今年中央一號文件提出，要解決目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的突出矛盾和問題，必須加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變，為做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

“三農(nóng)”工作的主線是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新形勢、新時期對“三農(nóng)”工作提出的新要求。我市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨良好的機遇，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的支撐作用越來越好。農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)邁出新步伐。去年，我市調(diào)整了3萬畝水田發(fā)展經(jīng)濟作物，發(fā)展了優(yōu)質(zhì)稻442萬畝，占比超過50%；優(yōu)化了果蔬和養(yǎng)殖業(yè)，特色水果和特色養(yǎng)殖呈現(xiàn)出星火燎原之勢。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)新突破。創(chuàng)建了15個省級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起，產(chǎn)值達947億元，同比增長23%，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，營業(yè)收入9.2億元，同比增長15%；農(nóng)產(chǎn)品電商交易爆發(fā)式增長，同比增長50%以上。提升綜合產(chǎn)能取得新進展。新增糧食產(chǎn)能工程、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、糧食生產(chǎn)專項投入等重大項目投資18.9億元；61個農(nóng)業(yè)重點項目累計完成投資76.56億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)新局面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全省領(lǐng)先，農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治成效明顯，農(nóng)村居民人均可支配收入達15603元，高出全省平均3673元。推進農(nóng)村改革增添新動能。農(nóng)村新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，新增1.2萬個種養(yǎng)大戶、982個家庭農(nóng)場、817個合作社，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干和中堅力量；農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進，涉農(nóng)貸款余額達555.54億元，同比增長8.3%；農(nóng)村集體經(jīng)濟全面完成清產(chǎn)核資，村級集體經(jīng)濟開始啟動發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度越來越大。黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)出14個一號文件關(guān)注“三農(nóng)”，今年的中央一號文件強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變，力度不能減，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上來，落實到政策制度、工作部署、財力投放、干部配備的各個方面。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)越來越扎實。尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、抗風險能力、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等方面均得到加強。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間越來越廣闊。隨著老百姓的需求多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化，給農(nóng)業(yè)帶來了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，消費的新熱點不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的功能由過去的產(chǎn)品需求向服務(wù)需求拓展。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動能越來越強勁。農(nóng)村改革全面深化，城鄉(xiāng)一體化融合步伐加快，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了很多前所未有的新機遇。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾

新時期、新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為有效供給不足、低端供給過剩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力、增收支撐能力下降。矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要體現(xiàn)在五個方面：從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，主要存在“四高”問題，即高投入、高成本、高污染、高風險；從供給環(huán)節(jié)來看，主要存在“四低”問題，即低產(chǎn)出、低品質(zhì)、低效率、低效益；從結(jié)構(gòu)端來看，主要存在“四性”問題，即供給的殘缺性、業(yè)態(tài)的同質(zhì)性、市場的脆弱性、發(fā)展的保守性；從要素配置來看，主要存在“四難”問題，即融資難、保險難、用地難、用工難；從生產(chǎn)關(guān)系來看，主要存在“四化”問題，即城鄉(xiāng)二元化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)地碎片化、農(nóng)民老齡化。要解決五個方面的主要問題，必須推動農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是把握好兩個核心：一個是全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革。農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、加工、銷售、流通和消費都有相對應(yīng)的供給端，必需通過全產(chǎn)業(yè)鏈條上的變革，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌、品味，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級，全鏈條增值，滿足人民群眾多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化的需求。另一個是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的服務(wù)需求，滿足人民群眾由求溫飽向求環(huán)保，由重生產(chǎn)向重生態(tài)，由食品消費需求向綠色服務(wù)消費需求轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線是提質(zhì)增效

通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“小而全”向“大而?！鞭D(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)發(fā)展由“二元結(jié)構(gòu)”向“一體化”轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益得到提升，讓創(chuàng)新驅(qū)動、精準農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展得以實現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得以發(fā)揮、特色得以凸顯，品牌得以打響，增加優(yōu)質(zhì)綠色的產(chǎn)品供給和服務(wù)供給，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、效益富農(nóng)的目標。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

