【摘要】庸俗的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)籠罩在公共權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，而且在很多情況下發(fā)生著近乎決定性的作用。不扭轉(zhuǎn)這種局面，執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)將逐步喪失。

按照“文本”要求，黨政官員應(yīng)該在講原則、講法制、講大局的前提下，通過正常的組織渠道和溝通、協(xié)調(diào)、配合、交流等健康的方法，處理好上下左右的人際關(guān)系，以形成團(tuán)結(jié)和諧的工作局面。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，非規(guī)則的“私人關(guān)系”不斷膨脹擴(kuò)張，以超強(qiáng)的滲透力侵染到官場中的各個(gè)層級(jí)和各個(gè)領(lǐng)域，起到越來越大的作用。這里，著重考察縣委書記們建立和維護(hù)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者之間“私人關(guān)系”的有關(guān)狀況。

一、不可或缺的重要資源

案例一：原H省Z市市委書記李修德（化名），因瘋狂賣官于2003年落馬。他的“發(fā)跡”，主要得益于“關(guān)系”。文革期間，李修德在家鄉(xiāng)公社當(dāng)通訊員，由于“會(huì)來事兒”，很討領(lǐng)導(dǎo)喜歡，后來，被推薦到上海復(fù)旦大學(xué)讀書。畢業(yè)后，幸運(yùn)地被分配到省直機(jī)關(guān)。1982年2月，33歲的李修德被派到蓮河縣（化名）任副縣長。從那時(shí)開始，他兩年上一個(gè)臺(tái)階，從副縣長到縣長，再到縣委書記，1988年底，升任M市副市長。1991年2月，“春風(fēng)得意馬蹄疾”的李修德在M市遭遇前所未有的挫折，在當(dāng)年舉行的換屆選舉中，他敗走麥城，被“差額”掉了。3個(gè)月后李修德被安排到省電子工業(yè)局任副局長。一般情況下，遇到這樣挫折的官員，前程往往比較黯淡，但李修德是個(gè)不肯甘居人下的人物，據(jù)說他曾揚(yáng)言“我李修德在哪兒趴下，我還要回哪兒?！?一年半后，令人瞠目的事情發(fā)生了：李修德卷土重來，再度出任M市副市長。過了4年，47歲的李修德再次創(chuàng)造奇跡，升任到Z市任市委副書記、市長（按干部任用慣例，市長一般都在排位靠前的市委副書記或常務(wù)副市長中產(chǎn)生）。2000年，李修德再次被重用，當(dāng)上了夢(mèng)寐以求的一把手——Z市市委書記。

據(jù)說，李修德具有一定的文字能力，工作也比較有魄力，但是，匪氣、霸氣十足，還非常貪財(cái)好色。從當(dāng)市長到書記6年間，平均每天“黑灰”收入達(dá)上萬元。

在被“雙規(guī)”期間，李修德曾說過，當(dāng)副市長時(shí)，“有些不如我的人因?yàn)槟芩投家咽歉笔〖?jí)干部了，而我還是一個(gè)地級(jí)市的副市長，為此心理很不平衡，覺得工作干的再好，不送還是上不去?！睆乃橈L(fēng)順?biāo)慕?jīng)歷看，他說的即使是心里話，也是不太符合實(shí)際的錯(cuò)覺。據(jù)熟悉他的人說，他當(dāng)縣委書記和副市長期間，雖然工作取得了一定成績，為人做官也沒象后來那樣“黑”，但是，講義氣不講原則、善于走上層路線的毛病早就明顯存在，與其說他是因?yàn)椤安凰蜕喜蝗ァ辈艍櫬涞?，不如說他早就嘗到了“跑”和“送”的甜頭。他在大肆賣官斂財(cái)期間，也變本加厲地往省級(jí)貪官那兒送，而且躊躇滿志地準(zhǔn)備晉升副省級(jí)高官。Z市管轄的十個(gè)縣區(qū)，幾乎所有黨政主官都給他送過錢?！安慌懿凰?，原地不動(dòng)；一跑一送，立竿見影”的傳言，在Z市市縣兩級(jí)，得到充分驗(yàn)證。

案例二：2003年，中部J省H市49歲的市委書記于今輝（化名），可謂春風(fēng)得意。他作為副省級(jí)后備干部，被派到中央黨校進(jìn)修一年，坊間傳聞，他很快就要進(jìn)省委或省政府班子了。但到2004年4月，風(fēng)云突變，他在省里開會(huì)期間被紀(jì)委“雙規(guī)”，經(jīng)查，于在擔(dān)任H市市長、市委書記期間，大肆收受賄賂，并多次向省委主管干部任免的領(lǐng)導(dǎo)行賄。經(jīng)審理，法院以其犯有受賄罪、行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，將其判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

在H市工作之前，于今輝曾在S縣擔(dān)任過縣委書記。在他提拔到H市當(dāng)市長，仕途看好的時(shí)候，他的幾位直接上級(jí)，曾在一起議論說：他這個(gè)人，要品行沒品行，要能力沒能力，只有一個(gè)本事超過其他人，那就是經(jīng)營“關(guān)系”。

S縣一位科級(jí)干部，對(duì)于今輝的基本素質(zhì)和在該縣主政兩年多的表現(xiàn)進(jìn)行了生動(dòng)具體的描繪：

“于今輝是從省一所中等專業(yè)學(xué)校副校長的位置上來到縣里的，剛來的時(shí)候，大家都把他當(dāng)‘文化人’，但不久，就發(fā)現(xiàn)他的文化水平低得可憐。

“他所有講話都要秘書寫材料，并且照著稿子念，寫啥念啥，只有兩次說材料不行。一次說經(jīng)濟(jì)成果的數(shù)字不對(duì)，辦公室的同志揣摩半天，估計(jì)他是嫌數(shù)少，于是找統(tǒng)計(jì)部門重新搞，按他的意思改后通過了。還有一次，省委一位副書記來縣檢查工作，材料弄好后，他看后說不行，告訴辦公室，前邊的做法不要寫了，主要寫以后怎么干。辦公室主任又領(lǐng)著秘書們分析，估計(jì)他可能覺得剛來這里不久，寫以前的工作成就和他沒關(guān)，所以，就把以前的工作改成今后要做的工作，結(jié)果順利通過。

“他到縣里走馬上任后，立刻讓辦公室買一本新華字典，大家以為他愛好學(xué)習(xí)，后來發(fā)現(xiàn)他很多字不認(rèn)識(shí)，時(shí)間寬裕時(shí)，就查字典，時(shí)間不夠用時(shí)，就用白字在稿子上標(biāo)明。如，襟懷坦白的“襟”字，用“今”字標(biāo)明；稍縱即逝的“稍”字用“燒”字標(biāo)明。幾乎每篇稿子要有四五處這樣的標(biāo)記。有一次講旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，將‘朝’念成‘chao’。遇到必須即席講話時(shí)候，就由秘書事先把寫好的材料抄在筆記本上。

“他的最大長處是特別善于經(jīng)營關(guān)系。他雖然沒上過大學(xué)，但卻有研究生學(xué)歷和副教授的職稱，名片上印著三四個(gè)學(xué)會(huì)的理事長或常務(wù)理事，還出過書。他從某縣的一家工廠調(diào)到省城的一所專業(yè)學(xué)校；幾年后當(dāng)上人事處長，后來提為副書記（副廳級(jí)）。1995年，省里沒和S縣的上級(jí)Q市市委協(xié)商，直接將他派到S縣任書記（當(dāng)時(shí)縣委書記一律由市級(jí)黨委管理）。當(dāng)時(shí)，Q市和S縣上上下下，都看出來這個(gè)人的“本事”很大。

“在S縣工作兩年多的時(shí)間內(nèi)，他經(jīng)營‘關(guān)系’的‘才能’得以充分發(fā)揮。每到逢年過節(jié)，他都要安排手下人到省市機(jī)關(guān)送特產(chǎn)，后來得知，他還多次給省委組織部長送錢?？h里在北京和省城各設(shè)一個(gè)辦事處，他經(jīng)常在那吃喝玩樂，并招待實(shí)權(quán)部門，一頓飯花二三萬是常事。他和省委領(lǐng)導(dǎo)、省委組織部的領(lǐng)導(dǎo)、各廳局的領(lǐng)導(dǎo)非常熟悉，市里哪個(gè)部門需要到上邊跑項(xiàng)目、資金，他有求必應(yīng)，往往能夠馬到成功。

“雖然大家都知道他文化基礎(chǔ)薄弱，又缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)一竅不通，但對(duì)他仍畢恭畢敬，很多人對(duì)他看法還不錯(cuò)。一是因?yàn)樗缴线呣k事能力強(qiáng)，二是他對(duì)部下特別是身邊的人格外照顧。凡辦公室副主任，無論資歷深淺，也無論有無職數(shù)，一律提為正科級(jí)。他司機(jī)小劉的妻子沒有工作，辦公室主任打著他的旗號(hào)，找到某局局長，幫助安排了工作，事后找到他匯報(bào)說，‘打您的旗號(hào)給小劉愛人的工作安排了’，他不但沒發(fā)火，反而連聲說好。

“大家都知道，于今輝在S縣只是個(gè)過渡，很快會(huì)提拔和重用，按他的資歷和關(guān)系，大家都推測(cè)，他可能先到哪個(gè)地級(jí)市任比較靠前的副書記，干一兩年后再升任正廳級(jí)。但沒想到，當(dāng)S縣縣委書記不到3年，他就于1997年直接升任H市市長，3年后，又被重用為市委書記，很快成了副省級(jí)后備干部。

“‘關(guān)系’的決定性作用，在于今輝的為官經(jīng)歷上得到充分詮釋?！?

