各國的當(dāng)代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)中，雖然進(jìn)程不盡相同，但最終的目標(biāo)都是以遵循恢復(fù)生態(tài)、尊重自然、延續(xù)文化等為根本原則的。除此之外，各國在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)規(guī)劃的建設(shè)過程中，為了達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)，還在政治、管理、法律以及文化等方面輔以了有力的支持。
1.鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)——政策先行
在各國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相較城市有一定的滯后性，覆蓋面積大、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、制度建設(shè)不充分是普遍特點，因此，各國政府首先制定了不同的政策以引領(lǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)逐步實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)。
德國制定的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，其主要目標(biāo)包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)鄉(xiāng)村特有資源等，政府通過資金投入、稅收減免、交通發(fā)展等方面的支持，逐漸增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力和吸引力，解決鄉(xiāng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會問題。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)發(fā)展，德國進(jìn)而成立了政府專門機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，并促成歐盟制定了“整合鄉(xiāng)村發(fā)展”政策，頒布并實施了2007-2013年中程鄉(xiāng)村發(fā)展方案與鄉(xiāng)村發(fā)展專用歐洲農(nóng)業(yè)基金，引導(dǎo)了整個歐盟的鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
同樣，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展委員會頒布了一系列鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的政策。在財政援助政策中，政府承諾改善所有鄉(xiāng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和居民生活質(zhì)量，并設(shè)立了相應(yīng)的鄉(xiāng)村發(fā)展財政資助計劃，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。韓國更是在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)之初就組成專門的特別委員會來推動政策的實施，并施行相應(yīng)資金政策支持，政府撥出?？睿糜卩l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)的控制——規(guī)劃指導(dǎo)
鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)的發(fā)展最終是為了營造滿足人類自身生存以及不斷進(jìn)化需求的適宜環(huán)境，因此，鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計需要以超前的意識與眼光，在鄉(xiāng)村建設(shè)上有所取舍控制，在滿足現(xiàn)有功能需求下多留些空間和余地，以利于社區(qū)適應(yīng)環(huán)境變化和未來的拓展。
美國鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)整體受分區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及新城市主義等規(guī)劃理論與方法的影響，其建設(shè)活動從區(qū)位選址、規(guī)模控制以及內(nèi)容選擇上都被限制在生態(tài)環(huán)境允許的范圍內(nèi)，雖然土地開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度和形式等受市場影響較大，但前期規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)的生態(tài)控制引導(dǎo)作用卻至關(guān)重要。
德國把建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的核心，要求管理與規(guī)劃相結(jié)合，了解鄉(xiāng)村現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境，充分尊重地方發(fā)展的獨特性，保留地方特色，并逐級引入各層次的規(guī)劃措施，使社區(qū)自身的生態(tài)建設(shè)與區(qū)域的整體生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。而韓國通過“新村運(yùn)動”規(guī)劃把分散的農(nóng)村居民搬遷到新村集中居住生活，然后通過燃?xì)狻⑴潘然A(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以及社區(qū)居民的生活、生產(chǎn)條件。
3.鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)的保障——法律制定
從上述幾個國家的建設(shè)發(fā)展實踐可以看出，鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)上的成功離不開民主法治的支持，推動生態(tài)建設(shè)的每一項措施都應(yīng)是有法可依的。
美國鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)一直處于《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等法規(guī)的監(jiān)督指導(dǎo)之下，其作用不容忽視。而德國自20世紀(jì)60年代就通過《建設(shè)法典》《環(huán)境保護(hù)法》和《田地重劃法》以及其他相關(guān)地方法規(guī)，促使鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。
為了推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，韓國頒布了《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，明確了環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的法律地位，堅定了農(nóng)戶的信心，取得了理想的效果。20世紀(jì)70年代日本養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，由于無規(guī)可循，畜禽污染導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境惡化嚴(yán)重，因此政府連續(xù)制定了《廢棄物處理與消除法》《惡臭防止法》等七部法律，使污染問題得到了有效的防治和管理。
4.鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)的輔助——民眾參與
真實反映村民的使用需求是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實踐的基本要求，也是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)得以實現(xiàn)的基本條件，可以解釋為“服務(wù)村民、優(yōu)化環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)”。
韓國在“新村運(yùn)動”過程中，充分尊重居民的意愿，對不同級別鄉(xiāng)村給予不同的政策指導(dǎo)，激發(fā)了居民的生產(chǎn)互助合作精神，有效推動了鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)。同樣，自20世紀(jì)80年代開始，德國要求專業(yè)技術(shù)人員與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂嘘P(guān)團(tuán)體參與相結(jié)合，在保證村民意見充分溝通、表達(dá)基礎(chǔ)上開展鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，提高了規(guī)劃實施的執(zhí)行力，取得了良好的效果。另外，各國的農(nóng)業(yè)合作團(tuán)體也在民眾參與規(guī)劃中起到了一定的積極作用，如在日本一些自主型鄉(xiāng)村社區(qū)就經(jīng)常組織村民對社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)問題進(jìn)行討論，并擇時邀請專家代表進(jìn)行講解。
5.鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)的動力——技術(shù)促進(jìn)隨著技術(shù)發(fā)展，科技成為了鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要推動力。
美國一直重視科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中的作用，20世紀(jì)80年代開始，用于鄉(xiāng)村開發(fā)的生物技術(shù)投入年均增幅高達(dá)15.5%。近年來，美國針對現(xiàn)代鄉(xiāng)村污染生態(tài)處理的特點，研發(fā)了高效藻類塘技術(shù)，施工量小、生物降解能力強(qiáng)、污染物過濾率高，便于后期管理和維護(hù)，大大推動了鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。
日本和韓國同樣也在鄉(xiāng)村生態(tài)技術(shù)方面進(jìn)行了廣泛研究，在鄉(xiāng)村污染治理技術(shù)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。例如日本利用生物生態(tài)組合技術(shù)，研發(fā)了多種適用于鄉(xiāng)村社區(qū)生活污水處理的設(shè)備，大多具有效果好、體積小、成本低等特點，在各國鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中被廣泛使用。
當(dāng)代國外的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)取得了一定的成果，雖然發(fā)展背景、建設(shè)歷程、推動手段等不盡相同，但都是基于自身的自然基礎(chǔ)、社會組織、文化傳承等特點之上建立起來的生態(tài)社區(qū)規(guī)劃發(fā)展策略，是共性問題與個性發(fā)展需求的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)仍面臨諸多困難，各地區(qū)鄉(xiāng)村又存在不同的發(fā)展需求，如何靈活地借鑒國外鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，避免生搬硬套的“移植栽培”，這就需要對既有成功經(jīng)驗進(jìn)行深入分析，辨析其發(fā)展策略異同，進(jìn)而再與自身發(fā)展特點結(jié)合，逐漸探索出符合自身經(jīng)濟(jì)、社會、文化特點的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：唯美鄉(xiāng)村 頭條號
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