫成了村規(guī)民約。這些年村規(guī)民約有一些變化，寫得越來越像法律了，這是一個問題。但是這些東西在很多的鄉(xiāng)村還普遍存在，也一直在傳襲，這些東西構(gòu)成了那個鄉(xiāng)村、那個社會本身的德治，也就是說不是基于所謂的國家強制力來實施的規(guī)則。
法治，現(xiàn)代化進程的推進注定我們會走向法治國家，每個鄉(xiāng)村都是國家治理體系里面的一個單位，不會懸浮在外面，所以說必然地受到國家法律的約束，所以法治的問題肯定是逃不開的。法治的問題就是講一個鄉(xiāng)村社會和整個國家政權(quán)、國家治理體系的關(guān)系問題?，F(xiàn)代國家肯定有一整套法律制度，整體上約束社會成員，每個具象的鄉(xiāng)村同樣包含在內(nèi)，每個鄉(xiāng)村都在接受國家法律的審視，在這個過程當中的確會發(fā)生一些不太和諧的地方。有的學者專門作了研究，曾經(jīng)有些地方也討論過這個問題，比如說農(nóng)村外嫁女的問題，就是傳統(tǒng)的民約本身和國家法律有一定的矛盾。當我們看一個鄉(xiāng)村社會的時候，三個方面的力量在這里共同發(fā)揮作用，這是一個具體的場景，在這個場景下讓我們來進一步探討鄉(xiāng)村究竟該怎樣治理，鄉(xiāng)村的治理究竟是什么樣的現(xiàn)狀，而不僅是一個外在的、從法律的角度，或者從政策的角度，或者給鄉(xiāng)村提供什么樣的支持、提供什么樣的幫助來看待鄉(xiāng)村，我們需要進入到鄉(xiāng)村里面，看一下鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村本身不是一個簡單的接受者，本身也是一個有生命力的主體。鄉(xiāng)村當中的每一個村民，盡管在不同的地方表現(xiàn)的程度不一樣，但都逐漸呈現(xiàn)出變化，因為他們很多人走出過鄉(xiāng)村，走進過城市，雖然又重新返回了鄉(xiāng)村，但他們的世界發(fā)生了變化，所以我們要看到更具象、更具體的鄉(xiāng)村。
三、鄉(xiāng)村治理研究的內(nèi)在視角與外在視角
鄉(xiāng)村治理的研究這些年也有很多的變化。早期的基層民主的研究，實際上還有很大的程度是關(guān)于鄉(xiāng)村自身內(nèi)在視角的研究，這種研究比較像人類學的研究，沉到鄉(xiāng)村里面，把鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)進行很細致的剖析。這些年關(guān)于基層治理的研究很大程度是外在的研究，我們的研究一定程度上也面臨著像做治理實踐一樣要把這兩個方面更好地融合起來的問題。
最后，我們需要注意研究工作的規(guī)律。關(guān)于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的研究，是當代社會科學發(fā)展的趨向，圍繞領(lǐng)域、圍繞問題來開展的，不再拘泥于傳統(tǒng)的學科，但學科本身的意義仍然在，學科的劃分還是有意義的，學科劃分不僅表現(xiàn)為各自的區(qū)別，方法論上的區(qū)別，理論上的區(qū)別，這種區(qū)別本身也具有一定的社會功能。政治學提供的理論有可能不僅限于關(guān)于鄉(xiāng)村的研究，對鄉(xiāng)村有更精細、更細致的描述、解釋，政治學的理論具有一定程度上的規(guī)范和建構(gòu)的意義，也就是說承載了提出理論者本身對于社會發(fā)展的基本判斷。不否認其他的研究，包括社會學的研究，包括人類學的研究，社會學和人類學的研究提供了非常好的更精準的對于鄉(xiāng)村小世界的把握，更進一步地我們需要在政治理論上的意義來發(fā)展對于鄉(xiāng)村，對于鄉(xiāng)村這個社會，對于鄉(xiāng)村如何發(fā)展的理解，甚至對它的想象。
作者系中國社科院政治學所政治制度研究室主任、研究員；來源：《鄉(xiāng)村治理評論》2025年1期
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