案例三：原北方D市（縣級(jí)）市委書記汪英海（化名），于1999年，從省里“空降”到與D市相鄰的Z市任副市長。當(dāng)時(shí)排位不靠前，按干部任用的常規(guī)，他即使各方面表現(xiàn)很突出，也需要經(jīng)過常務(wù)副市長、副書記、市長的幾個(gè)“階梯”，才能走到書記的位置上。但是，他剛到Z市一年多，就到上級(jí)活動(dòng)要升任市長，在眾人的反對(duì)聲中，他被易地提拔到D市當(dāng)上了市長，過了半年多，就榮任書記。機(jī)關(guān)內(nèi)紛紛傳說，他在省、市兩級(jí)均有背景。兩年以后，接受他賄賂的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)東窗事發(fā)，他也鋃鐺入獄。

7年后，與他共過事的市領(lǐng)導(dǎo)和科局負(fù)責(zé)人說，汪英海這個(gè)人，是個(gè)很有魄力和能力，干了很多實(shí)事的干部。他確實(shí)有背景、有靠山、有活動(dòng)能量，而且有行賄受賄的犯罪行為，但是，現(xiàn)在的官場，沒有關(guān)系，又不向上送錢的，能有幾個(gè)能夠順利升遷的？咱不能說現(xiàn)在沒出事的人都有“事兒”，但肯定不是所有沒出事的人都沒“事兒”。

比較優(yōu)秀正派的官員，一般不會(huì)像貪官那樣投機(jī)鉆營，但如果深入調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們中的大多數(shù)，也離不開私人關(guān)系的庇護(hù)。

案例四：54歲的趙清林（化名）現(xiàn)任中部某省L市市委書記。他頭腦精明，做事干練，仕途也比較順利，但9年前，他在任G縣縣委書記期間，卻差點(diǎn)因“站錯(cuò)隊(duì)”而被淘汰出局。

1998年，41歲的趙清林從一個(gè)小縣縣委書記位置上調(diào)到在全省實(shí)力位居前列的G縣任縣委書記，憑出色的業(yè)績，很快得到上上下下的好評(píng)，被列入上級(jí)F市（副省級(jí)城市）的后備干部。

案例五：F市的常務(wù)副市長姜某，是省里看好的市長人選，但卻與市委書記、主管干部工作的市委副書記明和暗不和。一天，姜某在北京的幾個(gè)朋友來到F市，打算到趙清林原來工作過的縣去玩。姜某沒找這個(gè)縣的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，而是找趙清林回故地接待安排。這一舉措犯了官場之忌。F市市委的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)得知這一信息后，認(rèn)定趙清林是姜某“圈子里的人”，利用班子調(diào)整的機(jī)會(huì)，兩次醞釀要將趙安排到市里一個(gè)不太重要的部門。趙清林很清楚，如果到那個(gè)部門去，就很難再有什么作為，所以，立刻到省里找“關(guān)系”做“工作”。恰好，他所在的縣是省委組織部的聯(lián)系點(diǎn)，又是全國聞名的農(nóng)業(yè)大縣，省里很多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常光顧。利用這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，趙清林的“運(yùn)作”很快奏效，被省委提拔的Y市，而且越過好幾個(gè)比他提拔早的副職，當(dāng)上了常務(wù)副市長。從此，大顯身手，順風(fēng)順?biāo)?

案例六：中部某省Z市新任市委書記郝建勛（化名）是個(gè)縣委書記出身的比較優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年，他從某縣縣長的位置上被重用到W縣任縣委書記，工作很快打開局面，并得到干部群眾的認(rèn)可，2004年，他被就地提拔為副廳級(jí)干部。   

據(jù)與他在一個(gè)班子里工作的同志介紹，他基層經(jīng)驗(yàn)豐富，工作雷厲風(fēng)行，而且非常善于演講，在本縣重要會(huì)議或電視講話時(shí)，經(jīng)常脫稿，有時(shí)在上級(jí)會(huì)議發(fā)言時(shí)，也不拿材料侃侃而談。他思想比較敏銳，性格比較直爽，待人比較坦誠，很多人覺得他不善于處理對(duì)上關(guān)系，但實(shí)際上，他也有獨(dú)特的處事技巧。凡省市各部門領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作或開展調(diào)研，無論來的人是否有實(shí)權(quán)，他都要親自到邊界迎送；兄弟縣（市）領(lǐng)導(dǎo)或比較有身份的“鄉(xiāng)友”返鄉(xiāng)，他不但要宴請(qǐng)，有時(shí)還陪同打牌娛樂，所以，他的縱向和橫向人際關(guān)系都弄的不錯(cuò)。在直接上級(jí)K市（副省級(jí)城市）領(lǐng)導(dǎo)成員中，市委第一副書記、市長對(duì)他很欣賞，2006年換屆前后，這位市長極力主張?zhí)岚沃匾??？赡芩c這位領(lǐng)導(dǎo)走的太近了，打破了應(yīng)有的平衡，在最后確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時(shí)，郝建勛名落孫山。

當(dāng)有人替他鳴不平時(shí)，他說，我不會(huì)處關(guān)系，不可能得到重用，在縣里這么多年，太累了，我準(zhǔn)備到市里一個(gè)小部門去，輕輕松松地干到退休。實(shí)際上，這是在放煙幕。背地里，他已經(jīng)通過本縣一位企業(yè)家與省委組織部的領(lǐng)導(dǎo)林某搭上了關(guān)系。這位企業(yè)家與林某同在一所大學(xué)讀EMBA，建立了比較密切的聯(lián)系，又幫助從外地來省城做生意的林某同學(xué)辦了很多事，遂成了郝建勛與林某的得力牽線人。在企業(yè)家、林某同學(xué)的共同努力下，郝建勛被調(diào)到另一個(gè)地級(jí)市任市委常委、常務(wù)副市長，過了一年，又升任市長，2011年初，交流重用到Z市任市委書記。

郝建勛在K市很不得志的情況下，另辟蹊徑，在四年左右的時(shí)間內(nèi)，跨域了兩個(gè)臺(tái)階?？梢哉f，這是他厚積薄發(fā)、努力工作的結(jié)果，也可以說，這得益于特殊關(guān)系的提攜。

樊紅敏女士專門考察了河南省南河市（化名，縣級(jí)市）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行中“關(guān)系”的作用。（1）她指出，從市委辦公室的處長，到南河市的副市長、常委，都認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)官場中，關(guān)系至關(guān)重要。主要領(lǐng)導(dǎo)有很大一部分精力都不得不用在經(jīng)營關(guān)系上。一個(gè)人的能力不只是表現(xiàn)在工作上，“經(jīng)營關(guān)系”也是一種重要的能力。南河市的林書記之所以仕途比較順利，據(jù)身邊工作人員分析，得益于四個(gè)因素：一是他非常勤奮投入，是個(gè)“工作狂”；二是政績突出，善于制造亮點(diǎn)；三是機(jī)遇好；四是有關(guān)系。林書記在他成長過程中有兩個(gè)關(guān)鍵性人物：一個(gè)是原W縣縣委書記，該書記后來調(diào)任上一級(jí)市人大副主任。另外林的家族也幫上了忙，他所在村的村支部書記能量很大，通過家族的關(guān)系和當(dāng)時(shí)的縣委書記建立了感情。林被提拔為L區(qū)副區(qū)長以后，靠的是另外一個(gè)人。這個(gè)人是市政府S秘書長，當(dāng)時(shí)他是L區(qū)的區(qū)委書記。林有個(gè)特點(diǎn)，特別注重并善于處理人際關(guān)系，考慮問題特別細(xì)致、特別周到。到這里任副區(qū)長以后不久，S就調(diào)任政府秘書長，經(jīng)常向市長W介紹林的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)南河市出現(xiàn)市長空缺時(shí)，W市長找到書記，極力推薦林，書記委托抓組織的副書記進(jìn)行考察，按照正常的組織程序，將林提拔了起來。

