李克強總理在2016年的政府工作報告中提出：“要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代”?！笆濉币?guī)劃綱要更是明確指出，將實施鄉(xiāng)村旅游扶貧等重點工程，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。隨著鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，整合貧困地區(qū)旅游資源，提升貧困區(qū)域競爭力的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式已成為貧困地區(qū)擺脫貧困的新趨勢。

一、羅田鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村旅游扶貧

鄉(xiāng)村旅游是以旅游休假為目的，以鄉(xiāng)村田野為空間，以無人文干擾、無生態(tài)破壞為特色的旅游模式。鄉(xiāng)村旅游扶貧是指通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困居民的脫貧致富。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)201325號）明確提出“統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)”，這標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)過3年的試點總結(jié)，正式上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，也是扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧可以有機結(jié)合，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的融合，是廣大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要變革和創(chuàng)新，對于促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會具有重要意義。

近年來，羅田縣經(jīng)濟發(fā)展較快，但作為國家重點扶持的貧困縣，與全國其他的縣市相比，還相對滯后。特別是貧困人口數(shù)量相對較多，達(dá)到12.1萬，占總?cè)丝诘?0%，每年因病、災(zāi)致貧、返貧人口達(dá)6000人以上。

鄉(xiāng)村旅游作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是羅田縣近年來工作的重要方向，圍繞“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，羅田以環(huán)境為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以文化為背景，以特色為亮點，挖掘民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、民間技藝、特色產(chǎn)業(yè)等本土化的資源，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)境內(nèi)貧困人口的全脫貧。2015年，羅田縣鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)110萬人次，約占旅游總?cè)藬?shù)40%；旅游綜合收入超過2億元，約占旅游總收入30%；鄉(xiāng)村旅游直接就業(yè)人數(shù)8萬人，帶動就業(yè)人數(shù)5萬余人。最典型的羅田九資河鎮(zhèn)圣人堂村，全村4個小組169戶710人，該村本是羅田貧困村，2000年開始在原新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，截止目前發(fā)展農(nóng)家樂120多家，2015年全村共接待游客60萬人次，旅游綜合收入2.5億元，人均純收入達(dá)到9300元。鄉(xiāng)村旅游不僅增加了當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，?chuàng)造了就業(yè)機會，直接促使地區(qū)貧困人口下降，更重要的是產(chǎn)生的間接作用和誘導(dǎo)作用給地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了巨大的改變。

發(fā)展旅游業(yè)既能將稀缺的旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，實現(xiàn)貧困人口的脫貧，又能促進(jìn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護和環(huán)境的改善。羅田旅游資源種類豐富、品位較高，憑借得天獨厚的旅游資源走旅游脫貧的道路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和貧困人口的脫貧致富是完全可行的。

二、羅田鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游推動羅田經(jīng)濟脫貧

鄉(xiāng)村旅游對經(jīng)濟的巨大推動作用顯而易見。旅游者特別是武漢的游客在羅田的旅游活動，給羅田的貧困人口帶來不菲的收入和廣泛的就業(yè)機會，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)生產(chǎn)部門帶來巨大的收益，帶動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。產(chǎn)業(yè)的升級使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)物產(chǎn)坐地實現(xiàn)極大的升值，游客消費得到刺激，貧困人口收入自然得到提高，真正實現(xiàn)了貧苦群眾的增收致富。近年來，羅田縣委、縣政府將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游幫助農(nóng)民增收致富為主要抓手，收到了顯著的社會經(jīng)濟效益。目前，全縣共有106處鄉(xiāng)村旅游景點，51處自然山水類景點，28處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類景點，15處人文歷史類景點，12處民俗風(fēng)情類景點。460家各類現(xiàn)代化休閑體驗式農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，規(guī)模加工企業(yè)（年收入500萬元以上）達(dá)到25家，農(nóng)家樂500家，農(nóng)莊26家。解決就業(yè)農(nóng)民1.1萬人，帶動農(nóng)戶3200戶。

