一、相關(guān)背景

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，在減貧、脫貧工作方面取得矚目成就。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。同時，也意味著易脫貧群體已經(jīng)基本脫貧，剩下的多為脫貧難、返貧易、常規(guī)脫貧手段難以奏效的深度貧困群體。實現(xiàn)2020年全面脫貧摘帽時間緊、任務(wù)重、難度大，尤其現(xiàn)階段的脫貧工作面臨著諸多新的挑戰(zhàn)：一是在新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，去產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的加強(qiáng)，對以資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱的部分縣域經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，部分脫貧人口可能面臨著返貧壓力；二是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)支持政策正從增產(chǎn)導(dǎo)向到競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。農(nóng)業(yè)伴隨著轉(zhuǎn)型陣痛，將面臨更多的市場風(fēng)險，未脫貧群體的脫貧難度加大；三是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍處在上升通道，人力成本和土地成本快速上漲，玉米、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，國內(nèi)外糧食價格倒掛常態(tài)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增收乏力。

在此背景下，從農(nóng)戶的角度對當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策落實情況、減貧效果等方面進(jìn)行評價，找出精準(zhǔn)扶貧方略改進(jìn)路徑，從而讓“自上而下”的精準(zhǔn)扶貧政策在“自下而上”中找準(zhǔn)落腳點，對于破解精準(zhǔn)扶貧方略實施難題有著重要的現(xiàn)實意義。

為了培養(yǎng)我校學(xué)生關(guān)注政策、貼近民生的學(xué)習(xí)態(tài)度，拓寬大學(xué)生的研究視野，促進(jìn)農(nóng)林相關(guān)專業(yè)學(xué)生服務(wù)社會，西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)委在2016年開展精準(zhǔn)扶貧入戶調(diào)研專項社會實踐活動中，組織大學(xué)生調(diào)研員，先后深入全國27省800個村，針對精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知情況、精準(zhǔn)扶貧政策落實情況、精準(zhǔn)扶貧政策參與情況、精準(zhǔn)扶貧政策效果評價及政策訴求等內(nèi)容六個部分進(jìn)行問卷調(diào)研。共發(fā)放問卷6000份，回收5238份，有效問卷5117份。以下分析數(shù)據(jù)皆來自此次調(diào)研。

二、農(nóng)戶視角的精準(zhǔn)扶貧政策實施效果

（一）精準(zhǔn)扶貧政策宣傳力度不夠，仍需普及到戶

在政策認(rèn)知方面，精準(zhǔn)扶貧政策實施的地區(qū)一般位于資源貧乏、交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施不完善區(qū)域，因此受現(xiàn)實條件的限制，政策認(rèn)知程度較低。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)研區(qū)域內(nèi)，對精準(zhǔn)扶貧政策比較關(guān)注或非常關(guān)注的農(nóng)戶有1923人，所占比重為37.57%，對精準(zhǔn)扶貧政策不太了解或基本不了解的農(nóng)戶有2875人，占比為56.19%。

對于農(nóng)戶的政策認(rèn)知渠道，25.74%的受訪農(nóng)戶的政策信息獲取途徑是村民會議、村委會公示或通知，20.26%的受訪農(nóng)戶主要通過電視新聞，18.71%的受訪農(nóng)戶通過手機(jī)上網(wǎng)獲取。這表明村民委員會作為基層自治組織，在政策的宣傳和執(zhí)行上，依然發(fā)揮著主要作用。同時，農(nóng)戶政策獲取渠道表現(xiàn)出多元化的特征，電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段正日益取代報紙和村民間的相互傳達(dá)等傳統(tǒng)信息獲取方式，成為農(nóng)戶了解政策的重要途徑。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策重視程度較高，落實問題突出

精準(zhǔn)扶貧作為國家的一項重大方略，從中央到地方都高度重視，明確省市縣鄉(xiāng)村五級責(zé)任制。截至調(diào)研時，61.68%的受訪農(nóng)戶所在村有上級委派“第一書記”，57.38%的受訪農(nóng)戶所在村有駐村幫扶工作隊，這說明地方層面對于精準(zhǔn)扶貧政策落實重視程度較高，也取得了明顯的進(jìn)展。如70.43%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為扶貧項目針對了當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，62.78%的受訪農(nóng)戶表示當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對扶貧資金、物資、項目等相關(guān)扶貧信息進(jìn)行了公示。