南河市的地方政治場域，在科層的各個(gè)縫隙，都可以或明或暗地找到關(guān)系的身影，如果對(duì)其予以總結(jié)的話，它主要呈現(xiàn)為三種景觀，第一種景觀，表現(xiàn)為對(duì)非正式網(wǎng)絡(luò)即關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，在縣政府作為科層運(yùn)作的最低一級(jí)完備政府對(duì)上級(jí)的公共關(guān)系的應(yīng)付中，它相當(dāng)?shù)湫偷伢w現(xiàn)在“跑項(xiàng)目”、“跑資金”、“招商引資”當(dāng)中。第二種景觀，比較典型地體現(xiàn)在個(gè)人地位獲得的競爭中，關(guān)系資本在關(guān)鍵時(shí)刻甚至有著決定性作用。“打點(diǎn)”是地位獲得中關(guān)系運(yùn)作的典型符號(hào)；第三種景觀，表現(xiàn)為地方干部作為行動(dòng)者在日常工作、日常生活中關(guān)系策略的有效運(yùn)用，“活動(dòng)”是這種策略的表達(dá)性建構(gòu)。

從上述六個(gè)縣委書記的經(jīng)歷，我們不難看出，通常情況下，縣委書記地位的獲得和鞏固，特別是職位的進(jìn)一步升遷，不能僅僅靠“關(guān)系”，但又離不開“關(guān)系”。“關(guān)系”因素在諸多因素中占據(jù)什么分量，多大比重，固然因人而異，但在關(guān)鍵時(shí)機(jī)，往往成為決定當(dāng)事人命運(yùn)的第一位因素。

中國官場，歷來提倡唯才是舉、任人唯賢，反對(duì)結(jié)黨營私、朋比為奸。但實(shí)際上，從古至今，都存在若明若暗的“關(guān)系網(wǎng)”。隨著權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗之風(fēng)的蔓延，“關(guān)系網(wǎng)”覆蓋面越來越寬，作用越來越大。

據(jù)我觀察，縣級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)干部的選任，存在著三套標(biāo)準(zhǔn)：

第一套標(biāo)準(zhǔn)，是文本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：德、能、勤、績、廉。組織部門對(duì)每個(gè)干部的考核材料，上級(jí)黨委會(huì)議研究討論具體人選，都使用并突出這套標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)干部工作的文件、書籍、文章、媒體宣傳報(bào)道，也都大力宣傳這套標(biāo)準(zhǔn)。

第二套標(biāo)準(zhǔn)，是領(lǐng)導(dǎo)掌握的標(biāo)準(zhǔn)，包括很多“硬件”。最主要的有兩大項(xiàng)：一是年齡，在公務(wù)員法之外，各級(jí)黨委都有不同類別干部選用的年齡杠，有的很嚴(yán)格，有的稍有靈活性。如縣委書記人選，一般控制在50歲以下，30多歲到40歲左右的，具有超強(qiáng)的競爭力。二是前一職務(wù)的任職時(shí)間。這是“資歷”的主要標(biāo)志。在組織部門和領(lǐng)導(dǎo)醞釀干部人選時(shí)，經(jīng)常在不同的人選之間進(jìn)行“資歷”比較，并把“資歷”作為取舍的重要依據(jù)。除了原職任職時(shí)間以外，擬提職（或重用）人員所在崗位，也經(jīng)常成為“資歷“的要素。如，在擬提拔為副縣級(jí)干部的人選中，縣委、縣政府“兩辦”主任優(yōu)于其他部門負(fù)責(zé)人；農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、教育、公安等綜合部門或?qū)嵙π酆竦牟块T負(fù)責(zé)人優(yōu)于其他部門負(fù)責(zé)人；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)于一般的縣直部門負(fù)責(zé)人?？h委書記一般在縣長中選拔；縣長，一般在位置靠前的副書記中選拔；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大縣（或縣級(jí)市）書記出現(xiàn)空缺，一般由小縣的書記遞補(bǔ)。除了年齡和原有職位這兩大主要因素外，女、少（少數(shù)民族）、非（非中共）干部有時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要而成為起用的條件。前些年，大專以上的“文憑”也是不可缺少的硬件，隨著干部“高等教育”的普及，“文憑”價(jià)值已經(jīng)大大降低。如果把“領(lǐng)導(dǎo)掌握”和“參考”的這些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稱為“資歷”，那么我們不難看出，“資歷”標(biāo)準(zhǔn)，一般不公開宣傳，但也不刻意隱蔽。公眾對(duì)某些干部選用是否公正的評(píng)價(jià)，往往看重“資歷”。

第三套標(biāo)準(zhǔn)，是秘而不宣的標(biāo)準(zhǔn)，即“關(guān)系”。隨著干部任用程序的復(fù)雜化，“關(guān)系”也日益復(fù)雜。既包括被任命人選與主要決策者之間的個(gè)人關(guān)系，也包括被任命人選與參與任命投票的領(lǐng)導(dǎo)成員、被選任人選與參與民主推薦人員之間的個(gè)人關(guān)系；有些人還通過“上級(jí)的上級(jí)”給直接上級(jí)決策者打招呼的辦法，達(dá)到任職升官的目的。在這些“關(guān)系”中，威力最大的當(dāng)然是任命機(jī)關(guān)的主要決策者，即黨委書記或主管干部工作的常委（一般情況下，重要職務(wù)特別是下級(jí)正職的人選主要由書記拿主意，下級(jí)副職一般由主管干部任免的副書記或組織部長拿主意，書記點(diǎn)頭即可）。越級(jí)“關(guān)系”，有時(shí)也會(huì)起到意想不到的決定性作用。

三套標(biāo)準(zhǔn)，在一般情況下，都是不可缺少的。至于作用大小，則因時(shí)因人而異。由于“關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)是秘而不宣的，即使是當(dāng)事人，有時(shí)也不說破，所以很難說清楚究竟有多大作用，但身在官場中的干部，都能真切感覺到“關(guān)系”的威力?？h委書記職位，競爭越來越激烈，在“文本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”和“領(lǐng)導(dǎo)掌握標(biāo)準(zhǔn)”相差無幾的情況下，“關(guān)系”往往成為決定成敗的關(guān)鍵。很多人不但注重你有沒有背景，有沒有靠山，與上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系如何，而且看你是不是重要“圈子”里的成員。

“圈子”一詞，與古代的“朋黨”一樣，在正式文本中，只能作為貶義詞而出現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是商界、文化娛樂界，還是在官場，都廣泛存在，據(jù)說，“圈子”現(xiàn)象已經(jīng)成為行政管理學(xué)研究的課題之一，在那里，“圈子”被稱為“非正式組織”或者“邊緣化組織”。在官場，“圈子“這個(gè)詞是很少見到的，但“誰是誰的人”，則是許多人常說的話。

一般情況下，比較正派的官員雖然也不能不注重與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，但盡可能與各方保持大體相同的距離，避免過親過疏和人身依附。這樣做，既可以保持人格的相對(duì)獨(dú)立，又可以防止大起大落和大喜大悲。但在關(guān)系風(fēng)盛行的情況下，一般水平的私人關(guān)系，競爭力和抗震力不強(qiáng)，往往被“鐵桿靠山”和“圈子勢(shì)力”所擊敗，在官位角逐中被淘汰。因?yàn)椤叭ψ印辈皇且粌蓚€(gè)人，而是以一兩個(gè)重量級(jí)人物為核心的“團(tuán)體”，這個(gè)“團(tuán)體”雖然沒有正式的組織構(gòu)架，但卻有緊密的利益聯(lián)系和不約而同的默契。圈內(nèi)的上級(jí)，對(duì)下級(jí)要提攜和關(guān)照；下級(jí)，對(duì)上級(jí)則要擁戴和效忠，成為其心腹和股肱。圈內(nèi)的所有人，遇到好事，要互相成全；遇到麻煩，要共度難關(guān)；公事私事，都要一路綠燈，暢通無阻。

因?yàn)槲覈^大部分行政權(quán)力，特別是財(cái)政資金和項(xiàng)目審批的權(quán)力集中在上級(jí)政府及其相關(guān)部門手中，縣（市）“跑要”項(xiàng)目資金的空間越來越大。所以，縣委書記們是否善于經(jīng)營對(duì)上關(guān)系，能不能進(jìn)入實(shí)力雄厚的“圈子”，不但關(guān)系到個(gè)人的政治前途，而且關(guān)系的本縣財(cái)政能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各種審批事項(xiàng)能否順利過關(guān)，各項(xiàng)事業(yè)能否快速發(fā)展，公眾利益能否得到保障。

二、“關(guān)系”的類型

從“關(guān)系”形成的途徑上看，既有先天的，也有后天經(jīng)營起來的。

“先天關(guān)系”，指縣委書記們?cè)谧呱峡h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位之前已經(jīng)存在的“關(guān)系”。包括，親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友、師生、老鄉(xiāng)、老同事、老上（下）級(jí)等等。這類關(guān)系，親情、友情等感情性因素多一些，也相對(duì)穩(wěn)定、牢固。但是，除了直系親屬以外，也要通過經(jīng)常聯(lián)系和走動(dòng)，對(duì)原有的感情進(jìn)行“保鮮”和“加固”。

