國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國城鎮(zhèn)化促進會聯(lián)合舉辦“2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨千企千鎮(zhèn)工程啟動儀式”。國開金融公司副總裁左坤做了主題發(fā)言，以下為發(fā)言實錄：

非常高興參加今天的論壇，向大家報告國開金融公司推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些實踐體會。

國開金融是國開行的全資子公司，注冊資本近600億元，主要從事股權(quán)投資業(yè)務(wù)，是中國銀行體系中設(shè)立最早、規(guī)模最大、范圍最廣的股權(quán)投資公司，擁有“城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、海外投資、基金業(yè)務(wù)、集成電路”等五大業(yè)務(wù)板塊，致力于打造具有重要影響力的國家級投資平臺。

在城鎮(zhèn)開發(fā)領(lǐng)域，國開金融的定位不只是簡單地提供資本的支持，而是要“探索中國城鎮(zhèn)發(fā)展新模式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的品質(zhì)，成為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)者”。多年來，國開金融努力推動城鎮(zhèn)發(fā)展投融資模式和運營模式的創(chuàng)新，致力于構(gòu)建市場機制、減輕政府負擔(dān)、引入產(chǎn)業(yè)資源、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，特別是建立了一個廣泛的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。我們基于對城鎮(zhèn)發(fā)展的理解，細分出很多領(lǐng)域，包括城鎮(zhèn)的發(fā)展理論、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理、文化、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)等，然后借助開行的品牌和平臺優(yōu)勢，全球選秀，在每個細分領(lǐng)域都選擇若干家領(lǐng)先的國內(nèi)外運營機構(gòu)，作為長期的戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。國開金融不僅提供資金支持，還提供更新的發(fā)展理念和更好的發(fā)展資源，這種做法得到地方政府的普遍歡迎。

國開金融在推動城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也高度關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年下半年，我們研究提出以“市民農(nóng)莊”為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，得到國家發(fā)改委牽頭的“推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議”批準(zhǔn)，納入《2016年全國推進新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)方案》，支持國開金融開展市民農(nóng)莊模式的全國試點。

市民農(nóng)莊模式的提出，主要基于兩方面原因：一是我們的鄉(xiāng)村破敗蕭條，中央高度重視，但缺少好的運作模式，特別是政府大包大攬的政府投資模式面臨“資金不足、品質(zhì)不高、難以為繼”的問題，急需引入社會資本和市場機制。二是日益富裕的市民階層向往田園鄉(xiāng)村生活，市場需求很大，成為拉動經(jīng)濟增長的巨大潛能，但卻由于政策限制無法形成有效供給。

市民農(nóng)莊模式的主要做法是：一是農(nóng)民、村集體與國開金融和社會資本合作，通過注入農(nóng)村的宅基地、集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，組建市場化的鄉(xiāng)村開發(fā)運營公司，從法律上有力保障農(nóng)民永久性的財產(chǎn)性收益，并共享鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠利益。二是鄉(xiāng)村開發(fā)運營公司根據(jù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和環(huán)境資源優(yōu)勢，建設(shè)具有地方特色的農(nóng)民社區(qū)，集中安置農(nóng)民。同時，將農(nóng)村土地進行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃布局，在嚴格保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)市民農(nóng)莊、相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，吸引企業(yè)和市民前來投資創(chuàng)業(yè)、生活休閑，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)的增長動力。

通過上述的統(tǒng)籌開發(fā)運營，鄉(xiāng)村面貌將發(fā)生巨大變化：農(nóng)民的居住條件得到顯著改善，并獲得鄉(xiāng)村綜合運營的股東收益和工資收入，徹底解決生計問題，實現(xiàn)小康；農(nóng)業(yè)將由專業(yè)化的農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一耕種，提高科技水平和營銷能力；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和環(huán)境生態(tài)將得到根本性提升。

市民農(nóng)莊模式，其實是一種鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌開發(fā)模式，市民農(nóng)莊只是其中一個十分有限的組成部分，但卻成為整個模式的抓手和核心：一是市民農(nóng)莊能夠得到市民的廣泛歡迎，使市民上山下鄉(xiāng)、真正融入鄉(xiāng)村，以城鄉(xiāng)的人員一體化流動帶動各項生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，特別是通過市民大規(guī)模的投資消費，有效帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。我們認為，城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是人的一體化。我們講了很多年的“以城促鄉(xiāng)”，效果不夠好，原因就是城里人沒有下去。農(nóng)村封閉起來搞發(fā)展，很難有出路。特別是當(dāng)前農(nóng)村日益空心化，尤其需要注入新的力量。我們以市民農(nóng)莊為載體，實現(xiàn)市民下鄉(xiāng)，使農(nóng)村發(fā)展對接城市需求和城市資源，才能實現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。二是市民農(nóng)莊具有較高的市場價值，通過市場運營能夠有效回流資金，支撐鄉(xiāng)村高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)的大額成本，這是整個商業(yè)模式得以建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們認為，市民農(nóng)莊模式具有巨大的經(jīng)濟價值，有助于拉動國家經(jīng)濟長期增長。按照市民普遍能夠接受的一小時交通圈（半徑100公里左右）計算，理論上每個大中城市周邊可實施市民農(nóng)莊模式的面積約3萬平方公里，如果只考慮直轄市、省會城市和計劃單列市的周邊農(nóng)村，全國累計將超過100萬平方公里。從國開金融正在謀劃的試點項目看，每平方公里的投資強度不低于1.5億，理論投資總量將超過150萬億。如果按照未來30年持續(xù)建設(shè)考慮，平均每年的理論投資總量將超過5萬億，這將成為拉動經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。

我們認為，市民農(nóng)莊模式還具有顯著的社會價值，有助于重構(gòu)中國的鄉(xiāng)土社會。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村空心化嚴重。一是缺年輕人，因為農(nóng)村青壯年外流，剩下老幼相守，缺乏活力，難以發(fā)展；國家號召農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但鄉(xiāng)村現(xiàn)狀很難留住人。二是缺知識分子，對此中央提出打造鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學(xué)識專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗反哺桑梓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在國家發(fā)展的新階段，回歸自然，享有鄉(xiāng)村的生活休閑空間，代表著更高遠的生活方式和生活理想，是中國夢的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記講，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。市民農(nóng)莊將吸引城市的知識和富裕階層，特別是企業(yè)主、藝術(shù)家、高級白領(lǐng)、知識分子、自由職業(yè)者等，不僅擁有較強的資金實力，更具有較好的文化素養(yǎng)，他們所帶來的資金技術(shù)、發(fā)展理念乃至生活態(tài)度，將極大帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

目前，國開金融的市民農(nóng)莊模式已經(jīng)得到試點地區(qū)地方政府、合作機構(gòu)的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。特別是一大批有鄉(xiāng)土情懷和社會責(zé)任、代表國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)先水平的開發(fā)企業(yè)，已經(jīng)匯聚到我們的周圍，愿意與國開金融一起，共同參與市民農(nóng)莊模式項目的開發(fā)建設(shè)。我們目前儲備的項目，覆蓋北京、上海、天津等11個省市，涉及近30個大片區(qū)的城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)，預(yù)計將在2017年陸續(xù)啟動實施。國開金融將竭盡所能地抓好試點，同時也非常希望能夠和今天到場的地方政府和企業(yè)開展市民農(nóng)莊項目的合作，為深入推進國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮作用，做出貢獻。

謝謝大家。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 光明網(wǎng)

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