近日，農業(yè)部、中央農辦確定北京市海淀區(qū)等100個縣(市、區(qū))為2017年度農村集體產(chǎn)權制度改革試點單位。

據(jù)了解，農業(yè)部、中央農辦要求各試點地區(qū)要全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面強化農村集體資產(chǎn)財務管理，重點在確認農村集體成員身份、有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能、發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟等五個方面進行積極探索。

9月26日，由華中師范大學中國農村研究院主辦的“將改革進行到底”地方經(jīng)驗報告會在北京召開，參與上一輪農村集體產(chǎn)權制度改革試點的部分地方，分享了其試點經(jīng)驗。華中師范大學中國農村研究院院長鄧大才認為，從地方改革創(chuàng)新實踐情況來看，部分地方已經(jīng)形成了可輔助、可推廣、可學習的制度經(jīng)驗。

摸清家底是基礎

作為此輪農村改革的主要對象，農村集體資產(chǎn)被認為主要有三類：集體所有的土地等資源性資產(chǎn);第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn);第三類是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

實際上，早在2015年5月，我國就已開始在29個縣(市、區(qū))進行農民股份合作、賦予農民集體資產(chǎn)股份權能改革試點。而在2016年12月底，中共中央、國務院發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對盤活集體資產(chǎn)、維護農民成員權利的重大改革任務作出了總體的綱領性部署。

今年初，農業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時表示，目前，我國農村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)。對于大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用;如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。

包括農村土地確權頒證在內，對集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，被認為是加快農村土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提條件?！兑庖姟樊斨刑岢?，力爭用三年左右的時間基本完成全國農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。

以農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作為主的資源性資產(chǎn)清查中，部分工作已經(jīng)接近完成。根據(jù)農業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，截至7月底，全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省區(qū)已基本完成。

這對于農村集體產(chǎn)權制度改革的推動毋庸置疑。清華大學中國農村研究院調查顯示，在2012年至2016年間受其調查的200余個村中，完成確權的受訪村平均流轉承包地392.5畝，是總體平均流轉規(guī)模的4.9倍。受訪農戶流轉土地平均收益為3542元/年。

而從試點經(jīng)驗來看，要為農村集體產(chǎn)權制度改革“摸清家底”，不僅需要完成集體“三資”的清產(chǎn)核資，還需要完成以集體經(jīng)濟組織成員認定標準制定為主的“身份認定”。

以安徽省天長市為例。該市作為全國首批29個試點縣市之一，總結提煉了農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點操作程序的“18步工作法”，將股份合作制改革過程劃分為成立組織制定其方案階段、清產(chǎn)核資資產(chǎn)量化階段、成員確認股權配置階段等6個階段，并細分成建立領導小組、表決改革實施方案、召開成員代表大會等18個工作步驟。

在成員身份界定方面，天長市規(guī)定，成員身份界定應遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范和群眾認可的基本原則，由以村兩委成員、監(jiān)委會成員和村民代表等為成員的試點村工作小組具體負責，自行確定界定身份的基準日，報鎮(zhèn)(街道)股改辦備案，成員身份界定方案需經(jīng)村民會議表決通過。

重點突破經(jīng)營性資產(chǎn)

多位分析人士均向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，此輪農村集體產(chǎn)權制度改革的重點，是集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作者改革。后者也被認為是如何增加農民的財產(chǎn)性收入的關鍵。

《意見》指出，要在對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度的基礎上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

以湖北省京山縣為例，該縣提出了“3342”工作法，通過清地確權、清產(chǎn)核資和清人分類的“三清理”明細底數(shù);以確定資產(chǎn)量化范圍、民主決定股權設置和靜態(tài)管理固化股權的“三步走”固化股權;以規(guī)范股權占有、收益分配、有償退出和股份繼承的“四規(guī)范”賦予權能，以集體經(jīng)濟股份合作社和土地股份合作社的“兩合作”激活要素。

其中，在關鍵的股權配置環(huán)節(jié)，該縣將全域村莊分為資產(chǎn)主導型、資源主導型、雙資兼具型和雙資匱乏型村莊，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)和集體經(jīng)營性資源分別按總額、面積折股到人。

而對于集體經(jīng)濟組織成員，京山縣又按照貢獻配股、權責對等的原則，對不同歷史改革節(jié)點、不同搬遷時間節(jié)點，不同歷史貢獻的成員設置不同的分配系數(shù)，依勞動年限配股份、依贍養(yǎng)承諾換股權，依歷史貢獻補資金。

安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀表示，對于集體組織成員股權分配的具體方式而言，可以有多樣化的分配方案，但在總體原則方面，可以比照家庭承包經(jīng)營制度，實行落實到戶的靜態(tài)固化管理，同時必須保障集體經(jīng)濟組織成員充分的知情權和參與權。

而在解決了集體經(jīng)營性資產(chǎn)的分配問題后，如何完善現(xiàn)代農業(yè)的經(jīng)營體系，增添農業(yè)農村發(fā)展的新動能，則成為了地方試點的最終目標。

以天長市的引導適度規(guī)模經(jīng)營政策為例，華中師范大學中國農村研究院的天長市研究團隊負責人黨亞飛博士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，天長的適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)歷了三個階段：第一個階段農地拋荒嚴重，農業(yè)效率低下，土地流轉市場形成，政府開始鼓勵土地流轉;第二個階段是調結構，一刀切的獎勵政策導致部分農場主盲目擴張，經(jīng)營不善，政府開始轉變補貼政策，重視農業(yè)人才的吸引和培養(yǎng);第三個階段則是重視經(jīng)營方式和服務能力，引導適度規(guī)模階段。

黨亞飛認為，不同的經(jīng)營模式，決定著經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營規(guī)模又與服務規(guī)模相適應。以農事服務為業(yè)務的服務主體影響經(jīng)營主體的規(guī)模。在國家政策和農民實際需求下，政府應當從經(jīng)營方式和服務能力來綜合考慮，做好市場監(jiān)管和必要的服務，積極引導各類主體，才能形成“適度規(guī)模、增產(chǎn)增收”農業(yè)經(jīng)營格局。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：21世紀經(jīng)濟報道 2017-09-27

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