“后天關(guān)系”，主要指進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子以后建立起來的“私人關(guān)系”?！昂筇礻P(guān)系”與正常的工作關(guān)系具有千絲萬縷的聯(lián)系，或者說，良好的工作關(guān)系通常情況下可以成為密切的私人關(guān)系的基礎(chǔ)。如，出色的工作業(yè)績、較高水平的工作匯報(bào)或發(fā)言、棘手問題的妥善處理，都可能成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)進(jìn)而建立密切的私人關(guān)系的因素。但正常工作關(guān)系畢竟不等于私人關(guān)系，它所包含的團(tuán)結(jié)友好和尊上愛下的感情，沒有或較少個(gè)人功利的成分；相互之間的支持、幫助和配合，不能違背公平公正的原則、現(xiàn)行法規(guī)、政策，也不能損害公共利益、他人利益；相互之間的交往，應(yīng)該光明磊落，沒有隱私（不是說官員不能有隱私，而是說上下級(jí)官員之間的交往不應(yīng)該有隱私）。正常工作關(guān)系轉(zhuǎn)化為私人關(guān)系，需要有個(gè)過程，也需要一定的客觀環(huán)境，還需要當(dāng)事人的主觀努力。就客觀環(huán)境來說，權(quán)力過度向上集中，向主要領(lǐng)導(dǎo)集中并缺少有力的監(jiān)督和制約，必然助長權(quán)力尋租，必然滋生關(guān)系網(wǎng)；關(guān)系網(wǎng)一旦形成，任何公務(wù)活動(dòng)，都可能帶有偏袒庇護(hù)、法外施恩、親疏有別、徇私關(guān)照等不公正的色彩，使正常的工作關(guān)系異化為特殊的私人關(guān)系。就當(dāng)事人的主觀努力來說，私人關(guān)系特別是“后天關(guān)系”的建立與鞏固、加深，離不開“經(jīng)營”，最常見的“經(jīng)營方式”是“走動(dòng)”、“聯(lián)絡(luò)”和“打點(diǎn)”?？梢哉f，“后天關(guān)系”的形成和發(fā)展渠道，主要有正常工作和刻意經(jīng)營兩條，而且多數(shù)人要把兩者有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)然，在兩條渠道上所下的功夫和所起的作用孰大孰小，在不同的官員那里，具有很大的差異。工作方略和經(jīng)營關(guān)系的技巧，也千差萬別。

從“關(guān)系”的密切程度看，大體可分為姻親關(guān)系、“圈子”內(nèi)的鐵哥們關(guān)系和有限關(guān)照的私人關(guān)系。

俗話說，“是親三分向”。無論是先天性的姻親，還是后天的政治聯(lián)姻，都是官場中諸多私人關(guān)系中最親密、最可靠、最穩(wěn)定的靠山或助手。如果某一縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或后備人選是上級(jí)官員的子女、配偶、門婿、兒媳或兄弟姐妹、兒女親家，則不需跑、不用送，自會(huì)得到各種關(guān)照。如果那位上級(jí)官員的級(jí)別特別高、分量特別重，他的姻親不但能得到各方面的庇護(hù)，還會(huì)成為很多人巴結(jié)逢迎的對(duì)象。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或后備人選，如果融進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者為核心的“圈子”，也等于有了比較強(qiáng)硬的靠山，雖然比姻親關(guān)系略遜一籌，但也會(huì)如魚得水，得到各種庇護(hù)和關(guān)照。

一般水平的、有限關(guān)照的私人關(guān)系，在官場中幾乎人人都有，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者交往過程中，或多或少都會(huì)產(chǎn)生一些私人感情，發(fā)生某些私人往來。過去來往不多的老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)鄰、老同事，如果走到一起或成了上下級(jí)，也可以重?cái)⑴f情，建立新型的私人關(guān)系。這類關(guān)系，可以發(fā)展成“鐵哥們兒”，也可能長期保持在不遠(yuǎn)不近的狀態(tài)。如果屬于后一種狀況，可以在職務(wù)升遷、子女安排、工作難題化解等方面，獲得某些關(guān)照，但力度不會(huì)很大。遇到“僧多粥少”的情況（比如有限職位的安排和有限項(xiàng)目資金的分配），則無法獲得關(guān)照。有時(shí)雖獲得微小關(guān)照，但因別人得到更多的實(shí)惠，這微小關(guān)照實(shí)際上已經(jīng)下降為“零”或“負(fù)數(shù)”。

一般情況下，姻親關(guān)系和“圈子關(guān)系”，是“縣官”們相對(duì)稀缺的資本，也是能夠帶來更大收益的資本。除了少量的先天性姻親關(guān)系以外，建立和運(yùn)營這兩種關(guān)系的交換成本也要大些，包括尊嚴(yán)損失、物質(zhì)付出和潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，等等。所以，熱衷于建立這類關(guān)系，并舍得投入、善于經(jīng)營的官員，目前仍屬少數(shù)，但有逐步增多的趨勢(shì)。有限關(guān)照的私人關(guān)系，是成本較低、收益較小的資本，也是絕大多數(shù)官員都擁有的資本。

從對(duì)官場風(fēng)氣的影響看，由姻親和“圈子”形成的特殊庇護(hù)關(guān)系，破壞正常的法規(guī)制度、背離公平公正的原則、助長無序競爭和惡性競爭、導(dǎo)致人際關(guān)系庸俗化、私利化、銅臭化，損毀執(zhí)政黨的公信力，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的危害極大。相對(duì)而言，有限關(guān)照的私人關(guān)系，危害要小得多，在良好的政治生態(tài)下，這種私人關(guān)系的危害可以基本得到消除。

H省方臺(tái)縣縣委書記馮平（化名），因涉足原Z市市委書記李修德（化名）賣官案于2004年落馬。據(jù)說，他對(duì)自己很高看，在被判處無期徒刑之后，還曾在法庭外對(duì)妻子說，“要是不出這個(gè)事，我馮平一定做到封疆大吏?！彼钠拮愚q護(hù)律師也和某媒體的記者說，“按照馮平的能力，早就應(yīng)該進(jìn)市委了，可一直到案發(fā)還只是一個(gè)正處(級(jí))。”

但和馮平共過事的一些干部認(rèn)為，按照時(shí)下人際交往的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，馮平這人為人不錯(cuò)，比較重感情、講義氣。從能力看，文字水平和口才相對(duì)好一些，但并不是特別出色，最大的弱點(diǎn)是不懂經(jīng)濟(jì)工作。他的成長進(jìn)步除了自身努力、機(jī)遇較好以外，主要得益于“關(guān)系”。他剛參加工作不久，就靠岳父（時(shí)任Z市機(jī)關(guān)一處級(jí)干部）調(diào)到地委組織部，走上了仕途的第一臺(tái)階。在組織部工作期間，積極上進(jìn)、勤奮好學(xué)，也很善于處理人際關(guān)系，所以進(jìn)步比較快。1996年他被派到Q縣擔(dān)任副書記，一心想快提拔，更加熱衷于跑關(guān)系，找靠山。1998年春節(jié)期間，他給時(shí)任Z市市委書記的趙某送了10萬元，當(dāng)年7月，如愿以償?shù)禺?dāng)上了方臺(tái)縣縣長，那時(shí)，他還不到40歲。不久，Z市新書記李修德上任。馮平與妻子商量，要和李修德進(jìn)一步搞好關(guān)系。兩口子覺得“少了不起作用”，“現(xiàn)金太扎眼”，于是，在2000年3月弄了個(gè)存折，戶名填寫“李芳”，存上30萬元，送給李修德，第二年2月，便被重用為縣委書記。此后又分兩次送給李修德1萬美元和2萬人民幣。除了送錢，他在工作中唯“李首”是瞻，還在李修德來縣期間盡心竭力地陪同吃喝玩樂，成了李修德圈子中的親信，在Z市號(hào)稱“小李修德”。

不難看出，馮平的仕途中，既有先天的姻親關(guān)系照應(yīng)，又有后天經(jīng)營起來的鐵桿靠山，所以，他才如魚得水。如果不出事，他“做個(gè)封疆大吏”的目標(biāo)確實(shí)有可能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然也需要在經(jīng)營關(guān)系上更上一層樓。

三、“關(guān)系”運(yùn)營的技巧

古人說，“世事洞明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章”。對(duì)這句話中的“世事洞明”和“人情練達(dá)”，人們可以做出不同的解釋，用到關(guān)系運(yùn)營上，就是謀略、分寸和技巧。

因?yàn)殛P(guān)系運(yùn)營是官員們秘而不宣的隱蔽行為，熱衷于功名、諳熟于此道的人，很少將自己的秘訣公之于眾，所以，要把其中的奧妙準(zhǔn)確地概括出來，是非常困難的。據(jù)本人觀察，關(guān)系運(yùn)營高手，一般都能在以下幾方面做到拿捏有度：

