每年10月17日為國(guó)際消除貧困日，也是中國(guó)扶貧日。在這特殊的日子，尤其是為確?！笆濉逼陂g貧困人口到2020年如期脫貧，“精準(zhǔn)扶貧”被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在此背景下，全國(guó)各地全力以赴地推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。但正如諺語(yǔ)所云，授人以魚(yú)不如授人以漁，扶貧最重要的是提升貧困人口“漁”的能力。習(xí)近平主席在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上講話時(shí)指出：“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?
就中國(guó)貧困群體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村貧困人口是絕對(duì)的主體，因此解決了農(nóng)村問(wèn)題，幾乎就差不多解決了中國(guó)貧困問(wèn)題了。那么中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)到底存在什么問(wèn)題，令貧困問(wèn)題如此嚴(yán)峻？首先是規(guī)模問(wèn)題，包產(chǎn)到戶之后的農(nóng)業(yè)雖然得到了巨大的發(fā)展，但30多年過(guò)去，其問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，碎片化的土地造成農(nóng)民幾乎都只能自給自足，無(wú)法將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成產(chǎn)業(yè)。第二是技術(shù)落后，技術(shù)不僅僅指農(nóng)耕工具、機(jī)器等，還有農(nóng)業(yè)種植等方面的技術(shù)等，技術(shù)的落后限制了農(nóng)民的專業(yè)性，而外界這方面的支持又十分薄弱，農(nóng)民長(zhǎng)期只能靠天吃飯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。第三是市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的匱乏，在市場(chǎng)面前，農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何定價(jià)權(quán)，是農(nóng)產(chǎn)品鏈條最末端的一環(huán)，往往被資本市場(chǎng)壓榨。
這幾個(gè)問(wèn)題表面上看是不同方面，同時(shí)都是難解之題，但是其實(shí)有一個(gè)機(jī)制的建立，就能夠?qū)⑷齻€(gè)問(wèn)題一網(wǎng)打盡，同時(shí)相互支撐，整體地提升中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的破解，這個(gè)藥方就是農(nóng)民合作社。當(dāng)然，這個(gè)農(nóng)民合作社并非目前很多地方那種只是形式上的合作社，而是真正合作起來(lái)，形成農(nóng)民利益共同體。在中國(guó)土地制度決定了無(wú)法大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、形成規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)的情況下，有了合作社，第一個(gè)問(wèn)題也就迎刃而解了。合作社發(fā)展起來(lái)后，可以成為三農(nóng)的主導(dǎo)力量，在技術(shù)、資金等方面全方位支持農(nóng)民的技能技術(shù)水平提升，也能夠以群體的力量，共同面對(duì)市場(chǎng)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。荷蘭的合作社案例，可以清晰地展現(xiàn)合作社所起到的巨大作用，為中國(guó)三農(nóng)提供極具價(jià)值的借鑒，也為精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧提供一個(gè)寶貴的思路。
荷蘭合作社模式如何運(yùn)作？
組織形式上是合作社，經(jīng)營(yíng)體制上以公司名義出現(xiàn)
近日《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道稱，奶價(jià)持續(xù)下行，奶業(yè)成“高危行業(yè)”，有地方用鮮奶喂豬。報(bào)道引援農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震發(fā)言稱，目前中國(guó)奶業(yè)全行業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)50%。據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，3月份奶牛養(yǎng)殖虧損面已達(dá)51%，同比增長(zhǎng)5.8%；同時(shí)，奶牛存欄量同比減少11.9%。更嚴(yán)重的是，這種情況還在持續(xù)和蔓延，以至于奶業(yè)被一些銀行列入“高危行業(yè)”。
