——基于六盤水市農(nóng)村“三變”改革實踐的調(diào)研
【摘 要】通過對六盤水市農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“三變”改革實踐的調(diào)研，本文剖析了農(nóng)村“三變”改革的背景、內(nèi)涵和改革效應(yīng)，從豐富和發(fā)展“兩個飛躍”理論、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、實施精準(zhǔn)扶貧有效脫貧、促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面系統(tǒng)梳理了“三變”改革的理論與實踐創(chuàng)新價值，并從資源資產(chǎn)確權(quán)登記、股權(quán)量化與收益分配、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育引進、風(fēng)險防控機制構(gòu)建等方面揭示了開展農(nóng)村“三變”改革需要抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從堅持問題導(dǎo)向、尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮政府作用、兼顧公平與效益、加強風(fēng)險防控等方面提出了六盤水市農(nóng)村“三變”改革對當(dāng)前深化農(nóng)村改革的啟示。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村改革；產(chǎn)權(quán)制度；內(nèi)涵闡釋；創(chuàng)新價值；關(guān)鍵環(huán)節(jié)
改革開放以來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的全面推行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效解決了中國農(nóng)民的吃飯問題。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題日益突出，農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展需要，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，“空殼村”大量存在，村集體對村民的服務(wù)能力嚴(yán)重不足。隨著城市化進程的持續(xù)推進，大量素質(zhì)相對較高的農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員自主經(jīng)營能力越來越弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化問題日益加劇，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成為全面深化改革的戰(zhàn)略重點和近年來政府、學(xué)界共同關(guān)注的焦點問題。發(fā)端于貴州省六盤水市的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)村“三變”改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中取得了明顯成效?！叭儭备母锏某晒?jīng)驗引起了各方關(guān)注，尤其是受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2015年11月習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)指出，“通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收?！?017年中央“一號文件”明確提出，“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力?！鞭r(nóng)村“三變”改革的“貴州經(jīng)驗”為全國深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了借鑒。
一、文獻綜述
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化改革的戰(zhàn)略重點，有效破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的重要抓手。近年來，在總結(jié)農(nóng)村改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界圍繞以土地制度為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展了一系列卓有成效的研究。郭曉鳴等認(rèn)為中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯主線是不斷賦予農(nóng)戶邊界明晰、充分排他的盡可能完整的財產(chǎn)權(quán)利。黃延信等分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，系統(tǒng)探討了集體資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等一系列問題。劉可對推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性、實踐中面臨的問題以及推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對策措施進行了研究。符剛等分析了推進農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)市場化的意義和作用、農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)類型、農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)市場化面臨的問題以及推進農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)市場化的路徑。姜巖探討了現(xiàn)階段農(nóng)村土地資本化改革的主要路徑及制約因素，提出了推動和完善我國農(nóng)村土地資本化改革的對策建議。楊久棟等圍繞農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的法律問題進行了深入研究。朱正罡等、吳群、程欣煒等、王德福圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運行模式、交易市場運行等問題開展了一系列研究。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民增收關(guān)系方面，張軍認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)民房產(chǎn)和宅基地增值收益是財產(chǎn)性收入增長的主要來源。劉俊杰等從理論層面分析了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)戶收入的影響及其作用機制。相關(guān)研究逐步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要脈絡(luò)，即建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與體制機制創(chuàng)新、農(nóng)村社會治理改革等相配套，顯然相關(guān)研究在這方面還存在某些缺陷，尤其是針對農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民“三分散”等現(xiàn)實問題缺乏改革路徑的系統(tǒng)設(shè)計，實踐指導(dǎo)意義明顯不足。