同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策落實中存在一些突出問題：一是扶貧資源漏掉、錯置問題突出。57.17%的受訪農(nóng)戶表示扶貧項目存在漏掉一些貧困家庭或是錯置給非貧困家庭的情況，大家認(rèn)為造成這種情況的主要原因在于部分非貧困家庭通過各種非正當(dāng)關(guān)系獲得扶貧資源，一些貧困家庭不知道具體扶貧項目，還有一些扶貧項目設(shè)置門檻較高，農(nóng)戶無力參與的情況；二是政策宣傳力度不夠，信息不對稱造成一些貧困戶知情度低；三是戶均扶貧資金少，扶貧資金分散且待有效整合，不能真正實現(xiàn)脫貧；四是政策監(jiān)督不到位，扶貧資金被截留、抵扣或挪用；五是扶貧項目少、參與程序復(fù)雜，農(nóng)戶參與有困難，并且扶貧人才不足，造成扶貧資源浪費。

（三）農(nóng)戶致貧原因多樣，政策參與程度低

致貧原因方面，從全部樣本數(shù)據(jù)來看，致貧原因的按照排序來看，缺少脫貧項目和因?qū)W致貧為農(nóng)戶選擇的第一、第二原因，遠(yuǎn)高于其他選項。其他致貧原因按照排序依次為：基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)條件差，因婚致貧，因病致貧，生態(tài)條件差，缺乏勞動力，贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重，意外致貧（自然災(zāi)害或突發(fā)事件）。在東、中、西部進(jìn)行區(qū)域間對比可以發(fā)現(xiàn)，一是在三個區(qū)域內(nèi)，缺少脫貧項目和因?qū)W致貧都是最主要的致貧原因，對于貧困地區(qū)農(nóng)戶，即便免除了基礎(chǔ)教育費用，子女教育依然是其家庭較大開支；二是因婚致貧在東部及中部地區(qū)表現(xiàn)更為突出，這與近年來尤其貧困地區(qū)男女比例失調(diào)以及中東部人口流動增加導(dǎo)致婚嫁彩禮等費用高昂有重要關(guān)系；三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)生活條件差在西部及中部表現(xiàn)突出，并呈現(xiàn)從東部到西部依次遞增，這與其區(qū)域的自然生態(tài)條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，也說明貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；四是因病致貧在所有三個區(qū)域中皆為重要致貧原因，雖然當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)保全面覆蓋，但是大病支出對于貧困區(qū)域農(nóng)戶依然負(fù)擔(dān)較重。

（四）精準(zhǔn)扶貧政策效果初現(xiàn)，扶貧方式尚待改進(jìn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？傮w看來，農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧政策正面評價較高，仍存在政策落實問題，幫扶措施及精準(zhǔn)度仍待提高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有14.51%的農(nóng)戶對政策總體評價為比較差或非常差，40.8%的農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧政策比較滿意或非常滿意，有2183個農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件和社會事業(yè)顯著改善，占受訪農(nóng)戶的42.61%，1456個農(nóng)戶表示農(nóng)村貧困人口大幅減少，少數(shù)農(nóng)戶表示當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)有著明顯的效果。這些扶貧效果的顯現(xiàn)，與精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)力度及中央“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念有著重要關(guān)系。