就在中國(guó)奶價(jià)下行時(shí)，荷蘭卻在本月逆勢(shì)提高了原奶收購(gòu)價(jià)，從25歐元/百公斤漲到26.5歐元/百公斤。而這正是得益于荷蘭獨(dú)特的乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條模式，保障了奶農(nóng)利益和奶業(yè)的平穩(wěn)。荷蘭作為地少人多的歐洲小國(guó)，卻是僅次于美國(guó)的第二農(nóng)業(yè)出口國(guó)，也是歐盟的第三大乳制品出口國(guó)，乳制品是荷蘭食品出口最大的貢獻(xiàn)者，占據(jù)全球市場(chǎng)份額的11%。
荷蘭是如何成為乳制品大國(guó)，又是如何保障奶農(nóng)利益的？其中奧秘正是在于荷蘭成熟的合作社模式，以荷蘭最大的合作社為例。19世紀(jì)末，荷蘭將大量奶酪和奶油出口到英國(guó)，可是就在這個(gè)時(shí)候，奶酪和奶油的質(zhì)量變得非常差，英國(guó)不想進(jìn)口了，導(dǎo)致荷蘭的牛奶價(jià)格嚴(yán)重下滑。一部分農(nóng)場(chǎng)主想采用積極措施來(lái)改變現(xiàn)狀，他們發(fā)現(xiàn)最好的辦法就是把乳制品加工廠控制在自己手上。后來(lái)農(nóng)場(chǎng)主們成立合作社，自己投資建造乳制品加工廠。他們購(gòu)買加工設(shè)備、自己生產(chǎn)乳制品。1886年，荷蘭菲仕蘭地區(qū)成立了第一家奶農(nóng)自發(fā)組建的乳業(yè)合作社。最初，屬于合作社的加工廠很多，規(guī)模很小，后來(lái)逐漸合并，即現(xiàn)在的荷蘭皇家菲仕蘭坎皮納乳業(yè)合作社，它發(fā)展出如今荷蘭最大的乳制品公司———荷蘭皇家菲仕蘭坎皮納公司，擁有近2萬(wàn)名會(huì)員奶農(nóng)，成為全球最大的乳業(yè)合作社之一。
合作社的成立，使得原本分散經(jīng)營(yíng)的奶農(nóng)開(kāi)始有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行奶制品的生產(chǎn)和銷售。在一個(gè)多世紀(jì)里，伴隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，合作社的組織模式有效加速了荷蘭牧場(chǎng)專業(yè)化、機(jī)械化程度的提高，更促進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展。
如果僅僅是這個(gè)層面的合作社，菲仕蘭很難發(fā)展到如今，成為全球最大的乳業(yè)合作社之一，它的奧秘還包括成立了與合作社平行的公司。奶業(yè)巨頭荷蘭皇家菲仕蘭坎皮納公司就是合作社投資和所有的公司。合作社有成體系的管理架構(gòu)，按照地域分成21個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主選舉出10名代表，共由210名區(qū)代表組成委員會(huì)。然后，選舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)(21人組成)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步選舉產(chǎn)生合作社董事會(huì)(9人組成)，與此平行的是菲仕蘭的經(jīng)營(yíng)體制。公司設(shè)有13人組成的監(jiān)事會(huì)，其中9人來(lái)自合作社董事會(huì)，其余4人是公司外部的資深管理人員，類似于中國(guó)上市公司的獨(dú)立董事。然后由監(jiān)事會(huì)任命公司執(zhí)行董事會(huì)成員，包括首席執(zhí)行官等。
農(nóng)場(chǎng)大部分收入來(lái)自于把牛奶出售給菲仕蘭，農(nóng)場(chǎng)所有原奶不論多少，菲仕蘭必須全部收購(gòu)，哪怕是遇到行情不景氣，每月也有一個(gè)保底收購(gòu)價(jià)。菲仕蘭與農(nóng)場(chǎng)形成長(zhǎng)期的利益共存合作關(guān)系，他們定期為農(nóng)場(chǎng)主舉辦各類培訓(xùn)班、交流會(huì)，也會(huì)不斷提高收奶標(biāo)準(zhǔn)來(lái)激勵(lì)農(nóng)場(chǎng)優(yōu)化管理和提高生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，菲仕蘭既是客戶，要把牛奶賣給他們，同時(shí)也是合作社成員的自有財(cái)產(chǎn)，給奶農(nóng)分紅，菲仕蘭的盈利狀況與奶農(nóng)的自身利益緊密相連。
此外，在保底的售賣鮮奶收入外，菲仕蘭每年會(huì)將公司利潤(rùn)的30%發(fā)給奶農(nóng)作為績(jī)效分紅，同時(shí)將20%的贏利以固定會(huì)員債券形式發(fā)放。也就是說(shuō)，奶農(nóng)的收入由幾部分組成：原奶保證價(jià)(會(huì)根據(jù)奶價(jià)市場(chǎng)情況波動(dòng))、獎(jiǎng)勵(lì)(放牧獎(jiǎng)勵(lì)、品質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等)、業(yè)績(jī)分紅和會(huì)員債券。菲仕蘭利用會(huì)員債券繼續(xù)投資、建工廠，以賺取更多利潤(rùn)。
因此，菲仕蘭坎皮納乳業(yè)在組織形式上是合作社，在經(jīng)營(yíng)體制上則以公司的名義出現(xiàn)。它的獨(dú)特之處在于，每一個(gè)奶農(nóng)都是公司的“老板”，參與經(jīng)營(yíng)管理，因?yàn)檫@個(gè)荷蘭最大的乳制品公司是合作社下屬的全資公司，每一個(gè)奶農(nóng)都是持股股東，共同分享公司每年的分紅。公司的管理上，其執(zhí)行董事會(huì)也是由股東大會(huì)任命。