（一）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育集約發(fā)展新動能。要樹立大食品、大農(nóng)業(yè)、大糧食觀念，按照“穩(wěn)糧、提養(yǎng)、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)優(yōu)、調(diào)順。尤其要穩(wěn)定糧食的產(chǎn)能、產(chǎn)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；要以提高種植效益為中心，發(fā)展高效經(jīng)濟作物；要提質(zhì)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，培育綠色發(fā)展新動能。按照優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的要求，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。要把耕地利用的強度適度降下來。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設(shè)好高標準農(nóng)田，劃定好永久性基本農(nóng)田；要控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；要提升農(nóng)業(yè)標準化水平，今后所有新型經(jīng)營主體申報農(nóng)業(yè)項目必須開展“三品一標”創(chuàng)建。要把農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建好，采取企業(yè)主體、政府扶持、社會支持的方式，全面實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，千方百計打好品牌創(chuàng)建戰(zhàn)。

（三）拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育融合發(fā)展新動能。要實施好“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，使新型經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體、新型職業(yè)農(nóng)民成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍和生力軍。今年要重點培育十個領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，每個縣市區(qū)要選出一個進行重點培育，產(chǎn)值目標在5個億以上；要圍繞建設(shè)100個省級特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建目標，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體；要圍繞創(chuàng)建1000個示范性家庭農(nóng)場，從過去的數(shù)量發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；要培育10000名新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建標準化休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，市里建好國家農(nóng)業(yè)科技示范園，各縣市區(qū)都要建設(shè)一批種養(yǎng)加一體、貿(mào)工農(nóng)結(jié)合、產(chǎn)供銷配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還要創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

（四）激活農(nóng)業(yè)要素配置，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。要著力推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，今年要完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極推進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建設(shè)好流轉(zhuǎn)平臺和服務(wù)中心，讓土地資源成資產(chǎn)、變資本。要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的試點。要探索農(nóng)業(yè)資金專項支持村級集體經(jīng)濟試點，推進集體經(jīng)濟組織實體化。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是促進農(nóng)民持續(xù)增收

“三農(nóng)”工作就是要實現(xiàn)群眾熱切期盼改善生活、提高收入水平的愿望，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正得到實惠。

（一）穩(wěn)定傳統(tǒng)的增收方式。主要是穩(wěn)定家庭種養(yǎng)經(jīng)營收入、務(wù)工收入等，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

（二）開辟新的增收渠道。壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村電商發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。周農(nóng)書記提出，要不折不扣完成省里下達和市里確定的民生實事任務(wù)，特別是要把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，高度重視，全力以赴，不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊，確保今年8.5萬貧困人口脫貧，1.9萬貧困人口易地搬遷，祁東縣“摘帽”。市委、市政府對在脫貧攻堅中工作不力、完不成任務(wù)的，要嚴格問責；對敷衍塞責、弄虛作假、欺上瞞下的，要嚴懲不貸；對敢在群眾救命錢上動心眼、下黑手的，絕不放過。今年扶貧的目標任務(wù)已經(jīng)明確，扶貧任務(wù)必須分解到單位、到基層、扶真貧、真扶貧。要切實把扶貧的短板補起來。一是產(chǎn)業(yè)扶貧。這是農(nóng)業(yè)部門的主責，要把建檔立卡貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)對子作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主抓手并進行造冊，在建檔立卡貧困戶系統(tǒng)中可查詢，對扶持比較多的新型主體給予資金項目支持。二是金融扶貧，要據(jù)實完成4.6億扶貧小額信貸任務(wù)，并且要進入信息庫可查詢并公示。三是健康扶貧和教育扶貧，要出臺專門文件，抓出成效。要做實“一戶一策”，特別是針對面上70%的貧困戶，每一位貧困戶必須有一名干部聯(lián)系，要求有資金、有項目幫扶。其他扶貧舉措都要抓好貫徹落實。

（四）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。市縣兩級要分別建設(shè)雨母山、橫江、茶山坳、萱洲四大核心示范片，全面完成省里下達的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。面上新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)電改到村、光纖入戶、公路到組、環(huán)境整治到每個角落。環(huán)境衛(wèi)生綜合整治要探索市場化運行機制試點，發(fā)動千家萬戶開展文明創(chuàng)建，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（作者系市政協(xié)副主席、市農(nóng)委主任）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 衡陽通訊雜志

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