1、直接作用

羅田屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)比重依然較大，2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值42億，增長6.9%，占GDP總量的37.1%；工業(yè)化底子薄，2015年規(guī)模工業(yè)增加值25.6億元，增長7.9%，占GDP總量的22.6%；第三產(chǎn)業(yè)比重比重穩(wěn)步上升，特別是旅游產(chǎn)業(yè)，2015年游客接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長20.8%和22.8%。旅游收入在羅田生產(chǎn)總值中的比重逐年增加，2010年比重首次超過10％，2012年達(dá)到17.8%，2015這一數(shù)字達(dá)到25%，旅游業(yè)逐漸成為促進(jìn)羅田脫貧致富的重要途徑?？梢娐糜螛I(yè)的發(fā)展在促進(jìn)羅田經(jīng)濟發(fā)展和人民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用，帶動地區(qū)脫貧潛力巨大。

2、間接作用

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，能產(chǎn)生巨大的蝴蝶效應(yīng)。世界旅游組織認(rèn)為，每增加一美元的旅游收入，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入將增加4.3美元。在貧困地區(qū)開展旅游業(yè)，往往能推動物流運輸、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為其他產(chǎn)業(yè)提供可觀收入和大量就業(yè)機會。吃、住、行、游、購、娛是鄉(xiāng)村旅游的六大要素，羅田鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使得當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、郵電通信業(yè)和其他社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來豐厚收益和大量就業(yè)機會。

3、誘導(dǎo)作用

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。旅游消費增加能刺激經(jīng)濟活動擴大導(dǎo)致收入、就業(yè)機會的增加，并產(chǎn)生誘導(dǎo)作用，這種作用是間接間接的三倍。就羅田來看，相關(guān)企業(yè)及部門員工幾乎都來自于本地，因此這種影響實質(zhì)上決定于當(dāng)?shù)鼐用竦倪呺H消費傾向。這意味著旅游發(fā)展為本地區(qū)居民帶來的收入中相當(dāng)比例都能在本地轉(zhuǎn)化為消費，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這說明旅游業(yè)的發(fā)展在羅田能產(chǎn)生更大的誘導(dǎo)作用。

（二）鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化羅田生態(tài)環(huán)境

1、喚醒了生態(tài)保護意識

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，能讓政府和貧困者雙雙認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性。良好的生態(tài)環(huán)境，獨特的自然風(fēng)貌能吸引大量的游客，他們可以帶來強大的購買力。生態(tài)環(huán)境越好越有利于脫貧致富，使得貧困居民主人意識覺醒，人們不再肆意向湖泊溝渠排放生活生產(chǎn)污水，不再隨意焚燒垃圾，甚至主動維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，主動配合村委會開展村莊整治。只有優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)，區(qū)域和個人的可持續(xù)發(fā)展才有物質(zhì)保證和環(huán)境支持。為了生態(tài)的有效保護,羅田從簡單的“加法”開始做起:植樹造林獎勵、退耕還林補貼等政府轉(zhuǎn)移支付不斷推出,在此刺激下，人工造林達(dá)到8.5萬畝,低產(chǎn)經(jīng)濟林改造9.8萬畝以上,封山育林27.8萬畝；生態(tài)公益林完成20萬畝以上,綠化堤路317公里,新增城鎮(zhèn)綠化面積達(dá)53萬平方米。

在做“加法”的同時，羅田也不忘做“減法”。2013年8月,羅田“三年禁伐”新政正式宣布:三年內(nèi)政府禁止下達(dá)商品采伐指標(biāo),商品木材采伐申請停止審批；北部大別山國家森林公園景區(qū)和大別山紅色旅游公路沿線,實行零容忍的全面禁伐。

近7年來羅田發(fā)展規(guī)劃、項目評審資料,生態(tài)環(huán)境的保護始終被擺在最首要的位置。盡管財政財力有限,但生態(tài)環(huán)境保護力度空前,多家納稅重要企業(yè)因為高污染問題被關(guān)閉。針對鐵砂、黃沙開采，石材開采、木材采伐等破壞生態(tài)保護的現(xiàn)象,羅田開展“四大專項”整治行動,始終保持不可逾越的高壓態(tài)勢。

2、積累了環(huán)保物質(zhì)基礎(chǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)的高收益產(chǎn)生了強大的吸虹效應(yīng)，使資本從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)上來，同時鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也深刻影響著一、二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成，高產(chǎn)值、高附加值、低污染的生態(tài)種植業(yè)，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)飛速發(fā)展。2011年羅田確立了“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，從2011年到2016年，累計關(guān)停污染小企業(yè)100多家，可年均減少原煤消耗12萬噸，減少二氧化碳排放.23億立方米，減少二氧化硫排放量0.18億立方米，減少污水排放近75萬噸。同時，大量的勞動力也被解放出來，參與到旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。

鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展不僅直接使貧困居民獲得獲得經(jīng)濟上的利益，同時也為改善羅田生態(tài)環(huán)境提供了可靠的經(jīng)濟支撐?？茖W(xué)的旅游開發(fā)，有利于維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡，生態(tài)環(huán)境的改善反過來又為深層次的旅游開發(fā)提供了物質(zhì)保證，這才是可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)模式。

3、改善了居民人居環(huán)境

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游驅(qū)使地方政府采取行政手段有效的營造良好的人居環(huán)境。政府出臺了一系列相關(guān)行政規(guī)定，控制“三廢排放”對旅游景區(qū)的影響、加強對景區(qū)周邊生活垃圾的回收再利用等；建立生態(tài)補償機制，向?qū)Φ貐^(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)和個人征收稅費，用于生態(tài)環(huán)境的保護和人居環(huán)境的建設(shè)。

羅田作為國家級貧困縣，說實話財力并不寬裕,但在事關(guān)生態(tài)保護的民生工程上,羅田毫不介意大手筆投入:先后投資1億多元,在城東建成一個總庫容70萬立方米、日處理規(guī)模120噸的垃圾處理場,在城北、城東建成三座日處理規(guī)模1.85萬噸的污水處理站,在城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成一個日處理規(guī)模2.5萬噸的污水處理廠,有效地解決了縣城污染問題。無論資金有多困難,環(huán)保的投入不能少；無論招商的力度有多大,環(huán)保的門檻不能降。多個招商引資項目都因為選址位于縣城飲用水水源保護區(qū)被否決。7年來,全縣共否決高污染、高環(huán)境風(fēng)險、破壞生態(tài)資源的項目30多個,有效地保護了羅田的青山綠水。

（三）鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)羅田文化更新

文化是一個內(nèi)涵極為豐富的范疇，廣義的文化涵蓋了社會群體和個人的思想觀念、道德水平、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活技能和受教育水平等多個方面。羅田要實現(xiàn)脫貧，僅僅關(guān)注經(jīng)濟上的脫貧是不夠的，從長遠(yuǎn)來看，只有文化上脫貧，才能保證經(jīng)濟上的脫貧非曇花一現(xiàn)。先進(jìn)的文化能推動經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進(jìn)社會的不斷進(jìn)步。羅田旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了本地區(qū)文化的更新和發(fā)展。

1、思想觀念更新

羅田地處內(nèi)陸腹地，山巒起伏溝壑縱橫，自古以來羅田人民勤勞質(zhì)樸、刀耕火種，缺乏和外界的有效溝通，小富即安思想濃厚。革命戰(zhàn)爭時期，數(shù)以萬計的羅田人民投入到革命當(dāng)中，然而本地區(qū)貧窮落后的局面一直未得根除，這與本地居民安于貧困、死守故土的傳統(tǒng)觀念息息相關(guān)，大多數(shù)羅田人并不愿意放棄埋有先祖的故土。因此，要實現(xiàn)羅田的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口的永遠(yuǎn)摘掉貧困的帽子，生存觀念的改變極為重要。

2000年以來，羅田鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，京廣高鐵、滬蓉高速、武英高速等快速交通動脈的相繼建成，當(dāng)?shù)氐呢毨丝谠絹碓蕉嗟慕佑|到來自外地的游客，同時也走出大山，看外邊世界也更便利。本地居民開始認(rèn)識到和外部地區(qū)的發(fā)展差異，安于貧困，不以貧困為恥甚至反以為榮的落后觀念開始發(fā)生改變。一部分人開始外出務(wù)工，近至武漢，遠(yuǎn)至北京、上海、廣州、深圳甚至是東北、新疆。2015年，羅田在外務(wù)工人員達(dá)到20萬人以上。貧困居民逐漸認(rèn)識到貧困帶來的危害，地方政府過去那種等、靠、要的發(fā)展觀也開始發(fā)生改變，不再以“國定貧困縣”的頭銜為榮譽和獲取利益的資本。