始于2011年的六盤水市農(nóng)村“三變”改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中創(chuàng)造了一條系統(tǒng)化的改革新路。圍繞六盤水市農(nóng)村“三變”改革實踐，學(xué)術(shù)界也從不同側(cè)面進行了研究。劉遠坤認(rèn)為，農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗和亮點在于通過建立支持保護、確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、風(fēng)險防控和權(quán)益保障等六大機制給農(nóng)民“還權(quán)賦能”，但農(nóng)村“三變”改革中也存在虧損把控、權(quán)益保障、資源破壞等風(fēng)險?？紫橹堑妊芯勘砻鳎P水市以“三變”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激活了“沉睡的資產(chǎn)”，不僅找到了農(nóng)民增收的新渠道，更重要的是找到了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。羅凌等指出，農(nóng)村“三變”改革從要素集聚發(fā)力再造了雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，用化零為整牽引創(chuàng)造了農(nóng)民參與社會分工體系環(huán)境，以利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新重構(gòu)和優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系，從拓展空間深化加快了現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組認(rèn)為，“三變”改革從根本上解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，探索出了一條切實可行的科學(xué)脫貧之路?？傮w上看，就文獻資料而言，除新聞媒體對六盤水市農(nóng)村“三變”改革報道較多外，有關(guān)“三變”改革的理論研究成果相對較少。基于此，本文擬就六盤水市“三變”改革的內(nèi)涵闡釋、關(guān)鍵問題等進行系統(tǒng)研究，以期為“三變”改革的深入推進提供參考。
二、農(nóng)村“三變”改革的背景與內(nèi)涵闡釋
（一）改革背景
農(nóng)村資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)存量巨大，但長期以來財產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入的貢獻不到4%，資產(chǎn)的財產(chǎn)性功能遠未發(fā)揮出來。用好用活這些資產(chǎn)和資源，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的需要，也是保護農(nóng)民和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)利的客觀要求。
六盤水市地處貴州省西部、烏蒙山腹地，國土面積9965平方公里，喀斯特地貌分布廣泛，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，石漠化面積占國土面積的33.44%。全市轄4個縣級行政區(qū)，其中3個國家級扶貧開發(fā)重點縣、1個省定扶貧開發(fā)重點縣。按照2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2011年全市農(nóng)村貧困人口97.52萬人、貧困發(fā)生率高達38.30%，脫貧攻堅與同步全面小康任務(wù)十分艱巨。但是，在家庭承包經(jīng)營背景下，由于“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，六盤水市農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性沒有得到有效發(fā)揮，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，“空殼村”大量存在，農(nóng)村資源閑置、資金分散、農(nóng)民老化等問題日益突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困難重重。
2011年，針對農(nóng)村生產(chǎn)要素分散、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受制、資源利用低效、農(nóng)民增收渠道狹窄等現(xiàn)實問題，沿著喚醒沉睡資源、聚集分散資金、拓寬增收渠道這一脈絡(luò)，六盤水市以“還權(quán)賦能”為核心，開始了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革探索。經(jīng)過幾年來的實踐，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路。
（二）內(nèi)涵闡釋
六盤水市農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“三變”改革，是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新實踐，是堅持問題導(dǎo)向的農(nóng)村改革路徑的系統(tǒng)化設(shè)計，內(nèi)涵十分豐富。
1.資源變資產(chǎn)。
農(nóng)村資源十分豐富，包括耕地、林地、水域、草地、“四荒地”等自然資源，房屋、設(shè)備、建設(shè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)資源，自然風(fēng)光、區(qū)域氣候等生態(tài)資源，歷史文化、民族文化等傳統(tǒng)資源，勞動力、資本、技術(shù)等要素資源，以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等權(quán)利資源。除法律有明確規(guī)定的以外，農(nóng)村資源屬村集體或村民個人所有。為了使這些長期處于“沉睡”狀態(tài)的資源“活”起來，六盤水市通過核查清理、登記備案、評估認(rèn)定，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界和歸屬，作價入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相應(yīng)股份在集體和村民之間合理分配，使村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民擁有合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等法人經(jīng)濟實體的股權(quán)，按股權(quán)比例獲得收益，從而盤活農(nóng)村分散閑置資源、壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
2.資金變股金。
