【內(nèi)容摘要】繼黨的十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之后，黨的十八大報(bào)告重申：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。目前，我縣進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，要推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常好的載體。

【關(guān)鍵詞】促推  全面建成小康社會(huì)  發(fā)展  村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

繼黨的十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之后，黨的十八大報(bào)告重申：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。目前，我們進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題成了擺在我們面前的重大問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)重要的途徑就是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)的角度，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度來(lái)看，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都具有十分重要的意義。

1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在蘭考與基層干部座談時(shí)提出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政的基石，在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)逐漸消除和公共財(cái)政結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整的過(guò)程中，如果離開(kāi)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)影響到基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至影響到基層政權(quán)的鞏固。近年來(lái)，農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式和收入途徑也提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對(duì)稱(chēng)性和不協(xié)調(diào)性，對(duì)農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮及農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來(lái)了不容忽視的影響。據(jù)調(diào)查，目前，我縣242個(gè)村（社區(qū)）有村級(jí)集體收入的有165個(gè)，占68.2%，其中達(dá)到6萬(wàn)元以上的村有43個(gè)，占17.8%，10萬(wàn)元以上的村13個(gè)，占5.4%，30萬(wàn)元以上的僅2個(gè)，占0.8%。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”竟高達(dá)77個(gè)，占31.8%。當(dāng)前村一級(jí)組織雖然基本做到了“有人管事、有章理事”，然而有的村有心成事，卻無(wú)力辦事，或者一要干事就要向群眾伸手。村級(jí)組織“經(jīng)濟(jì)上無(wú)實(shí)力，發(fā)展無(wú)財(cái)力，服務(wù)無(wú)能力”，勢(shì)必削弱基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨群、干群關(guān)系，最終導(dǎo)致村級(jí)組織“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”。實(shí)踐證明，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，村級(jí)組織就能有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，興辦公益事業(yè)，就會(huì)受到群眾的擁護(hù)。反之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織就難以為群眾興事業(yè)、辦實(shí)事，群眾就會(huì)逐漸失去對(duì)基層組織的信任。

2.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨和國(guó)家一切工作的根本目標(biāo)和動(dòng)力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。以我縣普滿(mǎn)鄉(xiāng)石角塘村為例，該村2013年人均純收入是13600元，高于全市平均水平40%，為什么這么高？就是因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常好，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，想種地的有地種，不想種地的有分紅，不僅實(shí)現(xiàn)了“人無(wú)閑人，地?zé)o空地”，而且大量的勞動(dòng)力從土地的“禁錮”中解放出來(lái)，解放了一半以上的剩余勞動(dòng)力，開(kāi)辟了外出務(wù)工、經(jīng)商、跑運(yùn)輸?shù)仍鍪胀緩?。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添活力，又為農(nóng)民群眾增加股份分紅、投資收益、勞務(wù)收入，有效促進(jìn)了村民致富。

3.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)的基本要求。就我縣目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一般來(lái)講，家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能解決個(gè)人致富的問(wèn)題，還難以解決改善更多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)以及為廣大群眾提供各種社會(huì)性服務(wù)等問(wèn)題。一些集體經(jīng)濟(jì)好的村，實(shí)現(xiàn)了村莊統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村辦企業(yè)如火如荼，村民享有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等多項(xiàng)福利待遇，甚至超過(guò)城里人，村莊和諧安寧。山西省昔陽(yáng)縣大寨村2014年的村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入3個(gè)多億，人均純收入1萬(wàn)多元，上繳稅收近2000萬(wàn)元。從1996年到2014年年底，該村虎頭山接待旅客累計(jì)200多萬(wàn)人次，收入3000多萬(wàn)元，成為大寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。由于集體實(shí)力雄厚，從1993年起發(fā)放養(yǎng)老金，免除學(xué)雜費(fèi)，全村實(shí)行了少有教（幼兒到小學(xué)免費(fèi)上學(xué)）、老有靠（實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）、考有獎(jiǎng)（凡考上中專(zhuān)以上學(xué)校的學(xué)生由集體發(fā)給獎(jiǎng)學(xué)金）的社會(huì)保障制度。