2、居民素質(zhì)更新

隨著本地旅游業(yè)的不斷發(fā)展，大量的國內(nèi)外的游客涌入，大批農(nóng)民坐地實現(xiàn)工作性質(zhì)的改變，成為現(xiàn)時代的旅游服務(wù)人員。這種轉(zhuǎn)變帶來的不僅僅是可觀的收入，更重要的是更新了羅田人多年來對教育的看法，對文化的渴求。羅田教育事業(yè)取得空前的發(fā)展。羅田一中、羅田理工中專等學(xué)校不斷更新歷史最好成績。截至2010年，羅田適齡兒童入學(xué)率為99.5％，初中適齡少年入學(xué)率為98.3％，三類適齡殘疾兒童少年入學(xué)率在90％以上。與此對應(yīng)，文盲率持續(xù)降低。

在旅游業(yè)的影響下，更開放的羅田的居民不僅在文化知識上獲得長足進(jìn)步，同時也體現(xiàn)在運用生產(chǎn)技能的進(jìn)步。過去依靠一頭牛、一竿犁的落后生產(chǎn)方式逐漸被機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式所取代。貧困居民開始思考脫貧致富的新路子，幾千年以來以農(nóng)業(yè)為主的羅天人不再整齊劃一種植水稻和小麥，而是有選擇的從事經(jīng)濟作物的種植并利用有利條件開展養(yǎng)殖業(yè)和新型種植采摘園。特別是農(nóng)村貧困入口開始關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響，在保證本地區(qū)糧食安全的基礎(chǔ)上，廣泛開展板栗、茶葉、天麻以及中草藥種植業(yè)，經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品加工廠的深加工，生產(chǎn)出外觀精美，內(nèi)涵豐富，具有高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，受到國內(nèi)外游客的歡迎，使之成為本地旅游消費中的重要組成部分。

3、精神面貌更新

羅田發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，常年的貧困滯后了貧困人口的自身發(fā)展。除了經(jīng)濟上的貧困，精神上的貧困更嚴(yán)重。許多貧困村“春等救濟糧，冬等冬令物”的觀念還存在，部分貧困居民群眾存在嚴(yán)重的不思勞作、貪圖享樂，總期待不勞而獲的懶惰思想。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，外來游客逐漸增多，本地與外地兩種不同文化發(fā)生交流，本地區(qū)作為一個相對弱小的社群，遇到一個經(jīng)濟文化上都更為強大的社群，產(chǎn)生不同程度的主動或被動的妥協(xié)，不可避免的吸收外來的價值觀，在這樣一個過程中，外部文化中的先進(jìn)精華被吸收，諸如勤勞致富、自食其力等觀念，被本地居民廣泛接受。貧困居民開始思考如何運用自己的勞動提高生活品質(zhì)。

此外，羅田的紅色旅游宣傳與建設(shè)，在當(dāng)?shù)匾伯a(chǎn)生了巨大的愛國主義效應(yīng)，羅田勝利鎮(zhèn)是大別山區(qū)紅色文化的發(fā)源地，通過近年來勝利鎮(zhèn)紅色文化的挖掘和重塑，羅田人民更加深刻領(lǐng)會到和平生活的來之不易，進(jìn)一步將個人的發(fā)展和家鄉(xiāng)的脫貧致富乃至祖國的全面小康聯(lián)系起來；同時學(xué)習(xí)革命先烈崇高的思想道德品質(zhì)，形成艱苦樸素和團結(jié)奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，鍛煉意志，陶冶情操，全面提升個人的思想道德素質(zhì)水平。

三、優(yōu)化羅田鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策

(一)加強鄉(xiāng)村旅游扶貧頂層設(shè)計

1、編制羅田旅游發(fā)展總體規(guī)劃

組織專業(yè)力量，研究編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要以地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展綱要為參考，明確旅游業(yè)在改善本地貧困狀況、提升老區(qū)人民生活水平中的地位和作用，分別提出近期、中期、遠(yuǎn)期的旅游發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃要堅持以下原則：一是不能盲目求大的開發(fā)，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，旅游脫貧不能以巨大的資源和環(huán)境代價來換??；二是要協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部要相互聯(lián)動，區(qū)域和武漢城市圈之間也要有效對接和融合；三是前瞻性與可操作性相結(jié)合的原則，要結(jié)合自身客觀實際，運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)前瞻性和可操作性的統(tǒng)一；四是要注重社會成本和綜合效益，不能只顧GDP和財政收入、要落實中央以人民為中心的理念，始終將貧困居民的根本利益擺在第一位，實現(xiàn)全面脫貧、生態(tài)平衡、經(jīng)濟發(fā)展。