鏈條分工中，合作社社員負(fù)責(zé)原奶供應(yīng)，公司全權(quán)負(fù)責(zé)后續(xù)的加工與管理，它需要確保社員奶農(nóng)所生產(chǎn)的牛奶都能以一定的奶價(jià)被購(gòu)買，同時(shí)通過(guò)將牛奶加工處理為各種奶制品與原料以使牛奶的價(jià)值達(dá)到最優(yōu)，使奶農(nóng)能夠?qū)Ｐ呢?fù)責(zé)牛奶的生產(chǎn)而無(wú)后顧之憂，收入也得到保障。另外一方面，奶農(nóng)提供穩(wěn)定且質(zhì)量較好的原奶，成為企業(yè)面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大后盾。
這樣，奶農(nóng)、合作社和公司形成了有機(jī)的結(jié)合體，奶農(nóng)和奶企通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成緊密的利益關(guān)聯(lián)。最后荷蘭的13家均由合作社所屬的乳制品公司，又形成乳業(yè)協(xié)會(huì)，共同決定整個(gè)國(guó)家的乳制品行業(yè)的各類問(wèn)題，如制訂標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立原奶收購(gòu)價(jià)等。協(xié)會(huì)涵蓋了98%的荷蘭奶農(nóng)，這樣協(xié)會(huì)就成為荷蘭奶農(nóng)真正的利益維護(hù)者。
當(dāng)然，僅有合作社模式這種體系內(nèi)自律并不夠，菲仕蘭公司制定了Foqus/G2G等一系列乳品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和安全控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)保障食品安全與品質(zhì)，還與以農(nóng)業(yè)學(xué)科和食品加工而著名的荷蘭瓦赫寧根大學(xué)合作，開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)的科研項(xiàng)目，為企業(yè)提供各種技術(shù)支撐。同時(shí)，合作社還成立專門的育種公司、銀行、養(yǎng)殖培訓(xùn)等，不斷提升奶農(nóng)的能力和牧場(chǎng)的環(huán)境條件。
中國(guó)可以學(xué)習(xí)什么？
組建真正意義上包涵治理機(jī)制的合作社
2014年3月份，習(xí)近平主席訪問(wèn)荷蘭，當(dāng)時(shí)提出希望進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中國(guó)與荷蘭在農(nóng)業(yè)特別是乳業(yè)方面的合作，把荷蘭好的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣到中國(guó)，促進(jìn)中國(guó)乳業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。荷蘭的合作社經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是荷蘭農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新的一個(gè)最重要鏡面，合作無(wú)處不在。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰就發(fā)現(xiàn)，荷蘭人似乎喜歡合并，小公司合并成大公司，小合作社合并成大型合作社。
荷蘭人口密度大，人均土地面積少，農(nóng)業(yè)正是通過(guò)合作社的發(fā)展解決了規(guī)模問(wèn)題，然后以合作社為中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)建公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)化、成為股東，占據(jù)市場(chǎng)的重要位置，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而這其實(shí)也是中國(guó)面臨的問(wèn)題，中國(guó)13.6億人口，耕地總面積1.35億公頃，人均占有面積不足0.1公頃，提高土地利用率是中國(guó)農(nóng)業(yè)的重中之重。這或許是中國(guó)學(xué)習(xí)荷蘭乳業(yè)“合作與專業(yè)”的同時(shí)需要時(shí)刻謹(jǐn)記的，發(fā)展理念也同樣需要更新。
國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)雖然也大多采用合作社模式，但制度設(shè)計(jì)卻不盡合理。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾經(jīng)表示，國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)主流的“企業(yè)+農(nóng)戶(合作社)”模式有很大弊病?！霸踢^(guò)剩時(shí)，企業(yè)壓價(jià)、調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，奶農(nóng)只能甘受損失；原奶一旦緊缺，不排除個(gè)別奶農(nóng)摻假，撕毀合同，高價(jià)賣奶。這就形成了沒(méi)有信任的‘互坑’關(guān)系?！?
