民以食為天，食以糧為先。對擁有超過13億人口的中國而言，重農(nóng)固本一直是重中之重。能否抓好“三農(nóng)”問題，對于中國未來發(fā)展全局有著重要戰(zhàn)略意義。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，也是興農(nóng)之要，更是“三農(nóng)”事業(yè)不斷向前發(fā)展的動力源泉。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強大動力。這是做好今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本遵循。

補短板，調(diào)資源統(tǒng)籌各項改革任務(wù)協(xié)同推進

近年來，“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的“四梁八柱”支撐作用越來越牢固?？梢哉f，經(jīng)過糧食連年豐收、財政支持不斷加大，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深化改革，基礎(chǔ)條件更好了，空間也更大了。

居安思危，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞人的需求進行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足，在品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及理念更新、體制改革、實踐創(chuàng)新等方方面面。越是任務(wù)千頭萬緒，越要抓關(guān)鍵、抓要害，以重點突破帶動整體提升。

在思想觀念上，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念；在發(fā)展方式上，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在經(jīng)營過程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和動力。

農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標志。讓農(nóng)民不斷分享改革成果，這項改革才會得人心、見實效。

堅守底線不動搖

手中有糧，心中不慌。對于廣大農(nóng)民來說，糧食既是命根子，也是錢袋子。確保糧食生產(chǎn)能力不降低，這是中央談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“確保糧食生產(chǎn)能力不降低”作為前置條件之一，也是必須堅守三條底線的重要一條。

中央談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“確保糧食生產(chǎn)能力不降低”作為前置條件之一，足見中央政府的未雨綢繆、高瞻遠矚，也提醒地方政府，時刻不要忘記提高糧食生產(chǎn)能力。

黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要實現(xiàn)這一目標，就必須確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。

中央強調(diào)“確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)”，正是擔心一些地方政府的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會以犧牲農(nóng)民利益為代價，甚至帶來農(nóng)民增收勢頭逆轉(zhuǎn)，最終使脫貧的農(nóng)民返貧，影響脫貧目標順利實現(xiàn)。

確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。這是穩(wěn)步扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)條件和必備保障。

由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽涉的利益方眾多，對農(nóng)村社會的震動很大，容易引起群體事件，因此有關(guān)方面在改革中，必須吃透中央精神，把準改革方向。一旦在方向性問題上出現(xiàn)偏差、一旦發(fā)生顛覆性錯誤，將對農(nóng)村穩(wěn)定帶來不容低估的影響。

緊繃“農(nóng)村穩(wěn)定”這根弦，從中央到地方始終一刻都不能放松。特別是地方政府要時刻注意，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要慎重決策，穩(wěn)步推進，不能胡干、蠻干。因此，有必要將此作為底線之一，對地方政府推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策行為加以約束。

正確處理好政府和市場的關(guān)系

正確處理好市場和政府的關(guān)系，要以市場為“導航器”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面需要更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大財政支持力度，在推進“四化同步”發(fā)展中，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。另一方面，要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以及深化國家財稅體制改革的新要求，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，更加充分發(fā)揮好市場作用，調(diào)動各類市場主體積極性。

實踐證明，只有堅持市場導向推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，才能逐步破解當前的結(jié)構(gòu)性矛盾，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供動力。在改革過程中，要更好發(fā)揮政府作用，既不越位也不缺位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

除此之外，要在穩(wěn)定投入的同時，更好地厘清政府與市場的邊界，更多考慮創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，改革項目、資金管理機制，提高資金使用效能，要注重通過財政資金撬動金融保險和社會資本支農(nóng)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向引領(lǐng)、聯(lián)動捆綁和聚集放大作用，更好地運用市場機制，形成全社會、全方位、全過程、全要素支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。

中國經(jīng)濟時報記者 王靜宇

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2017-01-13

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