論文通俗化解讀

中國的城鎮(zhèn)化速度是史無前例的，可以稱得上是歷史上最偉大的人類安置實(shí)驗(yàn)。1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均上升1.02個(gè)百分點(diǎn)。中國的城鎮(zhèn)化雖然取得了巨大的成就，但也存在很多亟待解決的問題?！巴恋爻擎?zhèn)化”的問題最為突出，建設(shè)用地的利用粗放而低效。2000-2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度，由此人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的非協(xié)調(diào)發(fā)展。那么究竟是什么因素致使中國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)此種不協(xié)調(diào)性？學(xué)界及政策界對(duì)此給予了極大關(guān)注。

政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)的緊密結(jié)合是中國式分權(quán)體制的核心，也是理解中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本制度背景，許成鋼將其概括為中國地方分權(quán)式的威權(quán)主義體制(regionallydecentralized authoritarian regime，RDA)。財(cái)政分權(quán)作為經(jīng)濟(jì)分權(quán)的核心組成部分，其對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，更值得關(guān)注的是，財(cái)政分權(quán)也為理解中國城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的切入點(diǎn)。在當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府有很強(qiáng)的激勵(lì)去推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，卻沒有多大激勵(lì)去推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從地方政府行為的視角來看，地方政府推行土地城鎮(zhèn)化的收益遠(yuǎn)大于其成本，既能獲得土地財(cái)政的收益，又能以土地招商引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)有的征地體制也使得政府獲取土地的成本大大降低。而推行人口城鎮(zhèn)化的收益至少在短期來看遠(yuǎn)小于其成本，所以人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府理性選擇的結(jié)果。政府能做此理性選擇的制度條件還在于壟斷性的土地市場以及不完善的戶籍制度。財(cái)政分權(quán)、二元土制度及戶籍制度這三大關(guān)鍵性的制度因素結(jié)合在一起使得中國的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)性持續(xù)存在。值得一提的是，在財(cái)政壓力的驅(qū)使下地方政府會(huì)更多的依靠土地出讓金獲取財(cái)政收益，由此帶來了中國特有的土地財(cái)政現(xiàn)象，同時(shí)也蘊(yùn)含著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政分權(quán)的制度背景下，地方政府受到財(cái)政壓力和晉升激勵(lì)的雙重影響，財(cái)政支出的偏向性持續(xù)存在，會(huì)更多的表現(xiàn)為“為晉升而支出”而非“為市民而支出”，公共支出結(jié)構(gòu)會(huì)更趨向于“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”，地方政府的支出偏向會(huì)帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以及城市建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，但也會(huì)使得城市公共服務(wù)提供不足，進(jìn)一步抑制外來人口向城市的遷移，由此嚴(yán)重阻礙人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？偠灾?，地方政府會(huì)積極地推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化，而消極地推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

