一   信訪與法律在一定范圍內(nèi)存在關(guān)聯(lián)性

《信訪條例》規(guī)定涉法、涉訴案件不屬于信訪（部門）信訪受理范圍，但事實(shí)證實(shí)很多涉農(nóng)問(wèn)題的處理，信訪（部門）的處理結(jié)果或處理程序材料可以在司法訴訟中使用，或作為證據(jù)使用、或作為訴訟案由使用，或作為訴訟訴求使用。這說(shuō)明信訪與司法訴訟在一定范圍內(nèi)存在關(guān)聯(lián)性。

但，在一些涉農(nóng)行政訴訟案件中，一些法界人士由于對(duì)基層政府管理和農(nóng)村社會(huì)治理不甚了解的情況下，根據(jù)其自己對(duì)某些現(xiàn)狀的片認(rèn)識(shí)（見(jiàn)解）就拋出信訪（制度）不是依法治國(guó)的具體表現(xiàn)應(yīng)該取消等相關(guān)言論....。筆者在很多涉農(nóng)行政訴訟案件實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。大量事實(shí)證實(shí)信訪處理結(jié)果或信訪處理問(wèn)題的程序材料在一些行政案件有極其重要的作用。如果沒(méi)有這些信訪處理結(jié)果的話，農(nóng)民就無(wú)法進(jìn)行行政訴訟，也沒(méi)法證明政府（相關(guān)部門）某些行政行為違法，更無(wú)法證明其行為侵害農(nóng)民合法權(quán)益。

二   信訪在司法訴訟中的法律作用

在一些涉農(nóng)行政訴訟案件中，無(wú)論任何人說(shuō)政府或政府職能部門的行為違法或侵害自己合法權(quán)益，必須得有確鑿的證據(jù)，否則其訴訟就不能成立或涉嫌惡意訴訟。在現(xiàn)實(shí)生活中，讓法律意識(shí)淡薄的農(nóng)民搜集此類證據(jù)存在一定困難。但大量事實(shí)證實(shí)信訪部門作出的信訪處理意見(jiàn)（結(jié)果）可以彌補(bǔ)農(nóng)民這方面的缺陷或不足。根據(jù)走訪了解到的實(shí)際情況，筆者將其歸納三個(gè)方面。

1、信訪處理程序違法，證實(shí)縣、鄉(xiāng)政府行政不作為

針對(duì)農(nóng)民反映的相關(guān)問(wèn)題，一些縣鄉(xiāng)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門沒(méi)有依法、依規(guī)進(jìn)行處理，而是以種種理由今天推明天，明天推后天，從而導(dǎo)致這些問(wèn)題成為“爛尾”。針對(duì)政府或相關(guān)部門這種行政不作為或怠政行為涉事農(nóng)民雖然十分氣憤但毫無(wú)辦法，只好聽(tīng)之任之。為了促進(jìn)相關(guān)部門（領(lǐng)導(dǎo)）能依法依歸處理向其反映的問(wèn)題，有些涉事農(nóng)民在政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)推諉扯皮的情況下，再次用書面、特快專遞的方式向其反映。如果政府或相關(guān)部門仍不予答復(fù)，其行為就構(gòu)成行政不作為或怠政行為。這樣，涉事農(nóng)民就拿到政府或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)行政不作為或怠政的證據(jù)，他們憑借這些證據(jù)材料就可以到到法院訴訟政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)行政不作為。他們這樣用法律手段迫使政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)對(duì)自己向其反映的問(wèn)題進(jìn)行處理。如X市H鎮(zhèn)G村村民反映自己租賃的土地被鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用欺騙的手段轉(zhuǎn)給他人，使自己損失數(shù)萬(wàn)元。為此事，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推給鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)推向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，三年多沒(méi)有得到處理。2016年9月，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日上，他向接待的副區(qū)長(zhǎng)詳細(xì)反映了事件的前因后果，接待他的副區(qū)長(zhǎng)承諾一月內(nèi)妥善處理。但這位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的承諾，一月后，沒(méi)有作出任何處理。于是，他以書面的方式向區(qū)政府反映那位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“行政不作為”行為，要求區(qū)政府在一個(gè)月內(nèi)拿出處理問(wèn)題方案。但區(qū)政府同樣置之不理。為此，該村民以“行政不作為”為由將區(qū)政府訴至法院，要求區(qū)政府依法依規(guī)處理自己向其反映的問(wèn)題。

2、信訪（部門）處理結(jié)果，證明政府作出的行政行為不屬實(shí)

