黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，并取得了全面建成小康社會(huì)的決定性成就。當(dāng)前，我們正面臨進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的艱巨任務(wù)。為此，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。其中，“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”首次被寫入中央文件，而且明確要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。為此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視并深入研究實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重大意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)邏輯

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)，人們并不陌生。從20世紀(jì)20年代初至新中國(guó)成立前的二三十年，黃炎培、晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚、陶行知等眾多仁人志士掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，并涌現(xiàn)出了“定縣實(shí)驗(yàn)”“鄒平實(shí)驗(yàn)”“北碚實(shí)驗(yàn)”等一系列卓有成效的“鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)”。當(dāng)時(shí)，他們希望通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，將處于水深火熱中的中國(guó)鄉(xiāng)村拯救出來(lái)。但是，由于各種主客觀因素的影響，他們的努力終被付諸東流。

新中國(guó)成立后，歷經(jīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等，中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，它也遇到了一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。比如，農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力快速流失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化漸趨式微，鄉(xiāng)村人居環(huán)境亟待改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平仍需提升等。為此，2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，從而開(kāi)啟了中國(guó)的鄉(xiāng)村振興之路。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等27個(gè)成員單位共同編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018—2019年）》顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施兩年以來(lái)成效顯著，鄉(xiāng)村振興新格局加快構(gòu)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步鞏固、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快、鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定等。但是，目前我們?nèi)悦媾R著提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、深化農(nóng)村改革、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等重任，需要繼續(xù)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基”。由此，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步作出了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署。

可見(jiàn)，面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨中央提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，既不是對(duì)以往特別是近現(xiàn)代歷史上“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”的簡(jiǎn)單復(fù)制，也不是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的照搬照抄，而是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，基于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)必然，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，既要強(qiáng)化鄉(xiāng)村的硬件建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，注重人與自然的和諧，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村短板，讓美麗鄉(xiāng)村由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；也要加大鄉(xiāng)村的軟件建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，注重人與人的和諧，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，切實(shí)提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的路徑選擇

一是堅(jiān)持以農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體。“民惟邦本，本固邦寧?！绷?xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。立根原在群眾中，辦法就在群眾中。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要堅(jiān)持人民主體地位，了解廣大農(nóng)民的愿望，回應(yīng)廣大農(nóng)民的需求，發(fā)揮廣大農(nóng)民的才智，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；要堅(jiān)持共同富裕方向，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

二是以縣域城鎮(zhèn)為重點(diǎn)搭建城鄉(xiāng)鏈接的支點(diǎn)。縣域城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之首?？h域城鎮(zhèn)化之所以是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，是因?yàn)榭h域城鎮(zhèn)化既可以加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也可以誘導(dǎo)要素流動(dòng)、改善土地資源利用績(jī)效，還可以聚焦人力資本、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，我們必須堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，深刻把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的密切關(guān)系。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，深化美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。首先，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。要尊重城鄉(xiāng)功能差異的客觀現(xiàn)實(shí)，與城鎮(zhèn)承擔(dān)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等各方面的功能不同，鄉(xiāng)村應(yīng)突出生態(tài)保護(hù)、食品供應(yīng)和文化傳承等功能。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，并始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，“一代接著一代干”。其次，要強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把城鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。以縣域城鎮(zhèn)化確保農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的可及性，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。最后，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)在人流和物流上相接，在網(wǎng)絡(luò)和道路上相通，在廣播電視和住房質(zhì)量上相近，使農(nóng)村居民在鄉(xiāng)間田野能夠獲得與城鎮(zhèn)居民一樣方便快捷的公共服務(wù)，并享受鄉(xiāng)間美景、清新空氣和詩(shī)意生活。

三是以人與自然和諧共生為導(dǎo)向建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“人與自然是生命共同體”。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。尤其是對(duì)于承載著生態(tài)保護(hù)功能和食品供應(yīng)功能的農(nóng)村而言，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，既要注重城鄉(xiāng)異質(zhì)性，更要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。首先，要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓自然生態(tài)得以修復(fù)，讓人居環(huán)境更加美麗，讓山川河流更加清澈，讓鄉(xiāng)村居民生活更加趨向文明、更加尊重自然、更加“親環(huán)境”。其次，要保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村文明得以傳承、鄉(xiāng)村文化得以弘揚(yáng)，尤其是要讓中華民族綿延幾千年的農(nóng)耕文明得以發(fā)揚(yáng)光大，讓往來(lái)鄉(xiāng)村的人既看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水，又找得到鄉(xiāng)愁記憶，感受不同村落的人文和風(fēng)俗，體會(huì)中國(guó)鄉(xiāng)村的魅力和風(fēng)格。

四是以農(nóng)民素質(zhì)提升為根本筑牢鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)。人才資源是第一資源，決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于人才。在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五大振興”中，起決定性作用的是人才振興。目前，人才引進(jìn)難、人才留住難以及人才培育難等導(dǎo)致的人才短缺，仍是制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要因素。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)比例為4.93%，低于全國(guó)公民8.47%的平均水平?？梢?jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提升，尤其是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提升。因此，必須持之以恒地采取有效措施提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興筑牢人才基礎(chǔ)。只有鄉(xiāng)村人力資本得到積累，農(nóng)民素質(zhì)得到提高，才能真正實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2021年4月22日）

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