對于精準(zhǔn)扶貧政策實施效果評價中，仍有44.69%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為一般，這與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等手段實施時間較短，成效尚未充分顯現(xiàn)有關(guān)。同時地方政府對政策的重視程度、惠農(nóng)政策落實情況也影響到農(nóng)戶的評價。在政策的具體執(zhí)行中，部分地區(qū)仍存在著對于基層扶貧重視度不夠，宣傳力度不足的情況。受訪農(nóng)戶中有23.71%表示當(dāng)?shù)卣畬珳?zhǔn)扶貧重視程度比較差或者非常差，惠農(nóng)政策的基層落實情況評價相對較好，41.19%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為落實情況非常好或比較好，但仍有45%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為扶貧政策的基層落實情況一般。從精準(zhǔn)扶貧政策對家庭幫助情況來看，29.58%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為幫助效果較好或者非常好，但是仍存在43.43%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為幫助效果一般。在問及當(dāng)前家庭最迫切需要的是什么時，30.27%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為自己家庭當(dāng)前最迫切需要提供資金扶持，表明“造血”仍需“輸血”，農(nóng)民脫貧仍需大量資金支持；22.71%的農(nóng)戶表示需要就業(yè)機(jī)會，貧困地區(qū)勞動力因受教育水平較低，專業(yè)技能不足，在轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在諸多困難；21.13%的農(nóng)戶表示需要技術(shù)幫扶，同時16.06%的農(nóng)戶仍存在生活困難，迫切需要社會保障的完善。此外，在農(nóng)戶評價的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，建檔立卡戶的整體評價高于農(nóng)戶整體評價水平，尤其在對于家庭幫助狀況一項中，43.24%的建檔立卡戶都表示對家庭有很大幫助或較大幫助，僅有14.98%的建檔立卡戶表示幫助較小或非常小。這表明精準(zhǔn)扶貧政策對農(nóng)戶的家庭狀況改善發(fā)揮作用明顯，尤其對于收入較低群體，這也表明繼續(xù)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，加大扶貧力度、擴(kuò)大政策受惠范圍現(xiàn)實意義重大。

（五）農(nóng)戶脫貧意愿強(qiáng)烈，公共服務(wù)難以滿足需求

政策訴求方面，在精準(zhǔn)扶貧方略實施中，農(nóng)戶對于“六個精準(zhǔn)”的關(guān)注度存在差異。樣本數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶最關(guān)心的是扶貧對象精準(zhǔn)?；鶎釉谪毨糇R別和退出過程中有簡單化操作的問題，存在著僅用收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)、用村民投票方式?jīng)Q定是否享受低保等情況，方法簡單粗糙缺少針對性；其次為扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)。扶貧資金是“高壓線”，更是貧困戶的“救命錢”，精準(zhǔn)使用扶貧資金，應(yīng)避免傳統(tǒng)的“大水漫灌”和“撒胡椒面”的扶貧方式，提高資金使用效益，讓貧困戶充分享受政策紅利。而幫扶措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)方面，仍需進(jìn)一步改進(jìn)，尤其幫扶措施精準(zhǔn)對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有著重要意義。對于農(nóng)戶期望政策改進(jìn)內(nèi)容方面，值得關(guān)注的是，有54.0%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為需要進(jìn)一步加大扶貧力度、精準(zhǔn)度更高，46.8%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為需要更及時、更深入的政策宣傳，分別超過或接近一半受訪農(nóng)戶。而加強(qiáng)扶貧資金審計和政策執(zhí)行監(jiān)督、改變扶貧方式提高自主脫貧能力、引進(jìn)企業(yè)社會組織等多元扶貧主體、加強(qiáng)貧困狀況監(jiān)測都超過了調(diào)研樣本量的四分之一，為有針對的改進(jìn)政策重點提供直接參考。關(guān)于受訪家庭下一步的脫貧打算，最主要的方式仍是通過外出務(wù)工和在當(dāng)?shù)匕l(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，分別占受訪農(nóng)戶的33.6%和26.6%，之后依次為學(xué)習(xí)致富技術(shù)、做小生意、申請低保、農(nóng)家樂等，這也對精準(zhǔn)扶貧政策提出方向性要求：對于有意向轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)戶為其提供技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會；為有意愿在當(dāng)?shù)匕l(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶創(chuàng)造條件，為其提供種養(yǎng)殖業(yè)補貼或種苗禽畜，加快村組及入戶道路、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為有意愿從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶提供金融資金支持，完善社會保障，推進(jìn)教育扶貧。