二、我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

近幾年來(lái)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但總體還是比較緩慢，分析起來(lái)主要有以下五個(gè)方面的原因。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)問(wèn)題是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟阻力”。只要提到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，廣大基層干群都覺(jué)得非常困難，感到無(wú)從下手，無(wú)所適從。群眾對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就行了，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，忽視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也有群眾認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很有必要，但缺乏創(chuàng)新精神，思想解放的程度不夠，存在畏難思想，沒(méi)有用市場(chǎng)的辦法、市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，觀念的滯后制約了“點(diǎn)子”和“路子”，使發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為目前不少地方農(nóng)村工作的“盲區(qū)”和“空白”。

2.政策支持不到位。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)也還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和措施。比如在財(cái)政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面，雖然有了一定的傾斜，但還沒(méi)有形成制度，力度還比較小，支持還比較弱。

3.資金投入不到位。巧婦難為無(wú)米之炊。沒(méi)有資金投入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是一句空話。目前，各級(jí)財(cái)政資金投入與村級(jí)集體實(shí)體對(duì)接不夠，縣財(cái)政沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，各類(lèi)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金還沒(méi)有優(yōu)先支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目沒(méi)有優(yōu)先提供信貸和融資支持，財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)涉農(nóng)資金沒(méi)有得到有效整合利用等，這些都是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題。

4.資源利用不到位?？可匠陨?，靠水吃水。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要靠我們各地的資源。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們的資源發(fā)揮作用不好。有些村有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些村有文化古跡資源，有些村有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，有些村有林地資源，但都沒(méi)有得到很好的整合和利用，不能有效地進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致一些集體山林、土地等資產(chǎn)白白閑置浪費(fèi)，形不成資本，長(zhǎng)期處于守著金山銀山過(guò)著窮日子的境地。

5.基層作用發(fā)揮不到位。從我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的情況看，絕大多數(shù)的基層干部政治素質(zhì)、為民辦事的敬業(yè)精神是好的。但是也應(yīng)該看到，我們一些基層干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，只停留在看好自己的一畝三分田或者做好上傳下達(dá)的傳聲筒層面，既缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，又缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的實(shí)際能力，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏“膽子”，邁不開(kāi)“步子”，更找不到“路子”。

三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)我縣有優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)，對(duì)全面建成小康是有很好的促推作用，有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。

1.有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。十八屆三中全會(huì)指出：放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本充滿(mǎn)活力、競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這給我們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大機(jī)遇，新形勢(shì)下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵更加豐富，實(shí)現(xiàn)形式更加多樣化，并逐步把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓村集體也分享改革政策的紅利，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升村集體實(shí)力。湖南吉首市、云南省大理市等都在實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“紅色股份”，讓村集體分享企業(yè)發(fā)展的紅利，增加村級(jí)集體收益，為我們發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了生動(dòng)案例。我縣隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，市場(chǎng)保障要素逐步成熟，也為大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了很好的條件。

2.有政策可以支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院從2004年以來(lái)，就“三農(nóng)”問(wèn)題連續(xù)發(fā)出了12個(gè)“一號(hào)文件”。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)），支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分合理有效利用農(nóng)村集體“三資”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。省、市政府都出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。這些政策的含金量都非常高，既有可操作性，又有針對(duì)性，我們可以深入研究這些政策，尋找發(fā)展機(jī)遇。