農(nóng)村中的資金包括各級財政投入到農(nóng)村的各類資金，村集體和農(nóng)戶擁有的自有資金，以及獲得的信貸資金、社會資金等，這些資金的用途和投放存在著點多面廣、投入分散、作用發(fā)揮不明顯、效益外溢等突出問題，尤其是各級投入農(nóng)村的財政資金具有項目多、額度小、一次性等特點，導(dǎo)致財政資金無規(guī)模、投入效益低、可持續(xù)性差等問題。通過一定方式將這些資金整合起來，形成合力，有利于放大資金使用效益。為此，六盤水市堅持在不改變資金（尤其是財政資金）使用性質(zhì)和用途的前提下，將其量化為村集體和農(nóng)民的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的原則，作價入股各類經(jīng)營主體，形成村集體和農(nóng)戶的股份，按股權(quán)比例分享收益，從而使分散的資金聚集起來，提高資金的集中度和使用效益，實現(xiàn)農(nóng)村資金使用效益最大化，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。
3.農(nóng)民變股東。
家庭承包經(jīng)營制度的全面推行，農(nóng)戶家庭成為獨立的經(jīng)營主體。但小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶家庭經(jīng)營普遍存在著效益低、財產(chǎn)性收入少且增長困難等問題，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要，迫切需要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進行改革創(chuàng)新。六盤水市在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過將村集體和農(nóng)民所擁有的資源股權(quán)化、資金股金化，量化入股合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民通過占有一定股份而成為股東，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在入股企業(yè)、土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富。
三、農(nóng)村“三變”改革的效應(yīng)與創(chuàng)新價值
（一）改革效應(yīng)
六盤水市農(nóng)村“三變”改革，從“十二五”初期的試點探索到2014年在全市全面推開，短短幾年間取得了社會廣泛關(guān)注的改革效應(yīng)。
1.農(nóng)村資源盤活效應(yīng)。
截止2016年底，六盤水市農(nóng)村“三變”改革已覆蓋全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過改革，全市已有121.6萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)、68.3萬平方米水域、5.86萬平方米房屋入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；整合各級財政資金6.62億元，撬動村集體、農(nóng)戶和社會資本52.07億元參與入股，其中村集體自有資金1.68億元、企業(yè)資金32.42億元、合作社資金10.73億元、家庭農(nóng)場資金2.63億元、農(nóng)戶自有資金4.52億元。
2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。
六盤水市通過“三變”改革，將資源、資產(chǎn)、資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展核桃、獼猴桃、刺梨、紅櫻桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。僅2014—2015年的兩年間，全市就發(fā)展經(jīng)濟林果213萬畝，其中紅心獼猴桃發(fā)展到17萬畝。目前全市特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到458.75萬畝，糧經(jīng)比從“三變”改革前的51∶49發(fā)展到目前的36∶64，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品，促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.集體經(jīng)濟壯大效應(yīng)。
“三變”改革前，六盤水市農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，嚴(yán)重制約了村集體對村民的服務(wù)能力。通過實施“三變”改革，農(nóng)村集體將所擁有的資源資產(chǎn)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，村集體通過股權(quán)收益新增村集體經(jīng)濟收入8856.3萬元，全市“空殼村”由“三變”改革前的53.8%下降到2014年的15.3%，到2015年全市413個集體經(jīng)濟“空殼村”全部消除、村集體積累平均達到23.8萬元。
4.農(nóng)村居民增收效應(yīng)。
在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭或個人擁有的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與企業(yè)分紅，促進了農(nóng)民收入增長。據(jù)統(tǒng)計，全市有39.05萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民129.03萬人，其中貧困農(nóng)戶11.31萬戶、33.44萬人，入股受益農(nóng)戶年人均增收1200元以上。在“三變”改革的帶動下，全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的6015元增長到2016年的8267元，年均增速保持在10%以上，共減少貧困人口55.87萬人。
5.農(nóng)村改革示范效應(yīng)。
農(nóng)村“三變”改革在試點成功的基礎(chǔ)上，2014年開始在六盤水市全面推開，2016年初貴州省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省開展資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東試點工作方案（試行）》，在全省開展農(nóng)村“三變”改革試點。2016年底全省有21個縣140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1256個村開展“三變”改革試點，涉及農(nóng)村人口304.8萬人，其中貧困人口48.2萬人。2017年2月發(fā)布的“中央一號”文件，明確將貴州“三變”改革經(jīng)驗作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鼓勵性政策向全國推廣，“三變”改革的效應(yīng)正在逐步擴大。
（二）創(chuàng)新價值
農(nóng)村“三變”改革的“貴州經(jīng)驗”，在當(dāng)前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能等方面具有重要的理論和實踐創(chuàng)新價值。
1.“三變”改革豐富和發(fā)展了鄧小平同志“兩個飛躍”理論。