——適度彰顯工作能力。雖然與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的私人關(guān)系，主要靠私人感情來維系，但也不是和工作業(yè)績、工作能力沒有任何聯(lián)系。一位退休老縣委書記分析說，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都喜歡既能做事又會(huì)做人的干部。能做事，就是有能力、有業(yè)績；會(huì)做人，在上級(jí)那里主要體現(xiàn)“會(huì)來事兒”。只能干事兒，不會(huì)來事兒而能獲得領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)的，實(shí)屬鳳毛麟角；只會(huì)來事兒不能干事兒的人，能夠飛黃騰達(dá)的也不很多。所以，比較精明的官員，都很注意在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前彰顯業(yè)績和才能。

近年來，上級(jí)對(duì)縣（市）政績考核的力度越來越大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到縣（市）開展檢查、考察、調(diào)研活動(dòng)越來越密集?？h委書記們都非常重視政績考核的位次和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到縣（市）時(shí)的直接感受。匯報(bào)工作，要力求“出彩兒”；供上級(jí)檢查或參觀考察的典型單位或現(xiàn)場，要充分反映本縣（市）工作亮點(diǎn)并有一定的視覺沖擊力；容易引起領(lǐng)導(dǎo)不滿的陰暗面，要盡可能掩飾或淡化。當(dāng)然，有的縣委書記相對(duì)低調(diào)務(wù)實(shí)，匯報(bào)“拔高”和現(xiàn)場“營造”，尚能注意分寸，避免望風(fēng)撲影；有的縣委書記，求取功名心切，敢說大話假話，熱衷表面文章，甚至挖空心思弄虛作假，以博取領(lǐng)導(dǎo)的好感。

專心媚上的官員，還要花很多心思揣摩上峰的興奮點(diǎn)和興趣偏好。上峰經(jīng)常講到的重點(diǎn)工作，要抓得格外賣力，說得天花亂墜；上峰提出的戰(zhàn)略口號(hào)，要在治下的主要公共場合立起高大醒目的宣傳板；上峰如果喜歡和群眾座談或照相，要選擇好場點(diǎn)，并認(rèn)真做好“演練”······不惜一切代價(jià)博取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一笑，已經(jīng)成為部分官員為官理政的最高準(zhǔn)則。

當(dāng)然，彰顯自己的業(yè)績和能力，也要注意做到張弛有度。有人認(rèn)為，要防止“功高蓋主”，必要時(shí)要裝聾賣傻，以自己的弱智顯示領(lǐng)導(dǎo)的高明。我覺得，因?yàn)楝F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)成員文化層次普遍提高，這樣的顧慮似乎有些多余。但是，在領(lǐng)導(dǎo)面前適度“內(nèi)斂”，時(shí)刻注意維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)尊嚴(yán)，仍然是一些官員維護(hù)對(duì)上關(guān)系的重要準(zhǔn)則。

——竭盡全力搞好接待。接待，是搞好與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然各級(jí)黨委和紀(jì)檢部門不斷發(fā)出在公務(wù)接待中厲行節(jié)約的規(guī)定，但實(shí)際接待中的奢侈之風(fēng)卻越來越嚴(yán)重。

2010年6月，《人民網(wǎng)》、《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》等網(wǎng)站爆出消息，平遙古城管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人“不小心”漏出的信息，捅破了“公務(wù)接待”這層窗戶紙：該縣一年“公務(wù)接待”近10萬人次，僅門票一項(xiàng)就少收入1200多萬元。加之接待所需吃、住及禮品開銷，更是難以統(tǒng)計(jì)的驚人數(shù)字。

《廉政瞭望》刊發(fā)的一篇新聞?wù){(diào)查指出，大大小小繁復(fù)不堪的檢查考察，讓基層的接待工作衍生出一套“接待政治學(xué)”。一些基層干部在接待實(shí)戰(zhàn)中百煉成鋼，成了接待高手。貴州省一個(gè)貧困縣的負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)匾荒曛辽僖靡豢ㄜ嚸┡_(tái)酒搞接待。有人算了一筆賬，每個(gè)縣按100箱茅臺(tái)計(jì)算，以市價(jià)6000多元一箱計(jì)算，全省的招待費(fèi)用光喝茅臺(tái)這一項(xiàng)，就在5000萬元以上，這“還是非常保守的估計(jì)了”。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“在決算報(bào)表上，我鎮(zhèn)的接待費(fèi)用是5萬元，其實(shí)去年真正花費(fèi)是16萬元，而我們的全部財(cái)政收入才120萬元”。一名在基層政府工作的工作人員公布了一筆接待一個(gè)20人的檢查組一天的成本：匯報(bào)材料5元×60本=300元，臺(tái)賬資料費(fèi)用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，禮品6000元……總計(jì)為22500元。（2）

——因人而異“打點(diǎn)”“走動(dòng)”。官場交往中的“跑”和“送”越來越普遍，價(jià)碼越來越大，已經(jīng)是公開的秘密。但是，并不是所有官員都喜歡收受禮品或禮金；樂于接受禮品或禮金的，也不是誰送的，在什么場合下送，送什么都接收。在這種情況下，過分顧及臉面，相對(duì)老實(shí)厚道的下級(jí)官員，不肯在這方面動(dòng)更多腦筋，也不肯自討沒趣，便望而生畏，很少到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那“走動(dòng)”。相對(duì)“靈活”的干部，則采取“禮到人不怪”的策略，逢年過節(jié)，備下地方特產(chǎn)，到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那“打點(diǎn)”一番，作用大小，順其自然。工于心計(jì)、善于鉆營的“精明人”，則要在這方面花費(fèi)很多心思。首先，他們經(jīng)常分析：上級(jí)現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)什么時(shí)候離任？對(duì)自己目前和未來在哪些方面能夠起到?jīng)Q定性作用？其他班子成員現(xiàn)實(shí)地位和未來前景如何？哪個(gè)人喜歡收受禮品甚至敢于接受賄賂？哪個(gè)人既有貪心，又缺乏膽量？哪個(gè)人軟硬不吃，難以“攻破”？從而確定在哪個(gè)人身上下功夫，在哪個(gè)人身上下“大注”，對(duì)哪些人要適當(dāng)兼顧。其次，他們非常重視細(xì)節(jié)：對(duì)主攻對(duì)象，是送錢還是送禮品？送錢的數(shù)目多大為宜？送何種禮品為佳？是由送禮人直接去送還是由人代送？是送給領(lǐng)導(dǎo)本人還是送給家屬或特定關(guān)系人？在什么時(shí)間、什么場合送？他們都要精心設(shè)計(jì)，并慎重行動(dòng)，從而獲得最佳效果。

樊紅敏女士在南河市進(jìn)行縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)證研究過程中，與幾十名市鄉(xiāng)兩級(jí)干部進(jìn)行訪談，幾乎每一位干部都把和領(lǐng)導(dǎo)建立一種特殊的私人關(guān)系作為一種安全感的保證，并且多次談到“打點(diǎn)”、“活動(dòng)”等策略。50多歲的南河市人大副主任辛主任在總結(jié)干部升遷走關(guān)系的途徑時(shí)說，逢年過節(jié)要“走動(dòng)”，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜好花“心思”，選擇書畫、土特產(chǎn)、古玩、煙酒、貨幣等送上去。（3）

在H省Z市，提起該市所轄的五里橋縣縣委書記喬峰（化名），很多人都說這人經(jīng)營關(guān)系的本事非同尋常。1998年1月，不足40歲的喬峰坐上了五里橋縣縣長的寶座。他深知，在官場，用人要早交，出手要準(zhǔn)確得體。1998年春節(jié)過后，時(shí)任Z市市長的李修德（化名）來到五里橋縣，喬峰知道后，趕緊來到賓館，掏出2000元向其表示“心意”。第二年春節(jié)，喬峰又專程到李修德家里，以拜年的名義奉上了2000元。不久，在省人代會(huì)上，李修德看到喬峰穿的皮夾克后連連夸好，心有靈犀的喬峰馬上以買衣服為由，奉上2000元。經(jīng)過這幾次小小的“鋪墊”， 喬峰開始了“大動(dòng)作”。2000年，李修德當(dāng)上了Z市市委書記，喬峰立刻拿著4萬元來到李修德家，笑容可掬地說：“李書記分管五里橋縣工作，過年了，這是給您的獎(jiǎng)金?！崩钚薜滦{后，于當(dāng)年11月，將喬峰重用為五里橋縣縣委書記。為了坐穩(wěn)這把“交椅”并為以后的進(jìn)一步升遷打基礎(chǔ)，喬峰又頻頻出擊，于2001年春節(jié)再次以發(fā)獎(jiǎng)金的名義給李修德送去5萬元；同年3月，喬峰到中央黨校學(xué)習(xí)，而李修德也進(jìn)京參加全國人代會(huì)，喬峰讓妻子速帶5萬元進(jìn)京，利用同在首都的機(jī)會(huì)再次行賄。事發(fā)后，喬峰于2005年被H市中級(jí)法院以行賄罪、受賄罪、介紹賄賂罪判處有期徒刑10年。