2、編制羅田旅游扶貧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動產(chǎn)業(yè)范圍廣泛，國民經(jīng)濟中幾乎所有部門都與旅游業(yè)直接或間接相關(guān)，羅田長期以種植業(yè)和制造業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平具有極大推動作用。同時，旅游業(yè)的發(fā)展也為工業(yè)的發(fā)展拓寬了市場，大量的游客進(jìn)入促進(jìn)工業(yè)的生產(chǎn)、特別是游客對本地農(nóng)產(chǎn)品、加工品的青睞，為工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須重視，好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以有效減少旅游漏損，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，徹底避免陷入低層次、低附加值、低脫貧效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)陷阱。因此，應(yīng)抓住羅田大力發(fā)展旅游業(yè)的契機，充分利用旅游業(yè)極強的產(chǎn)業(yè)帶動性，制定科學(xué)、有效的、統(tǒng)一的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域的脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

3、加強旅游部門間的聯(lián)合互動

政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在旅游脫貧中的主導(dǎo)作用，成立羅田鄉(xiāng)村旅游脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作。切實貫徹中央和湖北省兩級政府關(guān)于促進(jìn)湖北大別山集中連片開發(fā)貧困區(qū)全面脫貧致富的各項大政方針政策，拋棄以往的地域隔閡、部門利益隔閡，協(xié)同合作，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化整合各種旅游資源，集中優(yōu)勢資源發(fā)展脫貧見效快的項目，實現(xiàn)協(xié)同合作、優(yōu)勢互補、同步脫貧。

（二）優(yōu)化旅游扶貧環(huán)境

1、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

下一階段工作重點應(yīng)放在如何健全縣域交通網(wǎng)絡(luò)以及如何快速對接全國各大城市。最首要的任務(wù)是爭取鐵路通往羅田，打通全國大型城市和羅田之間的交通障礙，一旦在大城市與羅田之間建立起快速交通干道，交通往來將不再依賴武漢作為中轉(zhuǎn)站，這對于加強羅田與中、東部之間的交流與合作具有重要意義。其次是提升羅田縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通便捷程度，要加大對縣道和鄉(xiāng)村公路的維護修繕力度。鄉(xiāng)村公路在交通系統(tǒng)中發(fā)揮毛細(xì)血管作用，直接影響到游客的游覽體驗，其重要性不容小覷。

四組高速交通軸線可以作為區(qū)域發(fā)展軸。南北走向交通軸線：西部的京港澳高速、京廣客專軸，承擔(dān)南北方向游客進(jìn)出羅田的通道功能；大廣、京九軸，以大廣高速為主，輔以京九鐵路和106國道，可直接將連通和江西的旅客送達(dá)羅田腹地。東西走向軸線有：滬漢蓉客專、滬蓉高速軸，東可至上海、南京，西可達(dá)成渝、宜昌和武漢，沿線是羅田主要和最大的潛在客源地，戰(zhàn)略地位突出；武英高速軸，武英高速是溧水到武漢高速公路的重要組成部分，目前羅田縣城、羅田大河岸至武漢段已建成通車，成為國家級高速公路，武英高速和316國道一起，成為武漢地區(qū)游客前往羅田旅游景區(qū)的重要通道，未來還將承擔(dān)起運輸鄂西北，陜南和皖西地區(qū)游客前往本地區(qū)的重任。

上述干道以承擔(dān)區(qū)域外游客進(jìn)出為主要功能，在區(qū)域內(nèi)部，還有多條省道和縣道等承擔(dān)在游客集散地和旅游景區(qū)間運輸乘客的任務(wù)，特別是大別山紅色旅游公路，是連接主副中心的最快交通通道，實現(xiàn)了快速羅田縣城到大別山國家森林公園和薄刀鋒風(fēng)景區(qū)的對接，對實現(xiàn)游客在羅田的高效循環(huán)起到關(guān)鍵作用。

