當前，農(nóng)村土地制度正經(jīng)歷著如火如荼的改革探索。而廣大農(nóng)村女性成為土地相關(guān)產(chǎn)權(quán)的弱勢群體?，F(xiàn)實中，農(nóng)村女性自身土地權(quán)益經(jīng)常受到不平等對待。\

農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一個權(quán)利束，包括分配、占有、使用等權(quán)能，同時也擁有部分收益和處分權(quán)。農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵集中表現(xiàn)在農(nóng)地承包權(quán)受限、宅基地產(chǎn)權(quán)不公及土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過程中的權(quán)益失衡。筆者發(fā)現(xiàn)，未婚、招婿、外嫁、離婚、喪偶等不同身份屬性的農(nóng)村女性會遭遇對不同權(quán)能利益的侵害。

    一是未婚女與招婿女土地分配權(quán)先天性殘缺?，F(xiàn)實中，對于未婚女性，在分配土地時也常被區(qū)別對待，獲取權(quán)缺失。

   二是離異喪偶女宅土地占有和使用權(quán)難保障。離婚喪偶女性土地權(quán)利受到的侵害最為顯著，她們往往被剝奪原享有的土地權(quán)利，甚至直接被趕出家門。甚至有村莊規(guī)定，喪偶女性只能將權(quán)益轉(zhuǎn)給兒子，或者村集體將土地收回，不能轉(zhuǎn)給女兒。

   三是外嫁女土地增值收益權(quán)難實現(xiàn)。農(nóng)村土地相關(guān)增值收益權(quán)所產(chǎn)生的糾紛多發(fā)生于被征地、新村開發(fā)等情況下的出嫁女性身上。對于嫁到外村或者城鎮(zhèn)的女性，當涉及到土地的租金收益、土地的股份分紅、征地補償、拆遷安置房分配或宅基地置換等和經(jīng)濟利益相關(guān)的收益性事件時，所引發(fā)的利益糾紛也較多。

   四是女性宅基地家庭內(nèi)部處分權(quán)難兼顧。除了男女有別外，典型的是出嫁女回娘家請求分割土地財產(chǎn)的糾紛在農(nóng)村地區(qū)比比皆是。

     盡管歷史文化與風俗頑疾致使女性土地權(quán)益受侵，更應該引起注意的是，當前制度的殘缺和政策的忽視。

     第一，宗族文化、社會不良習俗的滲透對女性權(quán)益的保障形成巨大的反作用力?！爸啬休p女”、父權(quán)、夫權(quán)、男尊女卑邏輯深重。另外，人多地少的現(xiàn)實矛盾下，存在既有利益格局，女性土地權(quán)益保障阻力重重。

     第二，農(nóng)村女性對村莊社會治理事務參與性較低，往往無法為自身爭取更多的權(quán)益。更加令人擔憂的是，農(nóng)村女性往往法律意識淡薄，法律知識缺乏，產(chǎn)權(quán)觀念空缺，難以主張自己的權(quán)益，缺乏維權(quán)意識。即使想爭取權(quán)益，也因缺乏維權(quán)訴訟的能力、輿論的壓力和相對高昂的訴訟成本而難以成功。

     第三，立法不夠全面和深入，缺乏對女性的單獨關(guān)注，土地立法缺乏社會性別意識，性別中立難以實現(xiàn)。筆者發(fā)現(xiàn)，在對相關(guān)女性土地權(quán)益受侵案件上，法院判決缺乏相對統(tǒng)一的依據(jù)，擁有較大的自由裁量權(quán)。在政策制度方面也存在很多模糊之處和缺陷。政策執(zhí)行和保障不力，缺乏有效的救濟渠道，包括司法救濟和行政救濟，法院和政府往往互相踢皮球，都不愿處理這一棘手的問題，人為選擇性忽視。

 筆者認為，農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵問題不能獨立看待，要想解決這一問題，維護女性的合法權(quán)益，需要從多方面進行考量。

     首先，在當下農(nóng)地制度改革方面需要獨立對待女性土地權(quán)益保護和實現(xiàn)問題。將戶籍制度與集體經(jīng)濟組織成員身份相分離，婚姻變動可以導致戶籍變更，女性土地權(quán)益需要集體經(jīng)濟組織成員身份作為基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)村不動產(chǎn)登記制度，在農(nóng)村幫助實行夫妻共有財產(chǎn)登記，規(guī)范農(nóng)村家庭內(nèi)部土地財產(chǎn)關(guān)系。建立村規(guī)民約的審查、管理、監(jiān)督機制，村民自治和村規(guī)民約應以遵守國家相關(guān)法律為標準，并輔以相應的監(jiān)督、審查，盡量避免由于村規(guī)民約的地方性和獨立性而造成與法律乃至憲法的沖突，對基層組織的決策過程加以規(guī)范。

     其次，靈活立法，從內(nèi)容和形式上對女性土地權(quán)利進行立法保護。立法中要對個體權(quán)益進行明確的定義和保護，突出土地權(quán)益的男女平等，包括立法和執(zhí)法的過程中，以及政府和社會的角度。將社會性別視角貫徹于立法和執(zhí)法中，提高性別敏感性，對女性的土地權(quán)益進行傾向性的保護，明確其在土地中的主體資格，健全、細化相關(guān)法律法規(guī)，如明確保證出嫁女性、離婚喪偶女性原享有的土地權(quán)益。完善司法救濟，為仲裁、訴訟手段提供便利，消除法律漏洞，為女性的土地權(quán)益保障提供公平的法律背景。建議出臺相關(guān)“農(nóng)村女性土地權(quán)益保障的指導意見”，助力農(nóng)村女性土地權(quán)益保障。

     再次，整合社會資源，提供社會服務，多角度進行保障。建立失地女性社保體系，如失地女性保險、住房補貼、救助基金、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等社會救濟。從對農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵的審判材料上看，女性土地權(quán)益受侵案件的收集證據(jù)和證人證明等方面始終處于劣勢，女性的娘家人很少參與到其婚后的家庭事務乃至離異喪偶后的土地產(chǎn)權(quán)糾紛，更很少能真正有效地幫助女性贏得訴訟，成功維權(quán)。我們需要重視女性維權(quán)組織的作用，可建立農(nóng)村女性互助機構(gòu)和組織，加強婦聯(lián)在農(nóng)村的建設和日常工作，對司法部門、行政部門進行民主監(jiān)督，如從上世紀九十年代初就開始抗爭的廣東“外嫁女運動”就通過社會的渠道向政府施壓，推動問題的解決。

     最后，加大女性土地權(quán)益在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，引導先進的文化和社會觀念。要建立新的宣傳體系，加強對男女平等、性別文化及相關(guān)法律意識和知識的宣傳，增強女性的法律意識、維權(quán)意識，加深村民對“公平、產(chǎn)權(quán)、村民待遇”等的理解。鼓勵女性參加村級事務管理，提高女性的參政比例，維護女性的政治權(quán)利。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學報》，2016-8-31，第五版

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