與中國(guó)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)普遍實(shí)施的“公司+農(nóng)戶”模式相比，合作社體制主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈自律模式，具有諸多優(yōu)勢(shì)。在“公司+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)鏈的底部和前端。由于企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，壓榨、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而一些農(nóng)民也以偷工減料或使用有害、有毒的廉價(jià)替代品等方式“增加收入”，產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)所傳遞的不是“正能量”，而最終受害的是消費(fèi)者，影響的是整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
曾經(jīng)考察過(guò)荷蘭乳業(yè)發(fā)展的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的“合作社一體化經(jīng)營(yíng)模式”將農(nóng)民通過(guò)合作社組織聯(lián)合起來(lái)，控股跨國(guó)食品公司，成為全產(chǎn)業(yè)鏈的主人，分享工業(yè)和商業(yè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。這一模式極大地提高了農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了有恒產(chǎn)者有恒心，有尊嚴(yán)的人生產(chǎn)有保障的食品。中國(guó)要解決奶農(nóng)與奶企“互坑”問(wèn)題，奶農(nóng)入股乳企是可供借鑒的方法。這種模式下，奶農(nóng)的收入能夠得到保障，對(duì)于他們的致富增收有重要意義。如此模式既能極大地提高農(nóng)民的收入，又能提高農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。在此基礎(chǔ)上建立的“全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩月审w系”，使農(nóng)民、合作社組織、公司職業(yè)經(jīng)理人在三方博弈中互相制衡，不僅管好了分散經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，也防止了資本的貪婪和職業(yè)經(jīng)理人的短期行為。
觀察荷蘭奶農(nóng)合作社模式可以發(fā)現(xiàn)，其最重要的就是為奶農(nóng)建立了一套完整的利益保障體系，在這個(gè)體系里，奶農(nóng)、合作社、奶企、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與乳業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售和經(jīng)營(yíng)等不同環(huán)節(jié)，讓奶農(nóng)不再只是奶業(yè)生產(chǎn)鏈條最末端的一環(huán)和市場(chǎng)最弱小的一方。而中國(guó)奶業(yè)的基本狀態(tài)卻是，奶農(nóng)與奶企沒(méi)有緊密關(guān)系，奶企的利潤(rùn)與奶農(nóng)無(wú)關(guān)，分散的奶農(nóng)，沒(méi)有渠道和力量與奶企討價(jià)還價(jià)，面對(duì)全國(guó)乃至全球市場(chǎng)波動(dòng)，奶農(nóng)成為最大的犧牲品。
為了中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立有效的機(jī)制和完整鏈條，組建真正意義上包涵治理機(jī)制的合作社，讓農(nóng)民在大產(chǎn)業(yè)公司和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)之間有更多的話語(yǔ)權(quán)，也讓農(nóng)民更好地組織化起來(lái)，以共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)云變幻。而其中最重要的無(wú)疑是大力發(fā)展農(nóng)民合作社，再由合作社形成行業(yè)協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民作為一個(gè)利益集體，可以直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與定價(jià)，同時(shí)能夠參與到大產(chǎn)業(yè)公司，讓農(nóng)民成為股東，與之利益捆綁，從市場(chǎng)中獲取再次分配收入。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)
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