2、改善旅游服務(wù)質(zhì)量

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，重點是著力改善旅游消費軟環(huán)境。當(dāng)前羅田鄉(xiāng)村旅游已自駕游為主，因此要加快自駕車、房車營地建設(shè)。同時大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，避暑、休閑、寫生目的地建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等。各村鎮(zhèn)要建設(shè)成集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和智慧村鎮(zhèn)，實現(xiàn)智能導(dǎo)游、免費WiFi（無線局域網(wǎng)）、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能在全縣的全覆蓋。

發(fā)展1000戶以上星級農(nóng)家樂、星級賓館。羅田現(xiàn)有農(nóng)家樂、賓館只有800家左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客快速增長的需求。推進(jìn)“旅游上山、接待下山”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在核心景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游經(jīng)濟帶沿線有序發(fā)展星級農(nóng)家樂和星級賓館，對原有農(nóng)家樂和賓館嚴(yán)格按照旅游標(biāo)準(zhǔn)化的要求提檔升級，提升接待和服務(wù)水平。

發(fā)展10000戶特色旅游民宿。民宿是大趨勢，是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，更是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和全域旅游的必要條件。各景區(qū)、景點周邊和旅游公路沿線可大力民宿產(chǎn)業(yè)，政府可有效扶持，可以以村集體為法人統(tǒng)一進(jìn)行登記，并統(tǒng)一管理。

（三）整合縣域資源

1、整合空間

湖北羅田旅游資源豐富，但要將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游市場上的強勢，需要串聯(lián)旅游資源，實現(xiàn)游客從集散地到旅游景區(qū)的移動，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)同類資源的強強整合以及不同類型產(chǎn)品的優(yōu)勢互補。大眾旅游的明顯特征是從景區(qū)、景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，羅田可以圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”目標(biāo)，依托空間打造“一百工程”。

“一”縣城。鳳山鎮(zhèn)是羅田縣委、縣政府所在地，居于羅田的幾何中心，社會經(jīng)濟文化綜合發(fā)展水平相對較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善。因此，可將鳳山作為區(qū)域旅游脫貧中心，將其打造成為極具特色的旅游縣城。通過此點帶動全區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動羅田脫貧。鳳山鎮(zhèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要融入旅游思維，促進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施從保障型向功服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基礎(chǔ)配套設(shè)施和旅游接待的統(tǒng)一，使鳳山鎮(zhèn)真正建成政治、經(jīng)濟、文化、旅游中心。

“兩”中心。建設(shè)縣城一級游客中心、河西畈游客集散中心。依托縣新客運站為一級游客中心，主要承擔(dān)進(jìn)入羅田的游客，完善一級游客中心就餐、住宿、購物、服務(wù)、娛樂等功能；依托北部核心景區(qū)建成河西畈游客集散中心，主要承擔(dān)到天堂寨、天堂湖、九資河、薄刀峰等景區(qū)的游客集散、分流、餐飲、住宿、購物、娛樂、服務(wù)等功能。

“三”畫廊。著力打造大別山百里生態(tài)畫廊、百里風(fēng)情畫廊、百里鄉(xiāng)村畫廊三條軸線。將三條線路按照“景觀+風(fēng)貌+民居+產(chǎn)業(yè)+節(jié)點+休閑+度假+旅游+服務(wù)”等多功能進(jìn)行包裝打造，重點是依托三條線路的產(chǎn)業(yè)、文化、民俗打造吸引點，帶動沿線產(chǎn)業(yè)、旅游、購物、民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品銷售和其它旅游服務(wù)，真正建成貫穿縣域全境的三條黃金旅游經(jīng)濟帶。