——辦好領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)向下級(jí)交辦的事項(xiàng)，可分兩大類，第一類是工作事項(xiàng)，這當(dāng)然要認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)匯報(bào)，既體現(xiàn)承辦人的工作熱情、工作能力，更體現(xiàn)下級(jí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的尊重。第二類是個(gè)人私事，這表明人家對(duì)承辦人的信任，更要高度重視，認(rèn)真辦好。一般說來，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別交辦的私事，都有一定難度，辦起來都要破點(diǎn)“規(guī)矩”，否則人家沒必要特殊交辦。破“規(guī)矩”的尺度越大，承辦人所付出的成本就越大，但同時(shí)，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的情分也會(huì)“水漲船高”。

1998年年底，時(shí)任H省Z市市長的李修德（化名）介紹其鐵桿朋友到青嶺縣（化名）建養(yǎng)羊場，讓縣政府給予優(yōu)惠。縣長不敢擅自做主，請(qǐng)示縣委書記后，決定一次性無償提供給李修德朋友5萬畝草原，使用期50年。李修德落馬后，青嶺縣的書記縣長受到追查。他們說，李修德很霸道，我們青嶺縣是國家貧困縣，各方面都需要上級(jí)照顧，明知這樣做不合適，但也不敢不辦。

前文提到的于今輝在S縣任縣委書記期間，唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之命是從，上級(jí)重量級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，無論有多難，都不折不扣地辦。省委某領(lǐng)導(dǎo)說句話，就把一個(gè)在群眾中威信很低的事業(yè)單位女干部提為副科級(jí)。所以，他在仕途上順風(fēng)順?biāo)?，直到案發(fā)落馬。

 有些縣委書記，為了保持自己的形象，不愿意破大格為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦事，但又不能“得罪 ”位高權(quán)重的人物，便采取一些變通辦法，給領(lǐng)導(dǎo)“圓上臉”。

北方興和縣（化名）縣委書記柳存厚（化名）談到，“上頭兒”說話，最難辦的是干部安排。我的原則是不出大格的，要盡量滿足領(lǐng)導(dǎo)要求。“重要”領(lǐng)導(dǎo)打招呼的干部，如果考核得不錯(cuò)，就要照顧。條件比較好的，優(yōu)先安排；條件差一些的，做一點(diǎn)變通和串動(dòng)。

他說，2007年，縣第一中學(xué)校長到了退休年齡，縣紀(jì)檢副書記、宣傳部副部長都以自己當(dāng)過小學(xué)校長為由，要求派過去。我明確表態(tài)，必須在教育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，機(jī)關(guān)的誰都不能去，把這頭兒壓住。但教育系統(tǒng)內(nèi)部競爭也很激烈，有三個(gè)人選很有來頭兒。第一個(gè)是進(jìn)修學(xué)校校長董XX，我的頂頭上司市委書記寫了條子，秘書催辦；第二個(gè)是該校的原二把手，兩口子都是另一頂頭上司現(xiàn)任市長的同學(xué)；第三個(gè)人是該校的原三把手，雖然位置不具競爭力，但其表哥是北京一個(gè)正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，多年來給我們縣辦了很多大事。北京的領(lǐng)導(dǎo)給我打電話說了他表弟的事，我說，“三哥，這事實(shí)在難辦，高層有人說話?！睂?duì)方說，“難道我不是高層嗎？我只求你這么一件事，你照量辦?！蔽艺业郊磳⑼诵莸男ｉL，請(qǐng)他推薦人選，他不肯表態(tài)，我便請(qǐng)他再干半年，有適當(dāng)人選后再退。考慮半年后，我讓組織部門去搞民主推薦，事先明確說，誰票多就讓誰干。結(jié)果，原二把手順理成章地當(dāng)上了校長；原三把手（北京的關(guān)系）調(diào)到進(jìn)修學(xué)校當(dāng)校長；原進(jìn)修校長董XX（市委書記的關(guān)系）調(diào)到教育局擔(dān)任副局長。這樣串了一圈，終于把幾方面關(guān)系的“臉”給圓上了。

2008年，市委書記打了個(gè)電話，讓我想辦法安排一個(gè)警校畢業(yè)生到公安部門的交警隊(duì)工作，這個(gè)人是省委組織部黨政干部一處的處長（現(xiàn)在已經(jīng)提任部務(wù)委員）的外甥女。當(dāng)時(shí)，恰恰是我宣布機(jī)關(guān)人事凍結(jié)的時(shí)間段內(nèi)，市直機(jī)關(guān)很多人找我安排人，我都婉言拒絕了?？紤]到這個(gè)人的特殊關(guān)系，我決定先讓她到交警隊(duì)上班，等人事解凍后再辦理工作關(guān)系。省委組織部的處長來縣里督促一次，我說明情況，請(qǐng)他容我再等段時(shí)間。過了不久，鄰縣給人家落下了關(guān)系，為了表示歉意，我示意交警隊(duì)請(qǐng)這個(gè)只有25歲的小姑娘吃了一頓飯。

2009年，省里某干部通過市委組織部一位副部長找我，讓我將廣播電視局一位副局長調(diào)到縣委宣傳部當(dāng)副部長。經(jīng)過考核，發(fā)現(xiàn)該人不具備當(dāng)副部長的條件，我便把情況反饋給市里的副部長，說明了我的難處，同時(shí)，表示可以串一下：將現(xiàn)在婦聯(lián)的兩個(gè)老同志安排出去，將這個(gè)廣播局副局長安排到那里做二把手，以后有機(jī)會(huì)串到一把手。當(dāng)時(shí)，這位副部長表示同意，可第二天就變卦了，非讓我把這人安排到宣傳部。沒辦法，我將她安排到宣傳部做部長助理，將原來的部長助理調(diào)到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副職，勉強(qiáng)交了差。

——避免介入上層糾紛。有人說，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處好關(guān)系，既要主動(dòng)巴結(jié)，又要防止招惹是非。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員之間如果有矛盾，一般情況下，各方都要力求在屬下多拉幾個(gè)同盟者，遇到這種情況，當(dāng)下屬的千萬要謹(jǐn)言慎行，決不能跟著摻和。當(dāng)然，對(duì)某些善于投機(jī)鉆營之人來說，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拉幫結(jié)派，恰恰有了打進(jìn)某一“圈子”的良好機(jī)遇。但如果介入太深，則要付出巨大成本，冒很大風(fēng)險(xiǎn)，也需要高超的權(quán)謀。其結(jié)果，存在大獲收益和一敗涂地兩種可能。

——善待領(lǐng)導(dǎo)身邊人員。俗話說，“宰相家人七品官”，領(lǐng)導(dǎo)的秘書、司機(jī)，往往具有不可估量的能量。善于經(jīng)營關(guān)系的官員，對(duì)上司身邊人員，也同樣畢恭畢敬，經(jīng)常聯(lián)絡(luò)打點(diǎn)。

四、“關(guān)系”應(yīng)酬是出“苦情戲”

在縣委書記隊(duì)伍中，雖然精于“關(guān)系經(jīng)營”的人不算很少，但仍有一部分人不太情愿在權(quán)貴面前摧眉折腰；在不得不面對(duì)的各種“非制度關(guān)系”面前處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。即使那些在“關(guān)系網(wǎng)”中駕熟就輕、如魚得水的精明人，也經(jīng)常遇到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、討好上司與維護(hù)自己聲譽(yù)之類的兩難選擇，從而陷入程度不同的苦惱和糾結(jié)。

前文談到的興和縣縣委書記柳存厚，雖然煞費(fèi)苦心地把“高層領(lǐng)導(dǎo)”說話的干部安排了，但他談到這幾件事時(shí)候，沒有一絲輕松，苦澀心情溢于言表。他特別談到，各種會(huì)議上，要經(jīng)常教育干部正確對(duì)待升降去留，還要經(jīng)常信誓旦旦地拍胸脯，向廣大干部承諾：縣委一定會(huì)客觀公正地對(duì)待每個(gè)干部，大家不要到處找人，不要跑關(guān)系，只要你好好工作，組織上該考慮你時(shí)，一定考慮你。但是，到具體干部安排時(shí)，卻不得不向各種壓力低頭，雖然多數(shù)干部都理解，但也常常覺得心虛臉紅。

在歷時(shí)一年的訪談過程中，很多縣委書記都和我談到了“關(guān)系”應(yīng)對(duì)過程中的糾結(jié)。

L縣縣委書記梁捷（化名）說：我從基層一步一步走到現(xiàn)在這個(gè)崗位上，雖然年紀(jì)大了，對(duì)能不能升遷想得不多，但是，總還是希望離開縣里后能安排得好一些，現(xiàn)在工作能順一些，遇到溝溝坎坎能平安過去。而這些，都離不開上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照，所以，內(nèi)心深處確實(shí)有與上頭領(lǐng)導(dǎo)建立個(gè)人感情的愿望。如果能夠在工作中自然而然地與各方面往來，或者在不妨礙公共利益、不影響自身形象的前提下，幫助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或某些特殊關(guān)系人辦點(diǎn)事，當(dāng)然沒什么心理負(fù)擔(dān)。但是，在很多人敢于破格搞關(guān)系的環(huán)境下，這種“保守交際”充其量只能保證不得罪人、不挨整，想在上頭有人罩著，是不可能的。在干部安排上，如果上邊有人說話，必須適當(dāng)考慮，如果是條件接近，就要想辦法安排。條件差得太多，就支吾搪塞，能拖就拖，實(shí)在拖不下的，就把困難說清，請(qǐng)求人家理解。有的不高興，就用其它辦法挽回。如，有位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求安排的干部不好安排，正在為難的時(shí)候，聽說這位領(lǐng)導(dǎo)的家屬住院了，我便趕緊去看望，并幫助安排醫(yī)療費(fèi)，使關(guān)系有所緩解。