基于改革開放后的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用Gregory-Hansen檢驗(yàn)進(jìn)行變結(jié)構(gòu)協(xié)整分析，以檢驗(yàn)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制是否產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性變化。分析結(jié)果表明：分稅制改革后，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展確實(shí)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性突變，且結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)剛好發(fā)生在1994年分稅制改革之后的一兩年內(nèi)。這表明分稅制這一重要制度變革可能改變了地方政府的行為模式，由此帶來城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的結(jié)構(gòu)性變化。結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間存在長期的協(xié)整關(guān)系。本文也使用了不考慮結(jié)構(gòu)突變的傳統(tǒng)協(xié)整分析方法。在未考慮結(jié)構(gòu)突變可能的情況下，盡管財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化之間存在著穩(wěn)定的均衡關(guān)系，但財(cái)政分權(quán)的系數(shù)符號(hào)與我們的理論預(yù)期不符合，所以該協(xié)整關(guān)系缺乏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的刻畫也會(huì)存在偏差；而在考慮結(jié)構(gòu)突變可能性的情況下，無論是使用Gregory-Hansen協(xié)整檢驗(yàn)還是使用帶結(jié)構(gòu)突變虛擬變量的Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的結(jié)果均表明財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化間存在著協(xié)整關(guān)系，且相關(guān)估計(jì)系數(shù)也與理論預(yù)期相一致。相比于常規(guī)的協(xié)整分析，變結(jié)構(gòu)協(xié)整模型能更好的刻畫出轉(zhuǎn)型期中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制。變結(jié)構(gòu)協(xié)整方程的估計(jì)結(jié)果表明，從長期來看，財(cái)政分權(quán)極大地促進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，卻抑制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響作用，本文基于2004年到2013年的省級(jí)數(shù)據(jù)構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型驗(yàn)證前文結(jié)論。估計(jì)結(jié)果顯示，財(cái)政收入分權(quán)對(duì)人均建成區(qū)面積具有顯著的正向影響作用，且估計(jì)系數(shù)無論在固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)情形下都是顯著為正的；財(cái)政支出分權(quán)對(duì)人均建成區(qū)面積的影響在固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)情形下也都是顯著為正的，且估計(jì)系數(shù)的顯著性水平都達(dá)到1%。這些證據(jù)表明，在財(cái)政分權(quán)的影響作用下，土地城鎮(zhèn)化相對(duì)于城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張得更為迅速，由此帶來土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)發(fā)展。無論使用財(cái)政支出分權(quán)還是財(cái)政收入分權(quán)，固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，相應(yīng)的結(jié)論都是比較穩(wěn)健的。這些證據(jù)進(jìn)一步佐證了財(cái)政分權(quán)是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展的重要制度根源。

當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，其核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，要達(dá)到這一目標(biāo)并真正實(shí)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化夢，就必須解決人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性以及衍生的一系列相關(guān)問題。這需要采取一項(xiàng)全局性的改革，政府必須推進(jìn)包括財(cái)稅體制、土地制度以及戶籍制度在內(nèi)的一攬子改革，且應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)，從整體上協(xié)調(diào)推進(jìn)這些改革。

論文摘要

摘要: 中國的城鎮(zhèn)化雖然發(fā)展迅速，但人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)性卻很突出，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的制度根源在于財(cái)政分權(quán)和二元土地制度以及戶籍制度。本文基于改革開放后的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用Gregory-Hansen檢驗(yàn)進(jìn)行變結(jié)構(gòu)協(xié)整分析。分析結(jié)果表明：分稅制改革后，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展確實(shí)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性突變，且結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)剛好發(fā)生在1994年分稅制改革之后的一兩年內(nèi)。結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間存在長期的協(xié)整關(guān)系；且財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，卻對(duì)人口城鎮(zhèn)化具有抑制作用。進(jìn)一步運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證也表明，無論是財(cái)政收入分權(quán)還是財(cái)政支出分權(quán)都對(duì)人均建成區(qū)面積具有顯著的正向影響作用。這些證據(jù)表明財(cái)政分權(quán)是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性發(fā)展的重要制度根源之一。未來中國要真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須推進(jìn)包括財(cái)稅體制、土地制度及戶籍制度在內(nèi)的一攬子改革，且應(yīng)從整體上協(xié)調(diào)推進(jìn)這些改革。

關(guān)鍵詞: 財(cái)政分權(quán)；人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；變結(jié)構(gòu)協(xié)整

論文3000字摘編

一、引言

中國的城鎮(zhèn)化雖然取得了巨大的成就，但也存在很多亟待解決的問題?！巴恋爻擎?zhèn)化”的問題最為突出，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的非協(xié)調(diào)發(fā)展。那么究竟是什么因素致使中國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)此種不協(xié)調(diào)性？

中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制都處于大變革和轉(zhuǎn)型的制度背景下進(jìn)行的，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)發(fā)展背后也具有一定的體制性因素，財(cái)政分權(quán)可以說是一個(gè)更為根本性的因素?；谝延醒芯康囊恍┎蛔悖疚臄M從財(cái)政分權(quán)的視角入手，分析財(cái)政分權(quán)對(duì)人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制，以及人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展的制度根源，并基于改革開放以來的數(shù)據(jù)運(yùn)用變結(jié)構(gòu)協(xié)整理論進(jìn)行實(shí)證分析。