三、精準(zhǔn)扶貧工作改進(jìn)路徑思考

（一）創(chuàng)新扶貧政策宣傳方式，提高政策普及程度

調(diào)研結(jié)果表明，加大政策宣傳力度，提高政策普及程度，對于提高農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧項目積極性和避免扶貧資源的錯置、漏置等問題有著重要意義。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧政策宣傳方式需要從以下兩方面著手推進(jìn)：一方面把傳統(tǒng)政策宣傳方式與現(xiàn)代新媒體相結(jié)合。在貧困地區(qū)，受現(xiàn)實條件限制，傳統(tǒng)的村民委員會、電視媒體、親戚鄰居仍是最重要的政策獲取途徑，同時也應(yīng)注意到，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化渠道在農(nóng)戶獲取信息方面的作用正日漸凸顯。把傳統(tǒng)政策宣傳方式與現(xiàn)代信息渠道相結(jié)合，通過基層組織、電視媒體等傳統(tǒng)途徑營造濃厚扶貧氛圍，同時通過短信、微信平臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時發(fā)布新的扶貧政策和扶貧動態(tài)；另一方面要明確宣傳對象，做到政策宣傳精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧政策的最主要受眾為貧困群體，基層組織在政策宣傳時要主動摸底排查，一對一、面對面確保政策宣傳到戶，確保符合政策條件農(nóng)戶的對相關(guān)扶貧項目及政策優(yōu)惠的知情，有針對性地指導(dǎo)幫扶的貧困戶選擇合適的扶持政策進(jìn)行創(chuàng)收脫貧。

（二）擴(kuò)大基層扶貧資金使用自主權(quán)，促進(jìn)資金精準(zhǔn)落實

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶角度精準(zhǔn)扶貧政策落實存在的重要問題就是戶均扶貧資金少，不能實現(xiàn)真正脫貧及政策監(jiān)督不到位，扶貧資金被截留、抵扣和挪用。精準(zhǔn)扶貧政策施行如何整合資源、靶向精準(zhǔn)，需要完善目標(biāo)導(dǎo)向的扶貧激勵機(jī)制：一要整合資源、形成合力。創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)要整合各類資源，建立項目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制把扶貧整村推進(jìn)、以工代賑、財政獎補、危房改造、道路建設(shè)、交通安全、文化和教育、衛(wèi)生等項目資金整合起來、統(tǒng)籌使用，有效擴(kuò)大項目資金的使用效益，形成“多條渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的工作合力，集中力量實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；二要擴(kuò)大基層項目資金使用自主權(quán)。項目精準(zhǔn)與否，基層最有發(fā)言權(quán)。貧困村村民更清楚他們受益最直接、最有效的項目，在具體扶貧項目的審批立項過程中，應(yīng)賦予縣級部門更靈活的項目資金自主權(quán)、調(diào)配權(quán)，允許其根據(jù)貧困地區(qū)最為迫切的現(xiàn)實需求，因地制宜適度增加扶貧資金使用靈活性，同時給貧困地區(qū)村民選擇對貧困戶增收和生產(chǎn)生活條件改善作用顯著的扶貧項目，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。在目標(biāo)導(dǎo)向下，賦予地方脫貧資源使用自主權(quán)對地方因地制宜、“精準(zhǔn)滴灌”有著重要的激勵作用，也能滿足不同區(qū)域、不同條件的扶貧需要。截至2016年12月底，雖然資金使用管理權(quán)和項目審批權(quán)到縣比例從2015年的75%提高到95%，但仍需拓展其它行業(yè)部門的資金管理權(quán)下放范圍；三是加大扶貧專項資金、項目監(jiān)管力度。在擴(kuò)大基層扶貧部門的資金使用與人事管理權(quán)限的同時，建立資金項目常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化省、市部門的監(jiān)管，上級部門可通過督查、紀(jì)檢或第三方評估的方式來強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步加大違紀(jì)違法行為懲處力度。同時完善扶貧資金和項目公示制度，接受人民群眾監(jiān)督，讓資金項目在陽光下運行。

（三）以兜底扶貧為保障，能力扶貧重在提供發(fā)展機(jī)會

精準(zhǔn)扶貧實際就是科學(xué)扶貧。在完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的過程中，要把兜底扶貧與能力扶貧相結(jié)合。其內(nèi)涵在于：第一，兜底扶貧要依據(jù)不同致貧原因，有所扶有所不扶。一方面要有所扶：對于喪失勞動力、無力承擔(dān)家庭開支的貧困群體和“三留”中缺乏關(guān)愛照顧的群體，要應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶；對于因病致貧、返貧的農(nóng)戶，要加大健康扶貧力度，讓農(nóng)民“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”；對于因災(zāi)致貧返貧的農(nóng)戶，及時納入救助范圍，保障其基本生活等。在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。另一方面要有所不扶：扶貧不扶懶、扶貧不扶愚。在調(diào)研中，少數(shù)貧困農(nóng)戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，傳統(tǒng)的“救濟(jì)式扶貧”難以奏效。對于這類貧困戶，要創(chuàng)新扶貧方式，實行參與式扶貧，倡導(dǎo)勤勞致富風(fēng)尚。同時長期推行教育扶貧，扶貧扶志、扶貧扶智，讓貧困地區(qū)的適齡兒童接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。第二，能力扶貧重在參與，提供發(fā)展機(jī)會。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶對于精準(zhǔn)扶貧項目有著較高的參與意愿。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，要積極倡導(dǎo)參與式扶貧，通過參與培養(yǎng)發(fā)展項目、生產(chǎn)技術(shù)、資金管理、適應(yīng)市場等能力，從而實現(xiàn)“授之以漁”。政府層面通過項目、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，為農(nóng)戶提供發(fā)展機(jī)會，共享改革紅利。