J縣縣委書記何勇達(dá)（化名）說：縣委書記在干部安排上有很多難處?，F(xiàn)在，講關(guān)系不講原則的風(fēng)氣很濃，有的人能把中央部委、市里的或鄰縣的領(lǐng)導(dǎo)或老鄉(xiāng)請(qǐng)來說情。對(duì)這些關(guān)系，不敢完全掐斷，只能苦心孤詣地找平衡，特別是不能得罪小人。如果得罪了小人，就很難穩(wěn)坐“中軍帳”。我們縣有個(gè)正科級(jí)干部，在單位設(shè)了三本賬，安排了三個(gè)會(huì)計(jì)、三個(gè)出納員，把單位所有的兩塊地皮都弄到自己手里?？h委從關(guān)心他、保護(hù)他的角度，把他調(diào)到招商局做招商工作。他嫌那里經(jīng)費(fèi)和油水少，便找到省和市里的人說情，還幾次在找我時(shí)候扔下錢就走，我只得想辦法把錢退回去，并向說情的人說明情況。而這個(gè)當(dāng)事人卻認(rèn)為他找的人很硬，是我不給他面子。后來看沒戲了，便開始寫匿名信舉報(bào)我，三五個(gè)月舉報(bào)一次，弄得你不得安寧。

北方海圖縣（化名）縣委書記黎冀平（化名）說：現(xiàn)在人們都信奉“關(guān)系”，涉及到干部安排，不找人說話的少，找人說話的多。在這種情況下，各級(jí)組織“不許跑官”的三令五申，早就沒人當(dāng)回事了。當(dāng)縣委書記的，雖然不得不常說這樣的話，但是，對(duì)“跑”和“要”的干部，不但不可能追究，連批評(píng)的話也不能說，因?yàn)檎f話的多數(shù)都是能制約咱這“芝麻官兒”的有分量人物。遇到干部安排的事情，副職誰都可以答應(yīng)，安排不上的可以推到書記頭上；書記當(dāng)然可以往大家身上推，但沒人相信。所以，只要沒達(dá)到愿望的，多數(shù)都怨恨你這個(gè)一把手。這就是人們常說的“炒豆大家吃，炸鍋一人的事兒”。如果上邊有人找，條件具備的可以答應(yīng)盡力而為，明顯不行的，也不能說的過于明白，只能編造點(diǎn)理由推諉搪塞。最后安排不上的，難免對(duì)你不滿意，只要不過分怨恨你，就算萬幸了。

近年來，公務(wù)接待中的奢侈之風(fēng)廣受詬病，這其中，縣委書記當(dāng)然難逃其咎。如果深入考察，則不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣委書記在竭盡全力接待上司和實(shí)權(quán)部門官員的過程中，也有許多難言之隱。

《廉政瞭望》的調(diào)查報(bào)告披露，某市委書記給記者擺起一件往事：幾年前，省里一位副省長下去視察工作，原計(jì)劃要去他們那個(gè)市考察，結(jié)果他們當(dāng)天要開一個(gè)重要的會(huì)議，他和市長都脫不了身，就只派了一位副職去副省長所在的市“接駕”。這位副省長見只是個(gè)副職，便說沒時(shí)間不去了。當(dāng)時(shí)他們還沒回過味兒來，以為領(lǐng)導(dǎo)是真沒時(shí)間。誰知第二天一看新聞，這位副省長頭天還專門跑到了他們的相鄰市轉(zhuǎn)了一圈兒。哪里是沒時(shí)間啊，還不是不滿這個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)的公然“怠慢”。（4）

 2005年8月17日，一個(gè)名叫xxf2002cn的網(wǎng)友在《縣域經(jīng)濟(jì)論壇》上發(fā)出一個(gè)帖子，題目是《解讀基層官員的接待之痛》，據(jù)說，這個(gè)帖子在上網(wǎng)前，曾發(fā)在《市縣領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參》上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾有過批示。

這篇文字很形象地展示了縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部在接待中的尷尬和糾結(jié)，現(xiàn)摘錄幾段：

縱觀各色接待，最難的是接待領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)下基層，一般都打著調(diào)研和考察工作的名義，而且他們往往都提前通知。下面的官員一接到通知，立馬就忙開了······凡是該想到的能想到的，都要一絲不茍地安排到，否則，被領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)的秘書怪罪下來，可是要吃不了兜著走的······上不得臺(tái)面的暗中的準(zhǔn)備工作，也要精心地逐個(gè)去做。

接待最累的是陪吃陪喝陪玩。開席要喝，單列要喝，回敬要喝，團(tuán)圓要喝，領(lǐng)導(dǎo)叫他們喝他們就得喝，即使是領(lǐng)導(dǎo)喝水他們喝酒這樣明顯的不平等條約他們也得欣然接受，有時(shí)還生怕輪不到自己呢······一場接待下來，直喝得天昏地暗，日月無光，暈頭轉(zhuǎn)向，踉踉蹌蹌，可口里還一遍又一遍地重復(fù)著“感謝－領(lǐng)導(dǎo)－關(guān)懷，我－沒－事”之類的酒話。碰到雅興高的領(lǐng)導(dǎo)，夜里還要到燈紅酒綠的地方去體會(huì)體會(huì)風(fēng)土人情，過過豐富多彩的夜生活，他們還得陪著，哪怕到凌晨二三點(diǎn)，也得裝著精神十足的樣子，顯得毫無倦意，除了心里嘀咕“這領(lǐng)導(dǎo)哪來這么好的精力，弄得我覺都睡不成”以外，他們大氣都不敢出一口啊！          

既然接待中苦澀甚多，那基層的官員何以不從這永無休止的喧鬧嘈雜中跳出來，脫離這個(gè)苦海呢？實(shí)在是脫離不了啊。你想想，省部級(jí)以上的黨政要員，不是誰想見都能見到的，有的縣官鄉(xiāng)官做了一輩子夢(mèng)，也未能如愿以償啊。如果有一天，這樣的高官突然要臨幸他們的封地，那可是他們求之不得的呀，還會(huì)推嗎？況且，現(xiàn)在這些要員們都是和古代的皇上一樣的金口玉牙，看中誰了，誰也別想推！地市級(jí)的官員們，那是他們的頂頭上司，這些人手里握著對(duì)他們的生殺大權(quán)，看誰敢不熱情接待，周密安排。人大政協(xié)的老朽們，雖然現(xiàn)在說話已算不了什么數(shù)了，可是過去畢竟多少栽培過他們，要講感情，還要落得個(gè)尊老的好名聲，所以也得多費(fèi)心思，盡量安排得讓老人家們心情舒暢。再者，這些婆婆爺爺們也不是什么省油的燈，如果他們哪天刺毛了，眼睛長到額頭上去了，老朽們就會(huì)在背后搗鼓他們，這人老了，退居二線了，說福不靈，說禍還是靈的！還有一些人，不是什么要員，也不是他們的什么直接領(lǐng)導(dǎo)，但是省市黨委政府部門的里大權(quán)在握的老爺，他基層要報(bào)個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)個(gè)資金，得個(gè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)什么的，實(shí)權(quán)全被這伙人掌控著。如果平時(shí)不注意親密接觸，事到臨頭了就絕沒有什么好戲看。而在實(shí)際的生活中，這些老爺們比高官大員更難應(yīng)付！別說是自己送上門來了，就是不來，他們還得小心翼翼地去請(qǐng)。如果他們平時(shí)沒有給老爺們留下什么好印象，請(qǐng)還請(qǐng)不來呢。           

有時(shí)想想接待也挺煩的。他堂堂一個(gè)地方長官，平日里天高皇帝遠(yuǎn)，什么時(shí)候不是一句頂萬句？可就偏偏這領(lǐng)導(dǎo)一來，他就成孬種了，這也怕不對(duì)，那也怕不對(duì)，連回答領(lǐng)導(dǎo)提問時(shí)也雙腿發(fā)軟口齒不靈了，哪里有一點(diǎn)平時(shí)上千人大會(huì)上振臂一呼應(yīng)者云集的豪邁氣慨呀？他們?yōu)榱俗岊I(lǐng)導(dǎo)高興，舍命陪喝，喝得頭昏腦漲找不著北不說，回了家還要受老婆的數(shù)落：這酒是公家的，命可是自己的！這分明是說他們貪吃貪喝不要命！······等到年底，把各種開銷一清算，吃的喝的，休閑娛樂的，送禮打點(diǎn)的，是他們出面不是他們出面的，都統(tǒng)統(tǒng)往他們名下一記。此時(shí)，大家都在竊竊私語，某某領(lǐng)導(dǎo)一年接待花了幾十百把萬，所有的人都咋舌。等他們的親信把這些早已成舊聞的竊竊私語當(dāng)作新聞告訴他們的時(shí)候，他們才勃然大怒不講領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)度開始罵娘，這才算是煩透了頂！

面對(duì)此景，他們只能無可奈何地感嘆：這無邊的接待苦海，何處是岸?。?