二、財(cái)政分權(quán)與城鎮(zhèn)化

政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)的緊密結(jié)合是中國式分權(quán)體制的核心，也是理解中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本制度背景。財(cái)政分權(quán)作為經(jīng)濟(jì)分權(quán)的核心組成部分，其對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，更值得關(guān)注的是，財(cái)政分權(quán)也為理解中國城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的切入點(diǎn)。

中國改革開放以來的財(cái)政體制以1994年分稅制改革為節(jié)點(diǎn)可以劃分為兩個(gè)階段，即1994年之前的財(cái)政承包制和1994年之后的分稅制。1994年的分稅制改革使得地方政府逐漸走向以土地征收、開發(fā)和出讓為主的發(fā)展模式，而以土地為中心的城鎮(zhèn)化模式可以說是分稅制改革的意外后果。

在地方政府的積極推動(dòng)下，土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展異常迅猛，然而體現(xiàn)城鎮(zhèn)化本質(zhì)的人口城鎮(zhèn)化卻長期滯后于土地城鎮(zhèn)化。從財(cái)政分權(quán)的視角來解釋土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展，不可忽視的兩大制度因素是中國特殊的土地制度和戶籍制度。

地方政府一方面面臨著巨大的財(cái)政壓力，另一方面還要維持特定的支出偏向，如何使二者協(xié)調(diào)起來呢？此時(shí)，中國特殊的土地制度就發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，尤其是分稅制改革后，土地成為地方政府真正的“財(cái)富之母”。

地方政府通過經(jīng)營土地獲得了“一石二鳥”的效果，既獲得了大量土地出讓金和房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)衍生的稅收，緩解了地方財(cái)政壓力；又通過基礎(chǔ)設(shè)施投資及土地引資大力進(jìn)行招商，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。在財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)的雙重作用下，各地大規(guī)模征地，各類工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)遍地開花，建設(shè)用地規(guī)模的急速擴(kuò)張就成為一種必然現(xiàn)象。另一方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的戶籍制度一直未從根本上進(jìn)行改革，當(dāng)前的戶籍制度極大地限制著城鄉(xiāng)人口之間的遷移，阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，對(duì)人口城鎮(zhèn)化具有很大的負(fù)面影響，也使城市規(guī)模分布偏離了帕累托最優(yōu)。在財(cái)政分權(quán)的制度背景下，地方政府受到財(cái)政壓力和晉升激勵(lì)的雙重影響，支出偏向使得城市公共服務(wù)提供不足，進(jìn)一步抑制外來人口向城市的遷移，這種支出偏向會(huì)嚴(yán)重阻礙人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

從地方政府行為的視角來看，地方政府推行土地城鎮(zhèn)化的收益遠(yuǎn)大于其成本，而推行人口城鎮(zhèn)化的收益至少在短期來看遠(yuǎn)小于其成本，所以人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府理性選擇的結(jié)果。

三、實(shí)證模型、變量及數(shù)據(jù)說明

協(xié)整理論在分析經(jīng)濟(jì)變量的長期均衡關(guān)系中獲得廣泛的應(yīng)用，然而常規(guī)的協(xié)整檢驗(yàn)方法可能存在一些缺陷，考慮結(jié)構(gòu)突變可能性的協(xié)整模型會(huì)更符合中國的實(shí)際情形。

筆者實(shí)證分析中所用數(shù)據(jù)為1981年至2013年的年度時(shí)間序列數(shù)據(jù)。得到相應(yīng)的四個(gè)變量序列FD（財(cái)政分權(quán)）、indus（工業(yè)化）、urban（人口城鎮(zhèn)化）以及l(fā)and（土地城鎮(zhèn)化）。所用的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、實(shí)證檢驗(yàn)及分析

（一）不考慮結(jié)構(gòu)突變可能的協(xié)整分析

1.ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)

財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化均為一階差分平穩(wěn)序列，即I（1）單位根過程。

2.協(xié)整檢驗(yàn)及協(xié)整方程

協(xié)整檢驗(yàn)表明，財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化之間存在協(xié)整關(guān)系。