1990年，鄧小平就明確提出了關(guān)于我國農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”理論，“從長遠看中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展要有兩個飛躍，第一個是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二個是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”但是，三十多年來，如何發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、壯大集體經(jīng)濟始終沒有真正破題，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)“空殼村”現(xiàn)象普遍存在，雙層經(jīng)營體制下“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題十分突出。六盤水市農(nóng)村“三變”改革，抓住了“統(tǒng)”得不夠這個農(nóng)村改革癥結(jié)，通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體、合作社、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營的轉(zhuǎn)變，激活了城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)和人力資本，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，壯大了村集體經(jīng)濟。六盤水市農(nóng)村“三變”改革的實踐探索，堅持了農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和雙層經(jīng)營體制，是建立在統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上的創(chuàng)新實踐，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制后的又一大創(chuàng)新和飛躍。
2.“三變”改革是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
2017年中央“一號文件”把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，而推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要運用市場的手段、改革的辦法，通過引導(dǎo)市場主體行為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，由于信息不對稱、供需結(jié)構(gòu)錯位、生產(chǎn)成本過高、資源透支利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難以增效、農(nóng)民難以增收，甚至多年來全國出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進口、庫存“三量齊增”的怪象。立足問題導(dǎo)向和解決主要矛盾，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保護產(chǎn)能、降低成本、消化庫存、補齊短板、修復(fù)生態(tài)等方面下功夫，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、追求數(shù)量目標(biāo)向綠色生態(tài)發(fā)展、追求質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。六盤水市農(nóng)村“三變”改革，將市場機制和資本運作模式引入農(nóng)村，通過股權(quán)紐帶把城鄉(xiāng)資源整合到產(chǎn)業(yè)平臺上，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了強大動力，并在更高層面、更大范圍內(nèi)成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
3.“三變”改革是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的有效途徑。
當(dāng)前，隨著我國城市化的快速推進、農(nóng)村人口和勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件已發(fā)生了重大變化，農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民“三分散”問題突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動能嚴(yán)重缺失。如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新時期社會各界關(guān)注的焦點問題。六盤水市農(nóng)村“三變”改革的核心是通過要素資源的股份化改造，激活農(nóng)村要素資源。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶家庭或個人擁有的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，資金在市場中流動起來，有效激活了農(nóng)民主動參與的熱情，促進了農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了分散農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的有機結(jié)合，從根本上解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，“三變”改革還改變了過去主要通過土地租賃、轉(zhuǎn)包等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，既讓新型經(jīng)營主體在不增加成本的情況下發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營，又讓農(nóng)戶通過以承包地入股成為企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場的股東，由過去的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，促進農(nóng)戶、村集體與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，推進共建共享發(fā)展。
4.“三變”改革是實施精準(zhǔn)扶貧有效脫貧的創(chuàng)新實踐。
扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本。但長期以來，由于貧困人口存在著素質(zhì)相對較低、社會地位弱勢等自身缺陷，加上產(chǎn)業(yè)扶貧機制不順，形成對貧困人口的“天然排斥”，從而使其成為社會各界爭議和詬病的對象。如何建立有效的產(chǎn)業(yè)扶貧機制、讓貧困群眾真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧成果，成為普遍關(guān)注的話題。六盤水市農(nóng)村“三變”改革，通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶處于低效運行或沉寂狀態(tài)的土地、勞動力、資產(chǎn)等要素活起來，將以農(nóng)戶家庭為主的生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源或資金入股的規(guī)?；?jīng)營主體，突出生產(chǎn)資料的共有性、生產(chǎn)主體的共建性、生產(chǎn)收益的共享性，找到了農(nóng)戶個體積極性與規(guī)?；a(chǎn)的結(jié)合點、社會主義本質(zhì)要求與市場經(jīng)濟體制的結(jié)合點、先富帶后富的結(jié)合點，有效破解了長期以來產(chǎn)業(yè)扶貧無法真正讓貧困群體受益或貧困群體受益不多的難題，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的路徑創(chuàng)新?！叭儭备母镞€促進了產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，為貧困地區(qū)探索出了一條切實可行、持續(xù)發(fā)展的科學(xué)脫貧之路。