“四”名鎮(zhèn)。著力打造九資河、三里畈、勝利、大河岸等四個全省旅游名鎮(zhèn)。九資河著力打造鳩鶿文化小鎮(zhèn)，勝利著力打造紅色文化小鎮(zhèn)，三里畈著力打造溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)，大河岸著力打造名人文化小鎮(zhèn)。通過名鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)全面融合，帶動農(nóng)家樂、旅游購物、旅游服務(wù)等業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“五”游線。打造中部休閑游、東部體驗游、西部風(fēng)情游、南部鄉(xiāng)村游、北部生態(tài)游等五條精品游線。圍繞五條精品游線發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、激活旅游潛能、帶動區(qū)域經(jīng)濟。中部休閑游線：以縣城半小時旅游經(jīng)濟圈為半徑，主打城市休閑慢生活品牌，加快建設(shè)塔山公園、撥云尖公園、萬歲公園，完成縣城功能配套設(shè)施，輻射北豐河、石源河流域；東部體驗游線：以“羅九”公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、景點為依托，主打民居、紅葉、田園、民俗、古鎮(zhèn)等品牌，輻射進(jìn)士河、馬岔河、東安河、雞鳴河、羅家畈等流域；西部風(fēng)情游線：以“羅勝”公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、景點為依托，主打沙海、水臼、文化、紅色等品牌，輻射河大線（河鋪至大地坳）、勝松線（勝利至松子關(guān)）等流域；南部鄉(xiāng)村游線：以“318”國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、景點為依托，主打觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊、有機食品等品牌，輻射石橋鋪、白蓮、觀音山、古廟河、七道河、大崎等流域；北部生態(tài)游線：以與安徽交界的天堂寨、薄刀峰、黃獅寨、青苔關(guān)等核心景區(qū)為依托，主打生態(tài)和文化品牌，輻射三省腦、松子關(guān)、小寨、香爐觀等流域。

“六”營地。打造田園、紅葉、沙灘、采摘、花卉、濱水等六個精品自駕游或房車營地。羅九線謝家鋪田園營地、徐鳳沖紅葉營地；羅勝線平湖沙灘營地、河鋪采摘營地；318線駱駝坳花卉營地、白蓮濱水營地。每個營地配套停車場、廁所、商店、帳篷區(qū)以及供電、供水、餐飲等服務(wù)功能。

“七”產(chǎn)業(yè)：以“旅游+”帶動七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。即九資河板栗、中藥材；三里畈甜柿、水果、黑山羊；鳳山鎮(zhèn)蔬菜、花卉。以觀光、體驗、研學(xué)等產(chǎn)品為實現(xiàn)形式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)種植、加工和商貿(mào)。建立七個產(chǎn)業(yè)示范園：高廟村板栗公園，塹子石村甜柿公園，九資河藥材種植園，錦秀林木黑山羊養(yǎng)殖園，三里畈瑞元水果種植園，蔬菜村蔬菜種植園，十里荷塘花卉種植園。

“八”文化：重點挖掘地質(zhì)文化、生態(tài)文化、古遺文化、紅色文化、民俗文化、飲食文化、國醫(yī)文化、名人文化等八大文化資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。成立羅田大別山文化研究協(xié)會，對八大文化進(jìn)行挖掘整理，加大產(chǎn)業(yè)深化力度，著力推進(jìn)地質(zhì)博物館、植物標(biāo)本館、歷史文化館和民俗體驗園、萬密齋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、文化演藝中心建設(shè)，實現(xiàn)文化與旅游的高度融合。

“九”項目。重點實施天堂古寨、主峰索道、探奇狩獵、古寨杜鵑、高天漂流、世紀(jì)水臼、濕地樂園、金沙海岸、大別放歌等九大旅游引爆項目。旅游需要引爆點吸引眼球。著力推進(jìn)天堂寨千年古寨、大別山主峰索道，黃獅寨遠(yuǎn)古古杜鵑群落，薄刀峰海拔最高避暑漂流，河鋪4億年冰河季水臼群，天堂湖濕地公園水上游樂，平湖萬畝金沙灘，以及大別山放歌的包裝等項目落地，引爆旅游市場。

“十”景區(qū)。著重打造十個精品景區(qū)。天堂寨（含筆架山、青苔關(guān)）、薄刀峰（含黃獅寨）、三里畈溫泉、天堂湖、鳩茲文化旅游區(qū)（含三勝廣場、明代古村落、三省腦）、九資河紅葉旅游區(qū)（含圣人堂、徐鳳沖、河西畈）、燕兒谷（含十里荷塘）、進(jìn)士河漂流、大霧山（含潘家垸梯田古村落）、勝利紅色旅游區(qū)。打造兩個5A級景區(qū)：天堂寨（與安徽天堂寨區(qū)域合作）、薄刀峰（含黃獅寨、三里畈溫泉）；打造3個4A級景區(qū)：天堂湖、勝利紅色旅游區(qū)、燕兒谷生態(tài)旅游區(qū)；打造4個3A級景區(qū)：鳩茲文化旅游區(qū)、九資河紅葉旅游區(qū)、進(jìn)士河漂流景區(qū)、大霧山桐花谷景區(qū)。