由協(xié)整方程可知，工業(yè)化及人口城鎮(zhèn)化均與土地城鎮(zhèn)化具有正相關(guān)關(guān)系，而財(cái)政分權(quán)與土地城鎮(zhèn)化是負(fù)相關(guān)的，與人口城鎮(zhèn)化是正相關(guān)的。雖然估計(jì)系數(shù)都很顯著，但財(cái)政分權(quán)估計(jì)系數(shù)的符號(hào)與前文中的預(yù)期并不一致，所以這個(gè)協(xié)整方程的參考意義比較有限，可能存在較大的偏誤，需要進(jìn)一步深入的分析。

（二）考慮結(jié)構(gòu)突變可能的協(xié)整分析

1.變結(jié)構(gòu)協(xié)整檢驗(yàn)

采用Gregory-Hansen變結(jié)構(gòu)協(xié)整檢驗(yàn)進(jìn)行分析，并找出結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)和發(fā)生時(shí)間。

從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，在樣本期內(nèi)，財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)整關(guān)系確實(shí)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性突變，且突變時(shí)點(diǎn)大約發(fā)生在1996年。在此時(shí)點(diǎn)發(fā)生結(jié)構(gòu)突變其實(shí)與前文的分析也是一致的，雖然分稅制改革開始于1994年，但制度變革的影響要發(fā)揮作用會(huì)經(jīng)歷一定時(shí)滯，所以滯后了一兩年也是合乎實(shí)際的。結(jié)構(gòu)突變產(chǎn)生的原因在于分稅制改革改變了地方政府的行為及其激勵(lì)機(jī)制，由此使得地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式也發(fā)生變化。

2.變結(jié)構(gòu)協(xié)整分析結(jié)果

考慮到Gregory-Hansen協(xié)整檢驗(yàn)的局限性，下面將采用在傳統(tǒng)Johansen協(xié)整檢驗(yàn)中加入一個(gè)結(jié)構(gòu)突變虛擬變量作為外生變量以此來進(jìn)行變結(jié)構(gòu)協(xié)整檢驗(yàn)。

在考慮結(jié)構(gòu)突變的情況下，財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化在5%的顯著性水平上仍存在著長期的協(xié)整關(guān)系。

估計(jì)結(jié)果顯示，無論是采用截距突變模型（C）還是含時(shí)間趨勢且截距突變模型（C/T）的估計(jì)結(jié)果都表明，財(cái)政分權(quán)對(duì)土地城鎮(zhèn)化具有極大的促進(jìn)作用，而對(duì)人口城鎮(zhèn)化卻產(chǎn)生很大的抑制作用，兩種模型的估計(jì)系數(shù)也都很接近。這就解釋了分稅制改革以來支出層面的財(cái)政分權(quán)逐年增加，土地城鎮(zhèn)化推進(jìn)過快及人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后同時(shí)并存的現(xiàn)象，根源在于財(cái)政分權(quán)帶來土地城鎮(zhèn)化的激勵(lì)過大，而人口城鎮(zhèn)化的激勵(lì)不足。

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的正相關(guān)性在截距突變模型（C）中的估計(jì)結(jié)果也很顯著，說明兩者在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中是緊密相連的。工業(yè)化程度則對(duì)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響并不顯著。結(jié)構(gòu)突變虛擬變量是高度顯著的，在土地城鎮(zhèn)化中表現(xiàn)為明顯的負(fù)向影響，這種反向調(diào)整力度較大應(yīng)該與國家對(duì)土地市場的調(diào)控有很大關(guān)系。

3.未考慮結(jié)構(gòu)突變和考慮結(jié)構(gòu)突變兩種情況實(shí)證結(jié)果比較

考慮結(jié)構(gòu)突變可能性的協(xié)整分析能更好地反映中國轉(zhuǎn)型期中城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制。

五、進(jìn)一步的實(shí)證分析和結(jié)論

進(jìn)一步檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響作用，表明，在財(cái)政分權(quán)的影響作用下，土地城鎮(zhèn)化相對(duì)于城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張得更為迅速，由此帶來土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)發(fā)展，無論使用財(cái)政支出分權(quán)還是財(cái)政收入分權(quán)，相應(yīng)的結(jié)論都是比較穩(wěn)健的。