（四）因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式

產(chǎn)業(yè)扶貧要跳出“鐵桿莊稼”的傳統(tǒng)套路，樹立市場經(jīng)濟(jì)思維、特色思維。一要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)一般處在生態(tài)、自然資源富集區(qū)域，對于具有良好的生態(tài)資源和旅游資源的區(qū)域，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，可以利用生態(tài)資源條件，依靠綠水青山資源，開發(fā)獨特生態(tài)產(chǎn)品，扶持碳匯、新能源、環(huán)保、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)及加工、養(yǎng)老健康等綠色產(chǎn)業(yè)集群，把“綠水青山”打造成“金山銀山”，讓貧困區(qū)域農(nóng)戶成為生態(tài)產(chǎn)品的供給者。二是推動股權(quán)經(jīng)濟(jì)，要讓自然資產(chǎn)、國家投入等變成農(nóng)民股權(quán)，讓農(nóng)民的資產(chǎn)收益參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，增強(qiáng)貧困區(qū)域農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，加快脫貧致富步伐；三是要推動貧困區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧既要為貧困農(nóng)戶“輸血”，短期內(nèi)通過高強(qiáng)度的資金、項目支持，讓農(nóng)戶得以脫貧。同時也要為農(nóng)戶“造血”，通過三產(chǎn)融合促進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級，把更多二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值留在農(nóng)村，從而通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成益貧性增長機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)，為農(nóng)戶脫貧創(chuàng)造條件

貧困區(qū)域一般處在交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后區(qū)域，對于基礎(chǔ)設(shè)施改善有著較為迫切的愿望。政府層面要為農(nóng)戶脫貧創(chuàng)造條件：一是要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)是建設(shè)。對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要錨向精準(zhǔn)、靶向需求，根據(jù)農(nóng)戶意愿，加強(qiáng)村組及入戶道路建設(shè)、住房改造或重建、農(nóng)田改造等建設(shè)力度；二要完善公共服務(wù)。為適宜生產(chǎn)地區(qū)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)市場，通過金融支持撬動社會資本參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化平臺推動郵政扶貧等新型扶貧方式，根據(jù)需要可采取政府購買服務(wù)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”；三要加強(qiáng)扶貧人才隊伍建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧即為科學(xué)扶貧、高效扶貧，與傳統(tǒng)“救濟(jì)式扶貧”不同，需要專職專業(yè)的隊伍來開展工作。當(dāng)前，各地方都有相應(yīng)的專職扶貧工作隊伍，但是專職不等于專業(yè)，扶貧隊伍同樣面臨著“治理貧困”。從而相當(dāng)部分資產(chǎn)被變現(xiàn)揮霍或者損失，扶貧資金難見收益。這要求扶貧隊伍建設(shè)要提升專業(yè)水平，通過結(jié)合高校、黨校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對扶貧隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，著重扶貧實操方面的培訓(xùn)，迅速提高現(xiàn)有扶貧隊伍的專業(yè)技能。同時，要加大對農(nóng)村能人建設(shè)的引領(lǐng)和投入，通過政府支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，同時完善生產(chǎn)性社會化服務(wù)，為扶貧項目的實施和管理也提供服務(wù)支撐。此外，治理貧困要避免出現(xiàn)操之過急的“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”現(xiàn)象，可在有條件地區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧試驗區(qū)、示范區(qū)等，創(chuàng)新扶貧方式，探索穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，打破“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧”的惡性循環(huán)，鞏固扶貧成果，推進(jìn)扶貧體制機(jī)制改革。

（作者：西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)委書記、博士）

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