5.“三變”改革找到了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。
21世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村勞動力大量城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村年輕勞動力不愿務(wù)農(nóng)已成為常態(tài)，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭經(jīng)營主體年齡老化、素質(zhì)較低、觀念陳舊等問題日益突出，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。探索新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑已成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大歷史性課題。六盤水市農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，有效激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化和市場化發(fā)展，促進了農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村“三變”改革的創(chuàng)新實踐，再造了雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，促進了農(nóng)村要素集聚，創(chuàng)造了農(nóng)民參與社會分工體系的環(huán)境，加快了現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，不僅找到了農(nóng)民增收的新渠道，而且找到了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。
四、農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)村“三變”改革是集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村治理體系等各個方面改革于一體的綜合性改革，涉及體制機制的改革與創(chuàng)新、經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展、利益格局的調(diào)整和優(yōu)化等諸多方面，有序推進農(nóng)村“三變”改革，應(yīng)重點抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
（一）資源資產(chǎn)確權(quán)登記
農(nóng)村“三變”改革的實質(zhì)是通過股權(quán)紐帶激活農(nóng)村要素資源，并把各種城鄉(xiāng)資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺上，實現(xiàn)“還權(quán)賦能”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展。因此，如何對農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進行界定和量化，是“三變”改革的基礎(chǔ)性工作。而農(nóng)村資源類型多樣，既包括自然資源、生態(tài)資源、要素資源，也包括資產(chǎn)資源和權(quán)利資源，長期以來普遍存在底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、利用率低等突出問題。實施要素資源的股權(quán)化改造，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機制市場化、管理監(jiān)督規(guī)范化，需要首先明確農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)民對農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的承包經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)明晰后，還需對相關(guān)權(quán)利進行量化，即對界定的資源資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)進行科學(xué)合理定價，具體落實到相應(yīng)的農(nóng)村集體和農(nóng)戶家庭或個人，并由政府相關(guān)部門頒發(fā)所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證，使所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)明晰化，這是“三變”改革的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮集體和農(nóng)戶兩個層次積極性的前提條件。在實踐中，由于農(nóng)村資源包括很多類型，不同類型的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法不一樣，所依據(jù)的法律法規(guī)也不盡相同，因此，具體實施資源資產(chǎn)的確權(quán)登記，工作量大、難度系數(shù)高。
（二）股權(quán)量化和收益分配
確權(quán)登記是“還權(quán)賦能”的基礎(chǔ)，股權(quán)量化是“還權(quán)賦能”的關(guān)鍵，收益分配是“還權(quán)賦能”的制度保障。在農(nóng)村“三變”改革中，在對資源資產(chǎn)進行確權(quán)登記后，應(yīng)該說相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)收益就已基本明確，只要農(nóng)村集體和農(nóng)民擁有的相應(yīng)資源資產(chǎn)入股新型經(jīng)營主體，就能按照相關(guān)規(guī)定獲取股權(quán)收益。但是，這里存在著三個方面的問題：一是農(nóng)村集體和農(nóng)民通過確權(quán)所擁有的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)入股新型經(jīng)營主體時其股權(quán)如何科學(xué)合理量化?在新型經(jīng)營主體中所占的股權(quán)份額如何合理確定?二是除確權(quán)登記的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)外，農(nóng)戶自己所擁有的住房、資金等入股經(jīng)營主體，同樣涉及到股權(quán)如何科學(xué)合理量化和參與收益分配的問題；三是國家和社會投入到農(nóng)村的各類資金和資源集中投入到相關(guān)的新型經(jīng)營主體，其股權(quán)如何在國家、村集體、農(nóng)戶之間進行合理分配?尤其是在精準(zhǔn)扶貧背景下投入到貧困地區(qū)農(nóng)村的各類扶貧資金和資源，原則上是支持貧困農(nóng)戶發(fā)展或直接分配給貧困農(nóng)戶的，通過入股新型經(jīng)營主體集中經(jīng)營既能確保貧困農(nóng)戶的利益，也能提高扶貧資金資源的使用效益，但其股權(quán)和收益如何進行量化分配?所有這些問題都需要各地在實踐中結(jié)合自身實際，對入股新型經(jīng)營主體的相關(guān)資金資源的股權(quán)和收益在各利益相關(guān)者之間進行科學(xué)合理的分配。