財(cái)政分權(quán)對(duì)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有很關(guān)鍵的影響，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問題日益突出與此制度密切相關(guān)。在當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府有很強(qiáng)的激勵(lì)去推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，卻沒有多大激勵(lì)去推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。政府能做此理性選擇的制度條件還在于壟斷性的土地制度以及不完善的戶籍制度。三大制度因素結(jié)合在一起使得中國的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)性持續(xù)存在，同時(shí)還衍生出“土地財(cái)政”和“半城鎮(zhèn)化”等問題。

筆者基于1981—2013年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用變結(jié)構(gòu)協(xié)整模型的分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)、工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間存在長期的協(xié)整均衡關(guān)系，Gregory-Hansen協(xié)整檢驗(yàn)表明該協(xié)整關(guān)系存在結(jié)構(gòu)突變，且突變時(shí)點(diǎn)剛好發(fā)生在分稅制改革后的一兩年里，這表明分稅制這一重要制度變革可能改變了地方政府的行為模式，由此帶來城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的結(jié)構(gòu)性變化。相比于常規(guī)的協(xié)整分析，變結(jié)構(gòu)協(xié)整模型能更好地刻畫中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制。變結(jié)構(gòu)協(xié)整方程的估計(jì)結(jié)果表明，從長期來看，財(cái)政分權(quán)極大地促進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，卻抑制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些證據(jù)表明財(cái)政分權(quán)可能是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的重要制度根源。結(jié)構(gòu)突變虛擬變量對(duì)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化具有截然相反的影響效果，可能的原因是國家對(duì)土地市場的調(diào)控和干預(yù)，以此遏制土地城鎮(zhèn)化的過度泛濫，同時(shí)也在政策上不斷向人的城鎮(zhèn)化方面傾斜，加大力度推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。最后，筆者基于2004年到2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，無論是財(cái)政收入分權(quán)還是財(cái)政支出分權(quán)，都對(duì)人均建成區(qū)面積的擴(kuò)張具有顯著的正向影響作用，這進(jìn)一步佐證了財(cái)政分權(quán)是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性發(fā)展的重要制度根源。

當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，其核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，要達(dá)到這一目標(biāo)并真正實(shí)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化夢，就必須解決人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性以及衍生的一系列相關(guān)問題。這需要采取一項(xiàng)全局性的改革，涉及財(cái)政分權(quán)、土地制度以及戶籍制度等多個(gè)方面。在一攬子的改革中，土地制度的改革處于最為核心的地位?，F(xiàn)有的二元土地制度將農(nóng)民綁架于土地之上，不完整的土地權(quán)利體系會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村人口向城市地區(qū)遷移(De Janvry, etal.,2015:3125-3149)，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)化形成制約。新型城鎮(zhèn)化形勢下急需加快土地制度改革，改革目標(biāo)是提高土地利用效率，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，并盡力解決城鎮(zhèn)化融資問題，土地制度改革也有利于遏制土地城鎮(zhèn)化的無序擴(kuò)張。

戶籍制度直接關(guān)系到人的城鎮(zhèn)化，要提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性以及有效利用，必須逐步消除二元戶籍體制。重點(diǎn)在于加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，可以適度推進(jìn)居住證制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。財(cái)稅體制的改革主要是理清中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，同時(shí)要配套進(jìn)行相應(yīng)的稅制改革，以減緩地方的財(cái)政壓力。改革土地財(cái)政，降低地方政府對(duì)土地的過度依賴，既能遏制地方政府土地城鎮(zhèn)化的沖動(dòng)，也能降低潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政支出方面需要增加透明度，實(shí)現(xiàn)真正的“為市民而支出”。財(cái)稅改革與土地制度以及戶籍制度的改革是緊密相關(guān)的，所以在改革中需注重頂層設(shè)計(jì)，將三者的改革結(jié)合起來同步推進(jìn)。

作者簡介：彭代彥，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、農(nóng)村發(fā)展研究所所長。主要研究農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)福利等領(lǐng)域。另外從事微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)思想史、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專題等方面的教學(xué)。

原刊載于《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期第50-61頁。注：為便于微信排版，此處已將文中腳注、參考文獻(xiàn)去掉。歡迎閱讀刊文的原文，可在中國知網(wǎng)下載全文。

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