脫貧不是終點，是鄉(xiāng)村振興的奮斗起點。中共中央、國務院3月23日對外公布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）。北京大學新農村發(fā)展研究院院長黃季焜向中國經(jīng)濟時報記者分析認為，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關乎構建新發(fā)展格局，關乎全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，關乎第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦在接受本報記者采訪時表示，該《意見》強調了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作，為做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章提供了重要遵循。
進行系統(tǒng)轉變，做好有效銜接
黃季焜認為，必須立足于全面鞏固脫貧攻堅成果，把握好兩大戰(zhàn)略的背景與意義、定位和目標、政策與機制以及政策著力點，從政府與市場兩個層面著眼，全面梳理脫貧攻堅的基本經(jīng)驗和后續(xù)要求，進一步把握好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在理念、目標及階段性要求上的差異性與一致性。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱向本報記者表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉型過程，在此過程中，要加快推動發(fā)展觀念轉變、減貧戰(zhàn)略轉型、工作體系轉型、發(fā)展動力轉換以及政府政策轉向，盡快實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的大轉變。
推動從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，需要認真總結并借鑒脫貧攻堅中的有益經(jīng)驗和有效做法，逐步建立一個符合鄉(xiāng)村振興要求的工作體系，這一工作體系是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要前提和保障。
張琦認為，脫貧攻堅成果的鞏固拓展可以為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織基礎，為全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的內部外部環(huán)境。
建立長效機制，做好有效銜接
《意見》相應提出，過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。
魏后凱表示，做好有效銜接需要著力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農村低收入人口常態(tài)化幫扶?！白龊糜行с暯拥年P鍵是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎還很薄弱、發(fā)展能力仍然不強。因此，在過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?！?/span>
《意見》指出，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性。對此，張琦表示，這不僅可以實現(xiàn)對脫貧攻堅成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。
黃季焜認為，合理把握節(jié)奏、力度和時限，對中央有關部門出臺脫貧攻堅幫扶政策逐步分類優(yōu)化調整，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動工作體系平穩(wěn)轉型，并將脫貧攻堅好經(jīng)驗、好做法應用到全面推進鄉(xiāng)村振興中。
我國的扶貧政策大多帶有幫扶性質，屬于典型的幫扶政策，對現(xiàn)行的扶貧政策要逐項分類優(yōu)化調整，逐步納入統(tǒng)一的農業(yè)支持保護政策、農村支持政策和社會保護政策體系中。
張琦分析認為，在幫扶政策上，充分做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持，根據(jù)有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模；進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度；過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，明確過渡期內對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易政策，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑；延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興。
“通過系統(tǒng)轉變，在過渡期結束后，切實把全國‘三農’工作的重點逐步轉移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來?！蔽汉髣P表示。
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