（三）產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)
農(nóng)村“三變”改革是以企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股權(quán)為紐帶，通過市場化途徑把農(nóng)村各種資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺上來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。顯然，作為“三變”改革載體的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，是實現(xiàn)“三變”改革目標(biāo)尤其是農(nóng)民增收目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響“三變”改革的成敗。產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情和未來市場發(fā)展需求，挖掘本區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢和特色，提出基礎(chǔ)實、潛力大、適應(yīng)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，找準(zhǔn)適合區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。六盤水市農(nóng)村“三變”改革之所以能夠取得初步成效，就是抓住了產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)這個關(guān)鍵，立足區(qū)域資源環(huán)境條件和優(yōu)勢，堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，重點發(fā)展具有良好基礎(chǔ)、市場前景好、產(chǎn)業(yè)附加值高的獼猴桃、刺梨、紅櫻桃、鄉(xiāng)村旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“集體經(jīng)濟+合作社+農(nóng)戶”、“集體經(jīng)濟+協(xié)會”、“合作社+農(nóng)戶”等多種模式，促進產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展壯大。
（四）新型經(jīng)營主體的培育和引進
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件已發(fā)生了重大變化，特別是在西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力老齡化、女性化和農(nóng)村空心化問題十分突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力培育和引進新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大課題。農(nóng)村“三變”改革在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度的前提下，通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶盤活“沉睡”資源、聚集分散資金、拓寬增收渠道、壯大集體經(jīng)濟，但“三變”改革能否順序?qū)嵤┎⑷〉贸尚Вa(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平至關(guān)重要，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平又取決于經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)。六盤水市的實踐經(jīng)驗表明，“三變”改革要取得成功，需要大量具有專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、市場化經(jīng)營特征，經(jīng)濟實力強、效益好、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體。發(fā)展新型經(jīng)營主體主要通過兩個途徑：一是加大區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，二是加大對區(qū)域外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是優(yōu)強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進力度。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上，應(yīng)堅持差異化發(fā)展原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善經(jīng)營主體法人治理結(jié)構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)有潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)培育成優(yōu)強企業(yè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范運行、發(fā)展壯大，同時大力實施品牌戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)村“三變”改革最重要的承接載體，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實保障各利益相關(guān)者尤其是參股農(nóng)戶的利益。
（五）風(fēng)險防范機制的建立和完善
農(nóng)村“三變”改革是一項政治性、政策性、民生性很強的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村改革發(fā)展的方方面面，問題復(fù)雜多樣，影響因素眾多，改革實踐中不可避免地會面臨來自自然、技術(shù)、經(jīng)營、法律、道德等多方面的風(fēng)險。如何預(yù)防和化解風(fēng)險的發(fā)生，有效減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失，降低改革風(fēng)險和成本，避免出現(xiàn)顛覆性的差錯，切實保障國家、集體、農(nóng)民、經(jīng)營者的利益，確保改革順利推進并取得成效是“三變”改革成功的關(guān)鍵。六盤水市在“三變”改革實踐中，始終堅持了“土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的改革原則，高度重視風(fēng)險防控和農(nóng)民利益保護問題，并重點圍繞防范自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險和道德風(fēng)險，采取了一系列有針對性的防范措施，如完善政策法規(guī)、注重產(chǎn)業(yè)平臺和融資平臺建設(shè)、拓展農(nóng)業(yè)保險支持范圍、建立風(fēng)險防控專項資金、規(guī)范運行管理機制、加強信用體系建設(shè)、強化運行監(jiān)督管理等，有效降低了“三變”改革的風(fēng)險。各地借鑒和推廣“三變”改革經(jīng)驗，必須緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，緊緊抓住“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善風(fēng)險防范機制，最大限度地防止自然、市場、社會、道德、法律等風(fēng)險的發(fā)生，為“三變”改革的順利推進營造良好的環(huán)境條件。