3.有資源可以利用。我們擁有豐富的自然資源。雖然農(nóng)村土地大部分承包給了農(nóng)戶(hù)，但很多村都有荒山、荒地、林地等資源。這些資源為我們發(fā)展種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了廣闊的空間。我們擁有豐富旅游資源。嘉禾是民歌之鄉(xiāng)、十大湘菜基地，在文化和飲食方面獨(dú)具特色。村集體可充分利用這些優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，在旅游資源開(kāi)發(fā)中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近年來(lái)，全國(guó)各地都在探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，如湖南省吉首市整合涉農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)不變、投入投向不變、監(jiān)管主體不變的前提下，以“紅色股份”的方式參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。江西省萍鄉(xiāng)市推行異地置業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)。我縣普滿(mǎn)石角塘、石橋石塘、廣發(fā)馬峰等村推行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在了全縣的前面，為我們作出了榜樣。這些經(jīng)驗(yàn)和模式，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

四、多措并舉，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要緊緊圍繞建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣、江南鑄都和打造郴永邊際區(qū)域中心工作大局，因村制宜，多措并舉，大力培植新的集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力增加村集體可支配收入，為強(qiáng)村富民和提前全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1．大力發(fā)展農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社?？h財(cái)政每年安排一定的資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社的收益分配按《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《合作社章程》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)村集體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地成立土地合作社。大力推介普滿(mǎn)鄉(xiāng)石角塘村土地流轉(zhuǎn)模式，按照股份合作制的要求，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理民主”的集體資產(chǎn)運(yùn)行管理體制和收益分配體制。土地承包收益的80%按股分紅、20%作為村組積累，用于水利設(shè)施的改善，村容村貌綠化亮化等公益事業(yè)支出。

2．加大財(cái)政扶持力度。建議縣財(cái)政每年安排一定資金設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年整合省特扶項(xiàng)目、省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等補(bǔ)助，以及縣級(jí)配套、村級(jí)自籌及異地物業(yè)收益等資金，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村特別是經(jīng)濟(jì)困難村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，符合一事一議條件的優(yōu)先考慮。設(shè)立村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。對(duì)通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游，開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地等自然資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目達(dá)到年穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入6萬(wàn)元以上的，縣財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3．加大土地政策支持力度。結(jié)合村莊規(guī)劃和小康建設(shè)目標(biāo)，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的10%用于新農(nóng)村建設(shè)，并優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)以及發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、休閑等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可以有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益返還村集體所有，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

4．加大金融支持力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在信貸支持上實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級(jí)股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)。

5．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建議建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)（資源）流轉(zhuǎn)進(jìn)入交易平臺(tái)，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，凡集體經(jīng)濟(jì)組織以公開(kāi)協(xié)商、招標(biāo)、投標(biāo)方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源的，一律通過(guò)交易平臺(tái)運(yùn)行，簽訂書(shū)面協(xié)議。招投標(biāo)方案、公告、合同和相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

6．加強(qiáng)社會(huì)力量幫扶。建議組織縣直黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，從村支兩委班子建設(shè)入手，在規(guī)劃、人才、資金、信息、項(xiàng)目等方面予以扶持。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社會(huì)各界人士支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、強(qiáng)村與弱村之間的結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備、帶原料與村集體合作開(kāi)發(fā)，互利共贏，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)?？h直機(jī)關(guān)各部門(mén)每年用于結(jié)對(duì)村的幫扶資金不少于1萬(wàn)元。

7．加強(qiáng)信息化服務(wù)。以“寬帶鄉(xiāng)村”工程為依托，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供便捷高效的生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等信息與服務(wù)。

8．建強(qiáng)人才隊(duì)伍。建立健全發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)機(jī)制。依托黨校和各類(lèi)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化村干部政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)，不斷提高村干部的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，培養(yǎng)科技示范戶(hù)。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，組織經(jīng)濟(jì)薄弱村的干部到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，提升能力，壯大“經(jīng)濟(jì)能人”型村干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

1.《“四個(gè)全面”黨員干部讀本》三、中國(guó)夢(mèng)的首要目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)  2015年03月13日9：46 來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道

2.《正確理解如期全面建成小康社會(huì)》 作者 中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心  2015年04月30日 08:00來(lái)源：《求是》2015/09

作者：中共嘉禾縣委黨校

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