大量信訪案件顯示，一些縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的信訪部門通常會(huì)以“信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書”的方式對(duì)涉世農(nóng)民作出書面處理結(jié)果，并以此證實(shí)自己已履行法定職責(zé)。從表面看，政府的這種處理問(wèn)題行為合理合法。但一些事實(shí)證這些所謂的處理結(jié)果經(jīng)不起事實(shí)推敲。也就是說(shuō)信訪部門作出的某些處理結(jié)果不屬實(shí)或存在欺騙涉事農(nóng)民。尤其是有些農(nóng)民依據(jù)這些處理結(jié)果，繼續(xù)追查相關(guān)事件，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些政府部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理相關(guān)問(wèn)題中弄虛作假或存在違法行為。這樣，這些處理結(jié)果反而成為涉事農(nóng)民起訴政府的法律依據(jù)。如J市D鎮(zhèn)X村村民反映村干部非法買賣集體3.8畝土地搞小產(chǎn)房建設(shè)事件。鎮(zhèn)政府2014年作出信訪處理意見(jiàn)書，講：該地村干部以15萬(wàn)元的價(jià)格出讓給H市一家公司，賣地款用于村委會(huì)日常開(kāi)支。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府作出的意見(jiàn)書上所講的這家公司不存在。為此，農(nóng)民分析該事件存有問(wèn)題。于是，村民用政府信息公開(kāi)的方式向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)公開(kāi)15萬(wàn)元賣地款詳細(xì)管理及使用情況。但鎮(zhèn)政府拒絕答復(fù)。為此，農(nóng)民以“行政不作為”為由將鎮(zhèn)政府訴至法庭。在法院的判決下，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)。其答復(fù)：賣地款是30萬(wàn)元，而非15萬(wàn)元。類似情況很多，舉不勝舉，再如L市X村村民反映區(qū)政府2011年征收900多畝耕地獎(jiǎng)金（每畝2000元）的問(wèn)題，區(qū)信訪局在2014年給村民的信訪處理意見(jiàn)書上講明：該獎(jiǎng)金已經(jīng)撥付到位。當(dāng)被征地農(nóng)民向鎮(zhèn)政府索要該獎(jiǎng)金時(shí)，卻被告知該費(fèi)用還沒(méi)到位。

3書面方式向政府信訪，涉事農(nóng)民獲取向政府反映問(wèn)題證據(jù)

當(dāng)前，很多農(nóng)民向政府（相關(guān)職能部門）反映問(wèn)題或表達(dá)訴求時(shí)，通常的方式都是本人或村民代表直接到政府（相關(guān)職能部門）進(jìn)行反映，政府（相關(guān)職能部門）只是進(jìn)行登記，很少向農(nóng)民出具受理憑證。這樣，涉事農(nóng)民就沒(méi)有獲取其向政府（相關(guān)部門）反映問(wèn)題的程序證據(jù)材料和反映問(wèn)題詳細(xì)內(nèi)容的證據(jù)。當(dāng)農(nóng)民將政府（相關(guān)部門）訴至法庭時(shí)，有些地方政府特別是基層政府在法律訴訟過(guò)程中為推卸責(zé)任，拒不承認(rèn)農(nóng)民向其反映過(guò)相關(guān)事宜。由于缺乏相關(guān)證據(jù)材料，在訴訟中，法官往往會(huì)以證據(jù)不足駁回農(nóng)民的訴訟（訴求）。一些訴訟案件顯示，一些涉事農(nóng)民為了防止此類情況發(fā)生，他們?cè)谙蛘ㄏ嚓P(guān)職能部門）反映問(wèn)題的同時(shí)，再重新用書面、特快專遞的方式向政府（相關(guān)職能部門）反映一次，在這種情況下，他們就能獲取向政府反映問(wèn)題和所反映問(wèn)題具體內(nèi)容的證據(jù)。這樣更有利于在訴訟中維護(hù)自己的訴求。 

從上述論述可見(jiàn)，信訪（部門）處理涉農(nóng)問(wèn)題的程序材料或處理結(jié)果，都有可能成為涉事農(nóng)民農(nóng)民起訴政府（相關(guān)職能部門）行為違法或行政不作為的案由（證據(jù)）。這說(shuō)明信訪（部門）在當(dāng)前推行依法治國(guó)進(jìn)程中有一定的積極作用。同時(shí)，也告訴某些地方政府（相關(guān)職能部門）領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論處理怎樣的涉農(nóng)問(wèn)題，都應(yīng)該依法、依規(guī)進(jìn)行處理。否則，就有可能被農(nóng)民訴至法庭。這就是信訪在涉農(nóng)問(wèn)題行政訴訟的作用。

作者地址：河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村

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