五、幾點啟示
當(dāng)前，我國全面深化改革已進入“深水區(qū)”，如何啃下農(nóng)村改革這塊“硬骨頭”，走出一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的發(fā)展新路，是各級黨委政府面臨的重大課題。六盤水市以“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為深入推進農(nóng)村改革、破解“三農(nóng)”發(fā)展難題提供了借鑒。
（一）堅持問題導(dǎo)向，引領(lǐng)農(nóng)村改革
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！鞭r(nóng)村改革涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，深入推進農(nóng)村改革必須抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個中心，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，在問題不斷解決的過程中推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。六盤水市“三變”改革正是基于農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民“三分散”不斷加劇這一突出問題，產(chǎn)生了如何讓“沉睡”的資源活起來、分散的資金聚起來、農(nóng)民增收的渠道多起來的制度需求，是典型的問題導(dǎo)向型制度創(chuàng)新。
（二）尊重農(nóng)民意愿，推進農(nóng)村改革
農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體，深化農(nóng)村改革必須尊重農(nóng)民意愿，賦予農(nóng)民群眾充分的改革知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)，提高他們對改革未來愿景的意識，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，增強農(nóng)民的改革獲得感。六盤水市“三變”改革始終堅持了農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度，通過確權(quán)登記增加農(nóng)民對農(nóng)村資源、資產(chǎn)的權(quán)屬感和穩(wěn)定感，通過要素資源入股新型經(jīng)營主體實現(xiàn)“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”、共建共享發(fā)展，使農(nóng)民群眾從旁觀者變成了參與者。
（三）發(fā)揮政府作用，助推農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革必須充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用，但農(nóng)村改革要取得成功離不開政府的支持和引導(dǎo)，既要發(fā)揮市場機制對效率的促進作用，又要發(fā)揮好政府在農(nóng)村改革中的強大社會動員能力及協(xié)調(diào)能力。六盤水市“三變”改革是一項自下而上的制度創(chuàng)新，其之所以能取得成功，是與政府的作用分不開的。圍繞農(nóng)村“三變”改革中確權(quán)登記、資金整合、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易、風(fēng)險防范等環(huán)節(jié)，政府出臺了一系列政策支持文件。同時，通過組建聯(lián)村黨委，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—聯(lián)村黨委—村黨組織三個層級的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系，保障了“三變”改革的順利推進。
（四）兼顧公平效率，統(tǒng)籌農(nóng)村改革
改革涉及各方利益調(diào)整，促進公平與效率的統(tǒng)一是農(nóng)村改革尤其需要關(guān)注的問題，這是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基本要求。在深化農(nóng)村改革過程中，一方面，要著力提高要素資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，廣大農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民是一個弱勢群體，各種改革措施必須有利于讓他們共享改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質(zhì)要求。六盤水市“三變”改革，通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶，找到了公平與效率的結(jié)合點，既讓廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶公平地參與到改革實踐中，共享改革發(fā)展成果，又有效解決了單家獨戶經(jīng)營效率低下、農(nóng)民增收難的問題。
（五）加強風(fēng)險防范，保障農(nóng)村改革
改革是有風(fēng)險的，是一個不斷試錯、在錯誤中學(xué)習(xí)的過程。農(nóng)村改革更是如此。深化農(nóng)村改革，必須針對改革實踐中可能出現(xiàn)的各種問題和風(fēng)險，建立完善風(fēng)險預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。為預(yù)防和消除風(fēng)險事件的發(fā)生，降低風(fēng)險事件發(fā)生造成的損失，六盤水市在注重產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和新型經(jīng)營主體培育引進的同時，切實加強了政策、保障等機制建設(shè)，并在改革實踐中不斷完善。
作者簡介：王永平，貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師；周丕東，貴州財經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院研究人員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第1期
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