五、壓縮“私人關(guān)系”的活動(dòng)空間

“私人關(guān)系”進(jìn)入黨政公務(wù)活動(dòng)，并過多地左右官員的行為，危害有目共睹。它使正常的人際關(guān)系庸俗化、商品化，敗壞著黨風(fēng)政風(fēng)乃至社會(huì)風(fēng)氣；它與我黨立黨為公、執(zhí)政為民的文本口號(hào)格格不入，嚴(yán)重?fù)p毀著黨和政府在公眾中的形象；它破壞著公平競爭和依法辦事等游戲規(guī)則，使越來越多的工于心計(jì)、長于鉆營的“厚黑者”屢屢勝出，德才兼?zhèn)洹⒉偈馗呱械膬?yōu)秀人才慘遭淘汰；它助長著仇官仇富等社會(huì)心理，誘發(fā)泄憤事件，威脅著社會(huì)和諧和穩(wěn)定；它編織著愈來愈龐雜越來越密集的“關(guān)系網(wǎng)”、“小圈子”，對(duì)抗著國家法治和社會(huì)健康力量……弱化乃至消除“私人關(guān)系”在官場中的作用，無疑是凈化黨風(fēng)政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的一個(gè)非常緊迫的課題。

從黨中央發(fā)布的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話看，高層對(duì)庸俗的關(guān)系學(xué)一直持比較嚴(yán)厲的批評(píng)態(tài)度。毛澤東在《反對(duì)自由主義》一文中曾批評(píng)說，“自由主義取消思想斗爭，主張無原則的和平，結(jié)果是腐朽庸俗的作風(fēng)發(fā)生，使黨和革命團(tuán)體的某些組織和某些個(gè)人在政治上腐化起來?！?span>1998年，中央做出在全國縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，在發(fā)出的通知中，批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“奉行好人主義和庸俗的關(guān)系學(xué)”。黨的十七屆四中全會(huì)明確指出，“要大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化?！苯鼛啄?，中央領(lǐng)導(dǎo)多次承諾“不讓老實(shí)人吃虧”，習(xí)近平在2009年11月召開的全國組織部長會(huì)議上說，“要特別關(guān)注那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實(shí)人、正派人?！?

一些政治理論專著和文章著重從價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度對(duì)官員進(jìn)行諄諄告誡。雷國珍、劉強(qiáng)倫兩位先生認(rèn)為，從政方略的不同，主要源于從政的出發(fā)點(diǎn)不同。如果從政是為了飯碗，就難以脫離“多磕頭、少說話”的庸俗風(fēng)氣。如果把從政僅僅當(dāng)成一個(gè)職業(yè)，就要符合當(dāng)官一些特殊的職業(yè)要求，例如，上級(jí)的命令，不論是否喜歡，都要執(zhí)行；組織擬定的文件、文稿，只能“背書”；有時(shí)還不得不說一些違心的話，做一些違心的事，等等。如果從政是為了理念，把政治當(dāng)成事業(yè)來做，就會(huì)以更高的思想境界，從更高的層面來考慮從政方略的問題，當(dāng)然，后者需要有崇高的理想和很大的信心、勇氣、毅力，有鑒別、鑒賞能力，并敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（5）

劉玉瑛教授在《領(lǐng)導(dǎo)是門大學(xué)問》一書中，專門談到與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)的方法，即：尊重而不奉迎；服從而不盲從；到位而不越位；攬事而不弄權(quán)。（6）

從良好的愿望出發(fā)，我們希望所有的縣委書記都能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央的精神和學(xué)者們的良苦用心，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，放棄個(gè)人利益的追求，遠(yuǎn)離庸俗的關(guān)系學(xué)。

如果我們能穿越時(shí)光隧道，還可以從古代圣賢那里尋求到如何處理對(duì)上關(guān)系的精神食糧。近年來國學(xué)研究越來越熱，孔孟莊老及歷朝歷代政治家、思想家有關(guān)治國理政的格言名句得以廣泛傳播，其中，不乏淡泊名利、避免媚俗的諄諄教誨。如，三國時(shí)期著名政治家軍事家諸葛亮告誡我們，“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)?！蓖ㄋ椎卣f，就是如果不恬淡寡欲，就不能有清明高尚的志向；如果不寧靜謙虛，就不能夠窮極遠(yuǎn)大。宋代思想家范仲淹說“寧鳴而死，不默而生”，這顯然是在告訴官員敢于堅(jiān)持真理。明代大清官海瑞認(rèn)為，對(duì)待上司敬重是應(yīng)該的，但“亦不曲從其非理之命”。有些官員和學(xué)者，花費(fèi)很大精力，撰寫學(xué)習(xí)古人政治思想的心得，苦口婆心地勸告各級(jí)干部“存天理”，“滅私欲”，做高尚無私的人民公仆。

但遺憾的是，在古代仁義道德和現(xiàn)代共產(chǎn)主義思想的響亮口號(hào)下，很少見諸文字和擺上臺(tái)面的“庸俗關(guān)系學(xué)”卻愈來愈有市場。某些屢發(fā)“躬身為民”宏論甚至專門為此著書立說的官員，卻恰恰是媚上欺下、熱衷形式主義的高手。

以本人之淺見，毫無自私自利之心的圣人君子、共產(chǎn)黨人不能說沒有，但多數(shù)人恐怕很難達(dá)到這樣的境界；由此推論，私人關(guān)系在公務(wù)活動(dòng)中完全絕跡，似乎也不可能；完美主義的要求，本身就隱藏著言行不一的隱患。現(xiàn)在的問題，不是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行為與文本規(guī)定有差距，而是相當(dāng)一部分官員的實(shí)際行為與文本規(guī)定和自己的言論差距太大，庸俗的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)籠罩在公共權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，而且在很多情況下發(fā)生著近乎決定性的作用。不扭轉(zhuǎn)這種局面，執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)將逐步喪失。

讓庸俗的私人關(guān)系在公共權(quán)力運(yùn)行中少起作用，無論從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度還是從法治建設(shè)的角度，期待和要求都不高，但在我看來，真正實(shí)現(xiàn)卻很不容易。

按照我們黨自身建設(shè)工程的要求，思想教育、干部培訓(xùn)、黨內(nèi)監(jiān)督等措施似乎仍然需要加強(qiáng)。但是，實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明三點(diǎn)：

第一，這些傳統(tǒng)的教育和控制措施，如果不能擺脫形式主義和調(diào)門偏高的傾向，實(shí)際作用可能適得其反。

第二，這些傳統(tǒng)的教育和控制措施，如果不與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，作用及其微弱。

第三，制度創(chuàng)新不等于“文本”翻新，而在于建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，其中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立“權(quán)為民所賦”的干部選任制度。本書前一章所分析的形象工程和形式主義，源于對(duì)上負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，本章所分析的關(guān)系網(wǎng)擴(kuò)張現(xiàn)象，也同樣源于對(duì)上負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。那么，為什么口稱執(zhí)政為民的官員們卻把對(duì)上負(fù)責(zé)放在為官理政的首位呢？答案很簡單：因?yàn)樗麄兊摹盀跫喢薄蹦迷谏霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的手里。雖然近年來在干部業(yè)績考核和選拔任用方面進(jìn)行了一些探索和嘗試，但實(shí)質(zhì)上的上級(jí)黨委選任制并無根本性改變，“唯上級(jí)馬首是瞻”自然成為越來越多的官員們所奉行的行為規(guī)則。

所以我們說，逐步實(shí)行地方官員的競爭性選舉，無疑是牽一發(fā)而動(dòng)全身的制度性選擇。

注釋：

（1）樊紅敏：《縣域政治權(quán)力實(shí)踐與日常秩序》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年12月出版

（2）衡潔：《基層接待潛規(guī)則》，《廉政瞭望》2009年第7期

（3）樊紅敏：《縣域政治權(quán)力實(shí)踐與日常秩序》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年12月出版

（4）衡潔：《基層接待潛規(guī)則》，《廉政瞭望》2009年第7期

（5）雷國珍、劉強(qiáng)倫：《與官員談從政方略》，中共中央黨校出版社2007年7月出版

（6）劉玉瑛：《領(lǐng)導(dǎo)是門大學(xué)問》，新華出版社2008年7月出版

（本文節(jié)選自《縣委書記們的主政謀略》）

（作者系原中共黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員）

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