“百”景點。打造100個新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、民俗文化村和鄉(xiāng)村旅游示范點。圍繞12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游和文化資源有特色的村，推進(jìn)“鎮(zhèn)特村品”建設(shè)，實現(xiàn)全縣景區(qū)景點項目的一線串珠，形成全域旅游大布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)等項目，每年力爭打造1—2個旅游示范點，建成一個、開放一個，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、轉(zhuǎn)型、延伸、發(fā)展。

2、整合市場

當(dāng)前羅田鄉(xiāng)村旅游的消費主體來自武漢，寧武高鐵沿線城市的游客次之。但隨著城市生活水平的提高，居民可支配收入越來越多，大眾旅游時代即將來臨，越來越多的城市居民會選擇到羅田享受天然的“氧吧”，沐浴鄉(xiāng)村田園的陽光。在旅游市場方面，必在鞏固武漢市場的同時，把周邊縣市區(qū)的一日游、自駕游作為旅游爭奪市場的重點。

隨著京廣高鐵的全線開通，以及年底即將投入運營的萬利鐵路，將實現(xiàn)本地區(qū)與全國所有一線城市和成都、重慶等一部分區(qū)域性中心城市的連接，這部分城市的旅游者將有條件選擇速度更快、舒適度更高的交通工具前往本地區(qū)，他們既有較高的收入水平，又具備強烈出游欲望，這部分有效需求將成為湖北羅田提高在全國范圍旅游影響力的關(guān)鍵。

在入境客源方面，目前入境人數(shù)規(guī)模還有限?？蓮娀瘜Ω郯呐_游客的旅游市場推介，主動宣傳本地的生態(tài)文化游、度假休閑游、紅色文化體驗游等具有本地特色的旅游產(chǎn)品，在拓展非中國籍游客方面，則可考慮在更大范圍內(nèi)實行資源整合，如可與湖北省內(nèi)與其他旅游景區(qū)組團宣傳，作為湖北旅游品牌的一個重要組成部分。也可以考慮和河南、安徽兩省共同整合塑造大別山旅游品牌，共享市場資源，避免陷入孤立和惡性競爭。

3、打造品牌

羅田核心景物豐富，鄉(xiāng)村旅游資源得天獨厚，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和配套奢華四的不斷完善，秀美的大別山自然風(fēng)光和厚重的歷史文化將成為稀缺資源，吸引國內(nèi)外游客踏踵而至。但要真正叫響羅田“天下大別山，美景在羅天”的旅游品牌，必須要做好品牌營銷，提升羅田鄉(xiāng)村游知名度。

信息時代，網(wǎng)絡(luò)營銷不可忽視，特別是在微信公眾號等多種新興社交工具的有效利用尤為重要，相關(guān)部門要盡快建立羅田旅游信息網(wǎng)，羅田旅游微信公布公眾號，以此為平臺宣傳本地旅游，介紹旅游資源，推銷旅游產(chǎn)品，提供齊全優(yōu)質(zhì)的相關(guān)服務(wù)。同時要在國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站、社交平臺展示本地旅游產(chǎn)品，吸引潛在客源的注意。

傳統(tǒng)媒體和戶外廣告的宣傳工作也要同步展開。羅田宣傳影像應(yīng)該在省域內(nèi)最具有影響力的報紙、電視臺出版和播出。同時，戶外廣告亦可成為宣傳本地旅游品牌的有效手段，可以選擇在武漢天河機場、武漢火車站、汽車站等人流密集地設(shè)立羅田旅游接待處，向廣大游客推介品牌，還可以在其他省市公交和城際班車的車體印刷內(nèi)容翔實、視覺沖擊強的廣告，在高速公路、鐵路沿線樹立大型戶外廣告牌。

總之，要無孔不入地立體宣傳羅田大別山旅游品牌，在潛移默化中使“天下大別山，美景在羅田”品牌深入人心，誘發(fā)人們到訪的欲望。

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作者單位：中共羅田縣委黨校

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